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一、20*年政府工作回顧

20*年，是我市全面貫徹落實黨的*、**、*全會和自治區(qū)黨委*、*、市委*全會精神，大力實施“*”規(guī)劃，實現(xiàn)市第*黨代會奮斗目標的關鍵一年，也是積極應對各種困難和挑戰(zhàn)，全力推進小康、平安、和諧*建設的重要一年。一年來，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領導下，市人民政府以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅定不移地走中國特色、*特點的發(fā)展路子，認真實施“一產上水平、二產抓重點、三產大發(fā)展”的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，全面貫徹“經濟發(fā)展當好火車頭、城市建設創(chuàng)一流、穩(wěn)定工作帶好頭、黨的建設上水平”的總要求，努力克服“*”事件的不利影響，一手旗幟鮮明反分裂，一手堅定不移抓發(fā)展，較好地完成了市九屆人大一次會議確定的目標任務。預計實現(xiàn)地區(qū)生產總值142.05億元，比上年增長10.1%；全社會固定資產投資完成109億元，增長24.4%；實現(xiàn)財政一般預算收入8.03億元，增長39%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到13941元，增長12.65%；農村居民人均純收入達到3732元，增長10.27%。

“三農”工作扎實推進。農牧業(yè)結構調整步伐不斷加快，糧、經、飼比例調整為61∶19.7∶19.3，初步形成28個特色專業(yè)村，實現(xiàn)萬元村零的突破。發(fā)展產業(yè)化經營，延伸農牧業(yè)產業(yè)鏈條，農牧業(yè)龍頭企業(yè)達到20家，農牧民專業(yè)合作社發(fā)展到18個，農牧業(yè)社會化服務水平和農牧民組織化程度得到提高。新增農機具3093臺（套），農機配套率由去年的1∶0.68提高到1∶1.8。“萬村千鄉(xiāng)市場工程”改造農家店30家。實施65個扶貧農發(fā)項目，墨竹工卡扎雪鄉(xiāng)和當雄寧中鄉(xiāng)三年整鄉(xiāng)推進扶貧工作高分通過自治區(qū)驗收，農牧區(qū)貧困人口的生產生活條件得到持續(xù)改善。農牧民技能培訓不斷加強，市直部門系統(tǒng)培訓農牧民7240人，轉移就業(yè)率達75%，縣（區(qū)）培訓農牧民1.85萬人，累計輸出農牧民3.96萬人，實現(xiàn)勞務收入3.1億元。旁多水利樞紐工程完成淹沒區(qū)土地、人口和地上附著物的統(tǒng)計核實、群眾搬遷安置地點的初步選定和搬遷安置規(guī)劃的初次評審等工作，完成曲水茶巴拉灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，6座病險水庫除險加固工程建設進展順利。農牧區(qū)電力建設穩(wěn)步推進，三期農網工程全部完成，戶戶通電工程穩(wěn)步推進。實施4個縣鄉(xiāng)公路和5座危橋改建工程，新增等級公路21.7公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路比例達到91.2%。解決4萬人的飲水安全問題，完成6729戶的沼氣入戶建設任務（國債項目3277戶、援藏項目3452戶）。圓滿完成8607戶的農牧民安居工程建設任務，提前兩年實現(xiàn)自治區(qū)提出的“讓80%以上農牧民住上安全適用房屋”的目標。

特色產業(yè)提質增效。積極發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)，繼續(xù)扶持了蔬菜瓜果、牛羊短期育肥、半細毛羊、藏雞肉鴨、糌粑加工等19個特色產業(yè)項目，預計第一產業(yè)實現(xiàn)增加值8.12億元，增長5.6%。以采掘業(yè)、綠色食（飲）品加工業(yè)、藏藥業(yè)、新型建材業(yè)、民族手工業(yè)為主的具有*特色的工業(yè)體系初步形成，工業(yè)經濟實現(xiàn)銷售收入25.82億元，增長20%；完成工業(yè)增加值13.88億元，增長20%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產值達到17億元，增長13.71%；完成多種經營收入10.22億元，增長11.69%；預計第二產業(yè)實現(xiàn)增加值40.98億元，增長13.1%。第三產業(yè)發(fā)展受“*”事件影響較為嚴重，通過采取降價促銷、加大推介力度、建立獎勵制度、加強市場監(jiān)管、引導擴大消費、提升服務水平等措施，物價漲幅控制在全國平均水平以下；旅游業(yè)受“*”事件影響，降幅明顯，接待游客135萬人次，減少50.73%，實現(xiàn)收入11.74億元，減少58.66%；社會消費品零售總額達到63.2億元，增長13.3%；預計第三產業(yè)實現(xiàn)增加值92.95億元，增長9.3%。

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平顯著提高。*市城市總體規(guī)劃修編工作進展順利，已通過自治區(qū)政府審查并上報國務院審批；完成江蘇大道、*河兩岸等重點地段的城市設計和城市綜合管線規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃，實現(xiàn)市區(qū)控制性詳細規(guī)劃的全覆蓋，規(guī)劃在引領城市發(fā)展中的地位得到進一步尊重，作用得到進一步強化。市政基礎設施建設步伐加快，林廓東路等3個街景改造項目和七一路、察古大道等17條市政道路建設項目順利完工。大昭寺和羅布林卡周邊環(huán)境整治、柳梧新區(qū)沿山防洪工程項目全面完工，拉魯濕地二期保護工程、中干渠綜合整治二期工程進展順利。開工建設柳東路、扎細東路、法院審判綜合樓、干部職工周轉房，城市供排水管網改造和污水處理廠項目已立項批復，納金大橋完成前期工作。市委部門辦公樓項目竣工并投入使用，人大辦公樓項目上報待批，政府東遷項目概算已獲批準。1000套首期城鎮(zhèn)廉租住房交付使用?！?”事件中受損的北京中路、林廓北路、民族南路、色拉北路等主要路段的環(huán)衛(wèi)、通信、綠化、亮化和其他附屬設施得到及時修復。加強土地管理，更新城市基準地價，全面開展全國第二次土地調查和市中心區(qū)城鎮(zhèn)地籍調查試點；嚴格執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，80.31萬畝耕地和74萬畝基本農田得到較好保護，國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓14宗，為城市建設積累了資金；東城區(qū)土地一次性征收儲備完成前期工作，群眾工作扎實有效；全面啟動青藏專項調查，整頓礦產資源開發(fā)秩序，礦產資源整合進展順利；測繪工作取得積極進展，完成*市域圖、城市電子地圖、城市影像圖制作工作。深刻汲取“*”事件教訓，改進和加強城市管理，改革城市管理體制，形成“一個意見、四個方案”等五個關于健全城市管理體制、提高服務管理水平的指導性文件，頒布施行《*市房屋租賃暫行管理辦法》，城市人性化管理水平和群眾滿意度進一步提高。

“六城”同創(chuàng)全面推進。創(chuàng)建全國文明城市進展順利，圓滿完成全國“百個城市道德模范巡講網上行”*活動和“創(chuàng)建文明城市大看臺”兩個網上宣傳任務，創(chuàng)建全國文明城市測評結果已上報中央文明辦。創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市成效明顯，南北山造林綠化面積達到1.6萬畝，城市綠地總面積達到19.06平方公里，建成區(qū)綠化覆蓋率達到35%，人均公共綠地面積達到23.84平方米，爭取命名成為省級園林城市。創(chuàng)建中國最佳旅游城市有效推進，旅游基礎設施建設不斷加強，縣域旅游總體規(guī)劃逐步完善。創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市全面啟動，規(guī)劃編制有序推進，嚴格環(huán)評審批，加強飲用水源地保護區(qū)建設和保護，重點排污企業(yè)實現(xiàn)在線監(jiān)控，禁止白色污染工作成效明顯。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市步伐加快，制定整體工作方案和計劃安排，擬定各行各業(yè)創(chuàng)衛(wèi)標準和任務分解，積極創(chuàng)建衛(wèi)生學校、單位、社區(qū)。創(chuàng)建全國雙擁模范城市扎實有效，深入開展軍警民雙擁共建共?；顒?，社會化雙擁工作格局日益鞏固。

改革開放不斷深化。積極實施農牧區(qū)綜合改革，扎實推進當雄、林周草場承包經營。加快集體林權制度改革步伐，促進林業(yè)生態(tài)建設和產業(yè)發(fā)展。深化國有企業(yè)改革，百貨大樓等5家國有企業(yè)完成改制。深化糧食企業(yè)改革，確保糧食儲備安全。兌現(xiàn)落實全部房改資金，住房制度改革取得階段性成果。不斷改善招商引資環(huán)境，積極參加西博會、青洽會、廈洽會等經貿交流活動，成功舉辦雪頓節(jié)、第三屆納木錯國際徒步大會等大型活動，雪頓節(jié)榮獲“改革開放30年中國節(jié)慶杰出典范獎”，*榮獲“20*年度中國優(yōu)秀節(jié)慶城市”榮譽稱號。大力實施招大引強戰(zhàn)略，人和汽配汽貿城開業(yè)運營，瑞吉酒店、中國黃金集團等大項目引進工作進展順利，落實招商引資項目210個，增長5%，總投資220億元，實際到位32億元，增長21%。非公有制經濟進一步發(fā)展壯大，稅收占全市總稅收的80.6%。*國家級經濟技術開發(fā)區(qū)注冊資金新增1.3億元，上繳利稅1.8億元。對外開放水平日益提高，進出口貿易進一步發(fā)展，實現(xiàn)進出口總額3500萬美元。受援工作推向深入，爭取北京江蘇兩省市援藏資金1.19億元。對外交往日益擴大，友城關系不斷密切，成功接待外賓31批116人次，城市知名度進一步提升。

公共事業(yè)協(xié)調發(fā)展。教育工作以鞏固提高“兩基”成果、加強高中階段教育為重點，扎實開展整合資源、集中辦學、迎接2010年國家“兩基”檢查前期工作；積極開展遠程教育試點，推動教育信息化建設和優(yōu)質教育資源共享；第四高級中學新建籌備工作進展順利，*師專校區(qū)擴建正式啟動；青少年思想道德教育不斷加強。切實推動科技事業(yè)發(fā)展，整合市內外科技資源，在全區(qū)首次成功實施牛胚胎移植，組織實施19個重點科技項目，新增產值2000多萬元，科技特派員達到193名。大力發(fā)展文化藝術事業(yè)，民族精品文化得到弘揚，文藝演出140場次，觀眾達40萬人次；新建和改擴建廣播電視“村村通”站（室）144座，廣播電視人口綜合覆蓋率分別達到93.64%和93.6%；扎實推進農村電影放映工程，放映電影1.22萬場，觀眾達146.4萬人次；加強文物保護，第三次文物普查工作扎實開展，新發(fā)現(xiàn)文物點324處；方志工作取得重大進展，《*市志》編輯出版并成功首發(fā)。加強疾病預防控制，重點加強了鼠疫、結核病、艾滋病、手足口病、流腮疫情等傳染病防控工作；農牧民參加農牧區(qū)醫(yī)療制度改革個人籌資的積極性進一步提高，婦幼保健工作扎實推進，公共衛(wèi)生服務體系不斷健全。加強勞動就業(yè)和社會保障工作，新開發(fā)公益性崗位450個、新增城鎮(zhèn)就業(yè)3700人，零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)消除。養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等參保人數增加，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度惠澤所有城鎮(zhèn)居民，保障覆蓋面進一步擴大。健全最低生活保障制度，農村居民最低生活保障標準提高到年人均850元，城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準提高到月人均260元，實現(xiàn)了應保盡保、應退盡退、動態(tài)管理。農村敬老院建設穩(wěn)步推進，老齡工作得到加強。重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，積極開展殘疾人培訓和就業(yè)工作，新增23名殘疾人就業(yè)。順利完成村級建制整合和第六屆村（居）委會換屆選舉工作，基層班子建設得到加強。郵政通訊發(fā)展迅速，完成11個郵政網點標準化建設和9個網點通信線路改造，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網”的目標。

有效應對突發(fā)事件。“*”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件發(fā)生后，我們高舉維護社會穩(wěn)定、維護社會主義法制、維護人民根本利益的旗幟，堅決貫徹落實中央、自治區(qū)的決策部署，組織精干力量，加強對學校、醫(yī)院、銀行、機關和其他重要目標的安全保衛(wèi)，全力恢復正常秩序；采取一切有力措施，確保城鄉(xiāng)居民用電、用水、用氣和其他生活必需品的市場供應；制定出臺恢復生產、促進發(fā)展的22條措施，減免稅收8377萬元，動用財政資金對受損企業(yè)、受損商戶和群眾進行扶持和救助；派出專門工作組赴香港和內地部分城市，大力宣傳*日益穩(wěn)定的社會局勢和良好的旅游投資環(huán)境，努力恢復各方面對*的信心，取得了處置“*”事件的階段性重大勝利?！?0?6”當雄里氏6.6級地震發(fā)生后，我們第一時間組織力量趕赴震中，開展救援，向災區(qū)運送救災物資400多噸，投入救災資金1100萬元，盡快恢復災區(qū)群眾的生產生活秩序；扎實推進恢復重建，編制完成《當雄地震恢復重建實施方案》和《地震災后民房恢復重建工作指導意見》，初步形成災后恢復重建總體規(guī)劃，及時安排越冬的必需物資，災區(qū)群眾的越冬問題得到妥善解決。積極應對雪災、雹災等各種災害，在實踐中提高各級政府應急能力，人民群眾的切身利益得到有效保護。

穩(wěn)定工作得到加強。我們痛定思痛，深刻反思，認真汲取“*”事件教訓，進一步從人力、物力、財力等方面改進和加強穩(wěn)定工作。以深入開展“反對分裂、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展”主題教育活動為契機，旗幟鮮明開展反分裂斗爭，加強情報信息搜集研判，及時掌握敵情動態(tài)，堅決打擊分裂分子的囂張氣焰。扎實開展“大走訪、大摸排、大清查、大收繳、大整治”活動，強化社會治安綜合治理，不斷提高人民群眾的安全感。切實加強重要節(jié)日、敏感日期的安全保衛(wèi)和鐵路護路聯(lián)防工作，圓滿完成了奧運火炬*傳遞、奧運會、殘奧會、雪頓節(jié)期間的各項安保任務。認真落實“五五”普法規(guī)劃，法制宣傳教育和依法治理工作取得一定成效。堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族工作主題，鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系。認真貫徹《宗教事務條例》和實施辦法，依法管理宗教事務，加強寺廟法制宣傳教育，積極引導宗教與社會主義社會相適應。加強安全執(zhí)法，重點加大對乳制品加工、礦山、食品生產類企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，安全生產形勢平穩(wěn)。加強社會管理，強化流動人口服務。健全人民內部矛盾排查調處機制，頒布施行《信訪工作辦法》，認真開展大接訪活動，主動發(fā)現(xiàn)問題，及時疏導情緒，認真化解矛盾，事關群眾利益的具體問題得到及時妥善解決，和諧氛圍得到進一步鞏固。

政府效能明顯提高。自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，積極采納代表、委員的意見、建議，努力提高議案、提案的辦理質量，辦理人大代表議案5件、建議233件、政協(xié)委員提案145件。認真貫徹行政許可法，積極推進依法行政，修訂《政府工作規(guī)則》，頒布10件政府規(guī)章和規(guī)范性文件。加大經濟社會發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，全面完成“*”規(guī)劃中期評估。深化行政管理體制改革，人事工作和機構編制工作取得新進展，撤銷縣級審計部門，強化市審計局職責，統(tǒng)計局升格為正縣級部門。電子政務建設邁出新步伐，政務公開深入推進，政府網站全面升級改版。深入學習實踐科學發(fā)展觀活動進展順利，廣大黨員干部學習實踐科學發(fā)展觀的自覺性明顯提高，運用科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作的能力明顯增強。黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展，黨風廉政建設責任制得到認真貫徹落實，領導干部廉潔從政意識不斷增強，公共服務和社會管理水平有了新的提高。新聞、氣象、檔案、人防、編譯等工作也都取得了新的成績。

各位代表，一年來，我們努力排除各種干擾破壞和不利因素，攻堅克難，銳意進取，穩(wěn)定和發(fā)展工作取得了明顯成績。這些成績的取得，歸功于自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領導，得益于市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于北京江蘇兩省市的無私援助，得益于區(qū)直各部門和駐市各單位的關心支持，是全市人民開拓創(chuàng)新、積極進取、團結拼搏的結果，是社會各界共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委員和全市人民，向人民團體、工商聯(lián)和無黨派人士，向離退休老同志和社會各界人士，向駐市解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安民警，向所有關心支持*現(xiàn)代化建設事業(yè)的同志們、朋友們表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前我市經濟社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題：一是受“*”事件的影響，地區(qū)生產總值和社會消費品零售總額增速放緩，沒有完成預期增長目標，加快發(fā)展的任務異常艱巨；二是盡管城鄉(xiāng)居民收入由去年的3.81∶1縮小為今年的3.65∶1，但城鄉(xiāng)收入差距依然明顯，推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的任務十分繁重；三是農牧業(yè)基礎薄弱，產業(yè)層次較低，主要依賴國家投資拉動經濟增長的局面沒有改變，改革開放的任務依然繁重；四是總體經濟實力弱，自我發(fā)展能力不強，社會事業(yè)和公共服務投入不足，城市管理體制機制不健全，社會管理服務明顯滯后，城市功能不盡完善；五是“*”事件的負面影響較大，暴露出來的問題還未得到有效解決，反分裂斗爭進入一個新的尖銳復雜時期，確保社會穩(wěn)定和諧的任務更為繁重；六是發(fā)展環(huán)境仍不寬松，政府職能轉變還不到位，一些干部思想不解放、作風不扎實、行為不規(guī)范，形式主義、官僚主義嚴重，公共服務水平亟待提高。對于這些問題，我們將高度重視，采取切實有效的措施加以解決。

二、2009年政府工作的目標任務

2009年，是建國60周年、*民主改革50周年，是國家實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策的第一年，是實施“*”規(guī)劃的關鍵之年，也是進一步消除“*”事件不良影響、繼續(xù)推進全市經濟社會又好又快發(fā)展的重要一年。

當前，國際金融危機愈演愈烈，世界經濟整體下行，國內經濟發(fā)展也出現(xiàn)了一些突出矛盾和問題，投資增速放緩，市場需求減弱，出口繼續(xù)回落，導致我市部分規(guī)模以上企業(yè)生產經營出現(xiàn)困難；居民收入增幅減緩影響消費需求增長和消費結構升級，加上“*”事件對游客進藏旅游的預期產生了較大的負面影響，經濟社會又好又快發(fā)展特別是第三產業(yè)的發(fā)展面臨著嚴峻考驗；我市正處于加快發(fā)展、確保穩(wěn)定的重要關頭，經濟發(fā)展的基礎還不牢靠，面臨的競爭壓力不斷增大，實現(xiàn)全面小康、構建社會主義和諧社會的歷史任務仍然繁重而艱巨。

與此同時，全球范圍內經濟結構調整步伐加快，中央把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為明年經濟工作的首要任務，把擴大內需作為保增長的根本途徑，把加快發(fā)展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向，把深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革、提高對外開放水平作為保增長的強大動力，把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點，國家不斷加大對*發(fā)展的資金、項目、援藏支持，中東部地區(qū)產業(yè)、資本加速向西部轉移，為我們爭取新增投資、承接產業(yè)轉移提供了難得機遇；改革開放30年的發(fā)展實踐和物質積累，自治區(qū)大力實施以*為核心的藏中經濟區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，為*率先發(fā)展奠定了堅實基礎；我市區(qū)位優(yōu)勢明顯，自然資源豐富，廣大干部群眾發(fā)展穩(wěn)定的意識不斷增強，經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的趨勢是任何力量都無法阻擋的。

總體來看，我們面臨的機遇前所未有，面臨的挑戰(zhàn)前所未有。能不能化挑戰(zhàn)為機遇、變壓力為動力，能不能抓住機遇、科學發(fā)展，是對我們行政能力的嚴峻考驗。我們必須時刻關注全國宏觀經濟環(huán)境的變化，時刻關注區(qū)域間、城市間的競爭態(tài)勢，時刻關注發(fā)展中的新情況、新問題，時刻關注民生、民情、民意，強化戰(zhàn)略思維，注重全局謀劃，敢于因勢而動，勇于順勢而為，善于乘勢而上，搶抓新機遇，開啟新征程，再創(chuàng)新業(yè)績。

總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，始終堅持新時期*工作指導思想，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領導下，認真貫徹落實黨的**全會、區(qū)黨委*四次和市委*全委會議精神以及近期召開的中央和自治區(qū)經濟工作會議精神，繼續(xù)大力實施“一產上水平、二產抓重點、三產大發(fā)展”的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，深刻汲取“*”事件教訓，堅持解放思想、深化改革、科學發(fā)展、促進和諧，旗幟鮮明反分裂，堅定不移抓發(fā)展，突出爭取新增投資、發(fā)展特色產業(yè)、推進“六城”同創(chuàng)、深化改革開放、保障改善民生、維護社會局勢穩(wěn)定、加強政府自身建設等重點工作，堅持走中國特色、*特點的發(fā)展路子，全力推進我市經濟社會又好又快發(fā)展。

預期目標是：地區(qū)生產總值增長13%，固定資產投資增長25%，財政一般預算收入增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均純收入增長15%以上，社會消費品零售總額增長17%，居民消費價格漲幅控制在上年水平以下，人口自然增長率控制在14‰以內，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內。

根據上述總體要求和奮斗目標，明年的政府工作要著眼大局，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調，加強引導，全力以赴抓好以下九個方面的工作：

（一）以爭取新增投資和新上項目為切入點，在保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展上取得新突破

國務院常務會議研究確定的擴大內需、促進經濟平穩(wěn)較快增長的十條措施，包括重大民生工程、在建重大基礎設施項目、大型工程項目、產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級的關鍵項目，涉及資金4萬億。國務院《關于近期支持*經濟社會發(fā)展的意見》明確了從中央財政安排資金幫助解決減收增支問題、促進旅游等產業(yè)加快恢復發(fā)展、加快重點項目實施進展、支持有關公共服務設施的修復和建設、健全市場價格調控體系并適當提高社會救助水平、加強維護穩(wěn)定能力建設、充分發(fā)揮對口幫扶作用等七個方面的扶持政策，涉及各類建設項目數十項，涉及資金380多億元，僅新增資金就多達數十億。自治區(qū)出臺的關于進一步擴大內需、實施積極財政政策、促進我區(qū)經濟平穩(wěn)較快增長的意見，明確提出“*”后兩年，爭取國家投資500億元，帶動各類社會投資300—500億元，確保全社會固定資產投資規(guī)模達到800億元、力爭達到1000億元的目標要求。這些政策措施，為*的發(fā)展又一次帶來了重大機遇，必須牢牢抓住。

爭取和落實國家和自治區(qū)擴大國內需求、支持*發(fā)展、促進經濟平穩(wěn)較快增長的各項政策措施，必須立足當前，著眼長遠，突出重點，改善民生，結合“*”、著眼“*”，加強和改進項目工作，圍繞產業(yè)布局和發(fā)展重點，做好新增投資的爭取工作，努力爭取中央和自治區(qū)投資20億元以上，帶動民間投資60億元。加快在建項目的組織實施，抓緊啟動一批新開工項目，加快儲備和謀劃一批新增項目，不斷充實項目庫，努力提高項目的科學性和可操作性。加快推進“*”規(guī)劃建設項目的可研、立項、初設、申報、開工等工作，適時啟動“*”規(guī)劃編制的前期工作。抓好第二次全國經濟普查工作，提高統(tǒng)計數據質量。加強經濟運行情況分析和監(jiān)測，密切關注經濟運行中出現(xiàn)的苗頭性和傾向性問題，做到見事早、判斷準、反應快、效果好。加強與自治區(qū)有關部門的銜接匯報，全力以赴爭取更多的中央、自治區(qū)投資項目、資金落戶我市，不斷提高城鄉(xiāng)居民特別是當雄地震災區(qū)群眾的收入水平，促進全市經濟平穩(wěn)較快增長，充分發(fā)揮好中央、自治區(qū)特殊優(yōu)惠政策的經濟效益、社會效益和帶動效應。

（二）以發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)為支撐，在推進社會主義新農村建設上取得新突破

以學習貫徹落實《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和自治區(qū)黨委《貫徹落實〈決定〉的意見》為契機，以農牧業(yè)的市場化、規(guī)?；?、標準化和人才化為抓手，落實強農惠農政策，著力構建農牧業(yè)增效、農牧民增收的長效機制，實現(xiàn)農牧業(yè)增加值增長7%以上，達到7.92億元。

進一步推進新農村建設。緊緊抓住國家加大支持“三農”力度的機遇，進一步推進以安居樂業(yè)為突破口的社會主義新農村建設。以改善農牧區(qū)生產生活條件和生態(tài)環(huán)境為重點，繼續(xù)實施4021戶農牧民安居工程。按照“一池一棚三改”的要求，大力推廣農村沼氣，國債資金建設12757座沼氣池。排查整改已建不合格沼氣池，提高建設質量，成立縣（區(qū)）沼氣服務隊，搞好后期服務。在突出發(fā)展農牧區(qū)經濟、穩(wěn)步提高農牧民收入的基礎上，結合實際，因地制宜，抓好交通干線村莊的飲水、用電、道路、通訊、綠化、美化等配套基礎設施建設，在改善農牧民生產生活條件、村容村貌整治、農牧區(qū)社會事業(yè)發(fā)展等方面取得顯著成效。落實好最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，堅守80.31萬畝耕地紅線，保護好74萬畝基本農田。

進一步發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)。安排市級財政強農惠農預算資金3910萬元，重點支持發(fā)展特色農牧業(yè)，改善現(xiàn)代農牧業(yè)裝備水平。繼續(xù)按照農牧業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃，不斷完善“三大區(qū)域”，做大做強“十大基地”，優(yōu)化農牧業(yè)內部結構，糧經飼比例調整為59.5∶20.2∶20.3，畜牧業(yè)產值占農牧業(yè)總產值的比重達到50%以上。培育扶持發(fā)展具有*特色的“一村一品”，新增3個專業(yè)村，達到31個。推進農牧業(yè)產業(yè)化經營，加大以農畜產品加工業(yè)和流通業(yè)為重點的產業(yè)項目招商力度，對青稞、乳品、畜產品等行業(yè)的龍頭企業(yè)，在開拓市場、基地建設、科技進步等方面加大支持力度，引導企業(yè)做大做強，延伸產業(yè)鏈，提高附加值。大力培育農牧民專業(yè)合作組織，新增農牧民專業(yè)合作社19家，達到37家。積極培育農牧民經紀人，完善農產品銷售組織和服務網絡，提高農產品市場化程度。加強綠色、無公害農畜產品基地建設，提升農畜產品市場競爭力。在達孜、曲水、林周、堆龍德慶、墨竹工卡等5個全區(qū)糧食主產縣全面開展高產創(chuàng)建工作，提高糧食產量，確保糧食安全。繼續(xù)改善農機裝備，提高農業(yè)機械化作業(yè)水平。市縣安排2090萬元，落實農機具購置補貼和農用柴油補貼，加強先進適用農機具的示范推廣，農機配套率達到1∶2，河谷農區(qū)實現(xiàn)農業(yè)三項作業(yè)全程機械化。加強農牧業(yè)技術推廣體系建設，完成曲水、城關等2個縣（區(qū)）和45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獸防基礎設施建設，科技特派員達到260名以上。

進一步改善農牧區(qū)基礎設施條件。加快推進重大水利樞紐工程，協(xié)助做好旁多水利樞紐工程開工建設。推進農田水利基礎設施建設，完成林周春堆水庫、尼木根培水庫、城關白定水庫、堆龍德陽水庫等5座病險水庫除險加固工程。開工建設尼木曲林灌區(qū)和續(xù)邁灌區(qū)工程，改善農田灌溉面積0.8萬畝。推進農牧區(qū)安全飲水工程，解決6.3萬人的飲水安全問題。繼續(xù)實施整鄉(xiāng)推進扶貧項目，認真做好達孜章多鄉(xiāng)、墨竹工卡扎西崗鄉(xiāng)、當雄公塘鄉(xiāng)的整鄉(xiāng)推進扶貧工作，繼續(xù)推進達孜等4個縣的土地治理項目，切實提高綜合效益，努力增強貧困地區(qū)和群眾的自我發(fā)展能力，重點扶持人口比例控制在7%以內。認真做好重點縣區(qū)干道周邊環(huán)境整治和建設，抓好縣鄉(xiāng)道路改造及村道硬化，做好林周雪巴橋和墨竹工卡2條鄉(xiāng)村公路建設，不斷提高道路等級。協(xié)助推進青藏直流聯(lián)網工程，加快戶戶通電工程進度。發(fā)展農村基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務等社會事業(yè)，實施好廣播電視“西新工程”、“村村通”、鄉(xiāng)村圖書文化等基礎工程。加快小城鎮(zhèn)建設，認真做好以縣城為重點、中心鎮(zhèn)為依托、一般建制鎮(zhèn)為基礎的城鎮(zhèn)體系建設，增強產業(yè)聚集和人口聚集功能。落實好農牧區(qū)水土保持和生態(tài)示范區(qū)建設項目，保護和改善農牧區(qū)生態(tài)環(huán)境。

進一步拓寬農牧民增收渠道。把農牧民增收的目標進行分解，落實到具體的項目上。整合勞動、教育、農牧、科技、鄉(xiāng)企等職業(yè)技能培訓資源，從思想觀念、文化素質、務工技能等方面入手，開展多渠道、多形式的勞動技能和實用技術培訓，全年系統(tǒng)培訓2萬人，萬元村達到2個。發(fā)揮免費攤位的作用，鼓勵農牧民進入市場，銷售自有農產品，增加現(xiàn)金收入。大力發(fā)展勞務經濟，提高勞動力轉移的組織化程度，促進勞務輸出由體力型向技術型轉變，由短期輸出向長期輸出轉變，轉移就業(yè)3000人。建立和完善農民工進城務工的信息指導和跟蹤服務機制，做好農民工維權工作，保障農民工的合法權益。

（三）以發(fā)展工業(yè)經濟為主線，在壯大特色產業(yè)規(guī)模和提升質量效益上取得新突破

積極推進經濟發(fā)展方式轉變，大力發(fā)展精深加工業(yè)，培育壯大新的經濟增長點，注重資源節(jié)約利用，促進經濟增長速度與結構、質量、效益相統(tǒng)一。

突出發(fā)展優(yōu)勢工業(yè)。積極發(fā)展礦產業(yè)，推動5100礦泉水第三條生產線、元澤礦業(yè)、大甲瑪礦等盡快投產見效。加強礦產資源開發(fā)整頓，推進甲瑪、幫浦多金屬礦區(qū)整合。研究制定鼓勵和支持我市新型建材企業(yè)發(fā)展的意見，大力發(fā)展新型建材產業(yè)，支持青達陶瓷等項目發(fā)展壯大。積極發(fā)展藏毯、民族服飾、民族手工藝品等產業(yè)，培育扶持龍頭企業(yè)。圍繞青稞、藥材等優(yōu)勢生物資源，培育糌粑、酒類、藏藥品牌產品，發(fā)展產業(yè)集群。抓好規(guī)模以上企業(yè)，鞏固工業(yè)經濟的發(fā)展基礎，努力使產值過億元的企業(yè)新增4家，達到7家；產值過5000萬元的企業(yè)新增3家，達到10家。加強工業(yè)運行調控，及時協(xié)調解決電力供應趨緊、產品內銷困難等問題。搞好重點企業(yè)、重點產品產運銷銜接，加強生產調度，確保工業(yè)經濟平穩(wěn)運行，實現(xiàn)工業(yè)銷售收入30.47億元、工業(yè)增加值16.38億元，分別增長18%。貫徹落實節(jié)油節(jié)電節(jié)能工作實施意見，通過嚴格環(huán)保標準、技術標準和必要的經濟手段，淘汰落后生產工藝，推行能源資源綜合利用和清潔生產，確保萬元地區(qū)生產總值能耗控制在國家規(guī)定標準內，保護好*的碧水藍天。

全力推進園區(qū)建設。按照“一區(qū)三園”的布局，加強園區(qū)道路、供電、排污、綠化等基礎設施建設，認真做好園區(qū)之間、上下游企業(yè)之間、產業(yè)之間的銜接和互補，不斷推出具有資源優(yōu)勢、能夠吸引投資者的項目，千方百計引進區(qū)內外大企業(yè)、大集團入駐園區(qū)，充分發(fā)揮園區(qū)的產業(yè)集聚和帶動作用。*國家級經濟技術開發(fā)區(qū)要加快自治區(qū)藏藥廠、奇正藏藥、明珠衛(wèi)星導航公司等續(xù)建項目的建設進度，力爭開工建設*啤酒廠青稞啤酒項目；達孜工業(yè)園區(qū)要抓緊雙利環(huán)保、天人藥業(yè)等項目建設，提高發(fā)展層次，積極探索出一條符合我市實際的新型工業(yè)化發(fā)展路子；城關生物科技園區(qū)要加快屋脊之寶、地毯廠、綠能科技等項目的建設；堆龍工業(yè)園區(qū)要抓緊園區(qū)二期道路配套工程等項目實施進度，引進3個項目，引進資金達到5000萬元以上，企業(yè)完成固定資產投資4500萬元；曲水綠色農產品加工園區(qū)要抓好防洪堤壩、道路、綠化、電照工程等基礎設施建設，解決好聶當工業(yè)園區(qū)的工業(yè)用電問題，支持遠征紙業(yè)公司等企業(yè)擴大生產規(guī)模。

大力發(fā)展中小企業(yè)。把發(fā)展中小企業(yè)放到壯大縣域經濟綜合實力的重要位置來抓，充分發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，依托龍頭企業(yè)和園區(qū)工業(yè)，大力發(fā)展中小企業(yè)和鄉(xiāng)村集體經濟，鼓勵、支持和引導中小企業(yè)增投資、上項目，有針對性地指導強勢企業(yè)聯(lián)合發(fā)展，提高中小企業(yè)的產業(yè)層次和企業(yè)素質，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，繁榮地方經濟。建立和完善中小企業(yè)發(fā)展服務體系，制定中小企業(yè)信用貸款擔保機構資金管理辦法，支持發(fā)展多層次、多類型的信用擔保機構，引導金融機構加大信貸支持。

（四）以打造國際性高原旅游城市為目標，在加快第三產業(yè)發(fā)展上取得新突破

積極抓住國家擴大內需、刺激消費帶來的新機遇，加快第三產業(yè)發(fā)展，積極開拓城鄉(xiāng)消費市場，逐步形成機制靈活、布局合理、功能完善的現(xiàn)代服務業(yè)體系。

恢復旅游業(yè)發(fā)展。圍繞“雪域圣地、高原明珠”的旅游主題，突出特色旅游和生態(tài)旅游，做好青藏鐵路旅游帶和地方民族特色旅游產品開發(fā)，加強區(qū)域間旅游協(xié)作，開拓旅游市場，提高旅游業(yè)的附加值。搞好旅游項目推介和文化展示活動，大力宣傳*獨特的自然、人文景觀和民族風情，充分展示高原獨特魅力，努力把雪頓節(jié)打造成為全國最具影響力的旅游文化節(jié)慶之一，逐步探索建立起一套富有特色的節(jié)慶運作模式和辦節(jié)機制。推進中國最佳旅游城市創(chuàng)建工作，抓好重點景區(qū)建設，完成墨竹工卡甲瑪溝旅游景點等建設項目，開工建設尼木吞巴“吞彌?桑布扎”景區(qū)和羊八井地質公園，進一步完善納木錯等重點旅游景區(qū)配套服務設施。加快推進和跟蹤落實瑞吉酒店、香格里拉酒店等高檔旅游酒店建設，開展“綠色飯店行動”，提高旅游接待能力和服務水平。加強旅游行業(yè)誠信建設，提高旅游從業(yè)人員素質，改善旅游環(huán)境，促進旅游業(yè)恢復發(fā)展，力爭接待游客195萬人次，增長44%；旅游總收入18.5億元，增長58%。

發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。按照“政府引導、企業(yè)投資、市場運作”模式，開工建設*物流園區(qū)。發(fā)揮好旅游業(yè)的龍頭作用，帶動餐飲、住宿、休閑、娛樂、運輸等相關服務業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展交通運輸、金融保險、信息咨詢、商務服務等生產性服務業(yè)，降低生產成本，提高生產效率，提高企業(yè)經營的專業(yè)化程度和精細化水平。加強職業(yè)規(guī)范管理，提升行業(yè)服務水平。

推進房地產業(yè)健康發(fā)展。堅持以完善城市功能、建設宜居城市為方向，以提高居民生活質量為目標，健康有序地發(fā)展房地產業(yè)。堅持新區(qū)開發(fā)和老城保護并舉，以實施“國十條”為契機，完善物業(yè)管理制度，開發(fā)建設廉租房、周轉房和商品房項目，房地產施工面積達到100萬平方米以上，不斷改善城鎮(zhèn)低收入居民和干部職工的住房條件，努力滿足多層次人群的住房需求。

擴大消費需求。強化消費拉動作用，以增加居民消費尤其是農牧民消費為重點，落實好國家“家電下鄉(xiāng)”補貼政策。拓寬消費領域，改善消費環(huán)境，積極培育文化、教育、體育、旅游等新的消費熱點，滿足城鄉(xiāng)群眾多層次、多樣化的消費需求。大力推廣使用碘鹽，碘鹽人口覆蓋率達到90%。加強對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等安全監(jiān)管，嚴厲打擊假冒偽劣、強買強賣、虛假宣傳等侵害消費者權益的行為，保護消費者的合法權益。繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，拓展農牧區(qū)消費市場。強化價格監(jiān)測和預警工作，整頓和規(guī)范市場秩序，開展各類專項整治，集中抓好敏感產品和重點市場的監(jiān)管，確保居民消費價格指數控制在上年水平以下。

（五）以加快城鎮(zhèn)化為立足點，在推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展上取得新突破

加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和管理，統(tǒng)籌推進“六城”同創(chuàng)，不斷增強城市綜合服務功能和輻射帶動能力，推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化。

加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。積極實施“東延西擴南跨、一城兩岸三區(qū)”、“一疏散兩引導三集中”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和執(zhí)行力度，報批城鄉(xiāng)規(guī)劃條例，完善縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃。加強與國家有關部委的溝通協(xié)調，爭取國務院早日批復《*市城市總體規(guī)劃》。嚴格執(zhí)行各類規(guī)劃，確保“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一條龍”，切實維護城市規(guī)劃的嚴肅性。高度重視土地利用工作，修編《全市土地利用總體規(guī)劃》，控制總量，盤活存量，用好增量，保障基礎性、公益性項目用地。充分發(fā)揮土地儲備中心的作用，健全完善城市土地出讓機制，提高土地經營收益。推進第二次土地調查和青藏專項調查，制定《全市礦產資源總體規(guī)劃》，有序、合理、科學地開發(fā)和利用礦產資源。

加快城市基礎設施建設。推進東城區(qū)、柳梧新區(qū)市政道路、給排水、綠化等基礎設施建設，加快新城區(qū)開發(fā)，拓展城市發(fā)展空間。開工建設市人大辦公樓、市政府辦公樓、柳梧新區(qū)綜合服務大樓等項目，協(xié)助抓好機場快速通道和拉日鐵路建設。抓緊實施城市供水排水工程和污水處理廠項目，完善城市功能，解決市民供水排水難問題。繼續(xù)實施老城區(qū)雪康、曲米康、恰采康等12個危舊大院改造。加大城中村改造力度，改造4個城中村，不斷提升城市品位。完成供暖、供氣項目的可研、立項及試點工作，推進電、訊等配套設施建設。抓好城區(qū)中段二期防洪、墨竹工卡和林周縣城防洪工程建設，提高防洪抗災能力。大力支持縣城基礎設施建設，做大縣城規(guī)模，做強縣域經濟。

改善人居生態(tài)環(huán)境。推進國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建，造林綠化10.2萬畝，育苗1000畝，封山育林25萬畝，完善公路、鐵路、河渠沿線的防護林帶。繼續(xù)抓好南北山生態(tài)綠色屏障綠化工程，實施*東西大門環(huán)境整治，建設東西大門綠色長廊。完成藥王山綠化一期工程，新建和改擴建北京中路等7條市政道路，新建1座市級綜合公園、2座中型公園、20座小型公園和街旁綠地。抓好拉魯濕地二期和中干渠綜合整治二期工程建設，盡快啟動雅江中游黑頸鶴國家級自然保護區(qū)基礎設施項目建設。深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項行動和禁止白色污染環(huán)保專項整治，嚴格控制污染物排放總量，爭創(chuàng)全國環(huán)保模范城市，努力構建國家生態(tài)安全屏障。

提高城市管理水平。深化城市管理體制改革，認真落實深化城市管理體制改革實施意見，建立健全城市管理體制改革的監(jiān)督考評機制、巡查監(jiān)管機制、獎懲激勵機制和投入保障機制，強化各部門的綜合協(xié)調職能，把城市管理的重心放在構建和諧環(huán)境、提高精細化管理水平上。加大城市管理綜合執(zhí)法力度，重點推進太陽島、318國道、109國道沿線周邊環(huán)境整治，切實解決影響城市綜合環(huán)境的突出問題，扎實推進全國衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作。加強城市公共基礎設施管護，依法嚴厲打擊破壞城市公共設施的違法犯罪行為。落實公交優(yōu)先政策，科學設置公交站點，適時推進小公共汽車退出城市公交系統(tǒng)和出租車行業(yè)改革。

（六）以深化改革、擴大開放為重點，在建立落實科學發(fā)展觀的體制機制上取得新突破

堅持統(tǒng)籌兼顧，突出重點，力求改革在關鍵環(huán)節(jié)和重點領域取得突破和深化，開放在更寬領域和更高層次上取得進展，加快建立落實科學發(fā)展觀的體制機制，不斷增強經濟社會發(fā)展的活力。

深化農牧區(qū)綜合改革。堅持和完善農牧區(qū)土地承包制度，改革和完善征地補償制度，逐步提高土地征收補償水平，逐步實現(xiàn)同地同價。在切實維護和發(fā)展農牧民合法權益的前提下，選擇1—2個有條件的鄉(xiāng)村，推進農村土地管理制度改革試點和草場流轉經營試點，積極探索土地、草場經營權合理流轉的新機制。鞏固和提高當雄、林周草場承包經營工作，推行和落實尼木、墨竹工卡草場承包經營責任制，實現(xiàn)有價使用、有償流轉、以草定畜、草畜平衡。穩(wěn)步推進林權制度改革，搞好曲水南木鄉(xiāng)江村的林權制度改革試點，為全面完成改革任務積累經驗。改革基層農技推廣體制，積極探索科技有償服務，建立農牧業(yè)科技人員利益與科技成果掛鉤的激勵機制。健全財務管理制度，控制和化解鄉(xiāng)村債務。

抓好財稅、投融資和國有企業(yè)改革。加強財稅工作，積極培植壯大財源，不斷完善稅收征管措施，促進收入穩(wěn)定增長。落實好增值稅轉型和燃油稅費改革方案。完善公共財政框架，優(yōu)化財政支出結構，進一步將財政支出向農牧區(qū)傾斜，向民生工程傾斜，向穩(wěn)定工作傾斜。落實好中央取消100項行政事業(yè)性收費政策，規(guī)范非稅收入管理，大力壓縮一般性支出。深化部門預算、政府采購和收支兩條線改革，加強行政事業(yè)單位國有資產管理，認真做好以國庫集中支付、會計集中核算、鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用為主要內容的財政管理改革。積極推進投融資改革，不斷強化經營城市的理念，加大整合城市資源的力度，推動城市投資公司進入實質性運作，增強城市自我發(fā)展能力。加強政府投資項目評審，提高資金使用效益。深化國有企業(yè)改革，推進圣城集團、八一農場、水泥制品廠、金色種植場等4家國有企業(yè)的改制工作，市、縣（區(qū)）國有企業(yè)改制面達到100%，全面完成國有企業(yè)改革攻堅任務。

加大招商引資力度。積極轉變招商思路和方法，加快從招商引資向招商選資轉變，在招大引強上下功夫。充分利用雪頓節(jié)經貿洽談會等各種招商引資平臺，積極推介特色優(yōu)勢項目。加大招商選資內聯(lián)外引力度，擴大民間資本投資領域和范圍，積極探索并在沿海發(fā)達地區(qū)建立招商引資窗口，有針對性地跟蹤一批知名企業(yè)，進一步落實項目責任人，做好協(xié)調服務工作，確保項目按計劃實施。繼續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，落實鼓勵投資的政策措施，營造公平、公正、有序的市場經濟秩序，完善高效的辦事服務體系，健全招商引資重點項目領導聯(lián)系制度，積極幫助投資者解決實際困難和問題，實現(xiàn)招商引資到位資金38.4億元、增長20%的目標。更新公布招商引資項目庫，抓好國策環(huán)保太陽能開發(fā)、伊利奶牛基地、海亮集團等9個重大招商項目的跟蹤落實工作。大力發(fā)展對外貿易，加快培育藏藥、藏毯、礦泉水、特色農畜產品等新興出口產品，形成新的出口增長點，力爭進出口總額增長15%。

擴大對外開放。堅持從實際出發(fā)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，增強開放意識、機遇意識和競爭意識，不斷增強發(fā)展的能動性，努力贏得開放的主動權。認真落實好“*”事件后區(qū)、市出臺的一系列恢復和鼓勵生產的規(guī)定和優(yōu)惠政策，留住人心、留住資金、留住市場、重塑形象。深化對外開放，充分利用市場機制、合作機制、互助機制，鞏固友城關系，發(fā)展新的合作伙伴，拓展合作空間。突出企業(yè)主體作用，積極參加農交會、投洽會、廣交會、中尼經貿洽談會等大型招商貿易洽談活動，增強產品競爭力，提升企業(yè)知名度。

做好受援工作。完善干部、經濟、人才、技術和項目援藏相結合的工作機制，推動受援工作向更深層次、更高水平邁進。加強與北京、江蘇的聯(lián)系溝通，爭取更多的援助項目和資金重點向農牧區(qū)傾斜、向優(yōu)勢資源開發(fā)利用上傾斜、向人才培養(yǎng)使用上傾斜，爭取“*”后兩年對口援助資金總規(guī)模達到4億元，開工建設市委黨校改擴建項目、12369應急指揮中心、東城小學、綜合展館、藏熱路北段、江蘇大道西延伸段和沼氣池建設等一批援藏項目。

（七）以保障和改善民生為落腳點，在發(fā)展公共事業(yè)上取得新突破

堅持愛民為上、富民為重、利民為先，把關注民生、促進社會發(fā)展和解決人民群眾的生產生活困難，擺在更加突出的位置，統(tǒng)籌經濟社會和諧發(fā)展。

抓好災后重建。統(tǒng)籌考慮災區(qū)農牧民住房、農牧區(qū)建設、公共服務、基礎設施等重建內容，市級財政配套3483萬元實施地震災后恢復重建總體規(guī)劃和工作方案。群眾搬遷上，落實《災后民房恢復重建指導意見》，尊重群眾意愿，因地制宜推進，群眾要求集中居住的統(tǒng)籌考慮配套設施；物資采購上，按照優(yōu)先優(yōu)惠的原則，保障重建所需物資；資金分配上，注重程序，細致周密，確保公開、公平、公正；生產生活恢復上，落實自治區(qū)牲畜出欄補貼政策，提高牲畜出欄率，提高群眾商品意識，增加現(xiàn)金收入；實施進度上，本著實事求是的原則，有力、有序、有效地做好災后恢復重建工作，力爭6月30日前讓2881戶倒房群眾住進新房。

建設新型社區(qū)。以服務群眾為重點，以居民自治為方向，以維護穩(wěn)定為基礎，以文化活動為載體，努力把社區(qū)建設成為和諧*的基石。加大社區(qū)建設投入，把城關區(qū)作為社區(qū)建設的重點，實施好城關區(qū)市民服務中心項目，改善社區(qū)居委會辦公條件。出臺加強社區(qū)管理、構建和諧社區(qū)的政策意見，加強街道辦事處和社區(qū)建設，做好農村社區(qū)建設試點工作，增強農村社區(qū)服務功能。充分發(fā)揮社區(qū)自治組織的功能和作用，開展好新型社區(qū)創(chuàng)建活動，把社區(qū)建成各種社會群體和諧相處的社會生活共同體。拓展社區(qū)發(fā)展空間，增強社區(qū)家政、物業(yè)管理、體育健身、醫(yī)療康復、文化娛樂、托兒養(yǎng)老、流動人口服務管理等綜合服務功能。加強社區(qū)警務工作，打造服務群眾、維護穩(wěn)定的第一線平臺。積極開展構建和諧家庭、和諧單位、和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)等活動，促進和諧*建設。

努力擴大就業(yè)。認真落實促進就業(yè)和再就業(yè)等方面的優(yōu)惠政策，教育引導廣大勞動者轉變擇業(yè)就業(yè)觀念，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，支持艱苦創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和異地就業(yè)。積極發(fā)展社區(qū)服務、物流、餐飲、文化、旅游等服務行業(yè)和勞動密集型企業(yè)，開發(fā)就業(yè)崗位，促進社會就業(yè)。加強職業(yè)技能培訓，建立以企業(yè)用工需求為核心的技能培訓制度，圍繞種植養(yǎng)殖、農畜產品加工、礦產資源開發(fā)、建筑建材以及園區(qū)工業(yè)和中小企業(yè)的用工需求，制定勞動力培訓計劃，做到職業(yè)技能教育與產業(yè)發(fā)展相配套、培訓與用工相銜接，促進城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，不斷增加城鄉(xiāng)群眾收入。加強對大學畢業(yè)生的就業(yè)指導和服務，做好下崗失業(yè)人員、“*”人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)救助工作，保持零就業(yè)家庭動態(tài)清零。建立多渠道、多途徑、多領域就業(yè)格局，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4000人。建好社會保險服務中心，做好就業(yè)實訓基地、勞動力市場和公共就業(yè)服務網絡項目的申報工作，爭取早立項、早開工、早見效。

健全社會保障。加快社會保障體系建設，穩(wěn)步推進高風險企業(yè)、重點行業(yè)以及重點人群的工傷保險參保工作。加大非公有制企業(yè)、個體工商戶和自謀職業(yè)人員的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險擴面工作力度，推進工傷、失業(yè)、生育保險向各類企業(yè)覆蓋，努力實現(xiàn)參保率、繳費率、征繳率凈增長。開展擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點，做好下崗職工再就業(yè)的續(xù)保工作。完善農村最低生活保障制度，探索失地農民的社會保障制度，幫助低收入群體解決特殊困難。加強老年人工作，及時發(fā)放高齡老人生活補助，60歲以上老人免費乘坐公交車。積極構建社會福利服務網絡，制定敬老院及五保對象管理辦法，改善供養(yǎng)條件，提高供養(yǎng)水平，切實保障老年人、殘疾人、孤兒及“五保”對象等特殊困難群體的切身利益。

發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，鞏固提高“兩基”成果，整合擴大優(yōu)質教育資源，集中辦好各縣完全小學和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完全小學，推進城鄉(xiāng)和區(qū)域教育均衡發(fā)展，促進教育公平。新建中心小學教師食堂，落實**、4所市直初中和4所市直小學的改擴建項目，開工建設第四高級中學和柳梧高中，實現(xiàn)中小學學籍管理電子化，小學適齡兒童入學率達到99.39%，鞏固率達到99.4%，初中入學率達到98.48%，鞏固率達到98.44%，高中階段入學率達到75%。加快*師范高等專科學校改擴建項目建設，推動高等教育健康發(fā)展。加強德育工作，實施《加強未成年人思想道德教育工作行動計劃（20*—2012年）》。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快實施達孜縣、當雄縣縣級職教中心項目建設。加強師資培訓，完成市級教師培訓中心建設項目。市級財政安排450萬元，改善教師工作和生活條件，提高教學積極性。推進科技進步與創(chuàng)新，依托市內外高校、科研院所和企業(yè)的科技資源，加大自主創(chuàng)新和先進適用技術的示范推廣力度，鼓勵支持企業(yè)加強新技術的應用和特色產品開發(fā)，以科技進步推進現(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展和提升工業(yè)產品市場競爭力。制定出臺文化產業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，啟動非物質文化遺產保護條例的立法工作，抓好柳梧新華書店項目，加快農家書屋建設步伐，做好檔案工作。推進第三次全國文物普查，實施好文物保護維修項目，出臺文物保護管理辦法。實施*電視臺有線數字網絡一期工程，加快廣播影視“八個一百”站（室）規(guī)范化建設，實施東方紅影劇院整體重建項目，盡早實現(xiàn)*人民廣播電臺正式播出。落實人口和計劃生育政策，穩(wěn)定生育水平，提高人口素質。加強城鄉(xiāng)體育設施建設，廣泛開展全民健身活動。發(fā)展體育事業(yè)和體育產業(yè)，不斷提高競技體育水平。

完善公共服務。加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍和基礎設施建設，實施好縣疾病控制中心、鄉(xiāng)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設項目，3—15歲少年兒童免費接種疫苗。完善農牧區(qū)醫(yī)療制度和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系，鞏固和擴大覆蓋面，逐步提高保障水平。加強市縣鄉(xiāng)救災物資儲備硬件建設，完成*市救災物資儲備庫建設項目，提高防抗災應急處置能力。

（八）以加強精神文明和民主法制建設為著力點，在促進和諧*建設上取得新突破

圍繞經濟社會可持續(xù)發(fā)展目標，加強精神文明建設，提高公民思想道德素質和社會文明程度，爭創(chuàng)全國文明城市。推進民主法制進程，做好構建和諧社會的基礎工作，促進社會和諧穩(wěn)定。

加強精神文明建設。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，加強以“反對分裂、維護穩(wěn)定、促進民族團結”為主要內容的社會主義核心價值體系建設。市縣財政出資158.73萬元，向農牧民和寺廟免費贈送藏文版*晚報。加強黨的惠民政策宣傳，用社會主義先進文化占領基層特別是農牧區(qū)主陣地，讓人民群眾真正明白利從何來、惠從何得。廣泛開展以文明城市為載體的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育和青少年思想道德建設，倡導科學、文明、健康的生活方式，形成健康向上、文明和諧的社會環(huán)境，著力提升公民的文明素質和城市文明程度。加強民兵工作和國防后備力量建設，深入開展“雙擁”共建活動，完成*烈士陵園維修改造項目，做好退役士兵安置和征兵工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結，爭取蟬聯(lián)全國雙擁模范城。全面落實黨的民族政策，鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系。

加強民主法制建設。建立健全各項民主管理制度，保證人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監(jiān)督權。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，悉心聽取人民團體、無黨派人士意見，接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計部門依法獨立履行職責。加強政府立法，提高立法質量，強化執(zhí)法監(jiān)督，全面推行行政執(zhí)法責任制。鞏固和擴大基層民主，推進政務、廠務和村務公開，完善村民自治和社區(qū)居民自治。認真實施“五五”普法規(guī)劃，深入開展法制宣傳教育，提高公民法律素質。

完善應急管理機制。強化安全生產責任制和激勵約束機制，健全安全生產監(jiān)督管理體制，建立生產經營單位提取安全費用制度、生產安全事故和隱患舉報獎勵制度，嚴格安全執(zhí)法，有效遏制重特大事故。加強公共安全基礎設施建設，成立政府應急中心，解決專門編制。加快構建統(tǒng)一的應急指揮平臺，不斷健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制。建立和完善各類應急預案，強化實戰(zhàn)訓練和演練，建立應急資金財政專戶和應急物資儲備制度，有效應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件，提高危機管理和抗風險能力。

切實做好維穩(wěn)工作。明年是堅決反對分裂破壞活動的敏感時期，也是維護穩(wěn)定任務異常繁重的關鍵時期。我們必須充分認識確保社會穩(wěn)定的重大意義，突出工作重點，加大工作力度，完善工作機制，夯實工作基礎，加強隊伍建設。堅持穩(wěn)定壓倒一切，深入開展反分裂斗爭，完善預案，加強防范，依法堅決打擊分裂勢力和分裂分子的囂張氣焰，堅決維護社會局勢穩(wěn)定、維護社會主義法制、維護人民群眾根本利益。進一步加強寺廟法制宣傳教育，夯實反分裂斗爭的思想基礎和基層基礎，積極引導宗教與社會主義社會相適應。加強重點單位、要害部位、重要公共場所和公共設施的安全防范，健全行政機關、企事業(yè)單位內部保衛(wèi)制度，抓好青藏鐵路護路聯(lián)防工作，及時妥善處置好各類突發(fā)事件。認真做好社會治安形勢的綜合分析和研究，進一步建立和完善社會治安防控體系。加強信息化建設，開工建設“天網工程”，推進流動人口、出租房、重點人員管控等平臺建設，提高流動人口服務管理水平。強化公共安全管理，打牢基層平安創(chuàng)建工作的基礎，提高化解矛盾、處置突發(fā)事件的能力。積極構建專業(yè)隊伍“網格化”巡邏體系，不斷完善群防群治義務巡防體系，防范和打擊各種違法犯罪活動。加大信訪工作力度，積極解決社會保障、土地征收、企業(yè)改制、民工工資拖欠等方面的突出問題，切實做好協(xié)調利益關系、理順思想情緒、疏導矛盾沖突工作，促使社會發(fā)展更加有序、化解矛盾更加有效、處置問題更加有力。

（九）以不斷提高科學發(fā)展能力為著眼點，在加強政府自身建設上取得新突破

確保完成2009年的工作目標任務，需要各級政府和工作人員增強憂患意識、責任意識、服務意識，以轉變政府職能為核心，以提高行政效能為目標，扎實有效地開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，著力解決群眾反映強烈的突出問題，著力構建符合科學發(fā)展的體制機制，著力推進法治政府、服務政府、廉潔政府建設。

提高依法行政水平。按照自治區(qū)和市委要求，推進機構改革，優(yōu)化組織結構，規(guī)范機構設置，完善運行機制。妥善調整機構改革中涉及的行政審批事項，編制并公布保留的行政審批事項目錄，建立健全行政審批制度和制約監(jiān)督機制，積極推進政企、政資、政事及政府與市場中介組織分開。切實辦好政府門戶網站，認真落實政務公開內容向政府網站集中。努力完善“一站式”行政審批服務中心*窗口的管理和運行機制，認真督查各部門進駐中心的許可事項落實到位、部門對窗口授權到位，不斷提高辦事效率和服務水平。健全決策前的調研、論證、聽證、咨詢、協(xié)商制度，堅持公眾參與、專家論證和政府依法決策相結合，努力形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調又相互制約的行政機制。加強對行政執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，加快建立行政問責制度，切實做到有責必問、有錯必究、權責一致，努力提高政府工作的透明度和公信力。

完善工作落實機制。從各級政府領導干部做起，從改進工作作風抓起，從強化工作執(zhí)行力入手，健全帶頭執(zhí)行、敢于執(zhí)行的制度體系，建立會執(zhí)行、能執(zhí)行、善執(zhí)行、執(zhí)行好的工作機制，確保政令暢通、執(zhí)行有力、工作到位。按照權責明確、指揮靈敏、行動迅速的要求，建立健全一級抓一級、一級促一級、一級對一級負責、責權利相統(tǒng)一的行政首長負責體系，認真履行各級崗位責任制，致力解決工作不實、責任不強、落實不力等問題。建立健全有利于推動工作落實的目標管理責任制，以落實目標責任制為核心，分解目標，勤于督查，嚴格考核，更好地把目標與責任、督促與落實、考核與獎懲結合起來，使政府的各項工作一步一個腳印地推進，一項措施一項措施地落實，一個目標一個目標地實現(xiàn)，不斷提高抓工作落實的成效。

推進黨風廉政建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執(zhí)行領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系20*—2012年工作規(guī)劃實施辦法》工作方案。加強理想信念教育、根本宗旨教育、廉潔從政教育，提高領導干部思想道德品質。嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，不斷提高公務員隊伍的整體素質。嚴格落實建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、政府采購等制度，深化源頭治腐，嚴肅查處腐敗行為。加強政風行風和機關效能建設，深入推進商業(yè)賄賂專項治理工作，著力解決群眾反映強烈的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，樹立和維護政府機關的良好形象。

各位代表，我們的政府是人民的政府，政府的全部工作都是為了人民，都要向人民負責。我們要放下架子，撲下身子，挑起擔子，在做好上述九項工作的基礎上，多方爭取資金，全力辦好關系人民群眾切身利益的12件實事，概括起來就是：災后恢復重建、實施安居工程、建設農村沼氣、落實農機具購置和燃油補貼、建設敬老院、免費贈送藏文版*晚報、大力推廣碘鹽、改善教師工作生活條件、免費接種疫苗、保障飲水安全、改造城中村、60歲以上老人免費乘坐公交車，始終做到圍著群眾轉、引著群眾走、做給群眾看、帶著群眾干，以對黨的事業(yè)的無限忠誠和對人民群眾的高度負責，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，讓發(fā)展的成果惠及全市各族人民群眾。

各位代表，完成明年政府工作的目標和任務，責任重大，使命光榮。讓我們在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領導下，更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照區(qū)市第*黨代會的決策部署，解放思想、銳意進取，乘勢而上、真抓實干，為構建小康*、平安*、和諧*做出新的更大的貢獻！