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20*年，在黨中央、國務院及市委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“新*、新奧運”戰(zhàn)略構想，努力構建社會主義和諧社會首善之區(qū)，認真執(zhí)行市十二屆人大四次會議通過的各項決議，發(fā)揮公共財政職能，促進首都經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，財政收支預算執(zhí)行情況良好。全市地方財政收入完成1117.2億元，比上年增長21.5%，全市地方財政支出完成1234.4億元，比上年增長21.0%。

總體看來，20*年預算執(zhí)行情況是好的。財政收入平穩(wěn)增長，支出結構不斷優(yōu)化，進一步體現(xiàn)公共財政的要求，財政改革繼續(xù)深化，管理水平進一步提高，超收收入依法安排，實現(xiàn)了財政收支平衡，圓滿完成了全年預算任務。

(一)加大資金投入，注重資源整合，扎實推進社會主義新農村建設。

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出在“多予”和“放活”上做文章，加大公共財政向農村傾斜的力度，全年對農村各項投入達111.8億元。增加轉移支付資金，改善村級組織活動場所條件和設備配置標準，對基層公益事業(yè)實行專項補助，鞏固農村稅費改革成果，推動和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設。發(fā)放農業(yè)綜合直補資金，增加農民農機具購置補貼，撥付糧食風險基金，保護種糧農民的積極性。創(chuàng)新農村管水機制，成立管水員隊伍，按每月每人500元標準發(fā)放補助，惠及農民1.08萬人。落實山區(qū)生態(tài)保護專項資金，支持山區(qū)搬遷、生態(tài)林建設、水源地生態(tài)保護和山區(qū)環(huán)境綜合整治，促進農村經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。累計投入33.9億元，為近11萬農民發(fā)放安置補助和補繳社會保險，維護失地農民切身利益。

加強農業(yè)基礎設施建設，支持以都市農業(yè)為特點的休閑產業(yè)、設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)等高附加值農業(yè)發(fā)展，提高農業(yè)綜合生產能力。扶植農民專業(yè)經(jīng)濟合作組織，推進銀農合作，建設農村現(xiàn)代物流體系，推動農村二、三產業(yè)發(fā)展。通過政府采購、以獎代補、定額補貼和購買服務等方式，支持“農村亮起來、農民暖起來、農業(yè)資源循環(huán)起來”工程，重點投向村路照明、農家炊事和采暖設施改造、農村用水綜合治理、垃圾收集和消納、街坊路硬化等設施建設，改善了農村生產生活環(huán)境。

調整財政支出結構，集中財力支持農村社會事業(yè)發(fā)展。安排資金，改善農村中小學辦學條件，加快文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心、農村文化室建設改造及設備購置。落實大學畢業(yè)生到京郊農村擔任黨支部書記和村委會主任助理的工資發(fā)放、社會保險費繳納等經(jīng)費保障工作，引導城區(qū)人才到農村基層從事支教、支農、支醫(yī)和扶貧。安排農村醫(yī)生培訓和醫(yī)療衛(wèi)生機構設備購置經(jīng)費，完成改擴建141個社區(qū)衛(wèi)生服務中心和400個社區(qū)衛(wèi)生服務站，逐步提高農村醫(yī)療衛(wèi)生水平。將農村社會養(yǎng)老保險基金納入財政專戶管理，推進農村養(yǎng)老保險制度改革。提高新型農村合作醫(yī)療財政補助標準，全市共有260.6萬農民參加新型農村合作醫(yī)療，農民參合率達86.9%。率先在全國建立農村計劃生育家庭獎勵扶助制度，幫助計劃生育低收入農戶脫貧致富。安排農村就業(yè)服務體系建設專項補貼，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級就業(yè)服務站，加強農村勞動力技能培訓，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。

(二)支持自主創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟增長方式轉變。

統(tǒng)籌使用科技經(jīng)費，通過直接投入、財政補貼、貸款貼息等多種方式，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，促進完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。利用科技成果轉化專項資金，推動信息、生物醫(yī)藥、光機電、環(huán)保和新材料領域435項重大科技成果和關鍵技術產業(yè)化。發(fā)揮政府采購政策的扶持功能，積極采購國內具有自主知識產權的高新技術產品。對軟件著作權登記和專利申請進行補助，打造有利于自主創(chuàng)新和科技成果轉化的良好環(huán)境。投入專項資金，用于中關村科技園區(qū)自主創(chuàng)新產業(yè)基地、投融資體系、信用體系、優(yōu)化園區(qū)創(chuàng)新環(huán)境等建設，支持園區(qū)做大做強。完善*經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)財政管理辦法，開發(fā)區(qū)收入實現(xiàn)快速增長并全部留用，增強了發(fā)展后勁。

設立文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展專項資金，支持動漫、影視等文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展，一批文化創(chuàng)意產業(yè)聚集區(qū)初具規(guī)模。運用商業(yè)結構調整資金，完善便民商業(yè)服務體系建設，推進實施“振興老字號工程”，加快流通現(xiàn)代化和特色商業(yè)發(fā)展。落實外貿企業(yè)出口獎勵政策，提高企業(yè)開拓國際市場的能力。支持國有經(jīng)濟在結構上進行戰(zhàn)略調整，幫助首鋼、北內、焦化廠等國有企業(yè)搬遷、改組改制、兼并破產和分流安置富余人員。停止、取消行政事業(yè)性收費33項，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

(三)堅持以人為本，維護群眾利益，提高首都基本公共服務水平。

按照公共財政要求，進一步調整支出結構，把更多財政資金投向社會公共服務領域，并著重向郊區(qū)、基層傾斜。完善教育經(jīng)費保障機制，加快推進教育事業(yè)均衡發(fā)展。擴大義務教育階段“兩免一補”政策的享受范圍；加大高校重點學科、重點實驗室和科研項目的支持力度，促進高等教育水平的不斷提高；大力發(fā)展職業(yè)教育，提高職教生均綜合定額標準，加強職業(yè)教育實訓基地建設，培養(yǎng)適應首都經(jīng)濟社會發(fā)展需求的高質量技能型人才。

加大基層文化投入，大力發(fā)展首都文化事業(yè)。撥付文化經(jīng)費，啟動社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心(站)標準化建設，對藝術表演團體深入山區(qū)和少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性演出進行補助，實施公益電影放映和廣播電視“村村通”工程，豐富城鄉(xiāng)文化生活。大力支持全民健身服務體系建設，改善社區(qū)和行政村全民健身設施，提高人民群眾健康水平。

加大公共衛(wèi)生事業(yè)投入，穩(wěn)步推進公共衛(wèi)生體系建設。支持社區(qū)衛(wèi)生服務運行機制改革，對社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)實行收支兩條線管理，醫(yī)護人員待遇由財政予以保證；通過全市集中采購，為城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)配置基本設備；社區(qū)衛(wèi)生服務常用藥品實行“集中采購、統(tǒng)一配送、零差率銷售、信息監(jiān)管”的管理模式，緩解城鄉(xiāng)居民看病難、看病貴問題。

完善社會保障體系，實施積極的就業(yè)政策。加強社會保障基金監(jiān)管，嚴格基金支付手續(xù)，確保各項社保資金按時足額發(fā)放和安全運行。建立低保標準科學調整機制，完善城鄉(xiāng)社會救助體系，切實保障困難群眾的基本生活。落實城鎮(zhèn)廉租房住房保障資金，完善低收入群體的住房保障體系。實施促進就業(yè)再就業(yè)財稅優(yōu)惠政策，加強創(chuàng)業(yè)指導和職業(yè)技能培訓，支持開發(fā)公益性崗位，推進再就業(yè)援助制度，完善覆蓋城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務體系。

忠實履行財政的公共服務和保障職能，努力解民之困、增民之利，突出為民理財。認真落實政府為民辦59件實事資金，著力解決勞動就業(yè)、生活設施、公共交通、環(huán)境治理、應急系統(tǒng)等事關群眾利益的現(xiàn)實問題。建立煤礦企業(yè)安全生產風險抵押金制度，安排公共設施安全隱患治理資金，努力消除公共安全事故隱患；實施食品藥品放心工程，加強農產品質量檢測體系和畜禽疫病防治體系建設，切實維護人民群眾的身體健康和生命安全。加大科技強警投入，加快實施科技創(chuàng)安工程，提高政法部門打擊違法犯罪、維護首都安全的保障能力。

(四)積極籌辦奧運，加快城市建設，提高首都城市管理服務水平。

以籌辦奧運工作為契機，加強基礎設施建設和環(huán)境綜合整治。投入資金支持城市公共服務設施、城市交通及奧運場館周邊市政配套設施建設。環(huán)境整治全面展開，市區(qū)兩級政府籌措資金，完成80個“城中村”整治。投入資金推進舊城區(qū)解危排險工作，改善百姓居住條件。安排資金支持144個拆除違章建筑、公廁改造等環(huán)境整治重點項目，進一步改善首都市容市貌。投入文物修繕重點工程資金，文物保護和隱患整改工作取得階段性成果。

加大大氣污染治理投入，加強生態(tài)環(huán)境保護。安排大氣污染治理專項資金，開展重點地區(qū)環(huán)境綜合整治、污染源治理和環(huán)境事故應急等工作。增加補助，鼓勵高排放出租汽車提前淘汰，減少汽車尾氣排放污染。撥付鍋爐改造補助資金，加快燃煤污染治理，努力改善首都空氣質量。加快水系治理和污水處理設施建設，擴大再生水利用，建設節(jié)水型城市。以生態(tài)創(chuàng)建為載體，撥付資金專項用于13個郊區(qū)縣、1480個村莊的環(huán)境集中整治工作，使村容村貌有了很大改觀。

積極推進城市公用事業(yè)發(fā)展。投入資金大力支持城市軌道交通建設，緩解地面交通壓力，方便居民出行。及時撥付專項補貼，確保公交車更新、市政交通一卡通推行和國家石油價格改革的落實，保證城市公用企業(yè)正常運營。加大供熱保障投入，發(fā)展集中供熱，穩(wěn)定采暖價格，對城鄉(xiāng)低保及生活困難家庭發(fā)放燃煤自采暖補助，保證城鄉(xiāng)居民溫暖過冬。

(五)深化財政改革，強化監(jiān)督管理，提高資金效益和理財水平。

擴大納入國庫集中支付改革的資金范圍，提高直接支付資金比重，市級156個部門及其所屬的1222個基層預算單位全面實行國庫集中支付，實現(xiàn)改革“縱向到底”。完善非稅收入收繳信息系統(tǒng)，穩(wěn)步推進非稅收入收繳管理制度改革。建立財政資金專戶管理檔案與年度報告制度，對各類財政資金專戶實施動態(tài)監(jiān)控。

進一步完善部門預算定額標準體系，規(guī)范基本支出。制定預算單位辦公設備配置標準，科學核算公用經(jīng)費定額；制定印刷費、會議費和互聯(lián)網(wǎng)接入費管理辦法，通過招標確定定點供應商，并試行集中支付；全面推行公務用車統(tǒng)一定點保險、定點維修、定點采購、定點加油“四統(tǒng)一”管理，努力降低政府行政成本。加強項目支出評審，統(tǒng)籌部門結余資金，實現(xiàn)動態(tài)管理，提高部門預算的科學性。

進一步擴大政府采購規(guī)模，全市完成政府采購124.5億元，資金節(jié)約率為4.5%。貫徹國務院《關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》，完善政府采購預算和政府采購資金支付管理辦法，從源頭上遏制商業(yè)賄賂行為。實施新的采購機構和供應商的資格管理制度，建立政府采購考核機制，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。啟動“*市網(wǎng)上政府采購管理系統(tǒng)”，增強政府采購活動的透明度，簡化工作程序，提高采購效率。

加大財政監(jiān)督力度，建立動態(tài)監(jiān)控機制，市對區(qū)縣專項資金全面實行監(jiān)督檢查。深入開展績效考評工作，將涉及教育、科學、農業(yè)、社保、衛(wèi)生等45個項目納入考評范圍，加強資金使用效益分析。完成全市行政事業(yè)單位資產清查工作，建立資產動態(tài)數(shù)據(jù)庫，逐步建立行政事業(yè)單位資產管理與預算管理、財務管理有機銜接的機制。利用“政府債務”專網(wǎng)，對政府債務實行動態(tài)管理，合理控制債務規(guī)模，防范和化解政府債務風險。

20*年是“十一五”規(guī)劃開局之年，全市社會經(jīng)濟運行態(tài)勢良好，籌辦奧運的積極效應逐步顯現(xiàn)。財政收入穩(wěn)定增長、突破千億大關，財政支出結構不斷調整優(yōu)化，財政改革逐步推向深入，財政事業(yè)全面發(fā)展，為政府切實履行職能、為城鄉(xiāng)居民提供良好的公共服務奠定了堅實的物質基礎。同時也應清醒地認識到，財政工作還面臨著一些不容忽視和亟待解決的問題：一是公共財政體系還不夠完善，財經(jīng)秩序也不盡規(guī)范，與構建和諧社會首善之區(qū)的新形勢、新任務的要求還有一定差距。二是科學理財能力還需要繼續(xù)加強。項目預算的細化程度和預算的統(tǒng)籌性仍需進一步提高；預算單位重“增量投入”輕“存量調整”的現(xiàn)象依然存在；支出責任不明晰的問題還沒有從根本上得到解決，控制行政成本和勤儉節(jié)約干事業(yè)的意識仍需進一步增強；財政管理監(jiān)督體系有待進一步健全。三是財政收支矛盾依然突出。對社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的保障力度仍需加強，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的任務相當艱巨，同時，資金使用效益需要進一步提高?？傊?，財政工作雖然取得了一些成績，但與社會和人民群眾的期望相比還有很大差距。在新的一年里，要在科學發(fā)展觀的指導下，通過健全和完善公共財政體制、不斷深化財政改革、著力加強基礎工作等逐步加以解決。