導語：自治區(qū)民政年度工作部署一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今年是新中國成立60周年，也是全面推進“十一五”規(guī)劃順利實施的關鍵一年。積極應對國際金融危機嚴重沖擊，做好今年工作，對于維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，實現“十一五”規(guī)劃確定的目標任務，推進全面建設小康社會進程，具有十分重要的意義。

去年以來，由美國次貸危機引發(fā)的金融危機愈演愈烈，迅速從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達國家傳導到新興市場國家和發(fā)展中國家，從金融領域擴散到實體經濟領域，釀成了一場歷史罕見、沖擊力極強、波及范圍很廣的國際金融危機。目前，這場國際金融危機對我國實體經濟的影響正從沿海向內地，從中小企業(yè)向大企業(yè)，從勞動密集型、出口導向型產業(yè)向其他產業(yè)擴散，企業(yè)經營困難增加，保持穩(wěn)定發(fā)展難度增大。在經濟全球化背景下，我區(qū)經濟運行與世界主要經濟體普遍低迷和國內經濟運行困難相比，基本面雖然沒有出現大的變化，但不可避免地受到影響。我們要充分認識國際金融危機的嚴峻性和復雜性，保持清醒頭腦，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，牢牢把握發(fā)展主動權，贏得更大發(fā)展空間。

2009年，我區(qū)經濟社會工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議和自治區(qū)黨委七屆七次全委（擴大）會議、自治區(qū)黨委工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定信心，攻艱克難，搶抓機遇，奮發(fā)進取，立足擴大內需，加快發(fā)展方式轉變和結構調整，提高可持續(xù)發(fā)展能力,深化改革擴大開放，增強經濟社會發(fā)展活力和動力，加強社會建設，著力解決涉及群眾利益的難點熱點問題，努力實現經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。主要預期目標是：全區(qū)生產總值增長9%，力爭兩位數增長；全社會固定資產投資增長25%；地方財政一般預算收入增長16%；外貿進出口總額增長25%；社會消費品零售總額增長16%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長8.6%；居民消費價格漲幅控制在5%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，人口自然增長率控制在11‰以內；萬元產值能耗降低5%。今年提出地方財政一般預算收入增長16%，主要考慮當前國際金融危機，導致石油、鋼鐵、有色金屬等資源類產品價格大幅回落，企業(yè)增效難度大；國家出臺了多項減稅政策，財政減收因素多，而進行了適當調整。

做好今年的工作盡管難度較大，但我們一定要充滿信心。既要把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周密一些，又要注重從變化的形勢中捕捉和把握難得的發(fā)展機遇，在逆境中發(fā)現和培育有利因素，從國際國內資源優(yōu)勢互補中創(chuàng)造發(fā)展條件，更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源，扎扎實實辦好自己的事情。我們深信挑戰(zhàn)和機遇同在，機遇大于挑戰(zhàn)：一是中央出臺了擴大內需、促進經濟增長的10項重大政策及一系列配套措施，特別是國務院32號文件的進一步貫徹落實，已經開工建設了一大批重大民生、重大基礎設施和重大生態(tài)環(huán)境工程，一批重大項目即將建成投產，還有一批重大項目即將開工建設，加快發(fā)展的基礎越來越堅實。二是大企業(yè)大集團戰(zhàn)略的實施已經取得顯著成效，引進了75家國內500強、15家世界500強企業(yè)參與我區(qū)優(yōu)勢資源開發(fā)，更加奠定了我區(qū)新型工業(yè)化的發(fā)展基礎，推動了優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略深入實施。三是東部沿海地區(qū)產業(yè)轉移步伐加快，我區(qū)承接內地產業(yè)轉移的力度不斷增大，極大地激發(fā)了社會資金的投入。四是全方位對外開放格局更加完善，向西陸上大通道和連接內地沿海的通道更加順暢，對外開放發(fā)展水平不斷提高。五是改革開放30年來，我區(qū)經濟社會持續(xù)快速發(fā)展，物質基礎更加雄厚，人均生產總值已接近3000美元，工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化正全面提速，已有的優(yōu)勢更加突出，潛在的優(yōu)勢日益顯現，創(chuàng)新發(fā)展的動力明顯增強，多年積蓄的力量正在釋放。我們還要看到，全球性金融危機把世界經濟帶入衰退期的同時，也催生了世界經濟格局重大調整，為我們加快經濟結構調整、轉變發(fā)展方式帶來了難得的機遇。我們完全有信心、有決心按照黨中央、國務院和自治區(qū)黨委的要求實現經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，不斷把現代化建設推向前進！

一、著力推進經濟建設

今年的經濟工作，必須把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，把保增長作為重要目標，把擴大內需作為保增長的根本途徑，把加快發(fā)展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向，把深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革、提高對外開放水平作為保增長的強大動力，把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點。

(一）圍繞“四大”基地建設，加快現代農業(yè)發(fā)展

認真貫徹落實《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關于進一步推進農村改革發(fā)展的意見》，按照“保糧、調棉、管果、促畜”的總體要求，安排財政資金計劃增長51%，加大對“三農”的投入。要把提高農民收入，夯實農業(yè)基礎，作為擴大內需的重要內容，鞏固和發(fā)展農業(yè)農村的大好形勢。繼續(xù)推進農業(yè)結構優(yōu)化升級，全面提升基地建設水平，加快構建高效特色現代農業(yè)產業(yè)體系。高度重視糧食安全，突出抓好小麥生產，全面落實扶持小麥生產的各項補貼政策，提高小麥收購價格。繼續(xù)調減棉花種植面積，提高品質，主攻單產，增強棉花產業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。全面貫徹落實自治區(qū)畜牧業(yè)和特色林果業(yè)工作會議精神，圍繞提高質量和效益，突出重點，狠抓關鍵環(huán)節(jié)，努力實現畜牧業(yè)、特色林果業(yè)的新發(fā)展。加快發(fā)展區(qū)域性特色農業(yè)、設施農業(yè)和生態(tài)農業(yè)。以扶持發(fā)展龍頭企業(yè)為重點，積極推進農業(yè)產業(yè)化經營。加快變革傳統灌溉方式，全面普及常規(guī)節(jié)水技術，重點支持滴灌、噴灌、低壓管道灌溉等高效節(jié)水新技術發(fā)展。堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，確保基本農田數量不減少、質量有提高。發(fā)展多熟高效種植，擴大復播套種面積，建設高投入、高產出、高效益農田。健全新型農業(yè)社會化服務體系，全面加強科技支撐能力建設。加快農牧機械化發(fā)展，提升農牧機械裝備水平。逐步建立農業(yè)防災減災體系，增強農業(yè)抗御災害能力。大力發(fā)展農產品出口加工業(yè)和面向國內國際市場的現代農產品流通業(yè)。積極推進農業(yè)信息化建設。全面加強農畜產品質量安全工作，健全各級農畜產品質量檢驗檢測體系，高度重視無公害農產品、綠色食品和有機食品發(fā)展。支持發(fā)展農民專業(yè)合作社、專業(yè)協會和農民經紀人隊伍，努力提高農民和農業(yè)的組織化程度，不斷增強農業(yè)抵御市場風險能力。

（二）大力調整經濟結構，著力轉變發(fā)展方式

堅定不移實施優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略。切實做大做強石油石化產業(yè)，抓好獨山子1000萬噸煉油100萬噸乙烯、烏石化100萬噸芳烴等重點投產項目建設。加快編制奎-獨園區(qū)石油石化下游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，下大力氣延伸產業(yè)鏈，做精做深石油石化下游產業(yè)。盡快完成煤電煤化工產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。抓住國家蘭-新客運雙線“一主兩翼”鐵路三年建成的有利時機，全面啟動哈密、吐魯番一帶20多家大型煤炭項目建設，力爭鐵路建成之日，就是“西煤東運”之時。積極推進準東煤電煤化工基地基礎設施建設，抓好神華2000萬噸露天礦、潞安準東1500萬噸礦井等項目建設，推進華電奇臺2×66萬千瓦電廠等項目的前期工作。加快伊犁河谷煤電煤化工產業(yè)發(fā)展。積極爭取國家支持±1000千伏高壓直流電網建設，盡快實現與西北電網聯網。認真實施國土資源部與我區(qū)合作的“358”項目，積極開展地質調查和重點礦區(qū)勘察工作，實現找礦重大突破。推進礦產企業(yè)重組整合，加快寶鋼八鋼新基地、有色銅鎳及鉛鋅項目建設。加快棉紡、制糖、肉乳、果蔬、生物制品等重點特色農產品加工業(yè)發(fā)展。堅定不移實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，整合資源，擴大規(guī)模，提升實力。著力實施中小企業(yè)成長工程，加強企業(yè)信用擔保體系、自主創(chuàng)新平臺建設，引導中小企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，把生存發(fā)展的立足點放在為大企業(yè)大集團配套和為民服務上來。圍繞重大產業(yè)，加強機電工業(yè)專業(yè)化配套能力建設，促進裝備制造業(yè)發(fā)展。推進以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系建設。加快高新技術改造提升紡織、食品、機電、冶金等傳統產業(yè)步伐。抓好工業(yè)園區(qū)建設總體規(guī)劃和環(huán)評工作，加快重點園區(qū)基礎設施建設，增強園區(qū)承載大企業(yè)、大項目、大產業(yè)的能力。

大力發(fā)展第三產業(yè)。積極推進房地產業(yè)健康發(fā)展，用足用好各項政策措施，加大房地產市場開發(fā)力度。重點加大對保障性住房特別是廉租房、經濟適用房建設，加大城市棚戶區(qū)改造力度。加快改善性住房建設，解決中低收入職工住房困難問題。完成35萬戶抗震安居房建設。加快旅游業(yè)發(fā)展，高起點高水平做好重點旅游景區(qū)規(guī)劃，著力打造一批國家級、世界級旅游精品景區(qū)。積極發(fā)展冰雪游、風情游、特種游、邊境游、鄉(xiāng)村游。大力發(fā)展生產生活性服務業(yè)。加快區(qū)域性國際商貿中心總體規(guī)劃編制。積極引進國內外有實力的大型物流企業(yè)，在烏魯木齊、喀什、伊犁等重點地區(qū)，建設一批起點高、規(guī)模大、輻射力強的專業(yè)市場和現代物流基地。加快推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”建設，支持大型農產品批發(fā)市場和農村商業(yè)網點建設。實施社區(qū)“雙進工程”，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、文化娛樂、家政保潔、養(yǎng)老托幼、食品配送等便民服務。積極發(fā)展金融、保險服務業(yè)，特別是涉農保險。加快發(fā)展會計、審計、法律、咨詢、會展、檢測等專業(yè)服務業(yè)和中介服務業(yè)。

（三）加大投資建設力度，著力推動經濟增長

在加快在建重大基礎設施項目的同時，圍繞重點環(huán)節(jié)和關鍵領域，全力做好與國家有關部委的溝通銜接工作，抓緊啟動一批增強經濟發(fā)展后勁的大型項目建設。計劃完成投資900億元，加快自治區(qū)初步確定的170項重點項目建設任務。

切實加強山區(qū)重大控制性水利樞紐工程和重大調水工程建設，合理開發(fā)，優(yōu)化配置，提高水資源調控能力。加快大型灌區(qū)和牧區(qū)水利設施建設步伐，大力發(fā)展節(jié)水型農業(yè)。合理開發(fā)利用地下水資源，提高水資源利用率，增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加強安全飲水工程建設，切實改善農牧民生產生活條件。實施好艾比湖生態(tài)保護、葉爾羌河阿爾塔什水利樞紐、伊犁河谷土地開發(fā)整理等重大工程。加強三大河流流域綜合治理，實施流域水資源統一調度、管理和保護，建設節(jié)水型社會。

切實抓好10條在建和改建鐵路建設，確保精伊霍、奎屯-北屯等4條鐵路年內建成通車，加快吐魯番-庫爾勒二線等6條鐵路建設。開工建設哈密-羅布泊、蘭-新第二條客運雙線、將軍廟-哈密-策克、庫爾勒-格爾木、北屯-富蘊等鐵路。加快高速路網和國省道與縣鄉(xiāng)、口岸、資源區(qū)及旅游區(qū)公路的連接貫通，全面提升路網通達能力。抓好烏魯木齊國際機場三期擴建和阿克蘇機場改擴建工程。開工建設伊寧、吐魯番、庫車、石河子和博樂機場。加快油田和城市間油氣管網擴能建設。加強通信能力建設，大力支持具有國家自主知識產權的TD-SCDMA（3G）建設。

以發(fā)展大型高效發(fā)電機組為主，抓好一批重大火電、水電和風電項目建設。加快區(qū)內750千伏“工”字形網架建設，補強220千伏主網架，擴大主電網覆蓋面，完善農網網架。建成葦湖梁發(fā)電廠三期擴建熱電聯產、特克斯河山口水電站等項目。加快紅雁池“以大代小”熱電聯產、神華米東煤矸石熱電廠等項目建設。

繼續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護建設，做好重點流域、湖泊綜合治理。抓緊啟動準噶爾盆地南緣和塔里木盆地周邊防沙治沙一期建設工程。繼續(xù)推進天然林保護、平原綠化、保護荒漠植被生態(tài)建設工程。因地制宜做好退耕還林、退牧還草工作。強化節(jié)能減排工作，10萬千瓦以上火電機組、新建大型火電機組必須安裝脫硫設施。全面完成有色金屬冶煉等行業(yè)二氧化硫排放大戶污染治理工作。堅決淘汰不符合產業(yè)政策的高耗能、高污染工藝和設備。做好自治區(qū)第二批循環(huán)經濟試點工作。切實加強城市污染綜合治理，提高城市污水垃圾處理能力。重點推進烏魯木齊冬季大氣污染綜合整治。搞好礦區(qū)生態(tài)恢復建設和煤礦塌陷區(qū)治理。加強農業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)面源污染治理，重點保護好農村飲用水源和農村生產生活環(huán)境。努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

（四）深化經濟體制改革，提高開放型經濟水平

全面推進農村改革創(chuàng)新，增強農村發(fā)展活力。進一步穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，積極推進農業(yè)經營方式轉變。健全嚴格規(guī)范的農村土地管理制度，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權益。完整準確地貫徹中央有關精神，農村現有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變，在依法、自愿、有償流轉土地承包經營權的過程中，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。改革征地制度，完善征地補償機制。加快農村金融體系建設，深化農村信用社改革，引導金融機構創(chuàng)新農村信貸服務方式，完善農村小額信貸發(fā)放辦法。支持開展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司試點。全面推進農村信用工程建設。積極發(fā)展農村政策性保險。深化糧食流通體制改革，建立保障糧食安全和保護糧農利益的糧食購銷新機制。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。穩(wěn)定和完善草原承包經營制度。在試點基礎上，穩(wěn)步推進集體林權制度改革。加快水利管理體制改革。

繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，加快非公有制經濟發(fā)展。深化投資體制改革，不斷完善投資項目核準制、備案制、代建制等相關制度。落實政府重大投資項目公示制度，穩(wěn)妥有序地推進資源性產品價格改革。深化財稅體制改革，全面推進增值稅轉型改革。切實優(yōu)化財政支出結構，認真開展財政增收節(jié)支工作。加強審計監(jiān)督，維護財經秩序和國有資產安全。深化金融體制改革，優(yōu)化區(qū)域資本市場結構，擴大直接融資比例，強化金融監(jiān)管，切實防范和化解金融風險，增強各族群眾對資本市場的信心。建立激勵機制，鼓勵金融機構增加信貸投放。加快中小企業(yè)培育，推進自治區(qū)優(yōu)勢企業(yè)上市。大力推進科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等領域的改革。高度重視非公有制經濟發(fā)展。支持非公有制經濟參與國有經濟戰(zhàn)略重組。積極引導非公有制企業(yè)完善現代管理制度。

堅持實施對內對外開放戰(zhàn)略，進一步加快開放型經濟發(fā)展。積極引進有實力的大企業(yè)大集團參與我區(qū)優(yōu)勢資源開發(fā)和企業(yè)改組改制，發(fā)展面向國內外市場的加工業(yè)，帶動中小企業(yè)成長。加快面向中西南亞、俄羅斯市場進出口商品中轉集散地建設，全面提升工業(yè)化和現代物流業(yè)發(fā)展水平。充分利用兩個市場、兩種資源，著力推進我國陸上能源資源戰(zhàn)略安全大通道建設。加快口岸基礎設施建設，完善口岸功能，提高通關能力。切實加強烏魯木齊國際商貿中心建設，提升經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)建設水平。力爭中哈霍爾果斯國際邊境合作中心早日運行。進一步轉變外貿發(fā)展方式，不斷優(yōu)化出口產品結構。鼓勵和支持企業(yè)在境外承包工程、開發(fā)資源、建立農產品生產加工基地。加快國際會展中心建設。切實完善與周邊國家政府間協調合作機制。

二、切實加強社會建設

全力推進教育事業(yè)發(fā)展。安排財政支持教育資金計劃增長28%。進一步鞏固普及義務教育成果，全力做好“兩基”迎“國檢”工作，確?！皟苫备采w率100%。安排6.63億元，全面完成66萬平方米中小學D級危房改造。實施“雙語”幼兒園建設工程，加快推進少數民族學前“雙語”教育和“雙語”骨干教師培養(yǎng)培訓工作。加強民漢合校建設，辦好內地高中班、區(qū)內高中初中班。健全農村義務教育經費保障機制，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。全面完成化解義務教育債務任務。著力解決農村中小學教師短缺問題。深化基礎教育課程改革，全面實施素質教育。加強職業(yè)教育基礎能力建設，實施“自治區(qū)重點產業(yè)緊缺人才專業(yè)建設計劃”。以中等職業(yè)教育為重點大力發(fā)展南疆三地州高中階段教育。以提高質量為重點穩(wěn)定發(fā)展高等教育。實施大學“211”工程三期項目建設。從今年起，用2-3年時間化解高校債務。完善高校、中職學校家庭經濟困難學生資助體系，加大獎學金、助學金力度。規(guī)范和指導民辦教育健康發(fā)展。實施“特教”學校建設項目。

全面提升自主創(chuàng)新能力。安排財政支持科技資金計劃增長27%。圍繞糧食、棉花、林果和畜牧四大基地建設，實施重大項目，集成示范技術成果。推行科技特派員制度，強化農業(yè)科技服務。實施特色產業(yè)創(chuàng)新集群培育工程，重點培育石油石化、有色金屬、醫(yī)藥、循環(huán)經濟產業(yè)創(chuàng)新集群。推進重點領域應用基礎研究，加快重點實驗室和工程技術研究中心建設。推動產學研結合，加快科技成果轉化與產業(yè)化步伐。實施知識產權試點示范工程，形成具有自主知識產權的核心技術。營造良好環(huán)境，突出高層次創(chuàng)新型科技人才的培養(yǎng)。加強國內外科技合作，辦好第五屆“科洽會”，推進全國科技支疆行動，進一步開展同中亞國家及俄羅斯的科技交流與合作。

著力加強公共文化服務體系建設。安排財政支持文化建設資金計劃增長24%。重點支持文化基礎設施建設。全面啟動并完成524個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設。積極發(fā)展哲學社會科學，繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術事業(yè)，滿足各族群眾日益增長的文化需求。大力推進城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建活動，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設，不斷提高公民道德水平。實施舞臺藝術精品戰(zhàn)略，啟動一批優(yōu)秀劇目創(chuàng)作。繼續(xù)推進“西新工程”、“村村通工程”、“農村電影放映工程”、“文化信息資源共享工程”建設和有線電視數字化整體轉換。繼續(xù)開展“百日廣場文化”等活動。抓好“東風工程”、“農家書屋”建設。加強對各類出版物和網絡的監(jiān)管，堅決打擊制作傳播反動、腐朽文化產品的非法行為。實施國家文化遺產地保護和非物質文化遺產保護工程，促進特色民族文化資源的開發(fā)利用，加強文物資源保護。依法加強語言文字管理，加快民族語言文字規(guī)范化、標準化、信息化進程。發(fā)展文化產業(yè)。擴大文化藝術對外交流。

大力發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)。安排財政支持醫(yī)藥衛(wèi)生資金計劃增長47%。加強城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系建設，健全農村三級衛(wèi)生服務網絡和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務機構。加快522所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、牧業(yè)醫(yī)院、村衛(wèi)生室建設。提高新型農牧區(qū)合作醫(yī)療管理水平，落實各級財政補助資金。深入開展醫(yī)院質量管理年活動。強化濟困醫(yī)療服務，滿足困難群體的基本醫(yī)療需求。落實傳染病防治法，堅持預防為主、防治結合，強化疾病預防控制體系建設。大力實施食品放心工程，切實加強食品藥品監(jiān)管，完善食品藥品安全事故應急管理機制，提高應急處置能力。大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。進一步做好婦幼保健工作。堅持計劃生育基本國策，落實好計劃生育目標責任制和計劃生育家庭獎勵扶助政策，全面推進“少生快富”工程，提高出生人口素質。完善流動人口計劃生育管理制度。廣泛開展全民健身活動，推進“環(huán)天山萬里體育長廊工程”和“億萬學生陽光體育運動”。積極備戰(zhàn)十一屆全運會，提高競技體育運動水平。重視老齡工作，切實保障婦女和未成年人權益，關心和支持殘疾人事業(yè)。

堅持實施更加積極的就業(yè)政策。有針對性地制定擴大穩(wěn)定就業(yè)政策，加快建立以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作體系和機制，提高就業(yè)質量和穩(wěn)定率。深化退役軍人安置制度改革。采取有力措施解決大學生就業(yè)難問題。加大對零就業(yè)家庭等就業(yè)困難人員的就業(yè)援助。切實加強人力資源市場和培訓網絡建設。加大新型工業(yè)化和第三產業(yè)發(fā)展所需的職業(yè)技術人才培訓。統籌城鄉(xiāng)就業(yè)，拓展農村二三產業(yè)就業(yè)空間。進一步提高農民工轉移就業(yè)的組織化程度，引導促進農村富余勞動力有序轉移就業(yè)，加強對農民工權益的保護。加快各類培訓學校和高技能人才公共實訓基地建設，突出抓好農村富余勞動力“一戶一技工”轉移就業(yè)、“一年一戶一人一技”致富技能培訓和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓工程建設。在今年這個特殊年景，保增長就是保大局，保就業(yè)就是保穩(wěn)定，企業(yè)要做到減薪不裁員、休業(yè)不下崗。

加快城鄉(xiāng)社會保障體系建設。安排財政支持社會保障資金計劃增長31%。繼續(xù)擴大五種社會保險覆蓋面，強化基金征繳。啟動農村居民基本養(yǎng)老保險試點，出臺農民工基本養(yǎng)老辦法，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準和社會化管理水平。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度，將城鎮(zhèn)居民全部納入基本醫(yī)療保險試點范圍。著力解決國有關閉破產企業(yè)退休人員等困難群眾的醫(yī)療保障問題。加強社?；鸨O(jiān)管，健全社?；鹨榉治鰣蟾嬷贫?。進一步做好城鄉(xiāng)低保工作，推進分類施保，實現動態(tài)管理下的應保盡保。完善社會救助體系。落實農村五保戶供養(yǎng)制度。加強勞動關系利益協調、糾紛調處和監(jiān)察執(zhí)法機制建設。

三、促進區(qū)域協調發(fā)展

積極支持有優(yōu)勢有條件地區(qū)率先發(fā)展，采取特殊政策措施，促進南疆三地州、牧區(qū)和邊境地區(qū)加快發(fā)展，形成南北協調互動、區(qū)域競相互促、城鄉(xiāng)統籌互進的科學發(fā)展新局面。

提升經濟發(fā)展較快區(qū)域發(fā)展水平。天山北坡經濟帶要加快體制機制創(chuàng)新，主動承接東部沿海地區(qū)產業(yè)轉移，構建新型工業(yè)化發(fā)展高地，發(fā)揮龍頭作用，增強輻射帶動力。加速烏昌一體化進程，抓好國家級出口加工區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設。積極發(fā)展新材料、清潔能源、電子信息、生物醫(yī)藥等高新技術產業(yè)，以及金融保險、信息咨詢等現代服務業(yè)。加強面向周邊國家的出口加工基地、商品中轉集散地和物流大通道建設。整合獨山子－奎屯－烏蘇“金三角”資源，科學規(guī)劃產業(yè)布局，發(fā)揮整體優(yōu)勢。推進天山南坡石化產業(yè)帶、吐哈地區(qū)發(fā)展，以石油天然氣、煤電煤化工為依托，發(fā)揮大型項目的聚集效應，盡快形成連環(huán)配套的產業(yè)集群。

大力促進南疆三地州經濟社會發(fā)展。抓緊實施國家批準的《南疆三地州建設項目專項規(guī)劃》，分類制定具體實施方案，盡快將項目資金落實到位，著力解決三地州經濟社會發(fā)展中的突出問題。對已列入國家規(guī)劃的建設項目，要加強與國家有關部委的溝通，爭取早日開工建設；對爭取納入國家調整規(guī)劃或投資渠道的建設項目，要加大工作力度，爭取將項目納入國家調整規(guī)劃或新編規(guī)劃；對有特殊需要而目前國家既無規(guī)劃又無投資渠道，以及需要加大支持力度的項目，要抓緊開展前期工作，編制好項目專項規(guī)劃，積極爭取國家專項資金支持。著力抓好抗震安居工程、喀什老城區(qū)改造工程、農村基礎設施建設、地下水開發(fā)、鹽堿地改造、飲水安全、農村沼氣等一批事關長遠發(fā)展和民生改善的重大工程。

盡快改善牧區(qū)和邊境地區(qū)生產生活條件。加大財政轉移支付力度，采取特殊扶持政策，促進牧區(qū)和邊境地區(qū)加快發(fā)展。加大飼草料基地建設力度，實施圍欄封育、退牧還草、休牧育草工程，逐步解決牲畜過載、草原沙化等問題。加快牧民定居工程建設，積極開展勞動技能培訓，使廣大牧民盡快掌握現代畜牧業(yè)和工農業(yè)生產技術，拓寬增收渠道。大力實施“興邊富民”行動規(guī)劃。加強邊境國邊防公路、口岸公路建設。加快邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民危舊房改造步伐。大力發(fā)展口岸經濟，實施邊民互市示范點建設工程，擴大邊民與相鄰國家邊民的貿易往來。對缺乏生存條件但因守土固邊不能易地搬遷的貧困邊民，加大幫扶力度，開展就地扶貧。

四、大力促進社會穩(wěn)定

保持社會政治穩(wěn)定，始終是工作的大局，也是和諧社會建設的重要內容。切實加強馬克思主義民族理論和黨的民族政策的宣傳教育，牢固樹立“三個離不開”思想，堅持不懈地開展民族團結教育月活動，大力宣傳和表彰民族團結先進典型，不斷鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。堅持把民族團結工作融入政治、經濟、文化和社會生活的各個方面，加強民族團結、軍民團結、軍政團結、兵地團結、中央駐疆單位與地方的團結，共同推進全面建設小康社會偉大事業(yè)。

切實抓好意識形態(tài)領域工作，筑起反分裂斗爭的銅墻鐵壁。大力推進社會主義核心價值體系建設，堅定各族人民對馬克思主義的信仰、對建設中國特色社會主義的信念、對改革開放和現代化建設的信心。深入開展意識形態(tài)領域反分裂斗爭，深入宣傳各民族共同發(fā)展的歷史，宣傳社會主義建設和改革開放偉大成就。緊密聯系當前出現的新情況新問題，切實加強對思想文化宣傳輿論陣地的建設和管理。堅決抵制敵對勢力的滲透和破壞，堅決堵住各類噪音、雜音傳播渠道，打牢各族干部群眾維護團結穩(wěn)定、促進繁榮發(fā)展的思想基礎。

全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強宗教事務管理，堅持獨立自主自辦原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應，促進宗教與社會和諧相處，促進各宗教和諧相處，促進信教群眾和不信教群眾、信仰不同宗教群眾和諧相處，充分發(fā)揮宗教在促進社會和諧方面的積極作用。做好啟動新一輪愛國宗教人士的培訓工作。正確引導各族群眾和愛國宗教人士，把智慧和力量凝聚到創(chuàng)造更加美好的生活上來。

切實提高對反分裂斗爭長期性、復雜性和尖銳性的認識，旗幟鮮明地與民族分裂主義和非法宗教活動作斗爭。始終保持清醒頭腦，增強政權意識、大局意識、憂患意識和責任意識，堅決維護祖國統一、維護民族團結、維護穩(wěn)定、維護中華民族根本利益。始終保持嚴打高壓態(tài)勢，重拳打擊“三股勢力”分裂破壞活動，牢牢掌握對敵斗爭主動權。堅持“主動進攻、露頭就打、先發(fā)制敵”，把敵人的暴力恐怖破壞活動消滅在預謀階段和行動之前。加強對重點地區(qū)的集中整治，不斷壓縮“三股勢力”的活動空間。

正確處理人民內部矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。著力解決人民群眾生產生活中的突出問題。認真排查化解涉法涉訴、房屋拆遷、土地征用、企業(yè)改制、就業(yè)社保等方面的熱點難點問題。完善信訪制度，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。切實加強社會治安綜合治理，深入開展對重點地區(qū)社會治安集中整治。高度重視安全生產，堅決貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，落實安全生產責任制，以深化安全生產專項整治為重點，加強重點領域安全監(jiān)管，加大排查和治理事故隱患力度，堅決防止重特大事故的發(fā)生。

五、加強政府自身建設

著力推進政府職能轉變。完善經濟調節(jié)和市場監(jiān)管，切實將政府職能轉到主要為市場主體服務和完善發(fā)展環(huán)境上來，將公共資源更多地向公共服務領域傾斜，建立健全為民辦實事的長效機制。注重社會管理和公共服務，維護社會公正和社會秩序，促進基本公共服務均等化。充分發(fā)揮工、青、婦的作用，發(fā)揮行業(yè)協會、商會和其他社會組織在經濟社會發(fā)展中的作用。堅持和完善基層群眾自治制度，加強基層政權建設。自覺接受同級人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受同級政協的民主監(jiān)督，自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。認真聽取派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議。

著力推進政府管理運行體制機制改革創(chuàng)新。進一步理順政府部門職責，完善公共財政體制，健全部門預算和國庫集中收付制度。減少行政審批事項，規(guī)范行政審批行為，加強行政審批行為監(jiān)督。積極推行相對集中的行政處罰權工作。分類推進事業(yè)單位改革。認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強縣市政府依法行政決定》，完善重大事項集體決策、專家咨詢、公示聽證制度。規(guī)范執(zhí)法行為，強化行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和政府層級監(jiān)督，做好行政復議工作。加大電子政務建設力度，推行政務公開、政府信息公開。健全行政決策、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督制度，增強依法行政的能力。健全行政問責制度。加強政府法制機構和隊伍建設，完善法律援助制度，為全面推進依法行政、建設法治政府提供有力的組織保障。推進以“法治六進”為重點的普法、依法治理工作。加強應急管理工作，健全應急管理體制機制，切實提高應對突發(fā)事件的能力。

著力推進政府作風建設。牢固樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，加強調查研究，求真務實，深入基層，深入群眾，做到問政于民，問需于民，問計于民，使提出的工作思路、政策措施更加符合實際，更加符合人民群眾的愿望。力戒形式主義和官僚主義。切實提高工作效率，減少文山會海，努力降低行政成本，建設節(jié)約型政府。進一步樹立過緊日子思想，嚴格控制一般性支出，對公務購車用車、會議經費、公務接待費以及政府機關出國（境）經費等實行零增長。嚴格預算支出，嚴格控制新建樓堂館所。堅決制止鋪張浪費、奢靡之風，做到令行禁止、違者必究。加強廉政建設和反腐敗斗爭，規(guī)范工程招投標、財政轉移支付、土地資源使用、政府采購、國有資產轉讓等公共資源管理權力運行，堅決糾正損害國家和人民群眾利益的行為。完善懲治和預防腐敗體系，嚴肅查處違反行政紀律案件。加強公務員培訓、管理和監(jiān)督，努力建設一支高素質公務員隊伍，建設一個讓廣大人民群眾滿意的政府。

大力支持兵團加快發(fā)展，切實發(fā)揮“三大作用”，積極調整經濟結構、轉變發(fā)展方式。加快全國節(jié)水灌溉示范、農業(yè)機械化推廣和現代農業(yè)示范三大基地建設，推進現代農業(yè)發(fā)展。集中力量發(fā)展“六大支柱”產業(yè)，加快新型工業(yè)化步伐。切實加快各項社會事業(yè)發(fā)展，努力提高兵團各族職工生產生活水平。大力支持人民解放軍和武警部隊建設,加強國防教育、國防動員、民兵預備役和人防工作，重視軍事設施保護。深入開展擁政愛民、擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動，認真落實優(yōu)撫政策，切實做好軍人退役和轉業(yè)安置工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。

今年經濟社會發(fā)展目標已定，任務異常繁重艱巨。困難和挑戰(zhàn)考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，沿著黨的十七大指引的道路，在自治區(qū)黨委的堅強領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，萬眾一心，共克時艱，迎難而上，扎實工作，為奪取全面建設小康社會的新勝利而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年！