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挖掘廉政文化資源，要充分運用現(xiàn)有條件。拓寬廉政文化陣地。針對人口計生工作的實際需要開展廉政文化教育，促使黨員干部廉政、勤政、優(yōu)政；通過影視、書畫、晚會、演講、網(wǎng)絡作品、征文競賽、信息提醒和召開座談會等形式，積極推進廉政文化進機關、進內(nèi)心、進家庭；要積極研究和探索開展廉政文化建設的途徑和方法，營造以廉為榮、以貪為恥的文化建設氛圍。

結(jié)合我局特點，認真落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系工作規(guī)劃》省懲治和預防腐敗體系實施意見》和《縣懲治和預防腐敗體系工作規(guī)劃》進一步推進我局懲防體系建設。制定本工作規(guī)劃。

一、總體要求

堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設。經(jīng)過五年的努力，現(xiàn)有系統(tǒng)懲防體系框架基礎上,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,積極拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。使拒腐防變教育長效機制更加有效，反腐倡廉制度體系更加健全，權力運行監(jiān)督機制更加完備，基本建成切合我局實際、較為完善的懲治和預防腐敗體系，做到懲治和預防兩手抓、兩手都要硬，為實現(xiàn)“和諧計生、陽光計生”更好地服務于“守業(yè)富民、創(chuàng)新強縣”總戰(zhàn)略提供強有力保證。

二、具體工作任務

(一)健全教育機制

1圍繞黨風廉政建設和反腐敗工作的指導思想、基本原則和工作方針。艱苦奮斗、廉潔從政先進典型示范教育，以及開展反面典型警示教育等，把黨風廉政建設教育滲透到人口計生工作的各個方面，促進廉政勤政，保證政令疏通。

2局黨組必需把黨風廉政宣傳教育作為精神文明建設和政治文明建設的重要內(nèi)容。有計劃、有檢查、抓落實。健全反腐倡廉宣傳教育協(xié)調(diào)機制，建立黨風廉政宣傳教育聯(lián)席會議制度。局理論學習中心組每年至少安排一次以上廉政教育專題學習，局機關黨員干部每年至少集中開展兩次以上廉政宣傳教育專題活動。

3根據(jù)“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、黨風廉政建設要求和新時期人口計生工作任務。使黨性教育逐步做到制度完善、工作規(guī)范、活動經(jīng)常；組織開展現(xiàn)行法律法規(guī)學習，增強干部依法行政意識；組織開展職業(yè)道德教育，引導系統(tǒng)干部樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。

4注重教育的針對性、有效性。要適時開展提醒教育。要組織干部職工進行節(jié)前廉潔教育；婚喪、喬遷、職務調(diào)整時，要以多種形式加以廉政提醒；出國考察、外出學習培訓時，紀檢監(jiān)察部門要給予廉政教育或談話。

(二)健全制度建設

規(guī)范行政許可

1、實行政務公開。要廣泛地通過新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)和印發(fā)辦事指南等途徑和形式向社會公開許可事項的依據(jù)、標準、條件、程序、時限、收費標準等內(nèi)容，為公眾免費提供咨詢服務。

2、強化行政監(jiān)察。紀檢組要定期組織對行政許可、群眾辦事等環(huán)節(jié)進行督查反饋，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時提醒，及時督促整改，及時研究部署。

規(guī)范財物管理

1、嚴格執(zhí)行政府有關財務管理的要求和規(guī)定。財務管理應自覺遵守政府及財政部門有關財務管理的各項要求和規(guī)定。通過預算管理規(guī)范經(jīng)費供給和支出渠道，合理調(diào)整經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，加強經(jīng)費支出的計劃性、安全性、有效性。

2、規(guī)范各類培訓收費行為。凡屬培訓收費，須經(jīng)財政、物價部門許可后才能實施。收費項目和標準應通過政務公開的形式向社會公布，方便群眾監(jiān)督。嚴禁亂辦班、亂收費，培訓收支要納入本單位財務管理。

3、健全內(nèi)部財務管理制度。要從實際出發(fā)，制定全面、具體的財務管理制度。財務管理制度必須對資金的來源、預算、決算、使用范圍、標準、審核審批程序、權限與責任、物資采購、固定資產(chǎn)管理、審計監(jiān)督等方面作出明確規(guī)定，并執(zhí)行到位。

4、實行大額資金支出集體討論制度。要對需要提交集體討論的大額財務支出的數(shù)額、審批程序分別作出具體規(guī)定，列入財務管理制度加以明確，并納入黨風廉政建設責任制進行考核。

規(guī)范用人程序

1、嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《條例》）。認真落實干部群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。干部考察考核、選拔任用應有局紀檢組參與，實行黨風廉政“一票否決制”。

2、健全民主推薦制度。選拔任用領導干部，在民主推薦的基礎上，由局黨組集體研究確定考察對象，在確定考察對象時，應當把民主推薦結(jié)果作為重要依據(jù)之一，同時防止簡單的以票取人。

3、規(guī)范任用考察程序。按《條例》規(guī)定對考察對象進行全面考察。根據(jù)考察對象的不同情況，在一定范圍內(nèi)干部考察預告，拓寬考察渠道，重視考察干部生活圈、社交圈的情況，避免考察不詳和失實。

4、強化局黨組集體研究制度。局黨組研究決定干部任免事項，要嚴格執(zhí)行規(guī)定和程序：應當聽取紀檢組的意見；不經(jīng)過民主推薦和組織考察的不研究；沒有三分之二以上班子成員到會的不研究；臨時動議的不研究；不經(jīng)局黨組集體討論決定的不任命。必要時可進行表決，表決按少數(shù)服從多數(shù)的原則決定任免人選。推行“一把手”末位發(fā)言制度。新提拔的干部實行任前公示、試用期和任前談話制度。

5、積極探索干部輪崗、交流制度。按照干部管理權限，實行機關中層干部競爭上崗和一般干部雙向選擇制度。根據(jù)有關規(guī)定，對機關中層干部實行輪崗或交流，建立健全干部交流輪崗規(guī)定。

（三）健全監(jiān)督機制

規(guī)范領導干部行政行為

1、嚴格落實黨風廉政責任制。按照“一把手”負總責、班子成員各負其責的領導機制，對本局的黨風廉政建設和干部廉潔從政情況進行監(jiān)督、檢查和考核。

2、建立監(jiān)督檢查制度。局黨組每年要有重點地對各科室黨風廉政責任制執(zhí)行情況進行檢查。主要了解科室及干部落實黨風廉政建設責任制，遵守黨的各項紀律和個人廉潔從政等方面的情況。

3、落實廉政談話、誡勉談話制度。局黨組和紀檢組與科室負責人定期或不定期進行廉政談話，主要了解落實堅持民主集中制、黨風廉政責任承諾制及個人廉潔自律等方面情況，提出要求和建議。對信訪或者其他渠道反映存在輕微違紀行為，一般不需給予紀律處分的各級領導干部，紀檢組要及時談話誡勉。

4、落實領導干部年度述職述廉和重大事項報告制度。領導班子及其成員嚴格按照年度述職述廉的要求，自覺接受上級黨委、紀委和干部群眾的民主監(jiān)督和質(zhì)詢。班子成員要按有關規(guī)定及時如實地向組織報告?zhèn)€人重大事項。

5、建立和完善黨組議事規(guī)則。認真貫徹民主集中制原則，加強集體領導，凡涉及貫徹黨的路線、方針、政策的大事，重要工作的部署，干部的任免、調(diào)動和獎懲，大額資金的安排和使用，重大工程項目的確定以及其他重大問題，都必須經(jīng)集體討論決定。

6、堅持黨員領導干部民主生活會制度。黨員領導干部民主生活會原則上每年一次。

7、規(guī)范“一把手”的事權、財權和人事權?！耙话咽帧辈坏蒙米詻Q定重大事項，一般不直接分管干部人事、財務審批和基建項目工程。負有經(jīng)濟責任的領導干部，提升和離任前須經(jīng)過經(jīng)濟責任審計。要自覺接受縣委、人大、政府、政協(xié)、紀委的監(jiān)督，主動匯報廉潔從政和隊伍建設等情況，虛心聽取各方意見，及時整改問題。

規(guī)范行政處罰

1、辦理行政處罰案件實行調(diào)查、審核“兩分離”制度。確定內(nèi)部相關科室、機構(gòu)工作人員分別辦理調(diào)查、審核等事項，并制定工作流程，相互配合，相互監(jiān)督。

2、建立健全行政執(zhí)法責任制和責任追究制。將行政處罰程序中的各項工作全面納入行政執(zhí)法責任制，將具體責任落實到科室或個人，明確責任主體。年中進行檢查，年終列入考核。對舉報不受理、不調(diào)查，對違紀行為不查處，對應當處罰的違法行為有意不處罰，對處罰結(jié)果畸輕畸重，對處罰程序嚴重違法，對辦案中以權謀私等違法違紀行為，嚴格追究責任。

3、建立案件質(zhì)量評查制度。由分管領導牽頭，組織從事政策法規(guī)工作和其他有辦案經(jīng)驗的人員，每季度對本機關已辦結(jié)的行政處罰案件進行一次質(zhì)量評查，總結(jié)經(jīng)驗，分析問題，吸取教訓，促進辦案質(zhì)量的提高。

4、對適用簡易程序辦結(jié)的案件，應當建立質(zhì)量監(jiān)督機制，實行跟蹤檢查;適用一般程序辦理的行政處罰案件實行合議制。合議應當有3名以上執(zhí)法人員成單數(shù)參加（法制人員不得參加合議；其中至少有1-2名為非本案調(diào)查人員）。合議人員應當依法、客觀、公正地發(fā)表意見。合議組織有重大分歧不能形成一致同意的，或分管領導對合議組織形成的一致同意有不同意見的，應當提交集體討論;重大、復雜案件實行集體討論制。重大、復雜案件的范圍，根據(jù)實際情況確定。集體討論由主要領導或者受委托的分管領導組織并主持，必須發(fā)揚民主，讓與會人員充分發(fā)表意見。

5、實行案件辦理反饋制度。適用一般程序辦理的行政處罰案件，都應當向被處罰人發(fā)放“反饋單”，征求廉政建設、秉公執(zhí)法、辦案程序等意見。對一般性反饋意見，紀檢組應定期整理，并視情向有關科室提出建議意見。對重大反饋意見，經(jīng)辦人應盡快向局長匯報，并及時調(diào)查處理。

6、建立健全行政處罰監(jiān)督檢查制度，對行政處罰有關制度執(zhí)行情況進行定期檢查，突出案件受理立案、自由裁量、案件移送、結(jié)案處理、行政效率及物品處理等環(huán)節(jié)和內(nèi)容，加強對撤案案件的監(jiān)督，對撤案案件必須具備充分的法定理由。嚴肅處理有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴的人和事。

規(guī)范廉政激勵機制

1、根據(jù)人口計生工作實際，探索建立廉政評價辦法。建立和健全廉政檔案，注重廉政資料的積累，作為干部晉升、任用、獎勵等依據(jù)。

2、建立以精神鼓勵為主、物質(zhì)獎勵為輔的廉政激勵制度。大力表彰為民、務實、廉潔的先進典型，并視情給予必要的獎勵。建立健全舉報（案件查辦）獎勵制度，對舉報、揭露腐敗及對在舉報處理、案件查辦中的有功人員給予一定的獎勵。

3、制定領導干部廉潔從政測評預警機制。定期對黨員干部進行廉政檢查、測評，獲取預警信息，加強對本單位黨風廉政建設和反腐敗工作形勢分析。對腐敗苗頭，要做到及時發(fā)現(xiàn)、確實弄清、正確解決；對不廉潔現(xiàn)象，要及時通報和授權有關單位或部門采取談話誡勉等方式進行廉政提醒，防患于未然。

（四）健全懲處機制

1、加大懲治腐敗力度。把查辦計生工作領域濫用權力、謀取私利等損害群眾利益的違法違紀行為作為重點，保證人口計生工作的順利開展。嚴肅查處干部違反紀律，利用職務和職權影響為配偶子女非法謀取私利的案件；嚴肅工作中弄虛作假、徇私舞弊、索賄受賄、失職瀆職的案件；嚴肅查處黨員干部賭博案件。認真查辦上級組織交辦或司法、審計等部門移交的案件。

2、建立紀檢監(jiān)察參與監(jiān)管業(yè)務制度。紀檢組要主動將監(jiān)督關口前移，寓監(jiān)督于計生業(yè)務之中，有重點地參與干部選拔任用、財務收支、審批認證、稽查辦案等重要崗位的工作，通過行政監(jiān)察制度督查、跟蹤回訪等形式，規(guī)范和制約行政權力，切實糾正不廉潔行為和不正之風，有效遏制和防范違法違紀問題的發(fā)生。要繼續(xù)深化機關效能建設工作，注重發(fā)揮效能與行風監(jiān)督員的作用，切實解決機關效能建設中存在的突出問題。

3、注重紀檢監(jiān)察的促防作用。建立廉政談話提醒及信訪案件分析制度。對群眾舉報或發(fā)現(xiàn)有違紀苗頭的，紀檢組要及時找被反映人談話了解，實事求是地指出其存在的問題，督促其改正；要認真分析研究工作中違法違紀案件的特點、規(guī)律，提出防治的對策措施，進一步發(fā)揮紀檢監(jiān)察在懲防體系中的促防功能，不斷總結(jié)經(jīng)驗，形成長效機制。

三、加強組織領導

1、完善領導體制。局黨組要把構(gòu)建懲治和預防腐敗體系作為一項重要的政治任務抓緊抓好，納入人口計生工作的總體規(guī)劃，列入重要議事日程。嚴格執(zhí)行黨風廉政責任制，“一把手”負總責，確定一名黨組負責同志具體抓，班子成員按照分工各負其職。要建立懲治和預防腐敗體系領導小組及辦公室，定期召開會議，及時通報情況，扎實抓好工作落實。

2、加強組織協(xié)調(diào)。局紀檢組要認真履行職責，積極協(xié)助抓好建立健全懲治和預防腐敗體系主要任務的分解和落實，組織協(xié)調(diào)機關各科室落實任務，落實責任，落實措施。紀檢組對已明確牽頭負責的工作要認真組織實施。

3、制定配套措施。要結(jié)合實際，制定切實可行的配套措施和工作計劃，形成與具體辦法相銜接的制度體系，確保各項工作落到實處。