導(dǎo)語(yǔ)：財(cái)政局“十三五”工作規(guī)劃一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、“十三五”時(shí)期財(cái)政工作總體指導(dǎo)思想

“十三五”期間，是我縣加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段,也是邁向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的攻堅(jiān)時(shí)期。全縣財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大、十八屆四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府工作會(huì)議精神，緊扣主題主線，充分發(fā)揮財(cái)政政策杠桿作用，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、依法理財(cái)、厲行節(jié)約”總基調(diào)，積極支持“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧”，為加快推進(jìn)“一主四輔”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全縣“十三五”各項(xiàng)目標(biāo)提供物質(zhì)基礎(chǔ)和體制保障。

二、“十三五”時(shí)期財(cái)政改革發(fā)展的主要任務(wù)

（一）基本思路

按照“十三五”財(cái)政工作的指導(dǎo)思想，將緊緊圍繞“一、二、三、四、五”，做好財(cái)政各項(xiàng)工作。堅(jiān)持一個(gè)理念：堅(jiān)持依法理財(cái)理念，建立與公共財(cái)政體制相適應(yīng)的財(cái)政法律制度體系；把握兩個(gè)實(shí)質(zhì)：做大財(cái)政蛋糕，做實(shí)支出管理；突出三個(gè)重點(diǎn)：重點(diǎn)加快完善公共財(cái)政體制、重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、重點(diǎn)落實(shí)保障民生政策；實(shí)現(xiàn)四個(gè)突破：在強(qiáng)化財(cái)源培植、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化財(cái)政改革、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破；打造五型財(cái)政：努力建設(shè)法治財(cái)政、民生財(cái)政、發(fā)展財(cái)政、績(jī)效財(cái)政、陽(yáng)光財(cái)政。

（二）工作目標(biāo)

1、財(cái)政收入目標(biāo)：隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)進(jìn)一步加深，國(guó)內(nèi)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，社會(huì)、政治更加穩(wěn)定，我縣融入南京都市圈步伐進(jìn)一步加快，全縣“一主四輔”建設(shè)有序推進(jìn)，“十二五”期間實(shí)施的一批重大項(xiàng)目將在“十三五”期間全面投入運(yùn)營(yíng)，必將有力拉動(dòng)未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在看到各項(xiàng)發(fā)展有利條件的同時(shí)也應(yīng)看到，未來(lái)的五年將面臨諸多挑戰(zhàn)。財(cái)政增收壓力增大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理、經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵性增長(zhǎng)不足、企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，財(cái)政自我調(diào)控、保障能力比較脆弱。隨著“三農(nóng)”、社會(huì)保障、教育、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保等方面的政策支出需求加大，財(cái)力供求矛盾越來(lái)越突出，將在一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)繼續(xù)存在。預(yù)計(jì)未來(lái)五年全縣財(cái)政收入平穩(wěn)較快、高質(zhì)量增長(zhǎng)將面臨較大困難。“十二五”末，全縣公共財(cái)政預(yù)算收入預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)24億元，稅收占比預(yù)計(jì)在84%?！笆濉逼陂g，按其平均增幅8%左右的增長(zhǎng)速度測(cè)算，到“十三五”末，我縣預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算收入35.3億元，稅收占比預(yù)計(jì)在85%左右。

2、財(cái)政改革目標(biāo)：全面深化財(cái)稅體制改革，進(jìn)一步構(gòu)建全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，進(jìn)一步規(guī)范收支行為，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，提高資金績(jī)效。繼續(xù)深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位的財(cái)政資金通過(guò)國(guó)庫(kù)單一帳戶體系進(jìn)行收支核算，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中管理。不斷推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革，完善政府采購(gòu)管理機(jī)制，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，力爭(zhēng)“十三五”政府采購(gòu)規(guī)模有所提升。繼續(xù)深化非稅收入管理改革，強(qiáng)化非稅項(xiàng)目庫(kù)管理，將非稅收入管理系統(tǒng)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。進(jìn)一步夯實(shí)財(cái)政基礎(chǔ)工作，將財(cái)政業(yè)務(wù)核算向財(cái)政管理延伸，不斷促進(jìn)和鞏固財(cái)政基礎(chǔ)工作提升成果。

3、自身建設(shè)目標(biāo)：加強(qiáng)干部職工培訓(xùn)交流力度，不斷增強(qiáng)干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)。加大推行政務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)持依法行政、依法理財(cái)，推進(jìn)財(cái)政運(yùn)行的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化。加大軟環(huán)境建設(shè)力度，切實(shí)提高服務(wù)發(fā)展水平，力爭(zhēng)完成各項(xiàng)重點(diǎn)中心工作。

三、主要措施

圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)做到“五個(gè)堅(jiān)持、五個(gè)著力”。

（一）堅(jiān)持狠抓征管，著力完善收入管理機(jī)制，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)

加強(qiáng)稅收征管，做到依法征收、應(yīng)收盡收。注重收入總量與質(zhì)量“并重”的增收導(dǎo)向，確保實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、可持續(xù)的財(cái)政收入增長(zhǎng)。積極推進(jìn)“金財(cái)”工程建設(shè)，建立財(cái)、稅、庫(kù)銀信息共享平臺(tái)，形成國(guó)、地、財(cái)、人行信息資源共享機(jī)制，提升財(cái)稅管理信息化應(yīng)用水平。建立科學(xué)考核體系，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握重點(diǎn)稅源大戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和稅收變化情況，確保重點(diǎn)稅收及時(shí)足額入庫(kù)。加大總部經(jīng)濟(jì)的招引和考核力度，鼓勵(lì)總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目多開(kāi)票。進(jìn)一步規(guī)范非稅收入管理，探索推行票據(jù)電子化改革。優(yōu)化非稅收繳流程，推行非稅收入電子繳款，實(shí)時(shí)匹配非稅收入資金和信息，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)應(yīng)上繳國(guó)庫(kù)的非稅收入資金直接繳入國(guó)庫(kù)，提高資金繳庫(kù)率。

（二）堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展，著力發(fā)揮財(cái)政職能作用，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)引導(dǎo)作用，促進(jìn)企業(yè)提檔升級(jí)。認(rèn)真落實(shí)支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，全面落實(shí)“營(yíng)改增”等結(jié)構(gòu)性減稅政策。盤大中小企業(yè)互助應(yīng)急資金規(guī)模，強(qiáng)化企業(yè)、銀行和金融服務(wù)公司對(duì)接，提高資金流轉(zhuǎn)率。計(jì)劃安排1000萬(wàn)元，爭(zhēng)取年資金流轉(zhuǎn)規(guī)模達(dá)30億。規(guī)范科技創(chuàng)新基金管理使用，計(jì)劃安排200萬(wàn)元，推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，預(yù)計(jì)基金規(guī)模累計(jì)達(dá)400萬(wàn)元。積極探索股權(quán)投資機(jī)制，擴(kuò)大股權(quán)試點(diǎn)，力爭(zhēng)5年后投資規(guī)模達(dá)到3000萬(wàn)元，投資企業(yè)達(dá)20多戶。繼續(xù)安排2000萬(wàn)元，用于獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政扶持，通過(guò)早選擇、早準(zhǔn)備、早備案，力促我縣技改和創(chuàng)新企業(yè)盡早立項(xiàng)，力爭(zhēng)有更多的重點(diǎn)項(xiàng)目擠入國(guó)家、省、市計(jì)劃的“籠子”，爭(zhēng)取資金年規(guī)模突破1.5億元。

（三）堅(jiān)持民生優(yōu)先，著力調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，完善社會(huì)保障服務(wù)體系

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、有保有壓、突出重點(diǎn)的原則，強(qiáng)化公共財(cái)政理念，積極落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政惠民政策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，支持推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。繼續(xù)落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)政策，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。完善村級(jí)經(jīng)費(fèi)保障和管理工作，全面推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。健全社會(huì)保障體系。支持城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)，逐步提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。健全低保自然增長(zhǎng)機(jī)制，城鄉(xiāng)低保、重殘救助適時(shí)提標(biāo)。落實(shí)基本藥物制度補(bǔ)助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等相關(guān)政策，讓群眾得到更多實(shí)惠。支持農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)改造升級(jí)，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)能力。加大教育文化投入力度。建立健全各類教育投入保障機(jī)制，確保財(cái)政性教育支出穩(wěn)定增長(zhǎng)，全縣財(cái)政教育支出占一般預(yù)算支出比例達(dá)省定比例。進(jìn)一步完善生均公用經(jīng)費(fèi)保障制度和校舍維修改造長(zhǎng)效管理機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)助學(xué)補(bǔ)助政策，切實(shí)支持各類教育均衡發(fā)展。支持文化惠民工程建設(shè)，加大財(cái)政扶持力度，推動(dòng)文化事業(yè)快速發(fā)展。

（四）堅(jiān)持依法理財(cái)，著力深化財(cái)政管理改革，不斷推進(jìn)財(cái)政體制創(chuàng)新

積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革，不斷創(chuàng)新財(cái)政管理新機(jī)制，建立與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度。完善政府預(yù)算體系。按照新預(yù)算法要求，建立由公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算有機(jī)銜接的全口徑預(yù)算管理體系。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。改進(jìn)預(yù)算管理和控制，對(duì)未來(lái)三年重大財(cái)政收支情況進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，推進(jìn)部門編制三年滾動(dòng)規(guī)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)管理，健全項(xiàng)目預(yù)算審核機(jī)制。全面實(shí)現(xiàn)預(yù)決算公開(kāi)。進(jìn)一步細(xì)化縣本級(jí)財(cái)政預(yù)決算，將預(yù)決算支出細(xì)化到項(xiàng)級(jí)科目，對(duì)縣直各部門的預(yù)決算細(xì)化到基本支出和項(xiàng)目支出，將所有財(cái)政資金安排的“三公”經(jīng)費(fèi)、政府采購(gòu)等社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。加強(qiáng)地方債務(wù)管理。根據(jù)新預(yù)算法要求，地方政府性債務(wù)進(jìn)行清理甄別上報(bào)核準(zhǔn)后將全部納入預(yù)算管理，有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行一般債務(wù)納入公共財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)債務(wù)納入政府性基金預(yù)算管理，預(yù)計(jì)用三年時(shí)間，將清理甄別核準(zhǔn)后的政府性債務(wù)置換成地方債券，以降低利息負(fù)擔(dān)，明確償債責(zé)任，進(jìn)行規(guī)范化管理。規(guī)范國(guó)庫(kù)資金和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。全面清理整頓財(cái)政專戶，除財(cái)政部審核并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)準(zhǔn)予以保留的專戶外，其余專戶在2年內(nèi)逐步取消。建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余定期清理機(jī)制，對(duì)上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)資金，在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的支出；連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，作為結(jié)余資金管理。建立預(yù)算編制與結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理相結(jié)合的機(jī)制，細(xì)化預(yù)算編制，提高年初算到位率。拓寬政采范圍。按照預(yù)算編制、采購(gòu)執(zhí)行、監(jiān)督管理和直接支付“四位一體”的要求，將各類財(cái)政性資金的采購(gòu)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)，不斷擴(kuò)大政府購(gòu)買公共服務(wù)的范圍，確保應(yīng)采盡采。深化國(guó)庫(kù)集中支付改革。進(jìn)一步深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，規(guī)范財(cái)政資金支付行為，不改變預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)、資金使用權(quán)和會(huì)計(jì)核算權(quán)，將國(guó)庫(kù)集中支付制度改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)，所有財(cái)政資金納入單一賬戶體系管理，促進(jìn)財(cái)政資金運(yùn)行安全、高效、透明。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)。督促檢查中央八項(xiàng)規(guī)定、三公經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況，確保黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)深入推進(jìn)。以重大財(cái)政政策和民生支出為重點(diǎn)，依法依規(guī)開(kāi)展專項(xiàng)檢查。建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。推動(dòng)以政府名義出臺(tái)全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)，編報(bào)部門整體支出績(jī)效目標(biāo)的一級(jí)預(yù)算單位占本級(jí)所有一級(jí)預(yù)算單位的比例力爭(zhēng)達(dá)到30%。編報(bào)績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目預(yù)算資金占本部門項(xiàng)目預(yù)算資金的比例力爭(zhēng)達(dá)到50%，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的資金總量占民生支出的比例逐年提高。

（五）堅(jiān)持以人為本，著力推進(jìn)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，打造高效廉潔財(cái)政隊(duì)伍

加大干部教育培訓(xùn)力度。研究制定引導(dǎo)干部學(xué)習(xí)教育激勵(lì)政策，組織全系統(tǒng)黨員干部學(xué)習(xí)政治理論知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)。“十三五”期間，計(jì)劃與高校合作辦班10期，開(kāi)展新《預(yù)算法》等深化財(cái)政改革為主題教育培訓(xùn)活動(dòng)，逐步增強(qiáng)財(cái)政干部廉潔意識(shí)和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本領(lǐng)。加大干部交流力度。建立干部崗位輪崗交流常態(tài)機(jī)制，進(jìn)一步加大干部特別是中青年干部的輪崗、交流的力度，促進(jìn)干部合理流動(dòng)，提高工作積極性。積極開(kāi)展黨建工作。認(rèn)真踐行黨的群眾路線，不斷完善黨內(nèi)生活和基層黨組織活動(dòng)制度，有計(jì)劃的組織各黨支部開(kāi)展各類形勢(shì)教育和黨建活動(dòng)。增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)。推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；深入推進(jìn)“五項(xiàng)重點(diǎn)權(quán)力”監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)干部警示教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴，定期開(kāi)展紀(jì)律及作風(fēng)建設(shè)督查，樹(shù)立廉潔高效、風(fēng)清氣正的財(cái)政隊(duì)伍新形象。