財(cái)政農(nóng)作物補(bǔ)貼實(shí)施計(jì)劃

時(shí)間:2022-03-14 05:29:00

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財(cái)政農(nóng)作物補(bǔ)貼實(shí)施計(jì)劃

為貫徹落實(shí)2*年中央1號(hào)文件精神,進(jìn)一步加強(qiáng)良種補(bǔ)貼項(xiàng)目管理,充分發(fā)揮政策效應(yīng),提高資金使用效益,保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性,現(xiàn)將《2*年中央財(cái)政農(nóng)作物良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見》印發(fā)你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),結(jié)合實(shí)施《全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》,以“穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善品質(zhì)”為出發(fā)點(diǎn),按照“全面覆蓋、整體推進(jìn)、因地制宜、補(bǔ)貼農(nóng)民”的思路,對(duì)農(nóng)民種植水稻、小麥、玉米、大豆、棉花等作物進(jìn)行良種補(bǔ)貼,鼓勵(lì)農(nóng)民使用優(yōu)良品種,加快優(yōu)質(zhì)良種推廣步伐,促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

二、主要目標(biāo)

通過(guò)實(shí)施良種補(bǔ)貼項(xiàng)目,力爭(zhēng)今年糧食面積穩(wěn)定在16億畝左右,總產(chǎn)保持在10000億斤以上,單產(chǎn)水平進(jìn)一步提高,結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,品質(zhì)進(jìn)一步改善;穩(wěn)定棉花生產(chǎn),力爭(zhēng)棉花面積保持在8500萬(wàn)畝左右,產(chǎn)量穩(wěn)定在750萬(wàn)噸。

三、基本原則

(一)堅(jiān)持整體推進(jìn)的原則。今年,對(duì)水稻、小麥、玉米、棉花良種補(bǔ)貼實(shí)行全覆蓋;大豆補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到整個(gè)東北地區(qū)。項(xiàng)目覆蓋區(qū)按照實(shí)際種植面積全部補(bǔ)貼。

(二)堅(jiān)持品種擇優(yōu)的原則。各地主導(dǎo)品種的篩選由省級(jí)農(nóng)業(yè)部門具體負(fù)責(zé),在符合國(guó)家有關(guān)扶持政策的前提下,優(yōu)先選擇生態(tài)適應(yīng)性好、符合生產(chǎn)需要、市場(chǎng)前景較好的品種。禁止選擇未經(jīng)審定、審定不通過(guò)或過(guò)期淘汰的品種。

(三)堅(jiān)持公開推介的原則。主導(dǎo)品種確定后,省級(jí)農(nóng)業(yè)部門要通過(guò)各種渠道公開向社會(huì),并將推介品種隨實(shí)施方案上報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。嚴(yán)禁省級(jí)以下農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行品種推介活動(dòng)。

(四)堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則。各地農(nóng)業(yè)部門要在充分尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上,根據(jù)品質(zhì)優(yōu)先、市場(chǎng)需求和生產(chǎn)需要,積極引導(dǎo)農(nóng)民選擇使用推介的良種,不得采取強(qiáng)制手段干預(yù)農(nóng)民自愿選種。

四、實(shí)施規(guī)模及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

(一)補(bǔ)貼范圍:水稻、小麥、玉米、棉花在全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市)實(shí)行良種補(bǔ)貼全覆蓋;大豆在遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古等4個(gè)?。▍^(qū))實(shí)行良種補(bǔ)貼全覆蓋。

(二)補(bǔ)貼對(duì)象:對(duì)生產(chǎn)中使用農(nóng)作物良種的農(nóng)民(含農(nóng)場(chǎng)職工)給予補(bǔ)貼。

(三)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn):2*年良種補(bǔ)貼的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為早稻10元/畝;中晚稻、棉花15元/畝;小麥、玉米、大豆10元/畝。

五、工作內(nèi)容及要求

(一)嚴(yán)格落實(shí)種植面積。各地要按照整體覆蓋、逐級(jí)推進(jìn)的原則,首先由農(nóng)戶據(jù)實(shí)向村委會(huì)申報(bào)種植面積和品種。由村委會(huì)登記、核實(shí)、公示后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯總審核后,將本轄區(qū)種植面積和品種上報(bào)縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門。最后省級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門將各縣上報(bào)的補(bǔ)貼面積和品種匯總審核后上報(bào)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部。

(二)科學(xué)選擇補(bǔ)貼方式。良種補(bǔ)貼資金采取現(xiàn)金直接補(bǔ)貼或售價(jià)折扣補(bǔ)貼方式。水稻、玉米良種補(bǔ)貼采取現(xiàn)金直接補(bǔ)貼的方式,實(shí)行良種推介、自愿購(gòu)種、直接發(fā)放。小麥、大豆、棉花良種補(bǔ)貼可以采取售價(jià)折扣補(bǔ)貼的方式補(bǔ)貼農(nóng)民,也可以采取現(xiàn)金直接補(bǔ)貼的方式,各?。▍^(qū)、市)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門可結(jié)合本地實(shí)際和作物品種特點(diǎn)從中選擇確定補(bǔ)貼方式,并隨實(shí)施方案上報(bào)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部備案。

(三)嚴(yán)格補(bǔ)貼資金發(fā)放程序。采取補(bǔ)貼資金直接發(fā)放的,實(shí)行公開推介良種,落實(shí)種植面積,農(nóng)民自愿購(gòu)種。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所直接向補(bǔ)貼對(duì)象兌付補(bǔ)貼資金,有條件的地方,可通過(guò)“一卡通”直接發(fā)放給農(nóng)民;采取售價(jià)折扣補(bǔ)貼方式的,省級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門組織招標(biāo)采購(gòu)良種,中標(biāo)單位實(shí)行統(tǒng)一供種,良種補(bǔ)貼實(shí)行售價(jià)折扣,購(gòu)種農(nóng)民按折扣價(jià)付款,供種單位登記銷售折扣清冊(cè),購(gòu)種農(nóng)民簽字確認(rèn)。嚴(yán)禁省級(jí)以下財(cái)政或農(nóng)業(yè)部門組織招標(biāo)。

(四)據(jù)實(shí)撥付項(xiàng)目資金。各省財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門在本意見下達(dá)后15日內(nèi),組織編制良種補(bǔ)貼實(shí)施方案,聯(lián)合向財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部上報(bào)備案,申請(qǐng)中央財(cái)政補(bǔ)貼資金。實(shí)施方案主要包括推介品種、補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼面積和補(bǔ)貼金額等有關(guān)內(nèi)容,并附分縣的補(bǔ)貼面積和補(bǔ)貼金額表。對(duì)于全覆蓋的補(bǔ)貼品種,中央財(cái)政實(shí)行預(yù)先撥付、年終據(jù)實(shí)結(jié)算的方式。中央財(cái)政根據(jù)各地申請(qǐng),預(yù)撥良種補(bǔ)貼資金。到年底,再根據(jù)當(dāng)年實(shí)際面積進(jìn)行結(jié)算,如果出現(xiàn)結(jié)余資金將結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。中央直屬墾區(qū)直接向財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部申報(bào)。各省(區(qū)、市)墾區(qū),由省農(nóng)墾主管部門統(tǒng)一向省農(nóng)業(yè)主管部門申報(bào),也可按農(nóng)場(chǎng)的隸屬關(guān)系,由農(nóng)墾主管部門統(tǒng)一向當(dāng)?shù)赝?jí)農(nóng)業(yè)主管部門申報(bào),并由省財(cái)政廳和省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合向財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部申報(bào)。實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)統(tǒng)一供種方式的補(bǔ)貼資金,省級(jí)財(cái)政部門在開標(biāo)后按招標(biāo)確定的供種量預(yù)撥70%補(bǔ)貼資金,根據(jù)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門逐級(jí)審核確定的供種清冊(cè)和農(nóng)業(yè)部門確認(rèn)的無(wú)種子質(zhì)量問(wèn)題書面意見與供種單位結(jié)算其余30%的補(bǔ)貼資金。各省財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門年底前將當(dāng)年補(bǔ)貼政策落實(shí)情況認(rèn)真總結(jié)并上報(bào)財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部。

(五)健全良種補(bǔ)貼檔案。各地要加強(qiáng)良種補(bǔ)貼項(xiàng)目管理,建立健全良種補(bǔ)貼明細(xì)檔案,實(shí)現(xiàn)縣級(jí)有區(qū)域圖、鄉(xiāng)級(jí)有落實(shí)表,村級(jí)有到戶清冊(cè)。鄉(xiāng)級(jí)面積落實(shí)表一式兩份,分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站和縣農(nóng)業(yè)局保管。實(shí)行統(tǒng)一供種的地區(qū),村級(jí)分戶清冊(cè)要一式三份,由供種單位印刷,分別用于編制計(jì)劃、行政公示和財(cái)政報(bào)賬。采取直接發(fā)放補(bǔ)貼的地區(qū),清冊(cè)一式兩份,用于行政公示和補(bǔ)貼資金發(fā)放時(shí)農(nóng)民簽字確認(rèn)。

六、保障措施

(一)強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。各級(jí)要高度重視良種補(bǔ)貼項(xiàng)目,切實(shí)把該項(xiàng)目作為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的重要舉措來(lái)抓,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確分工,落實(shí)責(zé)任,密切配合,形成強(qiáng)大合力,推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施。財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)補(bǔ)貼資金預(yù)算、撥付工作;農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施、制定方案、良種推介、技術(shù)服務(wù)等工作。其他各部門也要各司其職,各負(fù)其責(zé),為良種補(bǔ)貼項(xiàng)目搞好服務(wù)。

(二)強(qiáng)化項(xiàng)目公示。實(shí)行良種補(bǔ)貼村級(jí)公示制,公示內(nèi)容要包括農(nóng)戶良種補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額等,公示時(shí)間不少于7天。各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門設(shè)立良種補(bǔ)貼監(jiān)督電話,并在當(dāng)?shù)孛襟w予以公布,接受群眾監(jiān)督。

(三)強(qiáng)化資金管理。項(xiàng)目資金要??顚S?,切實(shí)按照國(guó)家規(guī)定嚴(yán)格使用。任何地方、單位和個(gè)人都不得虛報(bào)良種補(bǔ)貼面積,不得套取、擠占、挪用補(bǔ)貼資金。地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)安排所需配套推廣工作經(jīng)費(fèi),保證補(bǔ)貼品種推介展示、補(bǔ)貼面積核實(shí)、補(bǔ)貼資金發(fā)放、補(bǔ)貼檔案建立和項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查等管理支出,嚴(yán)禁擠占挪用中央下?lián)艿难a(bǔ)貼資金用于工作經(jīng)費(fèi)。

(四)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。省級(jí)農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行不定期抽查,通過(guò)實(shí)地走訪基層干部和農(nóng)戶,認(rèn)真了解項(xiàng)目區(qū)面積落實(shí)、種子質(zhì)量和價(jià)格、補(bǔ)貼資金發(fā)放等有關(guān)情況,及時(shí)糾正項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題,確保良種補(bǔ)貼政策不走樣,農(nóng)民實(shí)惠不減少。

(五)強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)管。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要會(huì)同工商、質(zhì)檢、公安等部門,加強(qiáng)農(nóng)作物種子市場(chǎng)監(jiān)管,堅(jiān)決打擊坑農(nóng)、害農(nóng)等違法行為,做好良種市場(chǎng)供應(yīng),防止假冒偽劣種子進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域,切實(shí)保障種子供應(yīng)市場(chǎng)渠道暢通、規(guī)范有序。

(六)強(qiáng)化政策宣傳。各地要通過(guò)電視、報(bào)紙等多種媒體向廣大農(nóng)民群眾、基層干部宣傳良種補(bǔ)貼政策,提高農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)作物良種的認(rèn)識(shí),充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民使用優(yōu)良品種、發(fā)展糧棉生產(chǎn)的積極性,營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。