導(dǎo)語：政府節(jié)約能源工作計劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)到**年全市單位生產(chǎn)總值能耗比“**”期末下降20％左右的目標(biāo)，加快構(gòu)建和諧社會，促進全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

一、形勢與任務(wù)

（一）“**”期間本市節(jié)能工作取得顯著效果

“**”期間，本市各級領(lǐng)導(dǎo)重視節(jié)能工作，各部門、各行業(yè)、各企業(yè)努力開展節(jié)能工作，取得了顯著效果，對緩解能源供需矛盾，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，減少環(huán)境污染，保持經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展起到了積極作用。

1、能源消費強度逐年下降。全市每萬元生產(chǎn)總值（GDP）能源消費量（能源消費強度），在“九五”期間逐年下降的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持下降趨勢，已從**年的1.15噸標(biāo)準(zhǔn)煤（現(xiàn)價）下降到**年的0.88噸標(biāo)準(zhǔn)煤（現(xiàn)價），“**”期間萬元GDP能耗下降16.5%,年節(jié)能率為3.5％。

2、能源消費增長速度低于經(jīng)濟增長速度。隨著全市經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，能源消費總量逐步上升。盡管“**”后期能源消費加快，但平均能源消費彈性系數(shù)為0.67，能源消費增長速度明顯低于經(jīng)濟增長速度。

3、能源利用效率有所提高。通過節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能管理，全市系統(tǒng)能源綜合利用效率逐年提高，在全國處于領(lǐng)先水平；終端能源利用效率不斷提高，鋼鐵、燒堿等主要產(chǎn)品單位能耗處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。

4、結(jié)構(gòu)性節(jié)能效果明顯。**年，本市電子信息產(chǎn)品制造業(yè)占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達25.4%，占六大支柱產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的40%，分別比**年提高12.8和15.7個百分點。同時，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，煤炭占能源消費總量從**年的65％下降到**年的53％，天然氣從**年東海油氣田開采以來，到**年消費量達18.7億立方米（含西氣東輸），占能源消費總量3.1％。

5、節(jié)能法制建設(shè)初見成效。通過制定和實施建筑節(jié)能規(guī)章、住宅及公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，到“**”期末本市已建成民用節(jié)能建筑達3000多萬平方米。在全國率先成立了節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)，在固定資產(chǎn)投資工程項目設(shè)計、建設(shè)以及能源使用、供應(yīng)等領(lǐng)域開展節(jié)能監(jiān)察，查處節(jié)能違規(guī)問題**余個，一次整改率達80％，挖掘節(jié)能潛力約140萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，有效地推進了全市工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能和其它方面的節(jié)能。

6、節(jié)能機制探索有新進展。開展了合同能源管理機制探索，成立節(jié)能服務(wù)公司26家，實施各類項目181個，吸納非政府資金2.2億元，年節(jié)約能源11萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少用電負(fù)荷6萬千瓦。在鋼鐵、電力、石化、化工等工業(yè)行業(yè)進行節(jié)能自愿協(xié)議研究和探索。建立了可再生能源電力自愿認(rèn)購機制，使**成為發(fā)展中國家首先實施綠色電力機制的城市。

（二）“**”期間本市節(jié)能工作存在的問題

1、能源供應(yīng)短缺壓力增大。一是用電高峰電力短缺，近兩年每年缺口高達200－300萬千瓦；“**”期間本市電力最高負(fù)荷年均增長10％左右，**年在采取措施情況下最高負(fù)荷仍達到1668萬千瓦；高溫季節(jié)，企業(yè)受電網(wǎng)

錯避峰影響較大；二是隨著天然氣需求不斷增加，天然氣供需矛盾也開始凸現(xiàn)。

2、能源消費量將繼續(xù)大幅度增長。“**”期間，全市能源消費總量年均增長8％，**年達到8069萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤?！?*”期間，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)推進，市民生活質(zhì)量不斷提高，消費性能源消耗猛增，本市能源消費量仍將大幅增長。

3、能源利用效率有待進一步提高。目前，本市系統(tǒng)能源利用效率仍低于國際先進水平，單位生產(chǎn)總值綜合能耗高于世界平均水平；工業(yè)、交通、建筑及商用、民用領(lǐng)域普遍存在10％－30％的節(jié)能潛力；煉油加工綜合能耗及其它一些主要產(chǎn)品單位能耗與國際先進水平相比，還有較大差距。

4、節(jié)能長效機制尚未形成。缺乏有效推進節(jié)能的政府調(diào)控手段，沒有建立推進節(jié)能的責(zé)任制和評價考核制度，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化和信息化等基礎(chǔ)建設(shè)進展遲緩。

5、節(jié)能市場化運作機制發(fā)育不全。在節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣服務(wù)、重大節(jié)能項目示范、節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等方面，發(fā)揮市場化運作機制作用不夠，沒有形成有利于促進節(jié)能的市場環(huán)境，企業(yè)節(jié)能的內(nèi)在動力不足。節(jié)能信息傳播平臺、技術(shù)支撐體系和節(jié)能咨詢研究市場尚未形成，用于節(jié)能的技術(shù)研發(fā)投入不足，對節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能服務(wù)業(yè)缺乏規(guī)范有序的管理和必要的支持。

6、節(jié)能監(jiān)管不強。節(jié)能監(jiān)督檢查依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后于技術(shù)進步和社會管理要求，節(jié)能監(jiān)察缺乏執(zhí)法力度，影響了對社會節(jié)能實施有力的監(jiān)督管理。

在看到問題的同時，必須看到進一步加強節(jié)能工作的有利條件。一是中央和本市從貫徹科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會、保障經(jīng)濟安全和國家安全的全局和戰(zhàn)略高度，提出了加快建設(shè)節(jié)約型社會目標(biāo)，并把節(jié)約能源作為著力抓好的一項重要工作，為節(jié)能工作增添了強大推動力；二是隨著**城市功能的轉(zhuǎn)變和“優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”發(fā)展方針的實施，全市正在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為節(jié)能工作提供了有力支持；三是**正在推進循環(huán)經(jīng)濟集約型增長方式，在集聚主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地時，將提前進行能源規(guī)劃，變革傳統(tǒng)的不合理能源利用方式，形成能源高效循環(huán)利用的生產(chǎn)模式和經(jīng)濟增長方式，為節(jié)能提供新的空間；四是節(jié)能科技進步和創(chuàng)新機制不斷加強，激勵政策和促進機制逐步形成，科學(xué)用能和經(jīng)濟杠桿的作用不斷顯現(xiàn)，為節(jié)能工作提供技術(shù)和政策支撐；五是節(jié)能制度規(guī)范逐步健全，節(jié)能管理和執(zhí)法監(jiān)督逐步強化，為節(jié)能提供法制保障；六是節(jié)約理念逐步為公眾認(rèn)可，節(jié)能將成為**城市文明的一個特征，為節(jié)能事業(yè)發(fā)展提供廣泛的群眾基礎(chǔ)。

二、“**”本市節(jié)能工作的指導(dǎo)思想與基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“**”重要思想為指導(dǎo)，根據(jù)“四個中心”建設(shè)和“四個率先”的要求，圍繞建設(shè)節(jié)約型城市的總體目標(biāo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，大力實施節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，推進節(jié)能的制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步、管理強化，以能源的高效和循環(huán)利用，提高城市綜合競爭力，加快形成節(jié)約型城市的增長方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式和消費模式，促進**經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

1、結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)，繼續(xù)采用先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展；擴大優(yōu)質(zhì)能源消費比例，積極開發(fā)利用可再生能源，控制煤炭消費總量，構(gòu)建節(jié)約型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。

2、技術(shù)進步原則。重點支持節(jié)能重大項目和節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)，大力推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，構(gòu)建節(jié)能技術(shù)支持體系和節(jié)能服務(wù)業(yè)，依靠技術(shù)進步和創(chuàng)新，實現(xiàn)科學(xué)用能。

3、強化管理原則。加強節(jié)能管理，把節(jié)能貫穿于生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費等各個環(huán)節(jié)。強化能源終端需求管理，調(diào)動能源終端用戶節(jié)能的積極性和主動性。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入管理，限制和淘汰高能耗落后設(shè)備和產(chǎn)品。深化改革，完善政府調(diào)控手段。

4、機制創(chuàng)新原則。推動體制機制創(chuàng)新，為節(jié)能提供保障，在更大程度上發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。結(jié)合實際，借鑒國內(nèi)外有益經(jīng)驗，制定完善有利于節(jié)能的激勵機制和約束機制，建立健全有利于強化節(jié)能的長效推進機制。

5、法制保障原則。加強法制建設(shè)，建立健全促進能源節(jié)約使用和有效利用的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立節(jié)能評價和考核制度，加大節(jié)能監(jiān)督執(zhí)法力度，保障節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)落到實處，嚴(yán)格查處破壞和浪費能源的違法違規(guī)行為。

6、共同參與原則。廣泛開展內(nèi)容豐富、形式多樣、參與面廣的節(jié)能活動，樹立政府帶頭、全社會積極參與的節(jié)能新風(fēng)尚，促進生產(chǎn)模式和消費模式轉(zhuǎn)變，共建節(jié)約型社會。

三、“**”期間本市節(jié)能工作的目標(biāo)體系

進一步加強對節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，通過加快節(jié)能的體制機制和法制建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)、推進節(jié)能科技進步、強化節(jié)能監(jiān)督管理、完善有利于節(jié)能的財稅價格政策，初步建立起比較完善的節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、先進的技術(shù)服務(wù)體系、嚴(yán)格的監(jiān)督管理體系和有效的政策支撐體系，形成低投入、低消耗、低排放、高效率的經(jīng)濟增長方式，促進節(jié)約型城市的目標(biāo)實現(xiàn)。

（一）全市節(jié)能目標(biāo)

到**年，全市每萬元生產(chǎn)總值（**年可比價，下同）能源消費量（GDP能耗）從**年的0.88噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到0.71噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，單位GDP能耗比“**”期末下降20％左右。

工業(yè)每萬元增加值能耗從**年的1.18噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到0.83噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，年均下降6.9％以上。

各區(qū)縣和國家級、市級開發(fā)區(qū)以及主要產(chǎn)業(yè)基地的增加值能耗年均下降4.4％以上。

（二）主要節(jié)能指標(biāo)

1、主要產(chǎn)品（工作量）單位能耗。重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的能源單耗達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，噸鋼綜合能耗、火電供電、建筑陶瓷和芯片制造等能源單耗達到和接近本世紀(jì)初國際先進水平（見附表1）。

2、主要用能產(chǎn)品能效。提高新增和更新的主要用能產(chǎn)品及城市交通乘用車的能源效率（見附表2）。

3、工業(yè)產(chǎn)業(yè)能效基準(zhǔn)。工業(yè)產(chǎn)業(yè)能效基準(zhǔn)由有關(guān)工業(yè)行業(yè)能耗基準(zhǔn)（見附表3）和有關(guān)產(chǎn)品能耗基準(zhǔn)（見附表4）組成，是本市固定資產(chǎn)投資項目準(zhǔn)入的重要門檻，高于全市工業(yè)增加值能耗平均水平兩倍的項目原則上不予核準(zhǔn)。

四、“**”期間本市實施的節(jié)能重點工程

節(jié)能重點工程十項：一是工業(yè)用電設(shè)備節(jié)電工程；二是能量系統(tǒng)優(yōu)化工程；三是余熱余壓利用節(jié)能工程；四是燃煤工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)煤工程；五是建筑節(jié)能工程；六是空調(diào)和家用電器節(jié)電等工程；七是綠色照明工程；八是分布式供能等工程；九是政府機構(gòu)節(jié)能工程；十是城市交通節(jié)約和替代石油工程。

通過實施節(jié)能重點工程，加強能源終端需求管理，預(yù)計可以節(jié)約能源900萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤（5年累計節(jié)能口徑，剔除重復(fù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)）以上。其中，節(jié)約電量146億千瓦時，節(jié)約成品油85萬噸，削減電力高峰負(fù)荷180萬千瓦（相當(dāng)于建立6座30萬千瓦能效電廠）。

（一）工業(yè)領(lǐng)域

實施用電設(shè)備節(jié)電工程、能量系統(tǒng)優(yōu)化工程、余熱余壓利用節(jié)能工程、燃煤工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)煤工程。

1、工業(yè)用電設(shè)備節(jié)電工程。

（1）電機及拖動系統(tǒng)。工業(yè)電機及拖動系統(tǒng)用電占工業(yè)用電負(fù)荷的70%左右。通過鼓勵工業(yè)企業(yè)采用高效電機、高效風(fēng)機水泵、變頻傳動裝置和其它控制裝置、優(yōu)化電機拖動系統(tǒng)設(shè)計等措施，可減少用電12％以上,節(jié)約能源258萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（2）其它工業(yè)用電設(shè)備。工業(yè)企業(yè)在電機及拖動系統(tǒng)以外的其它用電方面，存在著設(shè)備落后、工藝過時等現(xiàn)象。通過在有關(guān)工業(yè)企業(yè)采用先進電加熱工藝和產(chǎn)品、輸配電設(shè)備等，可減少用電6%以上，節(jié)約能源55萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

2、能量系統(tǒng)優(yōu)化節(jié)能工程。

能量系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)可實現(xiàn)能量梯級利用和提高系統(tǒng)能效水平。在石化、化工、冶金等行業(yè)實施煉油生產(chǎn)系統(tǒng)用能優(yōu)化、化工工藝過程節(jié)能優(yōu)化、鋼鐵生產(chǎn)能量系統(tǒng)優(yōu)化等改造，推廣能源中心技術(shù)，以集中的能源調(diào)配動態(tài)平衡能源供需，達到系統(tǒng)節(jié)能，可節(jié)約能源13萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

3、余熱余壓利用節(jié)能工程。

在鋼鐵、化工、紡織等高耗能工業(yè)行業(yè)中，許多工藝環(huán)節(jié)余熱、余壓回收利用節(jié)能潛力較大。通過開展鋼鐵行業(yè)高、焦、轉(zhuǎn)爐煤氣回收利用，冶金、石化、化工、建材和紡織等行業(yè)余熱利用、冷凝水回收及鍋爐壓差發(fā)電等項目，可節(jié)約能源21萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

4、燃煤工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)煤工程。

分散燃煤的鍋爐窯爐采取提高能源利用效率、擴大使用潔凈煤技術(shù)和優(yōu)質(zhì)煤范圍、清潔能源替代等措施，可節(jié)約能源51萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（1）提高鍋爐窯爐能源利用效率。一是提高鍋爐窯爐系統(tǒng)設(shè)計效率。二是建立新增和更新的鍋爐、窯爐能效標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識制度。

三是提高鍋爐窯爐的運行效率。通過采用節(jié)能爐拱、分層煤斗、配風(fēng)密封、余熱利用等技術(shù)，以及研究推廣爐窯改造技術(shù)集成優(yōu)化和運行控制技術(shù)優(yōu)化，可節(jié)約能源38萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（2）燃燒技術(shù)或使用優(yōu)質(zhì)煤。采用水煤漿技術(shù)，燃燒效率可達96％－98%，鍋爐效率大于85%，含硫僅0.3%左右。優(yōu)質(zhì)煤比普通動力煤熱值高19%－30%、含硫量低20％－30%。分散燃煤鍋爐、窯爐使用固硫型煤，可提高燃燒效率，鍋爐為10％－20%，窯爐為20％－30%，推廣型煤90萬噸，可節(jié)約能源13－15萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，并減少燃燒中二氧化硫的生成和排放。

（二）建筑領(lǐng)域

重點開展建筑節(jié)能工程、空調(diào)和其它家用商用電器節(jié)電工程、綠色照明工程、分布式供能等工程、政府機構(gòu)節(jié)能工程。

1、建筑節(jié)能工程。

“**”期間，預(yù)計**每年竣工建筑超過3000萬平方米。要通過執(zhí)行和提高新建建筑的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、對既有建筑進行節(jié)能改造和加強建筑施工過程節(jié)能管理，達到節(jié)能目的。

（1）新建居住建筑。城鎮(zhèn)新建居住建筑必須嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，達到節(jié)能50％的要求?！?*”后期，在科研與試點基礎(chǔ)上，進一步提升建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，提高城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能水平，并積極引導(dǎo)農(nóng)村新建住宅采用適用節(jié)能技術(shù)，貫徹建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。僅圍護結(jié)構(gòu)執(zhí)行國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，可節(jié)約能源22萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（2）新建公共建筑。以政府投資新建項目和世博園區(qū)項目為重點,全面推進辦公樓、賓館、商場等公共建筑貫徹執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，達到節(jié)能50％的總體要求。新建公共建筑圍護結(jié)構(gòu)執(zhí)行國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，可節(jié)約能源80萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（3）既有建筑改造。以既有辦公樓、商場、旅館等公共建筑的節(jié)能改造為重點，以政府辦公用房為示范，以結(jié)合“舊小區(qū)平改坡綜合改造”為基礎(chǔ)，以運用市場化改造機制為手段，使既有建筑節(jié)能改造達到3000萬平方米，僅圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造可節(jié)約能源39萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（4）建筑節(jié)能示范項目。根據(jù)建設(shè)部的總體部署，實施建筑節(jié)能重點工程綜合技術(shù)攻關(guān)示范項目300萬平方米。

（5）加強建筑施工過程的節(jié)能管理。我國每年的建筑用鋼約為鋼鐵消耗總量的25%－30%；水泥占總耗用量的70%－80%；建筑使用能耗約為社會總能耗的27%。近幾年，**的城市建設(shè)，每年投資規(guī)模都超過**億元，全市在建建筑工地數(shù)約8000個，提高建筑施工過程的節(jié)能管理非常重要。要執(zhí)行國家有關(guān)建筑節(jié)能的規(guī)定，積極推廣節(jié)能施工新技術(shù)；提高工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量和各道工序的一次合格率，減少材料浪費；積極推廣預(yù)拌商品砂漿；合理選用施工機械設(shè)備和各種節(jié)電節(jié)能裝置；因地制宜、合理規(guī)劃施工臨時設(shè)施；降低建筑施工能耗；提高建筑廢棄物資源化利用程度。

2、空調(diào)和其它家用商用電器節(jié)電工程。

（1）空調(diào)系統(tǒng)。**夏季用電高峰負(fù)荷的三分之一以上是空調(diào)用電，且用電量在逐年增加。通過采用高能效空調(diào)器，應(yīng)用蓄冷、蓄熱技術(shù)，變風(fēng)量、變流量控制系統(tǒng)，遮陽、隔熱、CO2和溫度控制等措施，可節(jié)約用電25％以上，節(jié)約能源64萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（2）家用及辦公電器。目前，本市家用電器（不包括空調(diào)）耗電占居民用電的70％左右。**年，本市家用電冰箱能效市場準(zhǔn)入限定值提前實施國家標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵居民和單位采用節(jié)能型的冰箱、洗衣機、電視機、電飯煲及節(jié)能辦公電器等，可節(jié)約用電20％以上，節(jié)約能源14萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

3、綠色照明工程。

本市照明用電量超過總用電量的10％。通過在公共建筑（設(shè)施）和居民中推廣高效節(jié)電照明系統(tǒng)，采用緊湊型熒光燈、高效雙端熒光燈、高壓鈉燈、金屬鹵化物燈、電子鎮(zhèn)流器、高效燈具、調(diào)光控制裝置、半導(dǎo)體照明以及自然光利用等綠色照明設(shè)計和選用，可節(jié)約用電15％左右，節(jié)約能源68萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

4、分布式供能等工程。

（1）分布式供能。本市分布式供能主要指應(yīng)用于建筑物（建筑群）、電力裝機容量1萬千瓦以下的燃?xì)鉄犭姡ɡ洌┞?lián)產(chǎn)，其比熱電（冷）分產(chǎn)節(jié)能30％。“**”期間，總裝機容量達到10萬千瓦，節(jié)約能源11萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（2）民用燃?xì)庠?、熱水器。全市居民燃?xì)庥脩粢呀?jīng)超過650萬戶，日供氣量人工煤氣達到900萬立方米、天然氣達到500－600萬立方米。以低熱值口徑計算，目前本市家用燃?xì)庠畹娜細(xì)鉄嵝蕿?0％－60％不等，燃?xì)饪焖贌崴?、容積式燃?xì)鉄崴鞯娜細(xì)鉄嵝试?0％－90％之間。通過實施節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)變生活消費方式，提高熱效率5％－8％。

5、政府機構(gòu)節(jié)能工程。

政府機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體等以公共財政資金運行的機構(gòu)，通過實施建筑物圍護結(jié)構(gòu)、空調(diào)和照明系統(tǒng)節(jié)能改造，在改造基礎(chǔ)設(shè)施和更新設(shè)備時，采購高效節(jié)能產(chǎn)品，以及實施嚴(yán)格的行為節(jié)能措施，單位建筑面積能耗每年下降1％－3％，可節(jié)約能源45萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（三）交通領(lǐng)域

重點實施城市交通節(jié)約和替代石油工程。

1、城市交通節(jié)約和替代石油工程。

（1）優(yōu)化城市交通消費模式。實施公共交通優(yōu)先的政策，加快建設(shè)軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)，完善和擴大公共交通系統(tǒng)，提高公共交通運行效率和出行比例。到**年，公共交通承擔(dān)城市人員出行比例，從目前的24％提高到30％，其中軌道交通出行量占公交出行總量比重由目前的14％提高到40％左右。各項綜合措施可節(jié)約能源137萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（2）降低乘用車能耗。依據(jù)國家《乘用車燃料消耗量限值》標(biāo)準(zhǔn)，爭取提前實施國家第二階段乘用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，進入市場乘用車的能效水平高于國家標(biāo)準(zhǔn)10％左右，節(jié)約能源21萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（3）鼓勵節(jié)能環(huán)保型小排量車消費。鼓勵研發(fā)和使用高性能、小排量、低污染的乘用車（簡稱小排量車）。到**年，小排量車占新上市乘用車30%以上，可節(jié)約能源40萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（4）發(fā)展新型混合動力汽車?；旌蟿恿ζ囋诔鞘泄r下可節(jié)油30％－50％，應(yīng)大力發(fā)展。到**年形成小規(guī)模示范車隊。到**年，進入市場的混合動力公共巴士達750輛左右，城市出租車達4000輛以上，社會車輛達1萬輛以上，節(jié)約能源9萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。

（5）擴大清潔燃料的應(yīng)用。到**年，單一液化石油氣出租車占出租車總量的50％。液化石油氣/汽油兩用燃料出租車占出租車總量達50％。公共交通巴士在全柴油化的基礎(chǔ)上，發(fā)展壓縮天然氣汽車**輛左右。助動車全部液化石油氣化。

**年世博會期間，投入運行的各類燃料電池汽車達到百輛級。積極開展石油替代燃料（乙醇汽油、二甲醚、煤制油、生物質(zhì)柴油等）的應(yīng)用，建議在試點的基礎(chǔ)上，以合理、經(jīng)濟、有效為前題確定本市車用汽油的替代燃料品種，逐步減少對石油的依賴。

2、其它。

本市航空、鐵路、海運以及軌道、集裝箱、長途、內(nèi)河運輸?shù)冉煌I(lǐng)域也要通過科學(xué)用能、合理調(diào)度、裝備進步、嚴(yán)格管理等手段降低油耗，提高能源利用效率，達到和保持國內(nèi)領(lǐng)先水平。

五、“**”期間本市節(jié)能的保障措施

為確保完成節(jié)能的各項目標(biāo)和任務(wù)，要完善相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，健全配套政策，加強制度和機制建設(shè)，增強節(jié)能技術(shù)支撐能力、節(jié)能監(jiān)督管理能力、節(jié)能政策支持能力、節(jié)能市場化推動能力。

發(fā)展改革、產(chǎn)業(yè)、財政、建設(shè)、交通、質(zhì)量技監(jiān)、工商、環(huán)保、國資等各部門要協(xié)調(diào)配合、各司其職，綜合運用經(jīng)濟、行政、法律手段，建立起政府監(jiān)管、企業(yè)主體、市場調(diào)節(jié)、法律制約的節(jié)能保障體系。

（一）健全節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系

加快建立促進節(jié)能的體制，制定和實施推動節(jié)能的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

1、完善節(jié)能政策法規(guī)體系。按法定程序，制定和修訂《**市節(jié)約能源條例》、《**市固定資產(chǎn)投資工程項目節(jié)能管理辦法》、《**市建設(shè)工程材料資源綜合利用管理辦法》、《**市既有建筑節(jié)能改造管理辦法》、《**市用能產(chǎn)品能效標(biāo)識管理實施辦法》、《**市節(jié)約能源監(jiān)察試行辦法》等法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

2、健全地方性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。制定和修訂《**市能源利用監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)》、《**市主要產(chǎn)品能源消耗評價標(biāo)準(zhǔn)》、《**市住宅建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》、《**市既有建筑改造節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》、《**市機動車能效和運行標(biāo)準(zhǔn)》等節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

3、建立健全節(jié)能管理體制。建立健全能源設(shè)計、加工、使用等環(huán)節(jié)的全面節(jié)能管理制度，以及與之相適應(yīng)的管理體制；建立政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合節(jié)能推進機制；明確固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查機構(gòu)及其職責(zé)；強化節(jié)能監(jiān)督檢查，加強節(jié)能監(jiān)督機構(gòu)能力建設(shè)，加大節(jié)能監(jiān)察力度。

（二）加快實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

繼續(xù)推進本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級節(jié)約能源，降低經(jīng)濟發(fā)展對能源的依賴度。

1、建設(shè)節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和附加價值，鼓勵運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

2、在產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化中提高能效。加快產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)基地和開發(fā)區(qū)集中，在整合、梳理、集聚、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局時，同步制定節(jié)能方案，具備條件的要采用和集中供熱相結(jié)合的熱電聯(lián)產(chǎn)或者分布式能源供應(yīng)系統(tǒng)，基本形成高效循環(huán)以及先進的能源利用方式和能源管理模式。

3、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。清潔生產(chǎn)試點企業(yè)數(shù)每年以20%遞增，到**年，試點企業(yè)數(shù)覆蓋全部重點產(chǎn)業(yè)，市級以上開發(fā)區(qū)和六大產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)企業(yè)基本實施清潔生產(chǎn)。每年推進2個市級以上開發(fā)區(qū)實施循環(huán)經(jīng)濟試點，按照生態(tài)規(guī)律組織生產(chǎn)、消費和廢物循環(huán)利用。

4、淘汰高能耗高污染低效益的企業(yè)。按照國家規(guī)定，按時完成本市小冶煉、小化工、小水泥、小鐵合金等行業(yè)、企業(yè)的調(diào)整淘汰。加快低效企業(yè)調(diào)整，全市每年調(diào)整700－800家企業(yè)，到**年累計3000－4000家。制定分階段強制淘汰高于產(chǎn)業(yè)能效基準(zhǔn)兩倍以上的企業(yè)和產(chǎn)品的計劃。

（三）優(yōu)化能源的消費結(jié)構(gòu)

抓住世博會的歷史機遇，積極促進可再生能源和優(yōu)質(zhì)能源利用，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，提高能效和改善環(huán)境質(zhì)量。

1、促進可再生能源利用。大力推進海上和灘涂風(fēng)電場的建設(shè)，力爭風(fēng)電裝機容量達到20－30萬千瓦。結(jié)合城市居住和公共建筑建設(shè)與改造，實施水源、地源以及太陽能光電、光熱系統(tǒng)與建筑一體化示范工程。促進太陽能利用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展。推進農(nóng)村太陽能和生物質(zhì)能的開發(fā)利用。

2、鼓勵發(fā)展分布式供能和利用余熱余壓發(fā)電。對于發(fā)展分布式供能以及利用余熱、余壓生產(chǎn)電力、熱力的企業(yè)，給予政策鼓勵以及會同電力部門支持簽訂并網(wǎng)協(xié)議。

3、控制煤炭消費總量。拆除中心城區(qū)工業(yè)爐窯，關(guān)閉吳涇地區(qū)的部分焦?fàn)t，繼續(xù)降低煤炭在終端能源消費中的比重，煤炭消費總量力爭控制在6000萬噸左右。

4、實施限制燃油的規(guī)定。嚴(yán)禁新建、擴建常規(guī)燃油發(fā)電機組；在區(qū)域供電平衡、能夠滿足用電需求的情況下，限制柴油發(fā)電和燃油燃?xì)廨啓C的使用和建設(shè)。

（四）完善促進節(jié)能的各項政策

制定和實施激勵節(jié)能的價格、財稅、投資政策，形成有利于節(jié)能的市場環(huán)境和長效促進機制。

1、發(fā)揮能源價格杠桿作用。建立體現(xiàn)資源稀缺程度的價格形成機制，對不同消費形式采取差別價格政策，理順各類能源的比價關(guān)系，適當(dāng)提高有關(guān)能源價格水平，充分發(fā)揮能源價格的杠桿作用，鼓勵使用清潔能源，促進能源節(jié)約和綜合利用。

2、設(shè)立能源系統(tǒng)效益費。逐步形成“誰節(jié)約能源，誰就能從節(jié)約的價值中獲得效益”的促進機制，設(shè)立能源系統(tǒng)效益費，用于支持節(jié)能重點工程項目、補貼既有建筑節(jié)能改造和可再生能源利用項目以及鼓勵購買高能效家用電器和用能設(shè)備等。

3、給予節(jié)能新產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)稅收優(yōu)惠。鼓勵企業(yè)生產(chǎn)、推廣節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品，對列入本市節(jié)能新產(chǎn)品目錄的生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)市有關(guān)部門認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，可按國家有關(guān)規(guī)定享受企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠。

4、支持節(jié)能技術(shù)改造項目。發(fā)揮政府政策和資金導(dǎo)向作用，推進節(jié)能技術(shù)改造。對十大節(jié)能重點工程和符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、節(jié)能效果明顯、具有示范效應(yīng)的節(jié)能項目，給予一定的資金支持和政策傾斜。

5、支持合同能源管理融資。為合同能源管理融資提供支持。

6、設(shè)立節(jié)能專項資金。設(shè)立節(jié)能專項資金，作為政府導(dǎo)向資金，用于公眾宣傳、教育培訓(xùn)、信息服務(wù)、獎勵表彰等活動，資助節(jié)能新技術(shù)研究開發(fā)、示范推廣和節(jié)能新機制的建立，以及支持節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)劃、政策的研究制訂與評價等。

（五）加快節(jié)能技術(shù)進步與技術(shù)創(chuàng)新

依靠節(jié)能技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新，科學(xué)、合理、高效地使用、配置和管理能源，增強節(jié)約能力，達到提高能效目的。

1、實施重點工程和重點項目。制定切實有效的措施，保障十大節(jié)能重點工程以及其它節(jié)能項目的順利實施，大幅度提高能源利用效率。

2、加大節(jié)能技術(shù)改造投入。企業(yè)產(chǎn)品、工序單耗以及綜合能耗高于行業(yè)平均水平的，要實施節(jié)能技術(shù)改造。企業(yè)節(jié)能技改和研發(fā)、熱電聯(lián)供系統(tǒng)建設(shè)、通用耗能設(shè)備改造和研發(fā)、節(jié)能推進體系和基礎(chǔ)建設(shè)等的投入，要力爭達到工業(yè)投資總量的3%以上。

3、促進節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用。大力推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品（設(shè)備）和新材料。組織力量對國內(nèi)外現(xiàn)有先進適用節(jié)能技術(shù)進行篩選和再集成，編制《節(jié)能新產(chǎn)品新技術(shù)推廣目錄》，建立專業(yè)性的節(jié)能技術(shù)交易市場，促進成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

4、推進工業(yè)生產(chǎn)裝備的技術(shù)進步。按照建設(shè)世界先進制造業(yè)基地的要求發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)裝備體系，優(yōu)化企業(yè)的生產(chǎn)工藝流程，大力發(fā)展節(jié)能型的大型化、連續(xù)化和自動化裝備，提高生產(chǎn)工藝過程的信息化、集成化、可控化程度。

5、建立節(jié)能技術(shù)支撐體系。建立**能效中心，傳播先進的節(jié)能技術(shù)和管理經(jīng)驗，國內(nèi)外能耗和能效信息，推進能效檢測體系和節(jié)能先進技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺建設(shè)，初步形成全國的能源節(jié)約和替代技術(shù)研發(fā)、示范中心地位。

（六）強化能源消耗存量環(huán)節(jié)的管理

采取切實有效措施，強化能源消耗存量環(huán)節(jié)的終端需求管理，挖掘節(jié)能潛力，提高終端用能效率。

1、健全和完善節(jié)能管理體系。

健全和完善政府、企業(yè)和社會節(jié)能責(zé)任制和工作體系，建立主要行業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品和工序與國際先進水平接軌的能效基準(zhǔn)和能耗標(biāo)準(zhǔn)，建立符合節(jié)約型城市要求的節(jié)能統(tǒng)計、評價、考核指標(biāo)體系。

2、建立節(jié)能降耗考核體系。

（1）對行業(yè)主管部門和各區(qū)縣分解節(jié)能降耗目標(biāo)。為確保本市完成國家節(jié)能降耗目標(biāo)，針對行業(yè)主管部門和各區(qū)縣具體情況下達節(jié)能降耗目標(biāo)。

（2）對重點耗能單位實行監(jiān)測機制。對全市重點耗能大戶進行重點管理，除下達節(jié)能降耗目標(biāo)外，列入節(jié)能降耗的監(jiān)測范圍。

（3）定期公布行業(yè)主管部門和各區(qū)縣節(jié)能降耗目標(biāo)完成情況。每年7月向社會公布上一年能耗指標(biāo)完成情況，8月公布當(dāng)年上半年能耗指標(biāo)完成情況。

3、加強重點用能單位和建筑物管理。

對年消耗能源5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點用能單位和年用電量700萬千瓦時的大型商場、賓館等建筑物實施重點用能管理，培訓(xùn)能源管理人員，實行能源利用狀況評價制度。

4、開展行業(yè)和大型企業(yè)節(jié)能自愿協(xié)議試點。

對重點耗能行業(yè)和大型企業(yè)開展節(jié)能自愿協(xié)議（即由政府與企業(yè)自愿簽訂旨在節(jié)能和減少污染物排放的協(xié)議）。先在鋼鐵、化工、石化、電力等行業(yè)和大型企業(yè)開展節(jié)能自愿協(xié)議試點。

5、加強中小企業(yè)節(jié)能管理。

以網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)場咨詢指導(dǎo)，以及開展合同能源管理的形式，建立節(jié)能社會服務(wù)平臺，對中小企業(yè)提供節(jié)能指導(dǎo)和服務(wù)。

6、建造能效電廠。

在工業(yè)、建筑等領(lǐng)域開展電力需求側(cè)管理（DSM），建造節(jié)約電力和電量的能效電廠，并把節(jié)約的電力納入綜合資源規(guī)劃（IRP）。

7、淘汰高能耗的落后產(chǎn)品和設(shè)備。

對耗能過高的落后產(chǎn)品和設(shè)備實行淘汰制度。改造和淘汰高耗能的爐窯、風(fēng)機、泵、電機等通用耗能設(shè)備，提高運行效率。

（七）完善能源消耗增量環(huán)節(jié)的準(zhǔn)入制度

嚴(yán)格控制能源消耗的增量環(huán)節(jié)，建立制度，把好審查產(chǎn)業(yè)投資、工程項目建設(shè)和用能產(chǎn)品能效的準(zhǔn)入關(guān)，加大節(jié)能監(jiān)督檢查執(zhí)法力度，深入源頭抓節(jié)能。

1、嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品能效準(zhǔn)入制度。依據(jù)國務(wù)院的《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》和國家發(fā)展改革委制定的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，以及本市工業(yè)產(chǎn)業(yè)能效基準(zhǔn)，執(zhí)行嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)投資能效評價準(zhǔn)入制度，杜絕高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)和項目上馬。嚴(yán)肅查處生產(chǎn)和銷售國家明令淘汰的高耗能產(chǎn)品的行為。

2、建立和實施項目節(jié)能審核制度。項目審批和審核部門執(zhí)行嚴(yán)格的項目能效標(biāo)準(zhǔn)，新建項目能耗應(yīng)該達到該行業(yè)國際先進或國內(nèi)領(lǐng)先水平。對新建、改建、擴建的固定資產(chǎn)投資項目，要進行嚴(yán)格的節(jié)能論證和節(jié)能監(jiān)察。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地在招商引資時，要將項目能耗水平作為重要審核條件。

3、執(zhí)行用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識制度。依據(jù)國家《用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識制度》，在執(zhí)行能效限定值、節(jié)能評價值、能效分級標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，大幅度提高用能產(chǎn)品能效。

4、推行壽命周期成本分析。投資節(jié)能項目和節(jié)能產(chǎn)品時，應(yīng)用壽命周期成本法，開展壽命周期成本分析，決策投資有壽期成本效益的項目和產(chǎn)品。

（八）建立促進節(jié)能的社會服務(wù)體系

建立健全市場化的能源節(jié)約機制，加強對節(jié)能工作的服務(wù)和指導(dǎo)，促進節(jié)能服務(wù)業(yè)有序發(fā)展。

1、建立節(jié)能信息傳播平臺。加強能效信息傳播機構(gòu)能力建設(shè)，逐步建立覆蓋重點用能單位和重點建筑物的能效管理信息網(wǎng)絡(luò)，能源利用公報，提供節(jié)能的信息、咨詢和培訓(xùn)。

2、推進合同能源管理。積極推進合同能源管理機制的建立。

加強重點耗能企業(yè)及節(jié)能服務(wù)公司有關(guān)人員開展合同能源管理培訓(xùn)；組織協(xié)調(diào)推進100個左右合同能源管理重點項目；協(xié)調(diào)金融、投資公司等部門拓寬中小節(jié)能服務(wù)公司的融資渠道；落實節(jié)能量的監(jiān)管及仲裁程序。

3、大力培育節(jié)能服務(wù)業(yè)。健全有利于節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展的管理體制，幫助節(jié)能服務(wù)業(yè)克服進入市場的資金障礙、信息障礙、人才障礙，大力培育節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展。

4、進行清潔發(fā)展機制研究。按照國家的部署，在工業(yè)節(jié)能、綠色照明等領(lǐng)域開展清潔發(fā)展機制的研究和試點。

（九）率先創(chuàng)建節(jié)約型政府

政府機構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于各級黨政機關(guān)在建設(shè)節(jié)約型城市中積極發(fā)揮表率作用的通知》，在節(jié)能組織管理、政府采購、建筑節(jié)能和節(jié)能新技術(shù)應(yīng)用等方面率先垂范，創(chuàng)建節(jié)約型政府。

1、設(shè)立能源管理崗位。市、區(qū)縣兩級政府機構(gòu)以及年用電量100萬千瓦時或者年用油量50噸以上的其它政府機構(gòu)，應(yīng)設(shè)立能源管理崗位，負(fù)責(zé)本機構(gòu)節(jié)能管理、開展能源利用狀況分析、提出節(jié)能目標(biāo)建議及采取相應(yīng)節(jié)能措施。

2、完善政府采購。政府機構(gòu)在基礎(chǔ)設(shè)施改造、購買或更新設(shè)備時，遵守《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》規(guī)定，按照《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》實施優(yōu)先采購。積極采用高效節(jié)能的新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品，優(yōu)先購買經(jīng)國家認(rèn)證的節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品，淘汰國家明令禁止使用的低能效設(shè)備和產(chǎn)品。

3、推進建筑物節(jié)能。政府機構(gòu)的新建建筑要嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，既有建筑要有計劃的對圍護結(jié)構(gòu)、空調(diào)和照明系統(tǒng)實施節(jié)能改造。

4、積極采取行為節(jié)能措施。政府機構(gòu)嚴(yán)格遵守勤儉辦事原則，自覺采取行為措施節(jié)能。各級財務(wù)、審計、監(jiān)察部門加強對其辦公經(jīng)費預(yù)算的審核和使用情況的監(jiān)管。

（十）努力營造建設(shè)節(jié)約型城市的社會氛圍

節(jié)能不是一時的權(quán)宜之計，而是長期的戰(zhàn)略方針，滲透能源系統(tǒng)的所有環(huán)節(jié)和社會生活的每個角落。構(gòu)建節(jié)約型城市，不僅要從經(jīng)濟、技術(shù)、法律、行政等方面采取有效措施，提高能效，取得經(jīng)濟效益，而且要通過宣傳教育，用節(jié)能的消費理念引導(dǎo)人們改變思想觀念和消費行為，動員全社會力量積極參與，形成文明、節(jié)約的行為模式和自覺節(jié)能的社會風(fēng)尚。

1、加強節(jié)能宣傳培訓(xùn)。對市民、企業(yè)家、能源管理和操作人員開展多形式、多層次的節(jié)能宣傳、培訓(xùn)活動，營造輿論聲勢，傳播科學(xué)用能方法、節(jié)能新機制和節(jié)能先進典型，弘揚勤儉節(jié)約的公共道德規(guī)范，批評浪費能源、污染環(huán)境的現(xiàn)象和行為，形成符合民族傳統(tǒng)和時代精神的節(jié)約型生產(chǎn)、生活方式。

2、開展節(jié)約能源教育。在本市大中小學(xué)教科書中，列入我國人均能源資源短缺的基本國情和節(jié)能基本途徑，開展節(jié)能思想教育，培養(yǎng)青少年的節(jié)能意識，發(fā)揚勤儉節(jié)約美德，唾棄浪費能源資源的行為。

3、引導(dǎo)節(jié)能型消費。能源服務(wù)公司、產(chǎn)品供應(yīng)、設(shè)計、咨詢等節(jié)能服務(wù)組織，以及行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等非盈利組織，在研究消費行為和開展壽命成本效益分析的基礎(chǔ)上，向社會提供有針對性的節(jié)能指導(dǎo)、節(jié)能服務(wù)和節(jié)能產(chǎn)品，引導(dǎo)節(jié)能型消費。

4、創(chuàng)建節(jié)約型單位和節(jié)約型社區(qū)。樹立和落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，開展“建設(shè)資源節(jié)約型城市，實施百萬家庭節(jié)約”活動，創(chuàng)建節(jié)約型單位、節(jié)約型社區(qū)和節(jié)約型工地，使節(jié)能成為廣大群眾的自覺行動，人人為建設(shè)節(jié)約型城市盡責(zé)盡力。