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20**年，是全面落實黨的十七大精神的第一年，也是省局提出的“管理提高年”。應當看到，今年的工作任務更加艱巨，我們要以更加飽滿的工作熱情投入到新的一年的工作之中，開好局、起好步，為圓滿完成全年各項工作任務打好基礎。經局長辦公會研究決定，今年全縣國稅工作的指導思想是：以黨的十七大精神為指針，緊緊圍繞省、市局和縣委、政府工作部署，以依法治稅和組織收入為核心，以深入落實科學發(fā)展觀和構建和諧國稅為統(tǒng)攬，以夯實管理基礎和提高征管質量為主線，以稅收業(yè)務建設和干部隊伍建設為重點，進一步改進工作作風，全面落實“管理提高年”各項工作部署，努力推進我縣國稅工作再上新臺階。要重點抓好以下幾方面的工作：

一、依法征稅，組織收入工作實現新跨越

**年我局稅收任務21590萬元，比**年實際完成數增長3246萬元，增幅達17.7%。剔除利息稅、企業(yè)所得稅等政策性減收因素，實際增長21.34%，擔子越來越重，對我們工作的要求也越來越高。大家務必要統(tǒng)一思想、堅定信心，站在講政治的高度，把做好組織收入工作作為一項政治使命來完成。我們要在繼續(xù)堅持依法治稅的前提下，依靠強化征收管理，夯實管理基礎，堵塞稅收漏洞，加大稽查力度，來確保稅收任務圓滿完成。

二、強化管理，促使稅收征管質量再上新臺階

繼續(xù)加強稅收征管，嚴格落實省、市國稅工作會議關于“征管提高年”的各項工作部署。

（一）深化落實協(xié)調聯動機制。堅持每月召開聯席會議，實現協(xié)調聯動的制度化、經?；?。進一步加強數據分析，不斷提高分析質量和水平，使日常管理更具針對性；建立落實機制，強化督促落實，對聯席會議發(fā)現的問題，及時督促有關部門切實落到實處。

（二）深入開展納稅評估。不斷改進評估方法，不斷提高評估質量和評估效率。要創(chuàng)造性地開展增值稅、企業(yè)所得稅的納稅評估工作。科學選定評估對象，按照審核分析、核查取證、稅務約談、評估處理、評估復核等基本環(huán)節(jié)開展評估。建立完善的納稅評估工作機制，探索分稅種、分行業(yè)的具體納稅評估辦法，使納稅評估工作扎實有效進行。

（三）深化落實稅收管理員制度。繼續(xù)落實局領導班子成員聯系戶制度、分局（所）長管戶制度和稅收管理員交流輪崗制度。為提高管理員的管理水平和管理效率，今年1月份我局對稅收管理員管戶情況按區(qū)域、行業(yè)和稅源規(guī)模重新進行了調整，涉及稅務人員56名、納稅企業(yè)800余戶。上半年，我市將全面推行稅收管理員應用平臺。當前，我們要嚴格按照上級部署做好學習培訓等各項準備工作，組織稅收管理員加緊練習，熟練掌握各項操作。

（四）加強稅種管理。在增值稅管理上，繼續(xù)認真落實“以票控稅、網上比對、稅源監(jiān)控、綜合管理”16字方針，進一步落實增值稅一般納稅人納稅申報“一窗式”管理模式。加強一般納稅人管理，加強稅負日常監(jiān)控，對稅負畸輕畸重的業(yè)戶，重點開展納稅評估和稅務稽查；加強對輔導期一般納稅人超前抵扣，以及超標準未及時認定一般納稅人的小規(guī)模納稅人的管理；進一步加強增值稅日常納稅評估，對零稅負、低稅負企業(yè)以及海關完稅憑證、增值稅專用發(fā)票存根聯滯留票等進一步加大專項檢查力度。加強“四小票”和稅務機關代開專用發(fā)票抵扣管理，認真落實清單申報制度。著重加強所得稅管理。所得稅管理是我局管理的薄弱環(huán)節(jié)，今年各分局（所）要把提高所得稅管理水平作為一項重要工作來抓，要明確專人進行所得稅管理。綜合業(yè)務股要對“兩稅合并”后的所得稅新政策切實抓好內外部業(yè)務培訓，保證每個分局（所）有2至3名同志熟悉所得稅業(yè)務，提高企業(yè)會計人員的所得稅核算水平。要核實計稅所得額，完善各種臺賬，加強新辦企業(yè)所得稅管理；對申報不實、賬目不健全的業(yè)戶依法采取核定征收的辦法；嚴格稅前扣除和減免審批，抓好匯總納稅企業(yè)的就地監(jiān)管，搞好匯算清繳，積極探索所得稅分類管理辦法。上半年，稽查局要安排進行所得稅專項檢查，重點針對那些常虧不倒的企業(yè)和銷售額較大、納稅異常企業(yè)。總之，**年我們要采取有力措施，切實提高所得稅管理水平。

（五）加強重點行業(yè)和重點稅源管理。征管部門要深入實際，調查研究，采取抽查或全面普查的辦法，根據行業(yè)特點和稅源實際，對我縣鐵塔鋼構、橡塑制品、磚瓦行業(yè)，以及劉集淀粉行業(yè)、龍華鍍鋅行業(yè)，制定有針對性、操作性強的行業(yè)管理辦法，確保收入大頭，實現公平稅負。實行重點稅源分級監(jiān)控制度，縣局對年納稅額50萬元以上的稅源戶進行重點監(jiān)控，各分局（所）要根據本轄區(qū)的實際情況確定各自的重點監(jiān)控戶，監(jiān)控的稅源不少于本區(qū)域整體稅源的80%。要切實轉變觀念，從原來的收入管理轉變到稅源管理上來，及時掌握影響收入變化的重大因素，積極采取應對措施。

（六）高度重視對小規(guī)模納稅人的管理。小規(guī)模納稅人由于賬目核算不健全、納稅額度較小，往往成為被忽略的管理對象，因此在今年的工作中要高度重視。要嚴格按照有關規(guī)定，督促小規(guī)模納稅人建賬建制；對申報不實的小規(guī)模業(yè)戶，要充分利用征管法賦予的權限，實行核定征收。規(guī)范征收管理，減少稅收流失。

（七）強化個體稅收管理。認真落實《個體工商戶定期定額稅收管理實施辦法》和《個體工商戶建賬管理暫行辦法》，穩(wěn)步推進個體大戶建賬工作。對手機銷售、家電經營、家俱經銷、工業(yè)品加工、商業(yè)批發(fā)等七個較大規(guī)模行業(yè)，一般要納入起征點以上進行管理；要加強對未達到起征點納稅人的動態(tài)監(jiān)控，落實集貿市場分類管理制度，全面提高個體稅收征管水平。

（八）繼續(xù)加強發(fā)票管理。繼續(xù)抓好普通發(fā)票稽核比對工作，嚴格落實稽核比對工作機制，做到明確職責，各司其職。重點加強收購發(fā)票管理。繼續(xù)對個體戶實行發(fā)票定額制度。堅決落實發(fā)票驗舊購新和發(fā)票限量、限額、限種類供應制度。嚴格執(zhí)行代開政策規(guī)定，對規(guī)定不允許代開的堅決不予代開；對代開數額較大的，要由專人實地查驗。要切實加強對納稅人發(fā)票使用和取得情況的檢查，對有疑點的發(fā)票，及時進行內查外調，發(fā)現問題要依法從嚴處罰。

三、進一步規(guī)范稅收執(zhí)法，強力推進依法治稅

我們要以規(guī)范執(zhí)法和強化稅務稽查為重點，大力推進依法治稅，采取有效措施，努力解決執(zhí)法隨意和執(zhí)法不到位的問題，提高風險意識，規(guī)避執(zhí)法風險。

（一）是規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法監(jiān)督。要嚴格貫徹執(zhí)行各種稅收政策和法律法規(guī)，堅持組織收入原則，正確處理依法征稅與支持經濟發(fā)展、依法征稅與完成稅收計劃、依法征稅與納稅服務之間的關系，切實做到規(guī)范執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法手續(xù)，提高執(zhí)法質量。深入落實“兩制”。要在規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法文書的基礎上，把著眼點放在提高執(zhí)法質量上，努力解決執(zhí)法上存在的一些深層次問題。要依托稅收征管系統(tǒng)，強化計算機考核，同時加大追究力度，不斷增強稅務干部的法律意識、責任意識，努力做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（二）是大力整頓和規(guī)范稅收秩序。深入稅收開展專項檢查和專項整治，嚴厲打擊利用做假賬、兩套賬、賬外經營的偷稅行為。充分利用征管信息數據，提高稽查選案質量，選擇發(fā)案率高或線索指向較為集中、涉稅違法活動頻繁、稅負明顯偏低的重點行業(yè)和重點企業(yè)，集中開展專項治理。進一步加大查處力度，與公安部門密切協(xié)作，嚴厲打擊偷、騙、抗稅等涉稅違法犯罪行為。加強稽查隊伍管理，推行首查責任制，落實案件復查制，完善稽查建議制，規(guī)范重大案件集體審理制度，該移送的案件及時移送。加強案件分析工作，研究涉稅違法犯罪的新動向、新特點，加強與征管部門的信息反饋和協(xié)調聯動，努力實現以查促管、以查促收。

（三）是完善服務手段，提升服務效率。加強辦稅服務廳管理，規(guī)范統(tǒng)一窗口設置，深化“一窗式”管理和“一站式”服務，進一步擴大多元化報稅覆蓋面。深入落實和完善全程服務、預約服務、提醒服務、陽光操作和首問責任等制度；加強稅收信用體系建設，做好納稅信用等級評定和管理工作，落實評定結果公告制度，實施與納稅信用掛鉤的稅收分類管理措施；積極落實“兩個減負”政策，按省市局要求優(yōu)化業(yè)務流程，提高辦事效率；堅持不懈地做好稅法宣傳工作，組織一系列宣傳活動，進一步增強全社會依法誠信納稅意識，提高納稅遵從度。

四、抓好隊伍建設，努力提高干部隊伍素質

稅務人員全員素質的提高是適應現行征管模式的必然要求，也是推進依法治稅、加快稅收信息化建設步伐、更新征管手段的迫切需要。近幾年經過省局、市局多次舉行業(yè)務考試、競賽、培訓，以考促學使稅務人員的政治業(yè)務素質有了不同程度的提高，也涌現了一批“尖子”人才。但從整體情況看，仍然存在專業(yè)人才缺、復合型人才少、普遍素質有待提高、干部隊伍整體素質與形勢發(fā)展的要求不相適應等問題。在隊伍建設方面，今年重點要抓好五個方面工作：

（一）是重點加強思想政治工作。我們要堅持虛功實做，虛實結合，務求實效，充分發(fā)揮思想政治工作的感召、推動作用。一是要增強針對性。領導班子成員、監(jiān)察、政工部門的同志要深入基層調查研究，利用各種渠道、采取多種形式，全面了解廣大干部職工的思想動態(tài)，了解他們的所思所盼、所急所怨，號準干部的思想脈搏。各基層單位也要有針對性地開展職業(yè)道德教育以及理想信念、法紀意識、宗旨觀念教育，用正確的思想理論引導干部、武裝頭腦，幫助廣大干部樹立正確的人生觀和價值觀。堅持“一把鑰匙開一把鎖”，針對每一個干部的思想動態(tài)，因勢利導，循循善誘，深入細致地做好思想政治工作，積極創(chuàng)建和諧國稅。二是要把握好結合點。要把握新形勢下思想政治工作的規(guī)律和特點，大力開展各類評先表?；顒?，發(fā)揮先進典型的示范效應，形成崇尚先進、見賢思齊的良好風氣；深入開展創(chuàng)建“文明單位”和“青年文明號”等活動，激發(fā)干部爭先創(chuàng)優(yōu)、力爭上游的進取心和榮譽感；積極開展豐富多彩的業(yè)余文體活動，凝聚人心，鼓舞士氣。通過多種多樣的活動載體，將思想政治工作與稅收業(yè)務工作結合起來，將干部個人的理想抱負同本職工作結合起來，將國稅事業(yè)的發(fā)展與干部的切身利益結合起來，調動干部的積極性和創(chuàng)造性，使隊伍始終保持振奮的精神、飽滿的激情和昂揚的斗志。三是要突出辦實事。要堅持貼近國稅實際、貼近思想動態(tài)、貼近工作生活，做細、做活思想政治工作。要堅持熱情帶隊，實行人性化管理，多為基層和干部職工辦好事、辦實事，在辦實事中貫穿思想教育，通過解決實際問題引導干部提升思想境界，增強立足崗位、建功立業(yè)的內在動力。

（二）是抓好培訓，不斷提高隊伍素質。積極貫徹實施“大教育”理念，堅持分層培訓、分類管理、分級實施，搭好干部培訓提高的階梯。要以創(chuàng)建學習型稅務機關活動為載體，開展崗位練兵，提倡在崗自學、自我發(fā)展，促進全員學習、終身學習，營造學習工作化、工作學習化的良好氛圍，爭取更多的同志進入省局“1321”人才庫（省局已決定今年從基層人員中選拔1000名管理能手、300名稽查能手、200名征收能手、100名統(tǒng)計分析能手）。鼓勵干部職工參加學歷學位教育和注冊稅務師、注冊會計師、律師等資格考試。通過培訓提高，促進隊伍的學歷層次、專業(yè)類別的合理搭配，不斷優(yōu)化隊伍的素質結構。完善激勵機制，樹立正確的用人導向，真正使那些業(yè)務精、能力強、實績突出的同志在政治上得到重用，在經濟上得到實惠。

（三）是標本兼治，推進黨風廉政建設。認真落實中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、十七大有關精神，完善反腐倡廉工作的責任、教育、制度、監(jiān)督、懲治、預警機制。深化政務公開工作，全面推行辦稅公開和內部行政事務公開，把涉及納稅人和干部職工切身利益、普遍關注的熱點和影響執(zhí)法公正的關鍵點作為公開重點。繼續(xù)做好行風建設，深化“兩權”監(jiān)督。我們雖然再次取得了行風免評資格，但仍然參與年終評比。所以，行風建設工作要再接再厲，不能松勁。要按照“規(guī)范用權、公開示權、合理分權、監(jiān)督制權、科技控權”的思路，對稅收征、管、查等執(zhí)法環(huán)節(jié)和人、財、物等方面行政管理實施嚴格的監(jiān)督，從根本上預防以稅謀私、為稅不廉問題和失職瀆職等職務犯罪的發(fā)生，確保全年不出現違法違紀問題，保證稅務干部的政治安全。

（四）是繼續(xù)推進稅務文化建設向縱深發(fā)展。在去年物態(tài)文化建設取得初步成效的基礎上，要不斷完善各項工作制度，并認真抓好落實。要從干部的一舉一動、工作步驟和行為規(guī)范抓起，結合開展各項文體活動，逐漸形成具有我局特色的行為文化。今年我局的稅務文化建設要向基層延伸，將杜橋分局、龍華分局作為試點單位，力爭形成亮點。通過深入開展稅務文化建設，進一步改造廣大國稅干部的世界觀和價值觀，更大程度地發(fā)揮每一名干部的主觀能動性，進一步增強國稅隊伍的團結協(xié)作能力和整體作戰(zhàn)能力。

（五）是積極穩(wěn)妥地做好機構整合工作。要嚴格審批程序，按省市局要求做好稅務分局（所）的減并、局機關內設機構的規(guī)范和稽查局的升格工作。

五、切實轉變工作作風，在抓落實上狠下功夫

落實政策，推行工作，貴在求真，重在務實。再規(guī)范的制度、再科學的措施，如果得不到很好的落實，也只是一紙空文。工作作風不扎實，抓工作落實的力度不夠是形成各種問題的一個重要原因。在今后的工作中，大家一定要樹立強烈的落實意識，把抓落實貫穿于全年工作的始終。要把士氣鼓起來，帶著激情抓落實；把紀律嚴起來，帶著正氣抓落實；把作風實起來，帶著責任抓落實。

（一）是要在統(tǒng)一認識上抓落實。要正確認識理解“落實”與“創(chuàng)新”二者之間的辯證關系。作為基層稅收執(zhí)法部門，落實是我們的首要任務，只有在堅決落實各項稅收法律政策的基礎上，稅收工作才能有所創(chuàng)新，所以，落實是創(chuàng)新前提，創(chuàng)新是落實的延伸。要樹立落實就是創(chuàng)新的思想。把認識統(tǒng)一到國家稅務總局、省局和全市國稅工作會議精神上來，同心同德，形成狠抓落實的強大合力。

（二）是要在強化責任上抓落實。抓落實，既要加強教育，激發(fā)黨員干部的內在動力推動落實，也要明確責任，強化外在的約束確保落實。要健全完善目標管理責任制，在明確各單位負責人負總責的基礎上，將目標責任細化量化，層層分解，責任到人，促使人人出智慧、想辦法，人人有任務、有壓力、有動力。要完善抓落實的責任督查機制，及時了解掌握工作的進度和效果，做任何一項工作，都要有部署、有檢查、有評比、有獎懲、出結果，決不能搞半截子工程。要少說多做，真抓實干，堅決防止和糾正只說不干的不良風氣。

（三）是要在開拓創(chuàng)新上抓落實。要堅決克服不思進取、墨守成規(guī)的惰性思想，以改革創(chuàng)新的精神抓好各項工作的落實，把抓落實的過程變成工作創(chuàng)新的過程。各單位要注意找準上級指示精神與本單位實際的最佳結合點，在此基礎上創(chuàng)新工作思路、工作領域、工作載體和工作方法，在落實中搞創(chuàng)新，在創(chuàng)新中抓落實。只有這樣，才能真正把各項工作落到實處，才能干出自己的特色，創(chuàng)出自己的亮點。

（四）是要在轉變作風上抓落實。近幾年，我局在改進作風，抓落實方面做了很多工作，取得的成效也很明顯，但作風不扎實、工作落實不到位的問題仍不同程度存在，必須認真克服。工作落實不到位，說到底，作風不扎實是一個重要原因。今年，大家抓工作一定要進一步端正指導思想，樹立正確的政績觀，既要爭先創(chuàng)優(yōu)，又要腳踏實地、扎扎實實。要大力倡導調查研究之風，班子成員要帶頭深入基層調查研究，努力做到對基層的情況親知、真知、深知，掌握工作的主動權，提高指導基層抓落實的針對性和有效性。