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**市人大常委會信訪工作堅持以“三個代表”重要思想為指導，不斷強化為人民服務(wù)意識，積極探索新時期人大信訪工作新思路、新方法，認真貫徹落實全國、省、**人大信訪工作會議精神，圍繞中心，服務(wù)大局，為常委會履行職權(quán)服務(wù)；為保障人民群眾的合法權(quán)益服務(wù)；為維護法律尊嚴、維護社會穩(wěn)定和促進改革開放經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。今年來，在**市人大常委會及信訪工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，在各委辦的齊抓共管、通力協(xié)作下，信訪工作取得較好成績?，F(xiàn)將一年來信訪工作情況總結(jié)如下：

一、基本情況

二00四年，市人大信訪辦共受理群眾來信來訪499件次，較去年同期453件次，上升10％；其中來信256件，較去年同期237件次，上升7.4％；來訪119批（次）814人次，咨詢124件。均已交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦完結(jié)。辦結(jié)率達100％。確實做到件件有落實，事事有回音。

二、今年信訪的主要特點是“五多一少”

一是從分類上看，反映農(nóng)村和司法問題較多，分別為117件和92件，各占全年信訪總量34.4％、27.1％。

二是從受理范圍上看，不屬于人大信訪受理范圍的信訪件較多，60％是反映“一府兩院”職能部門具體工作的問題。

三是從信訪規(guī)模上看，集體聯(lián)名信訪件較多，共128件，占信訪總量37.6％。

四是從信訪頻率上看，重復信訪件較多，共157件，占信訪總量46.1％。

五是從表現(xiàn)形式上看，集體訪和越級訪增多，如南郊村反映土地補償問題；張媛要求護養(yǎng)補助金問題等。

六是從人大業(yè)務(wù)上看，反映有關(guān)人大代表的問題較少，只有2件。

三、來信來訪反映的主要問題

1、一是反映土地糾紛、山林延包及林權(quán)證捆綁發(fā)放問題，仍當前農(nóng)村信訪中的熱點問題；二是反映永林集團伐木及農(nóng)村建電站造成農(nóng)田缺水問題，此仍當前農(nóng)村信訪中反映最強烈的問題；三是反映村干部違紀問題；四是反映農(nóng)村盜伐林木問題，要求林業(yè)公安加強執(zhí)法力度的呼聲較大；五是反映交通事故處理不公及賠償問題，要求依法公正處理；六是企業(yè)改制職工補償金及工傷補償問題等引發(fā)的矛盾;七是反映環(huán)保問題，如反映私立醫(yī)院污染、建筑工地、卡拉ok廳噪音、佳*冷氣排放等影響居民生活問題;八是反映醫(yī)療糾紛問題和民政局殯葬服務(wù)亂收費問題。

2、反映法院工作問題信訪件36件,占信訪總數(shù)的10.6%。其中反映法院執(zhí)行不力問題突出,占法院工作問題信訪件的一半。

3、反映公安工作及公安干警違法行為等問題信訪件26件,占信訪總數(shù)7.6%。主要反映干警辦事不力、執(zhí)法不公等。

四、存在上述問題的原因

一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和個別部門領(lǐng)導對信訪問題不夠重視，存在對信訪件反饋不及時或應(yīng)付了事等現(xiàn)象，導致當事人對反饋不服，重復上訪；二是一信多投現(xiàn)象多，增加了信訪工作量；三是由于集體訪和越級訪往往更能引起領(lǐng)導重視，解決效果更快更好，因而讓上訪者產(chǎn)生只有集體訪和越級訪才有效果的錯覺，故集體訪和越級訪不斷增多；四是群眾匿名信多，調(diào)查反饋難度大；有些信訪戶法律意識淡薄，沒有足夠的法律證據(jù)，致使信訪問題難以解決；五是對信訪老戶、纏訪戶缺乏必要的法律手段促其息訪。

七、領(lǐng)導重視，加強信訪工作做到六到位

**市人大常委會認真貫徹落實全國、省、**人大信訪工作會議精神，加強信訪工作，做到六到位。一是認識到位。**市人大常委會領(lǐng)導充分認識到人大的信訪工作是關(guān)系到黨同人民群眾的聯(lián)系，關(guān)系到社會穩(wěn)定的一項具有很強政治性和政策性的工作，并高度重視信訪工作，將信訪工作列入常委會議事日程，結(jié)合人大審議、調(diào)查、執(zhí)法檢查、評議、視察、個案監(jiān)督等活動，把人大的信訪工作作為密切與人民群眾聯(lián)系的“主業(yè)”抓緊抓好，努力開拓人大信訪工作的新局面，以適應(yīng)新形勢發(fā)展需要。二是人員到位。**市人大常委會加強信訪隊伍建設(shè)，做到“人員”到位，除有一名專職信訪人員外，為進一步加強信訪工作，今年又將四位熟悉法律、農(nóng)業(yè)、財經(jīng)、教育方面知識的主任科員調(diào)來一起指導抓好信訪工作。三是設(shè)施到位。**市人大常委會確保信訪工作“硬件”設(shè)施到位。設(shè)有專門的信訪接待室，同時專門為信訪工作配齊電腦、掃描儀、打印機等設(shè)備，并送信訪工作人員到省人大進行信訪應(yīng)用軟件培訓，以加強**與**、省人大的快速溝通聯(lián)系，確保信訪渠道暢通。進而逐步做到信訪電子化，信訪檔案無紙化。**市人大常委會還開設(shè)信訪電子信箱，拓寬信訪渠道，這是**市人大常委會提高信訪工作質(zhì)量的又一嘗試。四是制度到位。**市人大常委會高度重視信訪工作，3月份專門組織部分機關(guān)信訪工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席赴全國信訪先進單位湖南常德考察信訪工作，并制定了《**市人大常委會信訪工作制度》，建立重要信訪問題協(xié)調(diào)會制度、信訪分析會制度、領(lǐng)導下基層接訪群眾制度、信訪工作聯(lián)席會制度、聯(lián)合辦案制度、信訪辦理會議討論制度、逾期未結(jié)信訪案件通報制度及人大常委會主任、市政府市長接待人大代表制度。10月份，召開全市人大信訪工作聯(lián)席會，構(gòu)建信訪網(wǎng)絡(luò)體系并加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大信訪工作。**市人大常委會領(lǐng)導堅持接訪制度,堅持每月15號的接待日制度和領(lǐng)導下鄉(xiāng)鎮(zhèn)接訪制度。在下鄉(xiāng)接訪中，常委會領(lǐng)導們做到大戶下訪，老戶回訪，難戶專訪，努力把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。同時做到機構(gòu)牌子上墻、領(lǐng)導小組名單上墻、主要制度上墻、信訪網(wǎng)絡(luò)圖上墻。五是措施到位。**市人大常委會成立了信訪工作領(lǐng)導小組，由人大常委會一名副主任任組長，各委辦主任為成員組成。六是督辦到位。我辦每月選出若干件信訪件作為督辦件，目前已有12件被列為督辦件，反饋率達100%。同時，認真實施信訪辦理情況通報制度，并對本年度信訪辦理情況進行通報；對不能及時反饋的信訪件用電話和發(fā)放催辦單方式進行催辦，對每一件反饋件由各委辦簽發(fā)反饋意見單，并將反饋不清楚或辦理不完整的信訪件發(fā)還承辦單位補辦。如：**市某企業(yè)職工周某等人自1999年始不斷向我辦上訪反映因企業(yè)拒不為其交納社保金一事，訴諸勞動仲裁，并根據(jù)仲裁生效裁決書要求法院予以執(zhí)行，但法院認為社保金屬于國家強制性征繳范疇，必須由勞動與社會保障局依法履行職責，該裁決的事項不屬于勞動爭議仲裁范圍，不予執(zhí)行。我辦經(jīng)了解情況后，得知法院和勞保局雙方就受案范圍問題多年來一直無法達成共識，致使周某等人社保金問題無法解決，為此，市人大常委會領(lǐng)導高度重視，多次召開由市人大有關(guān)委辦室及**市人民法院、**市勞動保障局等有關(guān)部門單位領(lǐng)導參加的工作協(xié)調(diào)會，并以會議紀要的形式明確了法院和勞保局對此類信訪件處理的職責。

八、抓緊抓好信訪“主業(yè)”，切實為民服務(wù)

人大的信訪工作是人大及其常委會保持同廣大人民群眾聯(lián)系最天然、最直接的渠道。是關(guān)系到社會穩(wěn)定的一項具有很強的政治性和政策性的工作，**市人大常委會領(lǐng)導高度重視信訪工作，把人大的信訪工作作為密切與人民群眾聯(lián)系的“主業(yè)”抓緊抓好，以適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要。一是抓“主業(yè)”，把好審閱關(guān)。全年由人大主任、副主任審閱把關(guān)的信訪件達422件，占信訪件84%。如：2004年4月2日，**鎮(zhèn)退休教師鄭某來信反映其多年來因**鎮(zhèn)和**中心小學之間的誤解和互相推諉等原因多年來導致其房屋修繕費一直未予補償，經(jīng)市人大常委會領(lǐng)導審閱批轉(zhuǎn)教育局限期辦理并反饋后，日前，鄭老師已拿到其房屋修繕費1000元。二是抓“主業(yè)”，為民辦實事。如在**市人大常委會的監(jiān)督下，市殯儀館取消了向司儀、樂隊等收取的殯葬服務(wù)費。5月26日，市民郭××等6人集體到**市人大信訪辦上訪，稱市殯儀館在已向喪屬收取場服務(wù)費的情況下，又向喪屬所雇用的司儀、樂隊等人收取場地費，每人每場25元、40元等，司儀、樂隊等人又將這些收費轉(zhuǎn)嫁到喪屬身上，這無形中加重了喪屬的負擔，上訪者認為這些收費沒有任何有效文件規(guī)定，系亂收費，要求人大監(jiān)督，依法予以取消。**市人大常委會領(lǐng)導高度重視此信訪問題，認為它關(guān)系到全市人民的切身利益，立即責成市殯儀館就此問題當面向人大作出匯報，要求對亂收費項目應(yīng)予以取消，以維護市民的切身利益。當日，市殯儀館表示取消以上費用的收取。該服務(wù)費的取消，受到廣大市民的普遍贊譽，稱人大為民辦了一件大好事。又如XX鄉(xiāng)王田村村民鄭XX、熊XX兩人到我辦反映，稱她倆于1995年9月在XX畬族鄉(xiāng)豐田小學任教至1999年7月，后下崗，但村里一直以無錢為由拖欠她們4年代課工資共10980元?，F(xiàn)村里有錢卻仍不支付工資。我辦立即將信訪件轉(zhuǎn)XX鄉(xiāng)政府處理，并告知上訪者，村里拖欠工資是不對的，可找鄉(xiāng)政府出面協(xié)調(diào)解決，亦可告知村委會負責人，若再不付工資就向法院起訴執(zhí)行。第三天，當事人打電話到信訪辦，稱村里已支付10980元拖欠工資，對人大表示感謝。再如，4月26日，XX鎮(zhèn)黃龍村村民王XX上訪反映其種了60多畝油桃，3月份油桃剛掛果時，到X南農(nóng)業(yè)服務(wù)公司購買農(nóng)藥，未料農(nóng)藥噴上后，油桃全脫落，給其造成較大經(jīng)濟損失，經(jīng)查系農(nóng)藥為假藥所致。他多次找農(nóng)業(yè)服務(wù)公司協(xié)調(diào)賠償事未果。我辦將信訪件轉(zhuǎn)農(nóng)經(jīng)委后，農(nóng)經(jīng)委立即出面協(xié)調(diào)，現(xiàn)農(nóng)業(yè)公司已賠償王明華2萬元經(jīng)濟損失。王XX多次打電話對人大表示感謝。三是抓“主業(yè)”，認真落實上級交辦件。如市人大常委會領(lǐng)導接到**人大常委會交辦的市造紙廠職工葉維治、范炳根不服**造紙廠破產(chǎn)清算組及市法院對其工傷安置補償及張X護養(yǎng)補償金信訪件后，立即按照XX市人大常委會的交辦意見，認真辦理落實，并多次召開由人大牽頭，政府、法院、勞保局、清算組有關(guān)負責人參加的專題會議，對該信訪問題進行研究，現(xiàn)他們的賠償問題已得到解決。

九、注重信訪信息，為常委會履職服務(wù)

信訪信息具有信息源廣、信息量大、客觀真實等特點，是觀察社會的“窗口”，是了解基層、了解群眾的重要渠道。今年我辦繼續(xù)堅持每月的信訪情況匯總分析制度，對信訪熱點、難點進行分類、排查；努力把社會動態(tài)、社會傾向、難點問題反映出來，為人大常委會履行職責提供準確的、翔實的依據(jù)，為人大監(jiān)督提供服務(wù)。目前，已作信訪統(tǒng)計12篇，撰寫信訪情況分析文章4篇，供領(lǐng)導決策參考，我辦進一步加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的溝通，對苗頭性的信訪件及時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席聯(lián)系，將矛盾化解在基層。如：日前，X川鎮(zhèn)村民打電話稱對林權(quán)證發(fā)放問題要到XX市群訪，我辦立即與該鎮(zhèn)人大主席聯(lián)系溝通后，有效地制止了這起越級群訪。同時，我辦還積極作好人大信訪宣傳工作。進一步加強對《省人大信訪工作條例》的宣傳，積極引導群眾依法信訪，并撰寫信訪工作宣傳稿9篇，其中被省《人民政壇》采用1篇《**市人大常委會督促市殯儀館取消亂收費》、**人大采用6篇。

十、今后工作打算

1、繼續(xù)構(gòu)建我市人大信訪網(wǎng)絡(luò)體系?？v向建立市人大和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪網(wǎng)絡(luò)體系；橫向建立人大與“一府兩院”網(wǎng)絡(luò)體系；內(nèi)部建立人大信訪辦與各委辦之間網(wǎng)絡(luò)體系。市人大常委會信訪工作聯(lián)席會的召開，進一步完善了網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建。

2、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大進一步落實信訪工作。現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團正著手制定信訪工作制度，成立信訪領(lǐng)導小組，要設(shè)立信訪接待室，有專職信訪工作人員，落實信訪工作經(jīng)費，建立以人大主席團為龍頭，以人大代表為依托，延伸至村、組、農(nóng)戶的信訪工作網(wǎng)絡(luò)，聘請兼職信訪信息員，推行首問責任制、領(lǐng)導接待日、雙向承諾制、信訪責任追究制等信訪工作制度。今后將進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大信訪工作的落實，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在信訪辦理上改被動接訪為主動下訪，改事后處理為超前化解，改單向承諾為雙向承諾，逐步實現(xiàn)“小事不出組、大事不出村、再棘手的事情也不出鎮(zhèn)”的信訪工作目標。

3、充分發(fā)揮人大代表的作用。要充分發(fā)揮人大代表的作用，讓人大代表起到聯(lián)系政府和群眾之間的橋梁作用，一方面人大代表將群眾的呼聲和熱點、難點問題反饋給政府，另一方面通過人大代表做好對群眾的政策解釋和疏通協(xié)調(diào)工作。要進一步對代表、信息員、協(xié)調(diào)員進行有關(guān)政策和法律知識的培訓，依法按程序解決信訪問題。

今年來，我市人大信訪工作雖然取得一定成績，但與黨和人民群眾的要求還有一定的差距，今后我們要切實落實“三個代表”重要思想，認真為群眾辦實事，以開拓創(chuàng)新的精神，努力探索新形勢下人大信訪工作的特點，努力開創(chuàng)人大信訪工作新局面。

**市人大信訪辦

200X年2月2日