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2013年，全區(qū)建筑市場規(guī)模繼續(xù)成倍增長，建筑形式更加多樣，外來施工隊伍顯著增多，安全形勢愈加嚴(yán)峻，全區(qū)住建系統(tǒng)各相關(guān)單位應(yīng)提高認(rèn)識、認(rèn)清形勢，增強干好建筑施工安全工作的責(zé)任感和使命感。為嚴(yán)格落實安全責(zé)任，強化安全管理措施，依據(jù)《市區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》，結(jié)合我區(qū)建筑施工安全工作實際，提出以下意見：

一、工作要求

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，全面加強建筑施工安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，強化部門監(jiān)管責(zé)任及屬地主管責(zé)任落實和責(zé)任追究，強化建筑工程的建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實和責(zé)任追究，確保全區(qū)建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

二、工作目標(biāo)

進(jìn)一步完善落實建筑工程各方安全生產(chǎn)責(zé)任，尤其加強屬地單位的主管責(zé)任及建設(shè)、監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，通過建立健全建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任考核制度、領(lǐng)導(dǎo)帶班檢查制度、安全隱患督辦告知制度和責(zé)任追究制度等，強化安全責(zé)任的落實，通過制定《區(qū)建筑施工現(xiàn)場安全管理標(biāo)準(zhǔn)》提高施工現(xiàn)場的安全管理水平和綜合監(jiān)管水平，強化監(jiān)督檢查和隱患整改，努力減少一般事故、有效防范和杜絕較大以上及死亡事故的發(fā)生，形成強有力的建筑施工安全工作機制。

三、工作措施

（一）嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制。按照“一崗雙責(zé)”及“屬地管理”的原則，進(jìn)一步明確各級、各單位乃至各個崗位安全管理職責(zé)，層層分解安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，逐級簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，建立健全一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任管理體系。安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書的簽訂部門層面橫向簽到科室、處（鎮(zhèn)）和工業(yè)園區(qū)部門，處（鎮(zhèn)）再簽到社區(qū)（村）及所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位，縱向簽到所屬開發(fā)、建筑、裝飾施工企業(yè)；企業(yè)層面橫向簽到各管理部門、科室，縱向逐級簽到項目部、班組和工人。

1、進(jìn)一步明確安全監(jiān)督職責(zé)。住建局作為建筑行業(yè)的主管部門，對全區(qū)房屋及市政建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理；處（鎮(zhèn)）、工業(yè)園區(qū)及所轄社區(qū)（村）作為項目的所在地，是建設(shè)項目的主管單位，負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的在建工程進(jìn)行日常安全檢查和巡查，當(dāng)發(fā)現(xiàn)存在事故隱患或安全生產(chǎn)違法行為時，應(yīng)當(dāng)向區(qū)安委會或安監(jiān)、住建局報告，并督促企業(yè)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任及隱患整改措施。

2、嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部安全責(zé)任。住建局及處鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人應(yīng)每季度至少主持召開一次本領(lǐng)域或本轄區(qū)建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢分析會和工作部署會，研究制定有針對性的工作措施，并嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)企業(yè)、進(jìn)現(xiàn)場檢查安全生產(chǎn)制度，分管負(fù)責(zé)人每月至少兩次檢查建筑施工安全情況。同時，要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部檢查安全生產(chǎn)工作檔案，詳細(xì)記錄檢查情況。

3、施工企業(yè)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。施工企業(yè)是在建工程施工安全的責(zé)任主體之一，對施工安全負(fù)有直接責(zé)任，要加大對在建工程的安全投入，制定并實施企業(yè)安全生產(chǎn)的各項制度和措施。在重要時段、敏感時期和極端氣候條件下，施工企業(yè)要實行負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班制度，企業(yè)負(fù)責(zé)人要定期對所屬項目施工現(xiàn)場進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，并記錄歸檔。實行項目經(jīng)理、項目總監(jiān)等關(guān)鍵崗位在崗制度，在重要工程、重點時段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)或遇有重大危險源施工時，確保項目經(jīng)理、項目總監(jiān)等關(guān)鍵崗位人員在崗到位，保證施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)處于受控狀態(tài)。凡因項目經(jīng)理、項目總監(jiān)、專職安全員等不在現(xiàn)場發(fā)生事故的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的失職、瀆職責(zé)任。住建局將按照年初制定的《區(qū)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任考核方案》對施工企業(yè)進(jìn)行安全考核，督促企業(yè)加大對施工現(xiàn)場的安全管理。

4、強化建設(shè)單位安全責(zé)任。建設(shè)單位要依法履行工程項目安全責(zé)任，依法發(fā)包工程，不得肢解工程，不得壓縮合理工期、降低合理造價，保證安全投入，及時足額支付安全生產(chǎn)費用，向工地派駐工地代表，并依法與施工總承包單位、監(jiān)理單位共同承擔(dān)建筑施工安全責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)加強對發(fā)包工程的安全管理，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，并與承包（租）單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包（租賃）合同中約定有關(guān)的安全生產(chǎn)管理事項。未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議、未約定安全生產(chǎn)管理事項、未對承包（租）單位履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理職責(zé)的，一旦發(fā)生事故，追究建設(shè)單位的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的經(jīng)查實報上級部門吊銷責(zé)任單位相關(guān)資質(zhì)。

5、強化工程監(jiān)理單位安全責(zé)任。監(jiān)理單位的法定代表人對本單位所有監(jiān)理項目的安全生產(chǎn)負(fù)監(jiān)理責(zé)任；總監(jiān)理工程師對所承擔(dān)的具體工程項目的安全生產(chǎn)負(fù)監(jiān)理責(zé)任；項目其它監(jiān)理人員按照職責(zé)分工，對各自承擔(dān)工作內(nèi)容的安全生產(chǎn)負(fù)監(jiān)理責(zé)任。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，要嚴(yán)格履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)。在監(jiān)理實施過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即進(jìn)行整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位；施工單位拒不整改或者不停止施工的，應(yīng)當(dāng)及時向建設(shè)行政主管部門報告。發(fā)生重大安全事故或突發(fā)性事件時，總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)立即下達(dá)停工令，并積極配合有關(guān)部門、單位做好應(yīng)急救援和現(xiàn)場保護(hù)以及調(diào)查處理工作。各級監(jiān)督力量在檢查安全時，應(yīng)將監(jiān)理如何履行安全職責(zé)作為一項檢點，對于未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)的，予以制裁。

6、建立完善建筑施工安全管理互動機制。住建局協(xié)同區(qū)安監(jiān)局、處（鎮(zhèn)）、工業(yè)園區(qū)著力加強安全信息、資源的共享。建立完善在建工程上報及隱患排查告知制度，健全完善安全隱患排查治理臺賬，每月初，處（鎮(zhèn)）建辦、工業(yè)園區(qū)部門應(yīng)將屬地內(nèi)上月的工程開工情況及本單位開展安全檢查情況以書面形式報告區(qū)住建局；每月底，區(qū)住建局應(yīng)將本月在建工程安全檢查情況以告知書的形式告知處（鎮(zhèn)）建辦、工業(yè)園區(qū)。要積極開展聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合檢查行動，處（鎮(zhèn)）建辦、工業(yè)園區(qū)要主動參與到監(jiān)管部門的安全檢查行動中去，最大限度的掌握屬地內(nèi)在建工程的安全生產(chǎn)情況，采取切實可行的措施，督促項目責(zé)任單位落實整改責(zé)任。

（二）加大安全隱患排查力度。住建系統(tǒng)上下要持續(xù)不斷的開展定期安全檢查、經(jīng)常性安全檢查、季節(jié)性安全檢查、節(jié)假日安全檢查、專業(yè)性安全檢查等各類建筑施工安全大檢查及專項治理行動；要采取分片包干管理方式，對本領(lǐng)域內(nèi)所有房屋建筑工程施工現(xiàn)場實施劃片分組包干監(jiān)管，建立起橫到邊、縱到底的監(jiān)管網(wǎng)格，真正做到全覆蓋無遺漏監(jiān)管；要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)條件，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)許可證條例》的相關(guān)規(guī)定，依法規(guī)范建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，做到“三個堅決”，對不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)堅決清出建筑市場，對不具備安全生產(chǎn)知識和管理能力的人員堅決取消任職資格，對素質(zhì)低下、達(dá)不到安全生產(chǎn)要求的企業(yè)堅決予以淘汰。處（鎮(zhèn)）、工業(yè)園及所轄社區(qū)（村）要積極開展本轄區(qū)內(nèi)的在建工程日常檢查和巡查，并做好安全檢查記錄，督促項目責(zé)任主體單位落實隱患整改措施。

（三）積極探索改進(jìn)監(jiān)督管理方式。結(jié)合調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，積極探索高效、適用的監(jiān)督管理方式，注重加強對重點項目、重點部位、重點企業(yè)、重要節(jié)日及安全生產(chǎn)薄弱區(qū)域的治理，突出強化對開發(fā)園區(qū)、舊村改造、城鄉(xiāng)結(jié)合部、招商引資以及私營民營企業(yè)工程項目的治理；堅持安全生產(chǎn)分析會制度，適時分析形勢、制定對策、落實措施，掌控建筑安全生產(chǎn)動態(tài)，加強安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控；認(rèn)真貫徹《省建筑工程安全專項施工方案編制審查與專家論證暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范危險性較大的分部分項工程安全專項施工技術(shù)方案的編制，確保工程項目按照確定的方案組織施工，加強重大危險源的安全生產(chǎn)技術(shù)管理。

（四）加強安全教育培訓(xùn)。通過宣教會、下企業(yè)、上一線等多種形式，大力開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)活動。督促企業(yè)嚴(yán)格落實“三級教育”制度，著力強化進(jìn)入新的施工現(xiàn)場和崗位以及采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時對作業(yè)人員的安全教育，堅決做到“兩個不準(zhǔn)”，在新的工人上崗前，不對其進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)和安全技能培訓(xùn)教育的，不準(zhǔn)上崗；在工人從事新的崗位工作時，不進(jìn)行針對新崗位的安全教育的，不準(zhǔn)上崗，以切實提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和生產(chǎn)技能。以提高從業(yè)人員的職業(yè)追求為出發(fā)點，有計劃的組織外出參觀學(xué)習(xí)活動，找出自身的差距和不足，結(jié)合實際學(xué)習(xí)推廣外地的安全管理先進(jìn)經(jīng)驗。

（五）探索建立風(fēng)險抵押金制度。研究制定《區(qū)項目工程安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金實施辦法（試行）》，明確風(fēng)險抵押金的繳納、使用及返還事項；建立風(fēng)險抵押金專用賬戶，實施?？顚Ｓ茫瑘猿止_、公正、透明的原則，堅持“以人為本”的管理理念，逐步建立和完善建筑施工安全事故風(fēng)險防范機制。

（六）加強外來施工單位及從業(yè)人員的安全監(jiān)督指導(dǎo)。外來施工單位承攬區(qū)內(nèi)建筑工程，應(yīng)主動到區(qū)住建局辦理告知手續(xù)，接受監(jiān)督管理。建立項目經(jīng)理人事檔案，自2010年后首次承攬區(qū)內(nèi)建筑工程的項目經(jīng)理，應(yīng)主動到區(qū)住建局辦理人力信息采集；由住建局牽頭，每季度開展一次以安全管理為主的項目經(jīng)理培訓(xùn)班，自2010年后首次承攬區(qū)內(nèi)建筑工程的項目經(jīng)理及當(dāng)季度內(nèi)被要求停工整改的項目經(jīng)理必須參加至少一次培訓(xùn)。對于不接受區(qū)安監(jiān)部門監(jiān)督管理，性質(zhì)惡劣或因此發(fā)生亡人安全事故的，清出區(qū)建筑市場。

（七）增強事故救援能力。建立“反應(yīng)迅速、機動靈活、處置高效”的應(yīng)急救援體系，從人員、物資、設(shè)備等方面繼續(xù)加強區(qū)建筑施工應(yīng)急救援大隊建設(shè)；強化災(zāi)害天氣的預(yù)警能力，與氣象部門對接，在施工現(xiàn)場安裝災(zāi)害天氣預(yù)警信息接收終端，確保第一時間接收并傳遞預(yù)警信息。建筑施工企業(yè)要進(jìn)一步完善應(yīng)急救援預(yù)案體系，要與安監(jiān)局、住建局的應(yīng)急預(yù)案保持有效銜接。項目部要結(jié)合項目的實際情況，對一些危險性較大的分部分項工程，分類制定有針對性的應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練、修訂和完善。發(fā)生事故時，結(jié)合事故的實際情況和應(yīng)急救援預(yù)案，在第一時間開展自救，防止事故的擴大。

四、強化工作落實

（一）完善安全生產(chǎn)獎懲機制。住建系統(tǒng)各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加大安全生產(chǎn)掛鉤比重，建立以崗位安全績效考核為重點，以落實崗位安全責(zé)任為主線，以杜絕崗位安全責(zé)任事故為目標(biāo)的全員安全生產(chǎn)責(zé)任考核辦法，提高安全生產(chǎn)責(zé)任在績效工資、晉級、評優(yōu)評先等考核中的權(quán)重。建設(shè)、施工企業(yè)應(yīng)完善項目承包人安全獎懲制度。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)與項目負(fù)責(zé)人簽訂安全管理責(zé)任書，明確項目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)義務(wù)、權(quán)利和獎懲措施，對安全管理不善或不接受管理、拒不整改安全事故隱患的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以經(jīng)濟處罰或更換項目負(fù)責(zé)人。對安全管理到位或積極創(chuàng)建安全生產(chǎn)文明工地等先進(jìn)行為，企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以獎勵和表彰。

（二）嚴(yán)格落實建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)考核制度。由住建局組織專門力量，定期對企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任或安全生產(chǎn)條件進(jìn)行評價考核，對年內(nèi)完成安全生產(chǎn)工作目標(biāo)，認(rèn)真落實國家安全生產(chǎn)方針和法規(guī)，在安全管理和預(yù)防事故工作中做出顯著成績的單位，優(yōu)先列入先進(jìn)企業(yè)的評選。對于發(fā)生一般以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的建筑施工企業(yè)，以及存在重大安全隱患且整改不力導(dǎo)致安全事故的建筑施工企業(yè)，依法追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人的責(zé)任，收回個人安全生產(chǎn)考核合格證書，報請上級部門按上限暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證，對其企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行降級乃至吊銷；同時要追究建筑工程項目實際控制人的責(zé)任，按法律法規(guī)規(guī)定對項目負(fù)責(zé)人實施經(jīng)濟處罰的上限給予罰款，并向社會公布；對已構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

（三）強化安全生產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任追究。對于安全生產(chǎn)責(zé)任人未依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，將按照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》、《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》給予政紀(jì)黨紀(jì)處分。對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患沒有采取有效措施予以查處，致使隱患長期存在的，根據(jù)情節(jié)輕重，對相關(guān)責(zé)任人給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（四）強化事故報告和調(diào)查處理。要按照規(guī)定及時報告事故，積極介入建筑施工安全事故的調(diào)查處理，對發(fā)生的責(zé)任事故按照“四不放過”原則及時進(jìn)行處理。嚴(yán)格執(zhí)行工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)，住建系統(tǒng)各相關(guān)單位必須依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費。從2013年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規(guī)定，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助標(biāo)準(zhǔn)按不低于全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。