導(dǎo)語：今年上半年全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

上半年，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督和大力支持下，全區(qū)各級各部門以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，全力實(shí)施“商貿(mào)立區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，緊緊圍繞年初確定的工作目標(biāo)，搶抓機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，保持了全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。

一、上半年全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

1、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況良好。1—6月，全區(qū)完成國內(nèi)生產(chǎn)總值8.1億元，同比增長9.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值0.98億元，同比增長3.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值3.24億元，同比增長9.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值3.88億元，同比增長11%。限額以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5.69億元，同比增長18.9%；完成地方一般預(yù)算收入2609萬元，為年度預(yù)算的53.07%，同比增長10.5%；完成全社會固定資產(chǎn)投資1.29億元，其中完成新改造投資5875萬元，同比增長25.8%；社會消費(fèi)品零售總額4.80億元，同比增長10.7%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1387元，同比增長2.87%；招商引資來勢喜人，新簽外來投資項(xiàng)目13個(gè)，合同引進(jìn)資金6.5億元，實(shí)際到位資金1.3億元。

2、國企改革推進(jìn)有力。一是商貿(mào)流通企業(yè)改革取得突破。上半年，全區(qū)商貿(mào)流通企業(yè)按照“五統(tǒng)一”原則，以化解銀行債務(wù)為突破口，積極盤活存量資產(chǎn)，推進(jìn)企業(yè)改制。全區(qū)共注銷國有商貿(mào)流通企業(yè)8家，其中商業(yè)系統(tǒng)3家，糧食系統(tǒng)5家，完成年度計(jì)劃的88.9%；消化債務(wù)4533萬元，完成年計(jì)劃75.3%，為企業(yè)全面改制掃除了障礙；處置了7家企業(yè)的8宗資產(chǎn)，拍賣成交額3863.85萬元，完成年計(jì)劃的63.3%；轉(zhuǎn)換職工勞動關(guān)系574人，完成年計(jì)劃的56.7%。二是工業(yè)企業(yè)改革全面鋪開。今年確定的機(jī)床總廠、輕紡大樓、瓷廠、煤礦、鍍膜玻璃廠、水泥廠、建裝廠、華西公司、礦山物質(zhì)公司等10家國有企業(yè)和原子印章廠等2家集體企業(yè)的改制工作有序推進(jìn)，化解銀行債務(wù)1.2億元，置換職工身份600余人；床單廠、毛紡廠、針織廠三廠聯(lián)合開發(fā)有序展開，職工安置、住房搬遷、資產(chǎn)處置等具體工作正加緊運(yùn)作。

3、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固。原創(chuàng)：一是中央1號文件得到認(rèn)真貫徹落實(shí)。上半年，全區(qū)組織了近千名干部“三帶四送”進(jìn)村入戶宣講黨的一號文件，落實(shí)糧食直補(bǔ)面積9.77萬畝，金額79萬余元，落實(shí)良種補(bǔ)貼面積9.87萬畝，93個(gè)村審核張榜公布率達(dá)100%，組審核張榜公布率達(dá)99.6%，全區(qū)廣大農(nóng)民群眾種糧積極性空前高漲，農(nóng)民增收有了切實(shí)保障。二是農(nóng)業(yè)稅降稅工作全部清冊到戶。全區(qū)減少農(nóng)業(yè)稅計(jì)征稅額202萬元，其中正稅168萬元，附加稅34萬元，全區(qū)農(nóng)民人均減輕稅負(fù)39.3元。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)全面推進(jìn)。上半年全區(qū)完成各類水利工程574處，完成退耕還林2萬畝，新建續(xù)建沼氣池233個(gè)，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

4、政府承諾的“九件實(shí)事”基本完成。一是自由貿(mào)易區(qū)南街高棚架市場平穩(wěn)拆除。在市政府的大力支持和有關(guān)部門的精心運(yùn)作下，3月底順利完成南街市場163戶經(jīng)營戶的拆遷安置工作，徹底消除了消防安全隱患。二是五溪文化廣場一期工程竣工開園。一期工程總投資3000余萬元，主體工程于“五一”順利開園，并成功舉辦了“五溪文化周”、“消防之夜”等大型活動。進(jìn)一步提升了城東新區(qū)的品位，為市民提供一個(gè)休閑、娛樂的好去處。三是楊黃公路砂改水泥進(jìn)展順利。完成路基改造工程26.04公里，完成投資421.8萬元，可望10月底全線通車。四是就業(yè)和再就業(yè)工作成效顯著。上半年，全區(qū)認(rèn)真實(shí)施下崗失業(yè)和農(nóng)村富余人員就業(yè)的優(yōu)惠政策，全區(qū)新增就業(yè)崗位2700余個(gè)，占全年任務(wù)的67.5%，安排下崗失業(yè)人員再就業(yè)2000余人，占目標(biāo)任務(wù)54%，幫助“4050”人員及困難職工再就業(yè)767人，占年計(jì)劃的153%，培訓(xùn)人員4360人，完成年計(jì)劃的75%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右。五是羅家灣生態(tài)農(nóng)業(yè)園建設(shè)來勢喜人。目前已完成整體規(guī)劃，形成了15個(gè)專業(yè)園區(qū)，栽種各類樹苗8萬余株，完成投資300萬元，整個(gè)園區(qū)初具雛形，二期工程的開工也已準(zhǔn)備就緒。六是10戶五保戶和無房戶的建房工作全面啟動，可望10月底完成。七是鴨嘴巖工業(yè)園建設(shè)有新起色。到目前為止，共簽約7家企業(yè)，即恒裕鋼屋架構(gòu)件廠、旭豐錳業(yè)、正久獸藥、恒福車業(yè)、懷仁制藥、凌云機(jī)電等。其中恒裕公司投資3800萬元的鋼屋架構(gòu)件項(xiàng)目已開工建設(shè)，可望10月底投產(chǎn)；旭豐錳業(yè)、恒福車業(yè)正在進(jìn)行土地報(bào)批和征地拆遷工作。八是清水井蔬菜基地續(xù)建工程進(jìn)展順利，省級蔬菜基地資格認(rèn)證正在進(jìn)行之中。九是楊村120畝花卉苗木基地建設(shè)順利完成。完成征、租用土地120畝，基地建成了花卉展示區(qū)、大苗生產(chǎn)區(qū)、溫室花卉區(qū)、軸線景區(qū)和休閑辦公區(qū)等五個(gè)功能區(qū)，共栽植綠化、花卉苗木11萬株，完成投資200萬元。

5、各項(xiàng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育“普九”成果得到進(jìn)一步鞏固，教育教學(xué)質(zhì)量有新的提高；公共衛(wèi)生體系建設(shè)步伐加快，農(nóng)村基本醫(yī)療條件得到改善；生態(tài)區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，計(jì)生工作繼續(xù)保持良好勢頭，社會保障和社會救濟(jì)進(jìn)一步落實(shí)和規(guī)范；科技、文化、體育、旅游、街道等各項(xiàng)事業(yè)取得新發(fā)展。

二、上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問題

縱觀1-6月份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，我區(qū)GDP保持了9.5%的較快增長，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長速度、質(zhì)量和效益協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全年的奮斗目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但受宏觀經(jīng)濟(jì)政策編緊等影響，全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些矛盾和問題也暴露出來，主要表現(xiàn)在：

1、民間投資的潛力還沒有充分發(fā)揮出來，市場機(jī)制的內(nèi)在推動力不足。從目前我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，政府投資特別是國家和省、市投資占全社會固定資產(chǎn)的比重較大，民間投資明顯不足，2002、2003年和今年1-6月政府投資比重分別占75.4%、72.1%、69%，民間投資每年都不到三分之一。國家和省、市在我區(qū)投資方向主要是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，一旦項(xiàng)目完成，我區(qū)固定資產(chǎn)投資必然受到影響。今年上半年全區(qū)固定資產(chǎn)投資下滑9.2個(gè)百分點(diǎn)就是很好的例子。

2、工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模有待進(jìn)一步提高，支柱產(chǎn)業(yè)尚未真正形成。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，目前我區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為12.10:40.00：47.90。按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的一般規(guī)律，這種“三二一”的結(jié)構(gòu)似乎是合理的，但實(shí)質(zhì)上我區(qū)第二產(chǎn)業(yè)并未得到充分發(fā)展，絕大部分企業(yè)還處于低水平的發(fā)展階段，整個(gè)工業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平較低，對財(cái)政的貢獻(xiàn)率不高，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用還沒有充分發(fā)揮出來。

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境仍不夠理想。上半年，我區(qū)在整頓規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面做了大量的工作，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體環(huán)境仍不夠理想：“四亂”現(xiàn)象屢禁不止；重點(diǎn)工程建設(shè)環(huán)境不夠理想，阻工頻繁。這些問題和現(xiàn)象如果得不到有效解決，將影響和制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

4、財(cái)政運(yùn)行艱難，收支矛盾突出。上半年財(cái)政收入比去年同期增長14.18%。但上半年完成財(cái)政支出6708萬，為年度預(yù)算的60.72%，比上年同期增加1225萬元，增長22.34%，支出的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出收入的增長速度，收支矛盾較為尖銳。2004年未能納入年初預(yù)算的剛性支出有2000萬元，加上償還農(nóng)金會、城信社借款本息，將突破4000萬，年度財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)還將十分艱難。

三、全年經(jīng)濟(jì)形勢預(yù)測及下半年經(jīng)濟(jì)工作對策

根據(jù)上半年全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和目前調(diào)查掌握的情況綜合分析，今年年初確定的綜合經(jīng)濟(jì)目標(biāo)預(yù)計(jì)可以實(shí)現(xiàn)：一是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。今年以來，中央相繼出臺了一系列鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的政策措施，這些政策措施的進(jìn)一步貫徹和落實(shí)，將會大大推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。二是招商引資將面臨更多的機(jī)會。在中央加強(qiáng)宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)環(huán)境偏緊的形勢下，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)由于缺土地、缺能源、缺勞動力，資本和產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度將進(jìn)一步加大。在這一梯度轉(zhuǎn)移中，自然資源和勞動力資源比較豐富、土地價(jià)格相對較低、基礎(chǔ)設(shè)施相對完善、投資和運(yùn)行成本相對較低的中部地區(qū)，將成為投資者的首選目標(biāo)。這為我們擴(kuò)大招商引資提供了重要契機(jī)。三是湖南西部開發(fā)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策已出臺，它為全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了一個(gè)難得的歷史機(jī)遇。

為全面完成今年的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)，建議重點(diǎn)做好以下工作：

（一）用足用活政策，扎扎實(shí)實(shí)做好湘西地區(qū)開發(fā)的各項(xiàng)工作

實(shí)施湘西地區(qū)開發(fā)是省委、省政府作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。同時(shí)也是我區(qū)當(dāng)前最為現(xiàn)實(shí)、最為難得、最為實(shí)惠的歷史性機(jī)遇，6月28日，省委、省政府在湘西自治州召開了湘西地區(qū)開發(fā)工作會議，會上，省委、省政府還下發(fā)了《關(guān)于加快湘西地區(qū)開發(fā)的決定》和《湘西地區(qū)開發(fā)規(guī)劃》兩個(gè)重要文件。這兩個(gè)文件含金量高，支持力度大，可操作性強(qiáng)，涉及到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場準(zhǔn)入、財(cái)稅扶持、金融信貸、建設(shè)用地、人才吸引等許多方面。當(dāng)務(wù)之急是要把這些政策學(xué)好、弄透、用足、用活。一是抓好政策的研究學(xué)習(xí)。區(qū)政府將組織專門班子，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究省里的文件政策，深刻領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)把握原則和標(biāo)準(zhǔn)，把優(yōu)惠政策逐條逐項(xiàng)地吃深吃透。二是抓好政策的宣傳貫徹。通過召開會議、舉辦講座、印發(fā)資料等多種形式，把有關(guān)精神和政策宣傳貫徹好，使全區(qū)上下形成共識。三是抓好政策的落實(shí)和運(yùn)用。政策的效應(yīng)最終體現(xiàn)在具體運(yùn)作之中。要從項(xiàng)目的準(zhǔn)備、開發(fā)、審批、建設(shè)、運(yùn)營等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，把各項(xiàng)政策逐條逐項(xiàng)、不折不扣地落到實(shí)處；要把優(yōu)惠政策充分運(yùn)用到招商引資、啟動民間投資上，努力形成良好的招商引資環(huán)境，增強(qiáng)項(xiàng)目招商的吸引力，在更大范圍、更廣領(lǐng)域上吸引外資、啟動民資。目前，我區(qū)已有3個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入湘西開發(fā)籠子，下階段重點(diǎn)要抓好這三個(gè)項(xiàng)目的銜接和落實(shí)，同時(shí)要盡快組織一批新項(xiàng)目，積極爭取，力爭進(jìn)入湘西地區(qū)開發(fā)的籠子。

（二）加快資源整合，推動商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展

一是努力盤活國有資產(chǎn)，加快企業(yè)改制步伐。按照“摸清底子，分別對待，三年退出”的總體要求和年初確定的目標(biāo)，堅(jiān)持五統(tǒng)一原則，即“統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一資產(chǎn)處置，統(tǒng)一收益審批，統(tǒng)一費(fèi)用結(jié)算，統(tǒng)一操作部署”，大力推進(jìn)國有商貿(mào)流通企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。下半年，重點(diǎn)抓好國營商場、副食品公司、糖酒飲料公司、商業(yè)批發(fā)公司、五交化公司等企業(yè)的改制工作，消化債務(wù)1100萬元，盤活資產(chǎn)1500萬元。

二是整合市場資源，構(gòu)筑大商貿(mào)格局。充分利用現(xiàn)有區(qū)位、交通優(yōu)勢，把傳統(tǒng)的商貿(mào)流通與現(xiàn)代商貿(mào)流通，把服務(wù)生活型商貿(mào)流通和生產(chǎn)配套型商貿(mào)流通很好地結(jié)合起來。下半年以及今后一段時(shí)期，全區(qū)商貿(mào)流通重點(diǎn)抓好“一路一圈一點(diǎn)”建設(shè)?！耙宦贰敝笍娜嗣衤返轿杷方粎R處的一條主線，以正在修建的瓊天廣場，正在籌建開發(fā)的懷化燈飾市場，以及現(xiàn)有的懷仁醫(yī)藥大樓、一新百貨、郵電通訊、佳惠百貨、飛達(dá)商業(yè)廣場、家佳加購物廣場、東興購物廣場等為載體，發(fā)展大型購物、高檔休閑、品牌中心，形成懷化城區(qū)的“南京路”，提升城市品位；“一圈”主要以嫩溪垅改造為契機(jī)，把懷化副食批發(fā)城、東興商貿(mào)廣場、嫩溪垅商貿(mào)中心連為一體，打造集副食、針紡織品、服裝、鞋類、家電、音像、日用百貨等批發(fā)、儲運(yùn)、加工為一體的商貿(mào)物流中心區(qū)域，成為輻射五省市周邊的商貿(mào)“核心圈”；“一點(diǎn)”是以城東五溪文化廣場為核心，加快風(fēng)俗民情一條街、富發(fā)大市場的建設(shè)，大力發(fā)展以特色服務(wù)和文化教育服務(wù)為重點(diǎn)的三產(chǎn)業(yè)，形成鶴城商貿(mào)的新“亮點(diǎn)”。

（三）突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

一是突出抓好招商引資，拓寬工業(yè)發(fā)展融資渠道。采取合資、參股、控股、并購等多種形式，推動區(qū)內(nèi)企業(yè)與區(qū)外企業(yè)開展合作。進(jìn)一步創(chuàng)新招商機(jī)制，建設(shè)一支開拓能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的招商引資隊(duì)伍，把外地的錢引進(jìn)來，把本地民企的錢掏出來，把銀行里的錢貸出來。配合事業(yè)單位用人制度改革，鼓勵(lì)國家工作人員下海創(chuàng)業(yè)，以智力優(yōu)勢提升民營企業(yè)的市場競爭力。加大對招商引資工作的獎(jiǎng)勵(lì)力度，讓一批行家里手脫穎而出。進(jìn)一步整理招商引資項(xiàng)目，扎實(shí)抓好項(xiàng)目庫建設(shè)，推出一批有吸引力的優(yōu)勢項(xiàng)目參與大型招商活動。重點(diǎn)強(qiáng)化簽約項(xiàng)目跟蹤落實(shí)，尤其要抓好湖南西部開發(fā)項(xiàng)目的整理、銜接和落實(shí)。

二是突出抓好企業(yè)改制，盤活國有存量資產(chǎn)。原創(chuàng)：按照年初確定的目標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)采取建立企業(yè)改制調(diào)劑資金，合理核銷企業(yè)債務(wù)，協(xié)商降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的辦法，集中精力，抓好攻堅(jiān)，努力完成15家國有集體企業(yè)的改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)置換職工身份4225人。

三是突出抓好鴨嘴巖工業(yè)園建設(shè)，搭建工業(yè)發(fā)展新平臺。按照“商貿(mào)立區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)”的戰(zhàn)略，集全區(qū)之力建好鴨嘴巖工業(yè)區(qū)，按現(xiàn)代企業(yè)管理模式規(guī)劃和運(yùn)作，以地生財(cái)，強(qiáng)化招商，力爭短期內(nèi)形成規(guī)模，搶抓區(qū)域工業(yè)發(fā)展機(jī)遇；堅(jiān)持把工業(yè)園區(qū)建設(shè)與工業(yè)布局調(diào)整、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的思路和辦法，引導(dǎo)和督促工業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)聚集，做到合理布局，集約經(jīng)營，統(tǒng)一管理，規(guī)范服務(wù)，形成鶴城經(jīng)濟(jì)的支撐點(diǎn)和財(cái)政的增長點(diǎn)；重點(diǎn)扶持恒福車業(yè)的二汽4S項(xiàng)目開工投產(chǎn)，積極做好懷仁制藥、凌云機(jī)械等落戶企業(yè)的服務(wù)工作，幫助企業(yè)盡快建廠投產(chǎn)。同時(shí)，積極拓寬視野，加大招商引資力度，引進(jìn)新項(xiàng)目，全面完成年初招商任務(wù)。

（四）突出“一線一圈”建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是抓好示范基地建設(shè)。繼續(xù)抓好石門高效農(nóng)業(yè)示范園、楊村大型綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)園、鴨嘴巖畜牧良種繁育示范區(qū)以及盈口食品加工小區(qū)的建設(shè)。以高新農(nóng)業(yè)科研成果為依托，以市場為導(dǎo)向，以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程為目標(biāo)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益進(jìn)行經(jīng)營建設(shè)，力爭把示范園建設(shè)成專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、社會化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板區(qū)。

二是抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，以鴨嘴巖、黃金坳小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力合理轉(zhuǎn)移；繼續(xù)抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)好防汛抗災(zāi)的各項(xiàng)措施，重點(diǎn)完善防洪和抗災(zāi)預(yù)案，安排好防汛抗災(zāi)物質(zhì)和資金，確保安全度汛；抓住創(chuàng)建全國生態(tài)示范區(qū)的時(shí)機(jī)，搞好退耕還林和植樹造林工作；認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的落實(shí)。同時(shí)繼續(xù)抓好糧食補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼的落實(shí)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

三是抓好農(nóng)民工和農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)。依托農(nóng)科教、農(nóng)廣校等機(jī)構(gòu)開展新型農(nóng)民科技培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移陽光培訓(xùn)工程，建立和完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)基地，多渠道、多形式提高農(nóng)民素質(zhì)，力爭今年完成1.4萬人素質(zhì)培訓(xùn)和3.7萬人的勞務(wù)輸出任務(wù)。

（五）加快城市亮點(diǎn)建設(shè)，提升中心城市品位

一是抓好城東新區(qū)建設(shè)。通過幾年的發(fā)展，城東新區(qū)已成為懷化城市建設(shè)的新形象，特別是五溪文化廣場的開放和城東五一文化周的成功舉辦，進(jìn)一步提升了城東的品味。我們要進(jìn)一步采取有力措施，繼續(xù)保持新區(qū)建設(shè)的速度和熱度，進(jìn)一步加大在建工程的建設(shè)力度和項(xiàng)目的引進(jìn)力度，使新區(qū)的建設(shè)、管理進(jìn)一步規(guī)范。二是加快勞動大廈的建設(shè)，力保工程盡快啟動。三是對上半年啟動的一批重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真清理，力爭早開工、早投產(chǎn)、早見效，同時(shí)積極爭取國家、省、市項(xiàng)目和資金，拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（六）突出重點(diǎn)整治，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。以7月1日實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》為契機(jī)，進(jìn)一步加大行政審批制度改革力度，提高政府依法辦事水平，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好政務(wù)環(huán)境。優(yōu)化市場環(huán)境。突出市場消費(fèi)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境的規(guī)范和整治，堅(jiān)決禁止亂收亂罰等變相設(shè)卡行為。優(yōu)化重點(diǎn)工程建設(shè)周邊環(huán)境。強(qiáng)化部門責(zé)任，加大綜合整治力度，杜絕各種阻工現(xiàn)象；嚴(yán)厲打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)包工程等違法行為；堅(jiān)決打擊盜竊、哄搶、損壞施工設(shè)備、危害施工人員人身安全的犯罪行為。優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)必須對本部門本行業(yè)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行全面分析，找準(zhǔn)問題，逐一解決；對整治不力而又長期得不到解決的重點(diǎn)問題，嚴(yán)格追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（七）強(qiáng)化財(cái)稅征管，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)

全力抓好收入征管。進(jìn)一步加強(qiáng)對財(cái)稅工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考核，確保收入按時(shí)、按進(jìn)度均衡入庫；加大對偷、逃、騙、抗稅行為的打擊力度，規(guī)范征收秩序。嚴(yán)格財(cái)政支出管理。繼續(xù)加大對在編不在崗人員的清理力度，加強(qiáng)工資專戶資金運(yùn)行管理，減少追加支出，按輕重緩急拔付資金，確保重點(diǎn)支出到位。積極爭取市財(cái)政對區(qū)財(cái)政的支持。加強(qiáng)與市直有關(guān)部門協(xié)調(diào)，按照有利于調(diào)動市、區(qū)積極性的原則，考慮鶴城區(qū)財(cái)政運(yùn)行的實(shí)際困難，做好各項(xiàng)匯報(bào)、銜接工作，爭取上級的支持。

（八）關(guān)心群眾生產(chǎn)生活，切實(shí)解決好熱點(diǎn)難點(diǎn)問題

積極拓寬就業(yè)和再就業(yè)渠道。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位；著力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，積極組織勞務(wù)輸出；加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，加快勞動力市場建設(shè)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成運(yùn)行良好的再就業(yè)服務(wù)體系。不斷完善社會保障體系。繼續(xù)強(qiáng)化城市居民最低生活保障制度的管理，做到應(yīng)保盡保；擴(kuò)大城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等各項(xiàng)社會保障覆蓋面，加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金的征繳力度，提高保障能力。切實(shí)關(guān)心弱勢群體生活。動員全社會力量，深入開展結(jié)對幫扶活動，資助特困家庭子女就學(xué)。繼續(xù)抓好農(nóng)村扶貧和城鎮(zhèn)職工的解困工作，開展經(jīng)常性社會捐助活動。高度重視做好信訪工作，堅(jiān)持不懈地維護(hù)社會穩(wěn)定。及時(shí)掌握集體上訪、大規(guī)模群體性事件苗頭，及時(shí)采取應(yīng)對措施，努力把問題解決在基層。堅(jiān)持不懈地抓好生產(chǎn)安全、消防安全和交通安全工作。把安全工作放在當(dāng)前工作的重要位置，針對存在的薄弱環(huán)節(jié)，全力排查安全隱患，確保各項(xiàng)安全措施真正落實(shí)到位。

（九）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)和改善對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)

一是堅(jiān)持依法行政，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。實(shí)踐證明，越是牽涉到人民群眾切身利益的問題，越要注意改進(jìn)作風(fēng)，堅(jiān)持深入實(shí)際，原創(chuàng)：講究方式方法；越是面對矛盾、困難和問題的時(shí)候，越要堅(jiān)持做到依法行政，依法辦事，嚴(yán)格程序；越是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局的事情，越要抓具體、抓深入、抓到位。7月1日，《中華人民共和國行政許可法》已正式實(shí)施，我們將以此為契機(jī)，嚴(yán)格按照行政許可法的要求，加強(qiáng)對行政權(quán)力的制約和行政執(zhí)法監(jiān)督，建立健全執(zhí)法程序制度和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，規(guī)范公眾參與監(jiān)督行政權(quán)力的制度和程序。使我們的各項(xiàng)工作更加貼近群眾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接造福群眾。

二是加強(qiáng)宏觀調(diào)控，努力改善對經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持科學(xué)民主決策，堅(jiān)持調(diào)查研究制度，規(guī)范決策程序，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)督的方式，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來；改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法，善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的手段管理經(jīng)濟(jì)，用發(fā)展的、改革的、市場的辦法處理和解決問題；帶頭學(xué)習(xí)法律，學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)知識和現(xiàn)代管理知識，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、依法行政的能力和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。