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市委組織部推行農(nóng)村黨支部第一書記制度匯報

我市地處湖南省東北部，總面積15019平方公里，總?cè)丝?30萬，轄178個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），3224個村（居委會）。全市有基層黨組織11847個，有黨員273178名，其中農(nóng)村黨員142298名。近幾年來，我市部分縣市區(qū)從切實加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨的建設(shè)、著力破解“三農(nóng)”問題出發(fā)，陸續(xù)推行了農(nóng)村黨支部第一記制度，特別是湘陰縣，從2002年12月開始，從縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位抽調(diào)400多名黨員干部到農(nóng)村擔(dān)任村黨支部第一記，取得了明顯成效。為了及時總結(jié)和推廣這一成功作法，2005年初，市委組織專門力量，深入各縣市區(qū)調(diào)查研究，廣泛征求意見，總結(jié)完善各地的方案，于2005年6月出臺了《中共岳陽市委關(guān)于選派村黨支部第一記的實施意見》，各縣市區(qū)迅速行動，共選派1458名機(jī)關(guān)干部擔(dān)任村黨支部第一記，占全市行政村總數(shù)的45.2%。這一制度的實施，給全市農(nóng)村帶來了巨的生機(jī)與活力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民收入明顯提高，農(nóng)村面貌煥然一新。

一、基本做法

1、精心部署，科學(xué)選人。在市委下發(fā)的《關(guān)于選派村黨支部第一記的實施意見》中，對選派村黨支部第一記的目的意義、基本條件、選派方法、職責(zé)任務(wù)作了具體規(guī)定。在人員選派上，堅持科學(xué)選人的原則，采取了“三定”的措施：即定人。選派的一支人選可以是在職的行政、企事業(yè)單位黨員骨干，也可以是退居二線的老同志，但要求必須具備較高的政治素質(zhì)和較強(qiáng)的辦事能力，身體健康。為充分發(fā)揮一支的作用，在選派過程中注重把部門特點、行業(yè)優(yōu)勢和所在村的實際緊密結(jié)合起來。如對于社會治安較差或民事糾紛突出的村，一般從公、檢、法、司等單位選派人；對于產(chǎn)業(yè)特色比較鮮明的村，一般從農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、畜牧等部門選派人；對于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的村，一般從經(jīng)濟(jì)實力相對雄厚的單位選派人，從而使一支工作更具針對性和實效性。定位。一支在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)、協(xié)助村黨支部開展工作。為此，要求一支在工作中處理好三個關(guān)系：一是處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及派出單位的關(guān)系。既要充分發(fā)揮主觀能動性，又要自覺接受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委和派出單位的領(lǐng)導(dǎo)。二是處理好與村黨支部的關(guān)系。一支與村黨支部記不是簡單的“一二把手”的關(guān)系，而是相互配合的關(guān)系，一支的主要工作職責(zé)是幫助、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。在處理村級日常事務(wù)上，由支部記具體負(fù)責(zé)，支部記難以協(xié)調(diào)的工作由一支為主協(xié)調(diào)處理。三是處理好“虛”與“實”的關(guān)系。我們要求一支在幫助工作時，一方面要虛功實做，工作措施要因地制宜，切實可行；另一方面，要求實功虛馭，認(rèn)真搞好總結(jié)歸納，積極投身工作實踐。因此一支既不同于過去的辦點干部，對村級事務(wù)擁有直接的參與和管理的權(quán)力，又不取代村支部記，影響村支部記作用的發(fā)揮。定規(guī)。我們研究和制定了一支《工作職責(zé)》、《工作紀(jì)律》、《工作臺帳》、《考評細(xì)則》等制度，形成了一整套較為完善的一支管理辦法和工作機(jī)制。

2、明確任務(wù)，突出發(fā)展。圍繞促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，市委明確，一支工作的主要任務(wù)是指導(dǎo)、協(xié)助抓好村黨支部建設(shè)，幫助發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)地方社會穩(wěn)定、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會。具公務(wù)員之家，全國公務(wù)員共同天地是落實“五個一”的工作目標(biāo)：①建強(qiáng)一個班子。要求一支結(jié)合本村實際，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的指導(dǎo)下，幫助調(diào)整配強(qiáng)少數(shù)軟弱渙散的后進(jìn)支部班子，培養(yǎng)一支致富能力強(qiáng)、工作作風(fēng)實的后備村干部隊伍，充分發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用；建立和完善村黨支部各項工作規(guī)章制度，幫助提高班子整體素質(zhì)。②發(fā)展一批黨員。要求一支加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)，從農(nóng)村致富能手、專業(yè)戶、高中畢業(yè)生、退伍軍人和科技致富帶頭人中發(fā)展黨員，不斷改善黨員年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)；指導(dǎo)、督促落實好黨員民主評議制度、“”制度；組織農(nóng)村黨員開展創(chuàng)優(yōu)爭先活動。③培育一批亮點。要求一支每年扶持2-3戶農(nóng)村種、養(yǎng)、加、銷等經(jīng)濟(jì)戶；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織搞好剩余勞務(wù)輸出；盤活村屬荒山、林場、茶場、漁池、塘壩、水庫、企業(yè)等集體閑置資產(chǎn)，增加集體收入；發(fā)動和引導(dǎo)黨員、村民按照自愿、自籌、自創(chuàng)的原則，以村民小組或屋場為單位，建立一個以上文明小區(qū)；組織引導(dǎo)農(nóng)民成立經(jīng)濟(jì)合作組織，扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作協(xié)會和城鎮(zhèn)商會，建立“村支兩委加經(jīng)濟(jì)組織”的工作機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。④引進(jìn)一個項目或一項技術(shù)、一筆資金。要求一支利用自身和派出單位優(yōu)勢，幫助所在村尋求發(fā)展經(jīng)濟(jì)信息，引進(jìn)項目、技術(shù)、資金，支持村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步消除村級債務(wù)。⑤確保一方穩(wěn)定。要求一支研究和制定穩(wěn)定農(nóng)村的各項措施，及時化解和處理各種矛盾糾紛。所在村達(dá)到“無群體性上訪鬧事、無重特刑事案件、無×××人員赴省進(jìn)京滋事、無涉農(nóng)惡性案件、無重治安災(zāi)害事故”的“五無”目標(biāo)，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

3、規(guī)范管理，確保實施。為了確保一支制度的順利實施，取得實效，我們建立了五工作機(jī)制：一是領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。各縣市區(qū)成立了由縣市區(qū)委記任組長的一支工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了專門的一支管理辦公室，負(fù)責(zé)一支工作的考核、督查、典型推介。二是學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。凡選派到村擔(dān)任村黨支部第一記人員，以縣市區(qū)為單位，分期分批組織到市農(nóng)村黨員基層干部實用技術(shù)培訓(xùn)基地集中培訓(xùn)一周，培訓(xùn)內(nèi)容突出農(nóng)村基層組織建設(shè)、農(nóng)村政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村經(jīng)營管理、社會主義新農(nóng)村建設(shè)等方面知識，采取專家授課、典型發(fā)言、現(xiàn)場觀摩、課堂討論等方式，既活躍氣氛，又講求實效。截止2005年底，已對全市第一批選派的1458名村黨支部第一記進(jìn)行了一次普遍培訓(xùn)，家普遍反映效果良好。三是派出單位服務(wù)機(jī)制。將縣市區(qū)派出單位一支工作列入縣市區(qū)文明建設(shè)考核內(nèi)容，要求派出單位一把手每年到派出的一支村里走訪、慰問不少于1次，現(xiàn)場辦公不少于2次，聽取匯報不少于6次。同時，各派出單位明確一名副職專抓一支工作，并制定實施細(xì)則，定期進(jìn)行考核管理。四是督查講評機(jī)制。建立了市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級督查制度，并圍繞一支“五個一”的工作任務(wù)，制定了千分制考評細(xì)則，按照《細(xì)則》要求進(jìn)行考核檢查。每年組織兩次以上公開講評活動，發(fā)現(xiàn)典型及時推介，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。同時，在考核的基礎(chǔ)上對一支工作按一、二、三分類排隊，年中初評，年底總評，實行獎優(yōu)罰劣。五是考核激勵機(jī)制。通過考核和講評，每年評選表彰100名優(yōu)秀一支。對不能認(rèn)真履行職責(zé)，群眾有意見的一支，改任本村黨支部副記，并由原派出單位另派一名一支，促使縣市區(qū)直各單位把優(yōu)秀的干部派到農(nóng)村去，從多個方面支持一支工作。

二、主要成效

我市實施村黨支部第一記制度，充分發(fā)揮一支在農(nóng)村的幫助、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的作用，有效地促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推動了全市三個文明建設(shè)。其主要成效是：

1、推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。一支制度的實施，有效地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。去年全市實現(xiàn)gdp628.6億元，財政收入突破38億元，固定資產(chǎn)投資190億元，農(nóng)民人均純收入3313元。比上年分別增長11.7%、15%、8.3%。特別是廣一支結(jié)合本村實際，突出發(fā)展戶經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)，力招商引資，改善生產(chǎn)生活條件，提升了農(nóng)業(yè)綜合效益，增強(qiáng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。僅2005年一年，全市共幫助514個派駐村引進(jìn)了598個項目，其中投資萬元以上的項目375個；幫助995個派駐村引進(jìn)資金共1843萬元；幫助778個村整修村級公路1835公里。

2、加強(qiáng)了基層組織建設(shè)。一支入村后，從健全規(guī)章制度、培養(yǎng)發(fā)展黨員、培養(yǎng)后備村干部入手，認(rèn)真履行黨建工作職責(zé)，為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)注入了新的活力。2005年全市共調(diào)整村級班子668個，調(diào)整村干部922人，其中村支部記158人。同時，從回鄉(xiāng)高中畢業(yè)生、致富能手、經(jīng)營戶等先進(jìn)分子中確定入黨積極分子8246人，發(fā)展新黨員3877人，有效地增強(qiáng)了農(nóng)村黨員隊伍活力，提升了農(nóng)村黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3、密切了黨群干群關(guān)系。廣一支下村后，切實擔(dān)負(fù)起思想政治工作重任，帶著感情、帶著責(zé)任，深入群眾當(dāng)中，收集群眾意見，傾聽群眾呼聲，幫助他們排憂解難，做到了“感情連到家、意見聽到家、信息送到家、工作做到家、實事辦到家”。2005年，共走訪農(nóng)戶35萬多戶，對農(nóng)村黨員、經(jīng)濟(jì)戶和生活困難戶的走訪率達(dá)到了100%，春節(jié)期間，慰問五保戶18594戶次、特困戶16577戶次、烈軍屬8027戶次，共送慰問金2000多萬元，衣被10萬多件。通過走訪慰問、扶貧幫困，拉近了同群眾的感情距離，黨群、干群關(guān)系更加融洽，得到了群眾的廣泛好評。

4、維護(hù)了農(nóng)村局穩(wěn)定。一支進(jìn)村后，針對計劃生育、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、村級財務(wù)這些熱點、難點問題，突出把維護(hù)社會穩(wěn)定作為任期內(nèi)的重要工作來抓，開展法制宣傳教育，力推行村務(wù)公開，及時調(diào)處矛盾糾紛，把問題解決在基層，把矛盾化解在村組。2005年全市農(nóng)村局穩(wěn)定，刑事發(fā)案公務(wù)員之家，全國公務(wù)員共同天地率明顯下降，農(nóng)村地下“六合彩”得到有效遏制，出現(xiàn)了政通人和、百業(yè)興旺的好形勢。

三、幾點啟示

我市實施村黨支部第一記制度取得了初步成效，也為進(jìn)一步做好新時期農(nóng)村黨建和經(jīng)濟(jì)工作提供了有益的啟示：

1、做好新時期農(nóng)村工作，必須從實際出發(fā)，不斷創(chuàng)新農(nóng)村工作方法。堅持一切從實際出發(fā)，實事求是，是馬克思主義的根本觀點和根本方法，也是我們黨保持先進(jìn)性和增強(qiáng)創(chuàng)造力的決定性的因素。在新形勢下，農(nóng)村黨的建設(shè)和農(nóng)村工作出現(xiàn)了許多新情況和新問題：農(nóng)村黨員年齡老化，綜合素質(zhì)不高，先鋒模范作用發(fā)揮不好；部分農(nóng)村黨支部創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)；隨著農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)民群眾的價值取向、精神需求日趨多樣化。面對這些新情況提出的新要求，我們必須有新的舉措。選派到村的第一支部記，既是縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的黨員干部，又是村黨支部成員，這樣的雙重身份，能較快獲得農(nóng)民群眾的信任，也增強(qiáng)了下派干部的責(zé)任意識，比以往下派到農(nóng)村辦點的工作隊員更便于開展工作。正是這一切合實際的工作方法的創(chuàng)新，有效推動了我市農(nóng)村各項工作的開展。

2、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須切實轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，構(gòu)建和諧發(fā)展的社會環(huán)境。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會提出的我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重歷史任務(wù)，是一項全新的任務(wù)和開創(chuàng)性的工作。加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵是要堅持不懈地抓干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展。廣一支認(rèn)真落實“五個一”工作目標(biāo)，深入農(nóng)村一線，抓穩(wěn)定、引項目，積極為廣農(nóng)民興辦實事，特別是通過開展文明創(chuàng)建活動，加強(qiáng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，農(nóng)村文明程度幅度提升，為農(nóng)村發(fā)展和各項工作注入了強(qiáng)勁動力，激發(fā)了新的活力，贏得了農(nóng)民群眾普遍歡迎，密切了黨群干群關(guān)系，帶動促進(jìn)了縣市區(qū)直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作風(fēng)轉(zhuǎn)變，同時還扎扎實實培養(yǎng)鍛煉了一批干部。我市一支制度的實踐表明，只要我們黨員干部真正為農(nóng)民謀利益，用實際行動去幫助農(nóng)民，用真情實意去感動農(nóng)民，農(nóng)村中存在的許多矛盾都能迎刃而解，建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

3、解決“三農(nóng)”問題，必須找到基層黨建工作和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的結(jié)合點，充分發(fā)揮基層黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用?？傆浿赋?，“三農(nóng)”問題是全黨各項工作的重中之重。近幾年來，中央惠農(nóng)支農(nóng)政策的貫徹落實，農(nóng)村工作普遍呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。但諸如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式滯后、鄉(xiāng)村負(fù)債過多、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能畸變和農(nóng)民負(fù)擔(dān)依然較重、生活環(huán)境依然較差等深層次的矛盾和問題，將在一定時期內(nèi)制約著農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一支制度的實施，以農(nóng)村黨的建設(shè)為工作切入點，組織黨員和農(nóng)民群眾一道想辦法、找出路，變行政指揮為直接參與，變口頭說教為言傳身教，把黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作緊密結(jié)合，讓黨支部的組織引導(dǎo)優(yōu)勢和核心領(lǐng)導(dǎo)作用在經(jīng)濟(jì)工作中得到充分發(fā)揮，有效解決了農(nóng)村基層組織建設(shè)與經(jīng)濟(jì)工作“一手軟、一手硬”的問題，同時又為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和人員分流、建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機(jī)制提供了堅實的基礎(chǔ)，特別是通過廣一支帶頭發(fā)展經(jīng)濟(jì)，有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會局穩(wěn)定。