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第一章總則

第一條為保障基層法律服務工作者依法執(zhí)業(yè)，加強對基層法律服務工作者的管理，制定本辦法。

第二條基層法律服務工作者是符合本辦法規(guī)定的執(zhí)業(yè)條件，經核準執(zhí)業(yè)登記，領取《法律服務工作者執(zhí)業(yè)證》，在基層法律服務所中執(zhí)業(yè)，為社會提供法律服務的人員。

第三條基層法律服務工作者的職責是依據司法部規(guī)定的業(yè)務范圍和執(zhí)業(yè)要求，開展法律服務，維護當事人的合法權益，維護法律的正確實施，促進社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展和法制建設。

基層法律服務工作者依法執(zhí)業(yè)，任何組織和個人不得干涉。

第四條司法行政機關依照本辦法對基層法律服務工作者進行管理和指導。

第二章執(zhí)業(yè)資格

第五條從事基層法律服務工作，應當具備基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)資格。

具備律師資格、公證員資格或者企業(yè)法律顧問資格的人員，也可以申請從事基層法律服務工作。

第六條符合下列條件的人員，可以經考試取得基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)資格：

（一）擁護憲法，遵守法律，有選舉權和被選舉權；

（二）具有高中或者中等專業(yè)以上的學歷；

（三）品行良好；

（四）身體健康

第七條全國基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)資格考試，由司法部統一組織，省級司法行政機關負責承辦。

基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)資格考試合格標準，由司法部確定；考試合格人員，由省級司法行政機關負責確認。

第八條符合本辦法第六條（一）、（三）、（四）項條件，能夠專職從事基層法律服務工作的下列人員，可以申請按考核程序取得基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)資格：

（一）具有高等院校法學本科以上學歷的；

（二）具有大專以上學歷，從事審判、檢察業(yè)務，司法行政業(yè)務工作或者人大、政府法制工作已滿五年的。

第九條對申請考核取得基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)資格的，由地級司法行政機關考核提出意見，報省級司法行政機關審批。

第十條經考試或者考核合格的人員，由省級司法行政機關報請司法部頒發(fā)《基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)資格證書》。

第十一條有下列情形之一的人員，不得報名考試或者申請考核：

（一）受過刑事處罰的（過失犯罪的除外）；

（二）被開除公職的；

（三）無民事行為能力或者限制民事行為能力的。

第十二條參加考試或者考核的人員有下列情形之一的，其考試成績或者考核結果無效，已經作出的授予執(zhí)業(yè)資格決定應予撤銷，頒發(fā)的執(zhí)業(yè)資格證書予以收回，并在二年內不允許參加考試或者考核：

（一）提供虛假、偽造的證明文件或者以其他欺詐手段騙取參加考試或者考核的；

（二）考試作弊或者由他人冒名頂替參加考試的；

（三）其他嚴重違反考試、考核紀律的。

第三章執(zhí)業(yè)登記

第十三條取得基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)資格或者具有本辦法第五條所列其他執(zhí)業(yè)資格的人員，符合下列條件的，可以申請基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)登記，領取《法律服務工作者執(zhí)業(yè)證》：

（一）在基層法律服務所實習滿六個月，被該所鑒定合格；

（二）基層法律服務所決定聘用；

（三）申請執(zhí)業(yè)登記時符合本辦法第六條（一）、（三）、（四）項條件。

申請執(zhí)業(yè)登記前從事過律師、公證和企業(yè)法律顧問工作，審判、檢察業(yè)務工作，司法行政業(yè)務工作和其他法律業(yè)務工作二年以上的，可以不經實習，直接申請執(zhí)業(yè)登記。

第十四條申請基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)登記的人員有下列情形之一的，司法行政機關應當作出不準予執(zhí)業(yè)登記的決定：

（一）具有本辦法第十一條規(guī)定情形之一的；

（二）曾被基層法律服務所給予開除處分的；

（三）曾被吊銷律師執(zhí)業(yè)證書或者受到停止執(zhí)業(yè)處罰期限未滿的；

（四）具有律師或者公證員資格、并已在律師事務所或者公證機構執(zhí)業(yè)的。

第十五條省級司法行政機關或者經其授權的下一級司法行政機關，負責基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)登記，頒發(fā)《法律服務工作者執(zhí)業(yè)證》。

第十六條申請基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)登記，應當填寫《基層法律服務工作者申請執(zhí)業(yè)登記表》，并提交下列材料：

（一）申請人的《基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)資格證書》，或者律師、公證員、企業(yè)法律顧問資格證書；

（二）基層法律服務所對申請人實習表現的鑒定意見；

（三）基層法律服務所出具的同意聘用申請人的證明；

（四）健康狀況證明；

（五）登記機關要求提交的其他材料。

第十七條申請執(zhí)業(yè)登記材料，由擬聘用申請人的基層法律服務所提交住所地的縣級司法行政機關審查，由其出具審查意見后逐級上報執(zhí)業(yè)登記機關。

縣級、地級司法行政機關審查的時間均不得超過十五日。

第十八條執(zhí)業(yè)登記機關應當自收到申請材料之日起三十日內完成審核，以書面形式作出準予執(zhí)業(yè)登記或者不準予執(zhí)業(yè)登記的決定。不準予執(zhí)業(yè)登記的，應當說明理由。

對準予執(zhí)業(yè)登記的申請人，由執(zhí)業(yè)登記機關頒發(fā)《法律服務工作者執(zhí)業(yè)證》。

申請人對不準予執(zhí)業(yè)登記決定如有異議，可以按照《行政復議法》和司法部有關規(guī)定申請行政復議。

第十九條取得基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)資格或者本辦法第五條所列其他執(zhí)業(yè)資格，在教育科研部門工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作或者務農的人員，經基層法律服務所聘用，可以兼職從事基層法律服務工作。申請兼職基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)登記，依照本辦法規(guī)定的條件和程序辦理。

基層法律服務所聘用兼職基層法律服務工作者的人數，不得超過專職基層法律服務工作者的人數。

兼職工基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)管理辦法，另行制定。

第二十條基層法律服務工作者變更執(zhí)業(yè)機構的，持原所在的基層法律服務所終止聘用關系的證明和擬應聘的基層法律服務所同意聘用的證明，依照本辦法規(guī)定的程序，申請更換《法律服務工作者執(zhí)業(yè)證》。

第二十一條基層法律服務工作者遇有下列情形之一的，由所在地的縣級司法行政機關收回其《法律服務工作者執(zhí)業(yè)證》，報請執(zhí)業(yè)登記機關予以執(zhí)業(yè)注銷：

（一）因調離、辭職而停止執(zhí)業(yè)的；

（二）因被辭退、開除而停止執(zhí)業(yè)的；

（三）因所在的基層法律服務所停辦而停止執(zhí)業(yè)的；

（四）因其他原因停止執(zhí)業(yè)的。

第二十二條《法律服務工作者執(zhí)業(yè)證》不得偽造、涂改、抵押、出借、出租。

《法律服務工作者執(zhí)業(yè)證》遺失或者損壞無法使用的，持證人應當立即向所在地的縣級司法行政機關申請辦理補發(fā)或更換手續(xù)。

第四章聘用管理

第二十三條基層法律服務所對基層法律服務工作者應當實行聘用制。

第二十四條基層法律服務所應當與被聘用的基層法律服務工作者訂立聘用合同。

聘用合同應當載明下列事項：

（一）聘方名稱和應聘方姓名；

（二）聘應雙方的權利、義務；

（三）聘用期取以及屆滿續(xù)聘的辦法；

（四）聘用期間解除雙方聘應關系的條件和辦法；

（五）違約責任；

（六）聘用爭議的解決辦法。

第二十五條基層法律服務所應當加強對基層法律服務工作者的職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律教育和業(yè)務培訓，加強對其執(zhí)業(yè)活動的檢查、監(jiān)督，建立健全崗位責任、定期考核、獎勵處分、辭職辭退等各項管理制度。

基層法律服務所應當為基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)提供必要的工作條件，維護其在執(zhí)業(yè)和所務管理工作中應享有的合法權利，保障其在應聘期間應享有的勞動報酬、保險和福利待遇。

第二十六條基層法律服務所應當建立對基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)實績和遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律情況的年度考核制度。

年度考核結果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。年度考核結果應當作為對基層法律服務工作者獎勵、處分、辭退以及辦理執(zhí)業(yè)證年度注冊的依據。

年度考核結果，應當報住所地的縣級司法行政機關備案。

第二十七條基層法律服務所對年度考核被評為優(yōu)秀或者在平時執(zhí)業(yè)中有突出事跡或者顯著貢獻的基層法律服務工作者，應當給予獎勵。獎勵應當堅持精神鼓勵與物質鼓勵相結合的原則。

對事跡特別突出的，可以同時報請司法行政機關給予表彰或者記功嘉獎。

第二十八條基層法律服務所對基層法律服務工作者違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，違反司法行政機關管理規(guī)定和本所章程、制度的行為或者其他違法行為，應當根據其情節(jié)輕重，按照責罰相當的原則，給予處分。

處分分為：警告、記過、撤職、留所察看、開除。

實施處分，由基層法律服務所主任建議，或者本所半數以上基層法律服務工作者提議，由本所所務會議審議決定，并報住所在地的縣級司法行政機關備案。給予開除處分的，應當按規(guī)定程序辦理執(zhí)業(yè)注銷。

對基層法律服務所主任給予撤職處分的，由縣級司法行政機關決定。

第二十九條基層法律服務工作者提出辭職，基層法律服務所應當準予。

有下列行為之一的，辭職申請人須在有關因素消除后，方可離職：

（一）本人承辦的業(yè)務或者工作交接手續(xù)尚未辦結的；

（二）本人與所在基層法律服務所的債權債務關系尚未清結的；

（三）本人被發(fā)現有違反執(zhí)業(yè)紀律的行為，正在查處的。

第三十條基層法律服務工作者有下列情形之一的，由其所在的基層法律服務所予以辭退：

（一）在年度中被評為不稱職的；

（二）不履行聘用合同規(guī)定的義務，經多次教育仍不改正的；

（三）無正當理由連續(xù)停止執(zhí)業(yè)滿三個月的；

（四）因患病或者非因公負傷，醫(yī)療期滿后不能從事基層法律服務工作的。

辭退基層法律服務工作者，應當報住所地的縣級司法行政機關備案，并按規(guī)定程序辦理執(zhí)業(yè)注銷。

第三十一條基層法律服務和基層法律服務工作者對依據聘用合同在行使權利、履行義務方面發(fā)生爭議的，任何一方可以提請縣級司法行政機關給予調處。

基層法律服務工作者對基層法律服務所作出涉及本人的處分、人事處理決定不服的，對基層法律服務所損害或者侵犯本人合法權益的，可以向所在地的縣級或者縣級以上的司法行政機關申訴或者控告。接到申拆或者控告的司法行政機關應當受理，對經查證確屬基層法律服務所處理錯誤、不當的或者侵權事實成立的，應當責令該所予以糾正。

第五章執(zhí)業(yè)權利和義務

第三十二條基層法律服務工作者持基層法律服務所出具的介紹信、當事人的委托書和《法律服務工作者執(zhí)業(yè)證》，經有關單位或者個人同意，可以向他人調查、收集與承辦法律事務所有關的證據材料；可以向人民法院申請查閱有關的案卷或者庭審材料。

第三十三條基層法律服務工作者對堅持非法要求、故意隱瞞重大事實、提供虛假證據或者嚴重違反委托合同約定義務的當事人，可以拒絕為其或者解除委托關系。

第三十四條基層法律服務工作者在執(zhí)業(yè)中發(fā)現本地區(qū)政府機關、村民（居民）自治組織、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體在執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章方面存在問題的，可以向其提出法律建議。

第三十五條基層法律服務工作者在應聘執(zhí)業(yè)期間，有權獲得執(zhí)業(yè)所需的工作條件，有權參加政治學習和業(yè)務培訓，有權參與所務民主管理，有權獲得勞動報酬和享受保險、福利待遇。

第三十六條基層法律服務工作者對侵犯其執(zhí)業(yè)權利的行為，可以請求司法行政機關、有關司法機關或者基層法律服務行業(yè)協會組織依法予以保障。

第三十七條基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)，應當遵守法律、法規(guī)和規(guī)章，以事實為根據，以法律為準繩，嚴格依法辦事，自覺維護法律尊嚴與社會正義。

第三十八條基層法律服務工作者應當盡職盡責，努力維護當事人的合法權益，接受當事人和社會的監(jiān)督。

第三十九條基層法律服務工作者應當遵守由基層法律服務所統一收案、統一委派、統一收費的規(guī)定。

第四十條基層法律服務工作者應當依照有關規(guī)定履行法律援助義務。

第四十一條基層法律服務工作者應當遵守司法、仲裁和行政執(zhí)法活動的有關制度，尊重司法、仲裁和行政執(zhí)法機關及其工作人員依法行使職權。

曾擔任法官的基層法律服務工作者，在離任后二年內不得擔任原任職法院審理的訴訟案件的人。

第四十二條基層法律服務工作者應當尊重同行和其他法律服務工作人員，同業(yè)互助，公平競爭，共同提高執(zhí)業(yè)水平。

第四十三條基層法律服務工作者應當保守在執(zhí)業(yè)活動中知悉的國家秘密、當事人的商業(yè)秘密和個人隱私。

第四十四條基層法律服務工作者應當愛崗敬業(yè)、堅持原則、誠實守信、舉止文明、廉潔自律，自覺維護執(zhí)業(yè)聲譽和社會形象。

第四十五條基層法律服務工作者應當勤奮學習，加強職業(yè)修養(yǎng)，積極參加司法行政機關組織的業(yè)務培訓和進修，不斷提高專業(yè)水平和服務技能。

第六章檢查監(jiān)督

第四十六條基層法律服務工作者應當每年向司法行政機關申請辦理《法律服務工作者執(zhí)業(yè)證》年度注冊。

未經年度注冊的，不得繼續(xù)執(zhí)業(yè)。

第四十七條基層法律服務工作者的執(zhí)業(yè)證年度注冊工作，由負責執(zhí)業(yè)登記的司法行政機關于每年三月三十一日前組織進行。

第四十八條基層法律服務工作者申請辦理執(zhí)業(yè)證年度注冊，應當提交下列材料：

（一）上年度執(zhí)業(yè)情況和遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律情況的個人總結；

（二）基層法律服務所出具的該基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)表現年度考核意見；

（三）《法律服務工作者執(zhí)業(yè)證》。

第四十九條基層法律服務工作者申請執(zhí)業(yè)證年度注冊的材料，由其所在的基層法律服務所按規(guī)定的時間上報住所地的縣級司法行政機關審查，由其出具審查意見后逐級上報注冊機關。

第五十條注冊機關對基層法律服務工作者上年度工作完成情況、遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律情況進行審核，對于符合繼續(xù)執(zhí)業(yè)條件的，準予辦理執(zhí)業(yè)證年度注冊。

對準予年度注冊的，由注冊機關在其《法律服務工作者執(zhí)業(yè)證》上加蓋年度注冊印章。

第五十一條注冊機關經審核，對有下列情形之一的基層法律服務工作者，暫緩執(zhí)業(yè)證年度注冊：

（一）因違反執(zhí)業(yè)紀律或者有關管理規(guī)定，正在接受司法行政機關或者基層法律服務所查處的；

（二）有犯罪嫌疑被立案查處的；

（三）采用弄虛作假手段企圖騙取通過年度注冊的；

（四）因患病或者其他原因已連續(xù)停止執(zhí)業(yè)六個月的。

對暫緩辦理執(zhí)業(yè)證年度注冊的，應當通知該基層法律服務工作者所在的基層法律服務所，并暫不發(fā)還其《法律服務工作者執(zhí)業(yè)證》。

第五十二條基層法律服務工作者被暫緩辦理執(zhí)業(yè)證年度注冊的因素消除后，對于符合繼續(xù)執(zhí)業(yè)條件的，經住所地的縣級司法行政機關審查同意，報請注冊機關補辦執(zhí)業(yè)證年度注冊。

第五十三條基層法律服務工作者的日常執(zhí)業(yè)活動和遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律的情況，由所在地的縣級司法行政機關和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所負責檢查和監(jiān)督。

縣級司法行政機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所可以對基層法律服務工作者的執(zhí)業(yè)情況進行檢查或者發(fā)現問題隨時進行檢查，可以要求有關人員報告工作、說明情況、提交有關材料?；A法律服務工作者及其所在的基層法律服務所不得拒絕。

第五十四條各級司法行政機關對有突出事跡或者顯著貢獻的基層法律服務工作者，應當定期或者適時給予表彰獎勵。對事跡特別突出的，應當依照規(guī)定程序，報請省級司法行政機關或者司法部給予記功嘉獎。

第五十五條基層法律服務工作者有下列行為之一的，由所在地的縣級司法行政機關予以警告；有違法所得的，按照法律、法規(guī)的規(guī)定沒收違法所得，并由地級司法行政機關處以違法所得三倍以下的罰款，但罰款數額最高不得超過三萬元：

（一）以貶損他人、抬高自己、虛假承諾或者支付介紹費等不正當手段爭攬業(yè)務的；

（二）曾擔任法官的基層法律服務工作者，在離任不滿二年內擔任原任職法院審理的訴訟案件的人的；

（三）冒用律師名義執(zhí)業(yè)的；

（四）同時在基層法律服務所和律師事務所或者公證機構執(zhí)業(yè)，或者同時在兩個以上基層法律服務所執(zhí)業(yè)的；

（五）無正當理由拒絕履行法律援助義務的；

（六）明知委托人的要求是非法的、欺詐性的，仍為其提供幫助的；

（七）在活動中超越權限或者濫用權，侵犯被人合法權益的；

（八）在同一訴訟、仲裁、行政裁決中，為雙方當事人或者有利害關系的第三人的；

（九）不遵守與當事人訂立的委托合同，拒絕或者疏怠履行法律服務義務，損害委托人合法權益的；

（十）在調解、、法律顧問等執(zhí)業(yè)活動中壓制、侮辱、報復當事人，造成惡劣影響的；

（十一）故意泄露當事人的商業(yè)秘密或者個人隱私的；

（十二）以影響案件審判、仲裁或者行政裁定結果為目的，違反規(guī)定會見有關司法、仲裁或者行政執(zhí)法人員，或者向其請客送禮的；

（十三）私自接受委托承辦法律事務，或者私自收取費用，或者向委托人索要額外報酬的；

（十四）在活動中收受對方當事人、利害關系人財物或者與其惡意串通，損害委托人合法權益的；

（十五）違反司法、仲裁、行政執(zhí)法工作有關制度規(guī)定的，干擾或者阻礙司法、仲裁、行政執(zhí)法工作正常進行的；

（十六）泄露在執(zhí)業(yè)中知悉的國家秘密的；

（十七）偽造、隱匿、毀滅證據或者故意協助委托人偽造、隱匿、毀滅證據的；

（十八）向有關司法人員、仲裁人員或者行政執(zhí)法人員行賄，或者指使、誘導委托人向其行賄的；

（十九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應予處罰的其他行為。

司法行政機關對基層法律服務工作者實施上述行政處罰的同時，應當責令其改正。

第五十六條司法行政機關對基層法律服務工作者實施行政處罰，應當依照《司法行政機關行政處罰程序規(guī)定》進行。

第五十七條基層法律服務工作者對行政處罰不服的，可以按照《行政復議法》和司法部有關規(guī)定申請行政復議。

第五十八條基層法律服務工作者有下列情形之一的，基層法律服務所應當給予開除處分：

（一）有本辦法第五十五條第（十一）至第（十五）項規(guī)定行為，情節(jié)或者后果嚴重的；

（二）有本辦法第五十五條第（十六）、（十七）、（十八）項規(guī)定行為之一的；

（三）因故意犯罪受到刑事處罰的。

第五十九條司法行政機關應當建立對基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)的投訴監(jiān)督制度，設立投訴電話、投訴信箱，受理當事人和其他公民對基層法律服務工作者違紀行為的投訴，并且應當將查處結果告知投訴人。

第六十條上級司法行政機關認為下級司法行政機關在資格審核、執(zhí)業(yè)登記管理、執(zhí)業(yè)證年度注冊和行政處罰工作中有錯誤或者不當的，應當及時責令其糾正；對司法行政機關不履行管理職責或者非法干涉基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)、侵犯其合法權益的，應當追究主管人員和直接責任人員的行政責任。