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為更好地適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)因公出國(guó)（境）管理工作，規(guī)范審批程序，現(xiàn)根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，作如下規(guī)定，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、嚴(yán)格審查因公出國(guó)（境）任務(wù)

因公出國(guó)（境）活動(dòng)必須有明確的工作任務(wù)和目的。凡屬外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的，需詳細(xì)說(shuō)明項(xiàng)目情況并列出具體的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)安排；凡屬對(duì)外交流活動(dòng)的，要有針對(duì)性的具體工作內(nèi)容。

二、嚴(yán)格控制黨政領(lǐng)導(dǎo)干部出訪

（一）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部出訪必須有實(shí)質(zhì)性任務(wù)，不得為出國(guó)臨時(shí)拼湊任務(wù)，不得將與本人分管工作無(wú)關(guān)或本應(yīng)由下級(jí)部門人員和專業(yè)人員執(zhí)行的任務(wù)改由領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行。嚴(yán)禁搞公費(fèi)出國(guó)旅游或變相旅游等不正之風(fēng)。

（二）同一單位、同一部門的同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或正副職領(lǐng)導(dǎo)一般不得同團(tuán)出訪，也不得在短期內(nèi)（半年）分別出訪同一國(guó)家或地區(qū)。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人不直接接受區(qū)外單位組織的出國(guó)（境）考察及商貿(mào)活動(dòng)的通知或邀請(qǐng)，確因工作需要，須由所在部門向區(qū)外經(jīng)局申報(bào)，經(jīng)區(qū)因公出國(guó)（境）會(huì)審小組審核通過(guò)并報(bào)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，方可正式報(bào)名。

（四）已經(jīng)辦理離退休手續(xù)的人員原則上不再派遣因公出國(guó)（境）任務(wù)。

三、嚴(yán)格控制出訪團(tuán)組的人數(shù)和在外時(shí)間

（一）經(jīng)貿(mào)團(tuán)組要根據(jù)項(xiàng)目情況嚴(yán)格控制出訪人數(shù)，對(duì)無(wú)關(guān)人員不得照顧和搭車，不得將團(tuán)組化整為零報(bào)批。一般性的經(jīng)貿(mào)團(tuán)組，出訪一國(guó)在外時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)10天、兩國(guó)不超過(guò)15天。

（二）對(duì)外交流團(tuán)組一般不超過(guò)5人，一次訪問(wèn)一般不多于兩個(gè)國(guó)家（地區(qū)）。訪問(wèn)一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）在外時(shí)間最長(zhǎng)為8天，訪問(wèn)兩個(gè)國(guó)家（地區(qū)）團(tuán)組在外天數(shù)不超過(guò)12天。

（三）黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位招聘的流動(dòng)人員須在聘用單位正式工作一年以上（以經(jīng)行政主管部門審核的聘用合同或勞動(dòng)合同為準(zhǔn)）方能派遣因公出國(guó)。

四、嚴(yán)格規(guī)范審批程序

（一）區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)的年度出訪計(jì)劃，年初由區(qū)長(zhǎng)召集協(xié)管外事的副區(qū)長(zhǎng)（副主任）和區(qū)外經(jīng)局、臺(tái)辦主要領(lǐng)導(dǎo)討論并提出方案，報(bào)經(jīng)區(qū)委書(shū)記辦公會(huì)議研究決定。

（二）各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)、局辦等區(qū)屬有關(guān)部門須根據(jù)實(shí)際需要，于每年12月份將第二年出國(guó)（境）經(jīng)貿(mào)組團(tuán)計(jì)劃報(bào)區(qū)外經(jīng)局匯總。每年1月份，由外經(jīng)局排出當(dāng)年全區(qū)出國(guó)（境）經(jīng)貿(mào)組團(tuán)計(jì)劃，報(bào)經(jīng)區(qū)因公出國(guó)（境）任務(wù)會(huì)審小組審核并報(bào)區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議討論確定。出訪團(tuán)組除有特殊情況需作調(diào)整的外，應(yīng)按年度計(jì)劃執(zhí)行。

（三）因公出國(guó)（境）任務(wù)一般應(yīng)經(jīng)區(qū)因公出國(guó)（境）任務(wù)會(huì)審小組討論通過(guò)，確有特殊情況的團(tuán)組可以進(jìn)行會(huì)簽。會(huì)審小組由協(xié)管外事的副區(qū)長(zhǎng)（副主任）擔(dān)任組長(zhǎng)，會(huì)審小組成員由區(qū)委組織部、區(qū)政府辦公室、區(qū)外經(jīng)局負(fù)責(zé)同志組成（赴臺(tái)交流活動(dòng)由區(qū)臺(tái)辦參加會(huì)審）。具體程序如下：

1、有關(guān)單位應(yīng)于擬出國(guó)（境）前兩月將出國(guó)報(bào)批材料報(bào)送區(qū)外經(jīng)局初審。報(bào)批材料包括：出訪任務(wù)說(shuō)明；外方邀請(qǐng)信及譯件（赴日本或臺(tái)灣需提供邀請(qǐng)方營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件）；出訪人員情況（簡(jiǎn)歷、身份證復(fù)印件等）；出訪時(shí)間、線路（行程安排）、費(fèi)用證明（赴澳大利亞、新西蘭、德國(guó)、法國(guó)、瑞士）、出差證明（赴日本、韓國(guó)）；參加團(tuán)組的人員如不屬本區(qū)，須依據(jù)人事隸屬關(guān)系提供其所屬部門或地區(qū)的主管部門同意隨團(tuán)出訪的書(shū)面意見(jiàn)函。

2、初審?fù)ㄟ^(guò)后，提交區(qū)因公出國(guó)（境）任務(wù)會(huì)審小組討論審核。其中區(qū)機(jī)關(guān)副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部、鎮(zhèn)（街道）黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部的因公出國(guó)（境）任務(wù)需由區(qū)委組織部提請(qǐng)區(qū)委書(shū)記審批同意。

3、會(huì)審小組審核通過(guò)后，報(bào)區(qū)長(zhǎng)一支筆簽發(fā)。

4、區(qū)長(zhǎng)簽發(fā)后，按照常州市有關(guān)規(guī)定報(bào)市外辦辦理因公出國(guó)（境）任務(wù)批件。

5、出國(guó)（境）任務(wù)下達(dá)后，按有關(guān)規(guī)定報(bào)區(qū)委組織部辦理出國(guó)（境）人員政審手續(xù)，政審批件由區(qū)委分管副書(shū)記簽發(fā)。

（四）凡由企業(yè)（不含國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)）自行組團(tuán)，且團(tuán)組成員都是企業(yè)人員，沒(méi)有上級(jí)主管部門領(lǐng)導(dǎo)或行政機(jī)關(guān)公務(wù)員參加的團(tuán)組，由區(qū)政府授權(quán)區(qū)外經(jīng)局進(jìn)行審核，審核通過(guò)后上報(bào)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，不再會(huì)審。企業(yè)自行組團(tuán)所需報(bào)批材料包括：出訪請(qǐng)示（企業(yè)概況、出訪目的、出訪人員組成、翻譯、出訪國(guó)家或地區(qū)、時(shí)間、在外停留天數(shù)、費(fèi)用承擔(dān)情況等）；外方邀請(qǐng)信及譯件；出訪人員情況，包括出訪人員簡(jiǎn)歷、身份證復(fù)印件、經(jīng)勞動(dòng)行政部門備案的勞動(dòng)合同、人力資源中心證明；企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證。

（五）獲得年度市“外商投資企業(yè)十佳”、“自營(yíng)出口企業(yè)十強(qiáng)”、“工業(yè)十強(qiáng)”等稱號(hào)的企業(yè)，經(jīng)主管部門同意，可直接向市外辦申報(bào)出訪任務(wù)。

（六）區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員參加由區(qū)外單位組團(tuán)的出訪任務(wù)，必須按有關(guān)規(guī)定實(shí)行預(yù)報(bào)審批制度，不預(yù)報(bào)的不予確認(rèn)。預(yù)報(bào)審批程序按照本意見(jiàn)第四條第三款的規(guī)定進(jìn)行。所需提供的材料包括：出訪任務(wù)內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)批示（企業(yè)要求提供出訪請(qǐng)示）；出訪人員情況（出訪團(tuán)組總名單、隨訪人員簡(jiǎn)歷、身份證復(fù)印件等）；出訪時(shí)間、線路（日程安排），所需費(fèi)用等；組團(tuán)單位出具的“征求意見(jiàn)函”、“出國(guó)、赴港澳任務(wù)批件和通知書(shū)”。

五、嚴(yán)格控制因公出訪費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)

各單位、各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行出國(guó)（境）財(cái)務(wù)制度，因公臨時(shí)出國(guó)費(fèi)用要嚴(yán)格控制在本單位外事經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)。出國(guó)（境）所需外匯和人民幣都要按照規(guī)定審批核銷。必須嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、外交部《臨時(shí)出國(guó)人員費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法》（財(cái)行[2001]73號(hào)）和《江蘇省機(jī)關(guān)事業(yè)單位因公出國(guó)人員外匯財(cái)務(wù)管理辦法》（蘇財(cái)行[2001]71號(hào)）的規(guī)定。對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)單位的人員出訪支出的費(fèi)用也要列入財(cái)務(wù)審計(jì)范圍。

六、嚴(yán)格遵守外事紀(jì)律

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自組團(tuán)或參加企業(yè)組團(tuán)以及區(qū)外單位團(tuán)組的出國(guó)（境）任務(wù)。

（二）鎮(zhèn)、街道黨委、政府（辦事處）正職領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)部門正職領(lǐng)導(dǎo)因公或因私出國(guó)境時(shí)，須于正式出訪前一周內(nèi)填寫(xiě)出國(guó)（境）報(bào)告單（見(jiàn)附件）一式三份報(bào)區(qū)委辦公室，由區(qū)委辦公室報(bào)區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并送區(qū)委組織部備案。領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)（境）報(bào)告單可代替請(qǐng)假單。

（三）出訪人員在出訪期間需要使用其他對(duì)外身份和職務(wù)的，在報(bào)批前需征得區(qū)委組織部和外經(jīng)局同意，并按實(shí)際職務(wù)和擬用的對(duì)外身份報(bào)批。

（四）出訪人員不得同時(shí)持因公、因私兩種護(hù)照出境，或以因公、因私兩種護(hù)照同時(shí)向同一國(guó)家申請(qǐng)簽證。凡辦過(guò)因私護(hù)照的人員，在申辦因公護(hù)照時(shí)，必須將因私護(hù)照交市外辦代管。

（五）嚴(yán)格控制區(qū)委管理干部持因私護(hù)照出國(guó)（境），如因特殊情況，確需持因私護(hù)照出國(guó)（境）的，需報(bào)區(qū)委組織部審批，并在區(qū)外經(jīng)局備案后，方可成行。

（六）出訪人員必須根據(jù)要求，自覺(jué)接受外事紀(jì)律教育和國(guó)家安全保密紀(jì)律教育，以及財(cái)務(wù)紀(jì)律教育。

（七）出訪人員在外期間應(yīng)嚴(yán)格遵守外事紀(jì)律和保密紀(jì)律，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家和民族尊嚴(yán)，廉潔奉公，忠于職守，勤懇工作，圓滿完成任務(wù)；應(yīng)遵守所赴國(guó)家或地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣；遇重大問(wèn)題及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告國(guó)內(nèi)審批機(jī)關(guān)和我國(guó)駐外使（領(lǐng)）館；未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自增加出訪地點(diǎn)和延長(zhǎng)在外期限。

（八）出國(guó)（境）團(tuán)組返回后15天內(nèi)必須將因公護(hù)照送交市外辦保管，同時(shí)將出訪報(bào)告一式四份送外經(jīng)局，由外經(jīng)局分別呈送區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)。出訪報(bào)告應(yīng)包括出訪時(shí)間、團(tuán)組成員、出訪行程、任務(wù)完成情況、遵守紀(jì)律情況、接觸外商名單及相關(guān)信息、下一步工作計(jì)劃以及其他需要報(bào)告的內(nèi)容。

（九）凡持因私護(hù)照出國(guó)（境）的正科職以上領(lǐng)導(dǎo)干部（含直屬企業(yè)法人代表），須于返回后10日內(nèi)將因私護(hù)照交區(qū)外經(jīng)局集中保管。

（十）凡有違反上述外事紀(jì)律的出國(guó)（境）人員，將暫緩辦理因公出國(guó)（境）手續(xù)，由此造成的后果，均由其本人負(fù)責(zé)。

七、其他事項(xiàng)

本文件自之日起執(zhí)行。凡原有文件與本文件不一致的，以本文件為準(zhǔn)。