導語：完善城市居民自治　建設(shè)新型社區(qū)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，社會成員固定地從屬于一定社會組織的管理體制被打破，大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”，社區(qū)成為社會成員參與社會生活的重要場所，社區(qū)居民如何通過民主自治的途徑來解決自身的問題顯得越來越重要。十六大明確提出要“完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”。近年來，在政府的推動和社區(qū)居民的參與下，我區(qū)的居民自治工作取得了較大的進展，但也遇到了一些矛盾和問題，需要進一步加以探索和研究。

一、我區(qū)社區(qū)居民自治工作的現(xiàn)狀

（一）取得的成績

1、直接選舉工作有所突破。

社區(qū)居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。長期以來，我區(qū)的社區(qū)居委會干部大部分是街道辦事處提名，然后由居民代表投票選舉產(chǎn)生。由于參與選舉的居民代表人數(shù)較少，廣大居民群眾缺乏參與民主自治的意識。我區(qū)把直接選舉作為擴大基層民主自治的重要突破口，*年4月，在葑門街道長島社區(qū)、友新街道福星社區(qū)開展了直選試點工作。在長島社區(qū)進行“一人一票”直選中，居民的登記率達95%，福星社區(qū)的“戶代表”直選中，登記率也在80%以上。直選將候選人提名權(quán)交給居民，采取自愿報名和5戶或10人以上提名的方式，不劃框子、不定調(diào)子，全部由社區(qū)居民自己決定。在確定正式候選人時，舉行了候選人競選答辯會，由與會居民投票確定正式候選人。在選舉日，社區(qū)內(nèi)在設(shè)立主會場召開選舉大會的同時，設(shè)立了若干流動投票箱，投票現(xiàn)場還設(shè)置了獨立秘密寫票間。實踐表明，居民群眾對直接選舉是歡迎和認可的，有80多位居民參加了志愿者隊伍，不計報酬，為直選義務工作，兩個社區(qū)的參選率都達到90%以上，共選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會主任2名、副主任7名、委員22名，長島社區(qū)還有一名韓國籍居民當選，直選工作順利完成。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，目前我區(qū)全面開展了社區(qū)居委會換屆選舉工作，除去年已進行換屆選舉的6個社區(qū)居委會，其余54個社區(qū)居委會全部采取了“戶代表”直選的方式進行選舉，社區(qū)成員單位和居住滿一年以上的外地居民也參與選舉，委員和副主任差額選舉、主任等額選舉產(chǎn)生。在換屆選舉工作中，我們還探索了社區(qū)居委會成員加社工的社區(qū)工作組織設(shè)置模式，每個社區(qū)居委會選舉產(chǎn)生正主任1名、副主任1-3名，委員7-9名。社區(qū)居委會根據(jù)工作需要，可以通過聘用專職社工形式充實工作人員力量，既保留了一批有豐富工作經(jīng)驗和較高素質(zhì)的社區(qū)工作者，又便于社區(qū)工作人員的合理流動。

2、社區(qū)自治程度逐步提高。

我區(qū)各社區(qū)均健全了社區(qū)黨組織、社區(qū)居民代表大會、社區(qū)議事委員會、社區(qū)居委會等組織體系，制定了社區(qū)居民公約。社區(qū)居委會全面實行了居務公開制度，主動接受群眾監(jiān)督。為推進社區(qū)居委會更好地履行自治職能，我區(qū)推行了社區(qū)民情懇談會、民事協(xié)調(diào)會、民意聽證會和民主評議會“四會”制度。民事協(xié)調(diào)會的主要職能是化解社區(qū)矛盾，維護社區(qū)穩(wěn)定。如胥江新村有幾幢樓房周邊環(huán)境臟亂，還時常有樓上的住戶向下扔垃圾，引起居民間的糾紛。其所在的胥虹居委會便請這幾幢的居民代表一起召開了民事協(xié)調(diào)會。在協(xié)調(diào)會上，居民們認識到共同維護公共環(huán)境衛(wèi)生的重要性，作出了全體居民不向小區(qū)內(nèi)亂扔垃圾的約定，并決定每月每戶出2元錢聘請保潔人員打掃衛(wèi)生。協(xié)調(diào)會后，小區(qū)衛(wèi)生得到有效改善，居民間由此引發(fā)的矛盾也大為減少。民意聽證會的主要職能是聽取居民對社區(qū)公益事業(yè)、實事項目和公共事務決策的意見，實行民主決策。如：二郎巷社區(qū)居委會曾就是否要在社區(qū)與南面一工地之間建圍墻的問題召開民意聽證會。聽證會上，起初居民們分歧很大，因為建圍墻雖有利于安全，但影響部分居民的出行方便。最后大家通過充分討論，達成共識－－安全更重要，于是決定建圍墻，等施工結(jié)束后，再在圍墻上開門方便進出。起初持反對意見的居民也心悅誠服，表示支持這一決定。民情懇談會的主要職能是聽取社區(qū)居民反映社情民意，為民幫困解難，各社區(qū)居委會通過這一形式，為社區(qū)困難人群解決了不少問題。民主評議會的主要職能是聽取居民群眾對社區(qū)工作的意見，推進民主監(jiān)督。社區(qū)居委會一般一年召開一到兩次民主評議會，會上，居委會干部向居民代表述職，由居民代表進行評議和投票測評。實踐證明，“四會”制度較好地推進了社區(qū)的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。各社區(qū)居委會還將社區(qū)單位納入社區(qū)，資源共享，共駐共建，社區(qū)單位為社區(qū)建設(shè)作出了不少貢獻。如錦帆路社區(qū)居委會組織錦帆路沿線40多家單位，開展了環(huán)境整治工作，使該路的環(huán)境面貌大為改觀。

3、社區(qū)居委會工作條件明顯改善。

近年來，我區(qū)社區(qū)建設(shè)力度較大。去年，市十三屆人大一次會議關(guān)于“呼吁全社會都來關(guān)心和支持社區(qū)居委會建設(shè)”的議案，得到了市、區(qū)兩級政府的重視，我區(qū)全面實施了社區(qū)居委會標準化建設(shè)，60個社區(qū)居委會，辦公、活動用房基本達到了130平方米標準，公園街道滾繡坊社區(qū)、葑門街道橫街社區(qū)、雙塔街道二郎巷社區(qū)等11個社區(qū)居委會辦公、活動用房達到了300平方米，其中府前街道道前社區(qū)用房已達485平方米。每個社區(qū)都有一個以上較大的集學習、娛樂、健身、休閑為一體的場所，還配備了電腦等現(xiàn)代辦公設(shè)備。各社區(qū)居委會設(shè)施條件明顯改善，整體面貌煥然一新，成為居民的溫馨之家。

4、社區(qū)居委會干部素質(zhì)不斷提高。

隨著社區(qū)建設(shè)的不斷加強，社區(qū)居委會干部工作、生活待遇的逐年提高，吸引了更多年紀較輕、能力較強的人員充實到社區(qū)工作者隊伍中來。目前，我區(qū)社區(qū)專職干部的平均年齡已下降到45歲左右，高中以上文化程度達60%，黨員比例達40%，基本建立起了一支職業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍。我區(qū)加強對社區(qū)居委會干部的培訓工作，不斷提高社區(qū)干部的政治思想素質(zhì)、業(yè)務工作水平。廣大社區(qū)干部熱心為民，努力工作，依法開展居民自治活動的能力逐年提高。

（二）存在的問題

1、民主選舉缺乏有力的法律規(guī)范。

《居委會組織法》只規(guī)定了“居委會主任、副主任和委員，由本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或者由每戶派代表選舉產(chǎn)生”的民主選舉原則，而選舉究竟如何進行，對其方法、程序，法律都沒有明確規(guī)定，致使基層在組織選舉的過程中隨意性較大，特別是直接選舉的程序比較復雜，沒有嚴格的規(guī)范，會影響到選舉的公平、公正和公開性，使選舉缺乏可信度。

2、民主自治的水平有待提高。

居民自治缺乏健全的制度規(guī)范，自治水平有待提高。各社區(qū)雖然健全了相關(guān)的組織體系，但對這些組織如何通過規(guī)范運作實現(xiàn)民主自治的職能沒有嚴格的規(guī)定，一些組織沒能充分發(fā)揮應有的作用。如有的社區(qū)成員代表大會基本上只是簡單地聽取居委會的工作匯報，沒有充分發(fā)揮其在民主決策方面的職能作用。對居民會議議定事項的辦理程序、辦理責任都沒有明確的規(guī)定，導致一些議定事項不了了之。居民參與自治的積極性不高。在社區(qū)中，關(guān)心居委會工作的主要是社區(qū)的退休人員以及一些下崗工人、殘疾人等弱勢群體，社區(qū)居委會的議事會、聽證會等以退休人員參加的居多，大部分居民不大關(guān)注社區(qū)的事務，不大參與社區(qū)的活動。

3、社區(qū)居委會行政性事務過多。

社區(qū)居委會承擔著社區(qū)文化、社區(qū)治安、社區(qū)服務、社區(qū)教育、民政工作、計生工作、再就業(yè)工作、環(huán)境衛(wèi)生工作等十幾大類百余項工作。一些部門以“××工作”進社區(qū)的名義，把工作延伸到居委會，要求居委會掛上牌子、成立組織、訂立制度、建立臺帳。一些單位還將蓋章印證的法律責任推向社區(qū)居委會，要求社區(qū)居委會出具各類證明或為各類證明蓋章。還有各種各樣的普查工作，如市民家庭狀況調(diào)查、市民營養(yǎng)健康調(diào)查等都落實到居委會，牽涉了居委會干部的不少精力。在沒有物業(yè)管理的居民小區(qū)，居委會還承擔了不少物業(yè)管理公司的職能。由于過多地承擔了本應由政府和社會中介組織負責的任務，廣大居委會干部只能疲于應付，影響了作為基層群眾自治組織作用的發(fā)揮。

4、社區(qū)黨建任務越來越重。

目前，社區(qū)居委會較多采用支部書記與居委會主任一肩挑的做法，這樣做有一定的益處：加強了支部的力量，減少了干部數(shù)量，有機協(xié)調(diào)了黨組織和自治組織之間的工作，解決了基層黨務干部的待遇問題。但近年來，隨著改革改制力度的加大，除企業(yè)退休黨員外，大量與改制企業(yè)解除勞動關(guān)系、沒有固定工作單位的黨員和就業(yè)單位沒有黨組織的黨員進入社區(qū)黨組織，社區(qū)的黨員數(shù)量急劇增多。據(jù)統(tǒng)計，截止去年年底，我區(qū)黨員共11000余名，而分布在全區(qū)各社區(qū)居委會的就有7000余名，占60%以上。如吳門橋街道16個社區(qū)，平均每個社區(qū)黨組織有150名黨員，一些社區(qū)黨組織已有近300名黨員。全區(qū)67個建有黨組織的社區(qū)居委會，建黨委的1個、黨總支43個，黨支部23個。由于黨組織和自治組織性質(zhì)不同，其組織方式和程序不同，所承擔的職責也不同，一肩挑的做法，使兼職干部的負擔過重，難以保證兩方面工作均得到有效開展，并且在具體工作中，兼任的干部用什么身份開展工作，接受何種監(jiān)督，通過何種途徑獎懲任免都會成為新的問題。

二、對進一步完善城市居民自治的思考

1、居委會選舉工作應進一步規(guī)范。

通過直接選舉工作的試點，我們體會到，直接選舉工作是推進社區(qū)自治的有效手段。社區(qū)居民通過行使提名權(quán)和選舉權(quán)，民主意識和自治意識有所增強，對社區(qū)的認同感和責任感有所強化，為社區(qū)進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督打下了基礎(chǔ)。直接選舉工作還使社區(qū)居委會與街道之間的關(guān)系由事實上的領(lǐng)導和被領(lǐng)導關(guān)系回歸到指導與被指導關(guān)系，提高了居委會干部對居民負責的意識。從基層民主的實際過程來看，民主選舉是極其重要的環(huán)節(jié)，因此迫切需要建立一個規(guī)范的、適合我國基層選舉實際的民主選舉制度，將基層選舉真正納入法制化軌道。目前，《居委會組織法》的修訂已列入十屆全國人大常委會立法規(guī)劃，希望通過修訂，能對基層選舉在選舉程序、方法、原則、法律責任等方面作出規(guī)定，各地以此為依據(jù)制定具體的《選舉辦法》，規(guī)范選舉行為，有效減少基層選舉中的隨意性，依法維護居民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，保證選舉的公開、公平、公正、合法有效，保障人民民主權(quán)利的實現(xiàn)。

2、要不斷提高居民自治水平。

廣大居民的積極參與，是基層民主發(fā)展的不竭動力。因此，必須調(diào)動居民群眾的積極性，通過廣泛參與民主實踐，提高民主意識，實現(xiàn)民主自治。首先，要加強對《居委會組織法》等法律的宣傳教育，切實改變當前一些居民群眾把居委會當作政府派出機構(gòu)的觀念，提高居民的民主意識、參與意識、社區(qū)意識。其次，居委會的工作要進一步貼近居民。居委會作為基層群眾性自治組織，應該進一步擺正位置，把工作重心調(diào)整到為社區(qū)居民服務上來，要通過開展豐富多彩的群眾活動，發(fā)動全體居民共同參與建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。第三，基層政府要加強對社區(qū)自治活動的指導。在城市居民自治的進程中，政府正確指導和引導不可缺少。政府應指導社區(qū)居委會通過建立健全民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各項制度，規(guī)范各項工作程序，保證居民群眾依法管理自己的事務。

3、應進一步減少居委會承擔的行政性事務工作。

居委會不是政府的派出機構(gòu)，政府及其派出機構(gòu)與社區(qū)居委會之間是指導與被指導，而不是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系。要確保社區(qū)居委會自治職能的落實，政府必須轉(zhuǎn)變觀念，對社區(qū)居委會承擔的行政性事務工作進行排查清理，切實減輕居委會負擔。除《居委會組織法》有規(guī)定的以外，各部門要在社區(qū)居委會設(shè)立組織機構(gòu)，下達工作任務的，要向有關(guān)部門申報，并逐步實行居民群眾投票準入制度，通過聽證會等形式，根據(jù)居民群眾的意見作出決定。對于一些確實需要社區(qū)居委會的協(xié)助才能完成的工作，應該本著權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)的原則，用在社區(qū)配備協(xié)管員的辦法解決?，F(xiàn)在勞動部門在每個社區(qū)配備了勞動保障協(xié)管員、公安部門在社區(qū)配備了外來人口管理協(xié)管員，經(jīng)費由市、區(qū)兩級財政負擔，這種做法受到社區(qū)的歡迎。在政策法規(guī)允許的條件下，根據(jù)蘇州市的實際情況，其他如計劃生育、社會救助等工作都可在社區(qū)設(shè)立協(xié)管員，使社區(qū)居委會從行政性事務中解脫出來。另外，要加快發(fā)展物業(yè)管理等經(jīng)營服務性企業(yè)、發(fā)展社會調(diào)查等社會中介組織，減輕居委會的負擔，使它有更多的時間辦理與居民切身利益相關(guān)的公共事務與公益事業(yè)，真正發(fā)揮居委會自我管理、自我教育、自我服務的作用。

4、設(shè)立專職黨務干部加強黨建工作。

中國共產(chǎn)黨是我國各項事業(yè)的領(lǐng)導核心，基層民主自治也必須在黨的領(lǐng)導下進行。只有在黨的領(lǐng)導下，才能保證民主自治在一個科學健康的道路上穩(wěn)步推進。黨組織在基層民主自治中的作用，其核心在于保障基層自治組織在黨的領(lǐng)導和國家的有關(guān)政策法規(guī)框架下履行其自治職權(quán)范圍內(nèi)的各項工作。在目前黨建任務日益繁重的情況下，應設(shè)立專門的黨務干部，將其工作職責與任免考核納入基層工作和社區(qū)建設(shè)的總體格局，按照《黨章》的要求，切實履行職責，保證各項黨建任務的順利完成。

5、加強對撤村建居工作的研究。

隨著城市化進程的加快，撤村建居工作勢在必行。在撤村建居過程中，如何處置村集體資產(chǎn)、建立股份合作社，如何解決原村民的就業(yè)問題和建立社會保障體系，如何改革設(shè)置基層組織和管理體制，這些問題都直接影響到撤村建居工作能否順利進行。因此，必須加強對撤村建居工作的研究，要以提高原村民的生活質(zhì)量和文明程度為出發(fā)點，尋找村居體制轉(zhuǎn)換的有效途徑，切實解決實際問題，實現(xiàn)村委會向社區(qū)居委會的順利過渡。

基層民主建設(shè)是我國政治文明的基石。相信在黨的領(lǐng)導下，隨著科學發(fā)展觀的確立，廣大群眾將越來越多的通過民主自治的方式解決基層的問題，努力建成管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。

協(xié)管員經(jīng)費情況：

勞動保障協(xié)管員經(jīng)費：市財政3、區(qū)財政7，共同承擔。

每個社區(qū)配一名，每人每月600元。

外來人口管理協(xié)管員經(jīng)費：市財政承擔

每個社區(qū)配一名，每增加500個外來人員增加一名。

每人每年8千－1萬元。

社區(qū)居委會聘社工情況：

社區(qū)居委會人數(shù)以每400戶1名計，除主任、副主任外，缺額用于聘社工。

我區(qū)大部分社區(qū)居委會為1正2副，聘2名社工。

社區(qū)主要掛牌：

社會保障、殘聯(lián)、國防教育、計劃生育、科普教育、青少年活動、家庭促進會等

社區(qū)主要蓋章印證項目：

涉及居民房屋買賣證明、遺產(chǎn)公證、最低生活保障證明、婚姻證明、學生學費減免證明、出國、申請安裝自來水等等，