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同志們：

4月30日，縣委、縣政府在莊周辦事處召開了全縣嚴厲打擊違法用地和違法建設整治工作會議。時隔3個月之后，今天我們再次召開規(guī)模大、規(guī)格高、范圍廣的專題會議，目的很明確，一是對前一階段全縣“兩違”整治工作推進的成效及存在的問題進行小結；二是重點圍繞縣委、縣政府新出臺的違法用地和違法建設責任追究辦法，進一步落實責任，嚴明紀律，迅速遏制住當前違法用地和違法建設猖獗的勢頭。剛才熊書記宣讀了《縣違法用地和違法建設責任追究暫行辦法》，有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別簽訂了目標責任書并作了很好的表態(tài)發(fā)言，講得都很好。一會，車書記還將作重要講話，請大家認真學習領會。下面，就貫徹違法用地和違法建設責任追究辦法，我講三點意見。

一、分析形勢，正視問題，進一步增強做好“兩違”整治工作的責任感和緊迫感

關于“兩違”整治工作的重要性，在歷次會議上，縣委、縣政府已經(jīng)多次闡述分析，大家都很清楚。這項工作無論是從加強土地建設市場管理，加快城市建設步伐，維護廣大人民群眾的根本利益方面，還是從貫徹落實科學發(fā)展觀，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，保障全縣改革發(fā)展穩(wěn)定的大局方面都具有十分重要的意義。不再多講，簡單分析一下目前形勢。

從全國形勢上看，監(jiān)察部、人力資源部和國土資源部聯(lián)合下發(fā)的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，也就是15號令，自去年6月1日起施行，今年已開始全面問責，如果違規(guī)違法用地不能有效遏制，整改和查處不到位，將有可能出現(xiàn)大量問責的局面。同時，為積極應對國家“擴內(nèi)需、保增長”的政策要求，國土資源部自今年3月份起，在全國范圍內(nèi)開展了“保增長、保紅線”的“雙?！毙袆樱Ｍㄟ^更加積極主動的服務，更實、更快、更有力的措施，既保證“擴內(nèi)需、保增長”項目用地，又保證18億畝耕地紅線穩(wěn)定。可以說，國家在土地建設市場的整治上，態(tài)度是堅決的，紀律也是嚴明的。

從全省形勢看，去年年底，省政府在滁州市來安縣召開了全省土地執(zhí)法暨建設用地置換工作會議。從會議通報的情況來看，全省有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法用地量大面廣，幾乎失控，引發(fā)群眾不斷上訪，引起了國土資源部和南京局的高度關注。少數(shù)地方歷史問題未得到妥善處理，個別地方長期積累的土地矛盾得不到有效化解。僅在去年開展的土地執(zhí)法百日行動中，全省就查處違法用地882宗、面積15.2萬畝。對此，省國土資源廳的態(tài)度是，將嚴格執(zhí)法，對已發(fā)生的違法違規(guī)用地行為，堅決予以查處到位，防止新的違法違規(guī)用地發(fā)生，這是毫不動搖的。

從我縣實際看，自今年5月21日全縣嚴厲打擊違法用地和違法建設會議以來，在縣“兩違”整治辦公室的牽頭下，通過城建、國土、房產(chǎn)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共同努力，目前全縣共拆除違法建筑440戶、1356間，共計3.1萬平方米，控制違法建筑2萬余平方米；受理“兩違”案件52件，給予黨政紀處分5人，行政拘留2人，移交紀委審理1件、移交檢察機關1件，其余案件正在辦理中，取得的成績值得給予充分肯定。

但同時，我們還要清醒的看到，當前工作中還存在一些急待解決的問題。一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導重視不夠，思想認識不到位，沒有把整治工作擺在重要位置，工作進度緩慢，工作成效不高。二是屬地管理責任意識不強。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有落實分級管理，沒有形成層層負責的工作機制。三是拆違力度不大，尤其是“小產(chǎn)權房”的控制和強制拆除措施不力，主要原因還是基層組織、相關部門不同程度地存在求穩(wěn)怕亂的思想，工作沒有形成合力。同時，因違法用地和違法建設造成的信訪等突出問題，也成為了影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。對此，我們一定要充分認識到問題的嚴重性和危害性，按照科學發(fā)展觀的要求，本著對經(jīng)濟發(fā)展負責、對人民負責、對歷史負責的態(tài)度，與縣委、縣政府保持高度的一致，切實把這項工作抓緊抓好，抓出成效。

二、明確責任，嚴明紀律，嚴格落實違法用地和違法建設責任追究制度

整治違法用地和違法建設工作，事關廣大人民群眾的根本利益和我縣跨越發(fā)展、率先崛起目標的實現(xiàn)，必須全面落實違法用地和違法建設責任追究制度，本著“既處理事，又處理人”的原則，痛下決心，用鐵的心腸、鐵的手腕、鐵的紀律，對當前土地、建設市場混亂的局面進行集中整治，最終達到根治私買私賣、私搭亂建的目的。為此，我們必須在以下幾個方面加強執(zhí)法監(jiān)察工作：

（一）進一步明確責任主體。今天會議下發(fā)的《縣違法用地違法建設責任追究暫行辦法》，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在開展違法用地和違法建設整治工作中應該履行的職責以及應該承擔的責任規(guī)定的很清楚。這里有兩個關鍵點要進一步明確：一是關于屬地管理的主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是轄區(qū)“兩違”整治的第一責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是“兩違”整治的第一責任人，要落實分級管理制度，一級對一級負責，形成層層監(jiān)管網(wǎng)絡。二是關于責任追究的對象。這里的重點，第一，是要嚴厲查處參與違法用地和違法建設的黨員干部。凡是有“兩違”行為的黨員干部，一經(jīng)舉報或被發(fā)現(xiàn)都將堅決查處，絕不姑息遷就。特別是在當前的背景下，必須有高壓態(tài)勢，嚴懲不貸。第二，是要嚴厲查處在執(zhí)法監(jiān)管工作中濫用職權、以權謀私、索賄受賄的行政執(zhí)法人員和鎮(zhèn)村基層干部。作為行政執(zhí)法人員和基層的黨員干部雖然自己沒有“兩違”行為，但是負有查處制止“兩違”的職責，不盡職或者失職，有的甚至放水養(yǎng)魚，以權謀私，徇私舞弊，甚至是索賄受賄，都將作為我們查處的對象。

（二）進一步加大案件的查辦力度。在上次的會議上我就說過，控制違法建設，必須始終堅持“對嚴重影響城市規(guī)劃和頂風強建的違法建筑必須拆除到位，對氣焰囂張、影響惡劣的違法分子必須處理到位”的原則，動真碰硬，狠抓涉地違法案件的典型。在查處過程中，要做到“立案必查”，違法行為一經(jīng)立案，一定要查清事實、分清責任、處理到位，切實起到震懾和警示作用；“查案必結”，堅決執(zhí)行土地、建設違法案件移送制度，限時辦結有關違法案件，依法追究有關責任人黨紀、政紀責任；“結案必嚴”，必須讓頂風違法者付出代價，對違法責任人，該予以政紀處分的，堅決予以處分，涉嫌犯罪的，要堅決移送處理。

（三）進一步加大違法建筑的拆除力度。抓好“兩違”整治，必須始終把違法建筑的拆除貫穿于整個過程，堅定不移地堅持“凡違必拆、拆違務盡”原則，發(fā)現(xiàn)一起堅決拆除一起，決不手軟。這里，我再一次明確，違法建筑的拆除，在依法合規(guī)的前提下，組織實施的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。城建、國土、房產(chǎn)、公安等部門要相互配合，抓好分工協(xié)作。要本著自拆、助拆和強拆相結合的原則，在拆違前加強政策宣傳，注重做過細的思想教育工作，讓絕大多數(shù)群眾認識到違法建設的危害，得到群眾的理解和支持，保持社會的穩(wěn)定。近期，我們將對兩處嚴重違法城市規(guī)劃的“小產(chǎn)權房”進行依法強制拆除，以此達到警示和震懾的作用。

三、精心組織，合力攻堅，確保“兩違”整治工作取得明顯成效

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門都要把“兩違”整治工作作為義不容辭的責任，迅速行動，切實發(fā)揮應有的作用。新聞宣傳部門要開辟專欄，采取各種有效形式，追蹤報道違法案件的處理情況，對那些見不得陽光的，尤其是黨員干部作幕后推手的，要堅決予以曝光。公安、檢察、法院等部門要充分發(fā)揮為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航的作用，對不積極配合、故意干擾阻礙整治活動的，要堅決予以嚴厲打擊，該立案的立案，該查處的查處，決不手軟。紀檢、監(jiān)察部門要加大工作力度，對照責任追究辦法，嚴厲查處黨員干部參與土地私買私賣和私搭亂建行為以及執(zhí)法人員失職瀆職的行為。縣“兩違”辦及城建、國土部門要增進與各部門的協(xié)作，強化整治工作的協(xié)調(diào)與溝通，定期通報整治工作進展情況。這里，再一次明確一下紀律，從今天開始，凡因領導不力、拆除不力、查禁不嚴，新出現(xiàn)大面積違法建設的，將嚴肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村委會尤其是主要負責人的責任，追究執(zhí)法人員的責任。

同志們，土地和建設問題，始終是我縣經(jīng)濟發(fā)展進程中一個帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題，加強土地建設市場管理工作意義重大，任務艱巨。我們一定要牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，以更加旺盛的斗志、更加頑強的作風、更加扎實的工作，團結協(xié)作，齊抓共管，為加快城鎮(zhèn)化建設步伐，促進我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出應有的貢獻！