導(dǎo)語：局長在四定責任制推進會發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

一、為什么要落實四定責任制

這個問題看似簡單，但不說清楚就很難把“四定”責任制落實到位。

一是推進“四定”責任制是落實市委、市政府決策的需要。去年市委李書記視察城管局時指出，城市管理執(zhí)法要“加強隊伍建設(shè)，落實崗位責任”。這是市委、市政府關(guān)于提高城市管理水平，推進城市長效化管理的重要理念和舉措。從去年開始，市委主要領(lǐng)導(dǎo)就反復(fù)講，上周五市委常委會領(lǐng)導(dǎo)再次重申了這個問題，星期六全市住建工作會廖市長又在大會上提到了這個問題，并且兩位領(lǐng)導(dǎo)都將親自抽查我們的隊員進行談話，檢驗“四定”責任制的落實情況。所以，能不能很好地落實“四定”責任制是對城管執(zhí)法局講不講政治的重要檢驗。城管執(zhí)法局作為市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下的政府重要組成部門，貫徹落實市委市政府的決策是我們的基本職責。如果我們連市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的決策都執(zhí)行不下去，或者說執(zhí)行不好，那我們還談執(zhí)法，執(zhí)什么法，這不是個笑話嗎。所以，我希望那些還沒有認識到“四定”責任制的重要性的同志們，能夠猛然醒悟過來，不要再有什么想法，存什么疑惑，你要做的就是盡快領(lǐng)悟市領(lǐng)導(dǎo)的決策意圖，并認認真真地抓好落實。能不能很好地落實“四定”責任制是對各大隊長有沒有執(zhí)行力的檢驗。城管局是一只準軍事化部隊，部隊跟地方的最大區(qū)別是什么，就是凡事不問為什么，服從命令，一切行動聽指揮，只要知道你讓我干什么就行?！八亩ā必熑沃茝娜ツ曜サ浆F(xiàn)在，都沒有很好地落實到位，根本原因是什么，我認為是你們大隊長這一級出了問題。舉一個簡單例子，一個隊員是不是在路上執(zhí)勤？能不能夠按時保質(zhì)的工作，關(guān)鍵在于各位大隊長是否以身作則。如果你當大隊長的隨時都在路段上巡查，那隊員他還敢跟你玩“捉貓貓”游戲嗎？所以，我希望大家能夠重新認識這個問題，轉(zhuǎn)變觀念，把這個“四定”責任制很好地落實下去，如果落實不下去，就是你這個大隊長執(zhí)行力不行，那也就說明你不具備當這個大隊長能力，局黨組就會考慮調(diào)整你的崗位。能不能很好地落實“四定”責任制是對隊員敢不敢擔當，有無責任心的檢驗。實行“四定”責任制后，對于隊員來講，最大的變化就是要管的內(nèi)容多了，要擔的責任更大了。以前出了問題可以推給隊友、中隊長、甚至大隊長，現(xiàn)在不行了。新的“四定”責任制就是要明確每一位隊員你在路段上都管些什么內(nèi)容，管到什么程度，那些事情是你必須自己去處理的，那些事情是你必須上報聯(lián)系處理的。這個具體的情況，請國強副局長牽頭，執(zhí)法管理科具體操辦、市容科、法制科、督查大隊配合，盡快與各大隊商議，把隊員在其所包路段上管轄的事情明晰化、制度化，以后我們就按你們所確定的內(nèi)容抓督查，在誰管轄的路段上出了問題，就按照其職責范圍進行倒查追究責任。

二是推進四定責任制是提高城市管理水平的需要?！八亩ā必熑沃频膶嵤┛梢员苊庵貜?fù)管理，避免浪費人力和物力，一旦將每名隊員的管理區(qū)域劃定后，隊員的任務(wù)、范圍、職責等一目了然，就不會再出現(xiàn)有好處爭著管，難管的事沒人管，出現(xiàn)管理的空白等問題，減少扯皮，杜絕推諉。因為責任和任務(wù)都十分清楚，這樣既能提高隊員的積極性，又打破干好干壞一個樣，干多干少一個樣的大鍋飯的不良機制，最終激發(fā)全體干部職工工作的積極性，增強隊伍活力，達到提升城市管理水平的目標。

三是推進“四定”責任制是提高隊員基本執(zhí)法能力的需要。目前我市城管執(zhí)法涉及13個部門的法律法規(guī)，共有141項行政執(zhí)法權(quán)，可以說目前全局沒有幾個人能熟練掌握運用這些法律法規(guī)，特別是現(xiàn)場做案件能嚴格按照法律要求做案件的隊員非常缺乏，隊員整體的法律知識水平不高這是不爭的事實，但是我們很多隊員根本就沒有一點危機感，現(xiàn)場執(zhí)法做案件不能單獨完成時，就寄希望于隊友，甘當“寄生蟲”。有的單位干脆不做案件，直接上交到法制科。還有的做出來的案件一點都不規(guī)范，不符合法律規(guī)定要求，法律知識缺乏的現(xiàn)象對于我們這樣一支擁有225名執(zhí)法隊員的執(zhí)法隊伍來說，很不正常，也不應(yīng)該。若不加以改變，長此以往，將會成為我們城管執(zhí)法致命的發(fā)展瓶頸并帶來可怕的后果。我們每名隊員一定要時刻保持只爭朝夕的學(xué)習(xí)觀念，提高綜合素質(zhì)。當前推進“四定”責任制就是提高執(zhí)法隊員法律素質(zhì)的有效途徑，是提高處理危機事件的一個有效平臺。每名隊員在自己的負責區(qū)域內(nèi)執(zhí)法，涉及的內(nèi)容增多后，必須要進行全面的系統(tǒng)的學(xué)習(xí)相關(guān)法律。否則執(zhí)法工作寸步難行，要不就是執(zhí)法管理不到位，導(dǎo)致管理區(qū)域比別人差，無形中增加學(xué)習(xí)的動力，真正形成的比學(xué)趕超的學(xué)法懂法用法的良好氛圍，全面提高隊伍的法律知識水平。在這里我強調(diào)一點，去年我們較好地抓了一下法律知識學(xué)習(xí)，今年這項工作要更好地抓下去。法制科要盡快拿出全局法律知識的學(xué)習(xí)計劃表出來，分管領(lǐng)導(dǎo)要對計劃表進行審核，結(jié)合我局隊員法律知識的實際情況，特別是在學(xué)習(xí)形式上，要靈活多樣。不要一味地請專家授課，還可以請我們的一些特別優(yōu)秀的大隊長、中隊長、甚至隊員也來講講，關(guān)鍵是要實用，要深入淺出。這件事情作為今年法制科考核的一項重要工作，請督查大隊抓好考核。另外，“四定”責任制將隊員分工細化后，各種各樣的執(zhí)法任務(wù)也隨著增加和細化，情況會變的更加復(fù)雜和多變，執(zhí)法隊員要不斷加強探索和實踐，從而全面提高處置復(fù)雜情況和突發(fā)事件的能力。

二、怎樣抓好“四定”責任制的落實

“四定”責任制度是市委市政府著眼城市管理，為推動城管執(zhí)法工作逐步走上規(guī)范化、制度化軌道，實現(xiàn)市容管理的長效化而提出的科學(xué)具體決策，全體干部職工一定要按照市領(lǐng)導(dǎo)的要求，統(tǒng)一思想，對照“四定方案”，充分發(fā)揮工作的積極性和創(chuàng)造性，積極采取有力措施，不折不扣抓好貫徹落實。

一是明確四定的內(nèi)容?！八亩ā睆娜ツ曛v到現(xiàn)在，今天在這里我再次講一遍?！八亩ā?，指的是定人、定崗、定責、定獎罰。所謂定人，指的是把全局所有隊員全部劃分到城區(qū)路段上去，實行一人一段路，包干負責制。特別是市容管理隊員，只要是在你的包干區(qū)內(nèi)，所有的問題都歸你管轄，對你管理不了的問題，你要在第一時間向上匯報，并留下記錄。為了確保管理人員的到位，請誠宗副局長牽頭，盡快拿出全局人事調(diào)整的方案，這個事情從機關(guān)開始，先清理機關(guān)干部，機關(guān)實行科長負責制，干部選科室，科長選干部，要通過這個雙向選擇，達到干部的合理化使用，職責的清晰化界定，防止在工作中推諉扯皮。對那些精簡出來的干部一律充實到各大隊去。同時，各大隊一律不準設(shè)機關(guān)，將人員全部下放到路段上去。我以后，對大隊長的考核也是看你是不是在路上，而不是呆在辦公室喝茶看報紙。作為城管局來講，每位領(lǐng)導(dǎo)都要敢于和善于當“馬路局長、馬路大隊長、馬路隊員”，這是我們的工作性質(zhì)決定的。在這個方面，機關(guān)科室也要帶頭，每個科室每周至少到路上去一次，每月要結(jié)合自己科室的職責寫一篇有關(guān)基層隊員管理的體會文章或宣傳報道。這件事情，請辦公室和督查大隊嚴格抓好落實。督查大隊要根據(jù)各個大隊的人員總數(shù)及對隊員的定位情況，進行仔細復(fù)核，制作規(guī)范的隊員責任管理區(qū)公示牌，將隊員信息公布于街道路口，向社會公示，接受市民監(jiān)督，并以此規(guī)定的范圍對隊員管理管轄的區(qū)域進行檢查考核；各個大隊在對人員進行安排定位時，要全面征求中隊長、隊員的意見，根據(jù)路段的管理難度、隊員的執(zhí)法綜合素質(zhì)、管理區(qū)域任務(wù)量等實際情況，反復(fù)進行研究，拿出切實可行的定人方法，力爭使隊員的潛力得到充分發(fā)揮，達到工作高效化的目的。

二是所謂定崗，就是把每位隊員定在什么位置上，安排在什么區(qū)域內(nèi)。以落實市容責任區(qū)制度為主要抓手，以層級式管理為主要管理模式，將全市21條主干道、8條次干道、30條小街小巷劃分到城南城北渝水分局每個隊員頭上。各單位在明確各個責任路段的工作量要力求均衡相等，每個責任路段固定人員1名，由其負責其路段區(qū)域內(nèi)的各項具體管理任務(wù)。在一些交叉路段劃分時，崗位一定要明晰，不能有模糊概念，要準確到具體建筑物或其他參照物的具體位置，和工作的具體時段。如仙來大道與長林路之間的交叉點處，定崗分工時要有明確的參照物，規(guī)定具體路線，并及時根據(jù)路段變化進行同步更正，避免重復(fù)執(zhí)法或出現(xiàn)真空管理。各大隊人員出現(xiàn)變動時，要及時跟督察大隊、辦公室和局領(lǐng)導(dǎo)報告，并將新的人員定崗情況進行公布?？傊ㄟ^定崗劃分，全面形成分管領(lǐng)導(dǎo)定片，大隊長定街、中隊長定路、人員定段，層級負責的管理局面，通過連線成片，連片成面，實現(xiàn)對管理空間分層、分級、全區(qū)域式的管理。達到市容管理內(nèi)容更為精細，管理重點更為突出，情況處置更為快速靈活。

三是所謂定責，就是要明確各自的責任。實行定責之后，必須要明確每位隊員在路段上管什么？哪些是隊員自身必須要管的，譬如占道經(jīng)營、亂停亂放，哪些需要中隊長協(xié)調(diào)管理的，譬如涉及到一個或兩個隊員單獨解決不了的問題或者在兩個隊員職責交叉的地方，以及一些需要向上級匯報解決的問題，譬如店招破損、違規(guī)占道等問題。哪些需要大隊長解決的，譬如涉及到大隊與大隊之間，涉及到全局性共有問題，以及需要抽調(diào)大量人力來集中解決的等問題時，大隊長要做好匯報，并協(xié)調(diào)解決。哪些需要局分管領(lǐng)導(dǎo)解決的，譬如涉及到大隊之間職責劃分、利益爭執(zhí)，以及需要和外單位進行協(xié)調(diào)解決時，分管領(lǐng)導(dǎo)要出面協(xié)調(diào)解決。等等以上問題，執(zhí)法管理科和督查大隊要盡快拿出一個章程來，這個章程要簡明扼要，通俗易懂。以城北大隊管轄的仙來大道為例，隊員對其管轄的路段負責；中隊長負責協(xié)調(diào)管轄內(nèi)的隊員之間共同存在的問題；大隊長負責協(xié)調(diào)管轄內(nèi)的中隊長之間共同問題的處置；分管領(lǐng)導(dǎo)負責大隊長之間及需要與外單位協(xié)調(diào)的情況處置；局主要領(lǐng)導(dǎo)對全局工作負總責，按照此模式將各項管理職能落實到具體人員身上，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。明確隊員職責后，法制科要主動牽頭，督查大隊積極配合，進一步梳理和明確執(zhí)法依據(jù)，嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，制定市容執(zhí)法管理工作流程圖，通過用執(zhí)法責任制的靜態(tài)規(guī)范來引導(dǎo)執(zhí)法行為，以責任追究制的動態(tài)懲處來促進執(zhí)法公正，形成更為健全、規(guī)范的陽光操作制度。這個事情，請郭書記牽頭處理一下。

四是所謂定獎懲，就是要獎優(yōu)罰劣，打破吃大鍋飯的局面。去年，我們開展流動紅旗活動，每月對各大隊和機關(guān)科室進行了排名，效果不錯。同時隊隊員也進行了優(yōu)、良、合格考核，起到了很好的推動作用。今年，督查大隊要進一步強化這種考核機制，并細化考核辦法，要根據(jù)“日督導(dǎo)、周分析、月通報、季獎懲”的考核原則，每季度初對上季工作情況進行獎懲兌現(xiàn)，每月以《督察通報》的形式對工作情況進行通報，繼續(xù)開展流動紅旗評比，對集體進行名次排隊，每月將隊員評出優(yōu)、良、合格三等，獎優(yōu)罰劣。同時，要實行連帶責任制和倍增扣分制，即出現(xiàn)各類不達標現(xiàn)象時，既對定崗人員進行扣分，又對相應(yīng)中隊長、大隊長進行扣分；對同一違章現(xiàn)象不能及時辦理將加倍扣分。依據(jù)得分實施獎懲，對完成目標任務(wù)的責任主體予以獎勵，對未能完成的實施處罰，并將其作為年底評先和獎勵的重要依據(jù)，充分激發(fā)廣大執(zhí)法人員的工作積極性，為各項工作的落實提供動力支持。在這點上，我要特別提出的是督查大隊在考核時要注意時效性。比如在一個地點查崗，當人不在時，要根據(jù)它所管轄的路段長短定出一個最快趕到的時間，超出時間的說明此人根本不在他的管轄路段內(nèi)，依然要進行扣分。同時，在處理問題時，也要規(guī)定出處理時限，過期沒有處理的也要進行扣分，并根據(jù)拖延的時間，增加扣分的程度。

五是加強宣傳，確保四定責任制取得實效。在四定責任制推進過程中，必須強化宣傳，調(diào)動市民參與城市管理的積極性。每個隊員既是執(zhí)法者，也是宣傳員。每件工作開始前要先營造好輿論氛圍，取得市民支持和領(lǐng)導(dǎo)的認可。要多形式宣傳，既要發(fā)揮發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)，電視，電臺，報紙四類主流媒體的作用，也要發(fā)揮人際傳播的作用，更要發(fā)揮我們自身裝備的作用。城管隊員的制式服裝是一種無聲的標簽，我們的執(zhí)法車輛更是一個形象宣傳的載體。要在我們的執(zhí)法車輛上適當?shù)卦鎏硇麄髟O(shè)備，擴大宣傳的力度和聲勢。城管隊員要在管轄的區(qū)域主動開展四定責任制執(zhí)法模式及具體情況的宣傳，與執(zhí)法管理對象交心談心，征求群眾意見，及時反饋，按時改正，切實為群眾排憂解難。各個單位要指定專人加強信息報送，每周上報一條信息；辦公室要加強對信息的提煉，宣傳，要及時總結(jié)經(jīng)驗，宣傳四定責任制的新模式，新成效。使我們的四定責任制家喻戶曉，路人皆知?？傊ㄟ^四定責任制探索出我們管理城市的有效措施和寶貴經(jīng)驗，為市民和領(lǐng)導(dǎo)交上一份滿意的答卷。

同志們，落實“四定”責任制目標已明確，下一步的關(guān)鍵在于狠抓落實。希望各責任單位高度重視，轉(zhuǎn)變觀念，積極行動，從我做起、從現(xiàn)在做起，認真落實“四定”責任制，把市委、市政府的科學(xué)決策貫徹落實好，把我們的城市建設(shè)好、管理好。