導(dǎo)語(yǔ)：完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織建設(shè)推進(jìn)社會(huì)管理改革一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，總書記在慶祝建黨90周年講話中指出：要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。社會(huì)管理創(chuàng)新是化解社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)上，推動(dòng)社會(huì)管理新機(jī)制的建立，使社會(huì)管理更加健全完善，富有生機(jī)活力。與過去的社會(huì)管理相比，工作標(biāo)準(zhǔn)更高，工作量更大，工作視角更廣泛。多元管理主體中，黨作為各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，社會(huì)管理中具有獨(dú)特的作用。新的歷史時(shí)期，要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，努力將基層黨組織的組織資源轉(zhuǎn)化為社會(huì)管理資源、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)管理優(yōu)勢(shì)、組織活力轉(zhuǎn)化為社會(huì)管理活力。

一、充分認(rèn)識(shí)基層黨組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中的重要作用

社會(huì)管理創(chuàng)新是一個(gè)宏大的系統(tǒng)工程，黨委、政府、社會(huì)、公眾在社會(huì)管理中的基本職能不同，角色定位也不同。只有充分認(rèn)識(shí)基層黨組織在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中的重要作用，才能找準(zhǔn)基層黨組織推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，做到依法推進(jìn)、理性推進(jìn)、科學(xué)推進(jìn)。

一）也是黨加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的組織基礎(chǔ)。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，基層黨組織是社會(huì)管理創(chuàng)新的組織基礎(chǔ)?；鶎狱h組織是黨執(zhí)政為民最為重要的組織基礎(chǔ)。擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾，把黨的路線方針政策落實(shí)到基層的重要責(zé)任。如果沒有基層組織，黨就會(huì)像一盤散沙，就不能形成有戰(zhàn)斗力的集體。蘇聯(lián)劇變?cè)蚝芏啵珦碛?100萬黨員的基層組織在關(guān)鍵時(shí)刻軟弱渙散、四分五裂，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，導(dǎo)致蘇聯(lián)共產(chǎn)黨最終垮臺(tái)的原因之一。從整體上說，黨的基層組織是很有戰(zhàn)斗力的黨的8000多萬名黨員，活躍在近400萬個(gè)基層組織中，正是通過各領(lǐng)域各單位的基層組織，黨把廣大黨員組織起來，使黨成為一個(gè)有機(jī)整體；正是通過各領(lǐng)域各單位的基層組織，黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民群眾，不斷開創(chuàng)改革發(fā)展穩(wěn)定的新局面。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)在基層，動(dòng)力和源泉也在基層，基層基礎(chǔ)打得牢，和諧大廈才穩(wěn)固。要把推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)放到基層，切實(shí)提高基層黨組織社會(huì)管理的能力，發(fā)揮基層黨組織在社會(huì)管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

二）基層黨組織是社會(huì)管理創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)核心。李源潮同志強(qiáng)調(diào)指出?；鶎由鐣?huì)管理中擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)核心責(zé)任。社會(huì)建設(shè)水平的高低、社會(huì)管理能力的強(qiáng)弱，衡量和檢驗(yàn)基層黨組織執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的一個(gè)重要標(biāo)志。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主法治的建立、發(fā)展，基層黨組織參與社會(huì)管理的范圍越來越廣闊。從社會(huì)管理演進(jìn)的趨勢(shì)看，社會(huì)管理越來越社會(huì)化，社會(huì)事務(wù)不再只是各級(jí)政府管理的公務(wù)，而是需要整個(gè)社會(huì)參與的事項(xiàng)。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮基層黨組織提供社會(huì)服務(wù)、反映訴求、協(xié)調(diào)利益、規(guī)范行為、化解矛盾乃至應(yīng)對(duì)危機(jī)的作用。特別是某些社會(huì)問題比較集中的公益性領(lǐng)域，如環(huán)境保護(hù)、扶貧開發(fā)、社會(huì)福利、慈善救助、疾病救治等方面，更要重視發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。只有把社會(huì)管理創(chuàng)新的著力點(diǎn)放在基層，充分發(fā)揮基層黨組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，讓社會(huì)發(fā)展和創(chuàng)新同步前進(jìn)，才能最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

三）基層黨組織是社會(huì)管理創(chuàng)新的直接力量。黨的基層組織和基層干部是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下。有的直接處于各種不同的社會(huì)矛盾之中，化解人民內(nèi)部矛盾處于最有利的地位，有著不可替代的作用?；鶎狱h組織置身于社會(huì)基層，同人民群眾的聯(lián)系最密切，對(duì)廣大人民群眾的利益需求最了解，促進(jìn)社會(huì)管理與穩(wěn)定方面起著非常重要的作用，已成為推動(dòng)發(fā)展、凝聚人心、促進(jìn)和諧的重要力量；已成為廣大人民群眾依法行使民主權(quán)利、參與公共事務(wù)、實(shí)現(xiàn)自我管理和自我服務(wù)的主要平臺(tái)。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，應(yīng)該緊緊抓住基層黨組織這個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)，把各種社會(huì)矛盾化解在基層，形成有序可控的社會(huì)環(huán)境，才能繼續(xù)抓住和用好我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，這是創(chuàng)新社會(huì)管理模式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效管理的基本途徑。

四）基層黨組織是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要紐帶?；鶎狱h組織是聯(lián)結(jié)各個(gè)社會(huì)單元的重要紐帶。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理。社會(huì)建設(shè)和管理創(chuàng)新的重要力量，也是構(gòu)建和諧社會(huì)最活躍的依靠力量，行政機(jī)關(guān)和公眾之間發(fā)揮著重要的橋梁作用。黨的基層組織植根于人民群眾之中，直接和人民群眾打交道，人民群眾認(rèn)識(shí)了解黨的窗口”黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)了解人民愿望，傾聽群眾呼聲的重要渠道。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮基層黨組織在社會(huì)管理中的橋梁紐帶作用，整合社會(huì)管理資源，發(fā)揮好工青婦等群眾組織、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位的協(xié)同作用，形成黨委和政府與社會(huì)力量互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的社會(huì)管理和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二、基層黨組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中所面臨的困難與挑戰(zhàn)

市場(chǎng)化、工業(yè)化、全球化、城市化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化的快速發(fā)展，給社會(huì)管理帶來許多新問題和新挑戰(zhàn)，社會(huì)管理環(huán)境從靜態(tài)封閉走向動(dòng)態(tài)開放，社會(huì)管理對(duì)象從“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”，社會(huì)管理領(lǐng)域從現(xiàn)實(shí)社會(huì)延至虛擬社會(huì)，已經(jīng)從一個(gè)“整體性的社會(huì)”轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)“多樣化的社會(huì)”。這些新問題和新挑戰(zhàn)使在社會(huì)管理中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)核心責(zé)任的基層黨組織面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。

一）社會(huì)管理對(duì)象日益多元化帶來的新挑戰(zhàn)。改革開放以來。國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，越來越多的單位人”變成“社會(huì)人”城市就業(yè)總?cè)丝谥?，單位人”已由過去占95%以上降到現(xiàn)在25%左右，新的社會(huì)階層人士包括管理技術(shù)人員和所有的從業(yè)人員，已經(jīng)達(dá)到1.5億人，中國(guó)歷年累計(jì)的下崗職工人數(shù)近4000萬。同時(shí)，深化改革和推進(jìn)城市化、工業(yè)化的進(jìn)程中，國(guó)流動(dòng)人口比例大幅增長(zhǎng)，下崗職工、失地農(nóng)民、城鄉(xiāng)貧困人口等弱勢(shì)群體不斷顯現(xiàn)。年我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量達(dá)到2.21億人，占世界流動(dòng)人口總量的四分之一還多，并逐步形成了以80后新生代為主體的明顯趨勢(shì)。據(jù)預(yù)測(cè)，2020年我國(guó)失地農(nóng)民總數(shù)將超過1億人。國(guó)現(xiàn)有的2.4億農(nóng)民工中，流動(dòng)黨員達(dá)300多萬。社會(huì)管理對(duì)象的日益多元化和非組織化，給基層黨組織加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理帶來了更大的難度和壓力。

二）社會(huì)管理內(nèi)容日趨多樣化帶來的新挑戰(zhàn)。年兩會(huì)前夕。社會(huì)保障、司法公正、反腐倡廉、個(gè)人收入、房?jī)r(jià)調(diào)控、醫(yī)療改革、物價(jià)調(diào)控、環(huán)境污染、食品安全、教育改革位列其中。這一系列問題，無不涉及群眾切身利益，無不關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，無不涉及社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理。同時(shí)，隨著群眾自主意識(shí)、平等意識(shí)、參與意識(shí)和法制意識(shí)的不斷增強(qiáng)，對(duì)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身利益的欲望與要求越來越高，已經(jīng)由普通的物質(zhì)利益向精神利益、民主政治權(quán)利轉(zhuǎn)變，越來越注重公平、正義、地位和尊嚴(yán)，享有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)的要求越來越強(qiáng)烈，甚至有的開始主動(dòng)關(guān)心和參與政策制定，通過各種渠道介入國(guó)家政治生活。如何做好新形勢(shì)下群眾工作是基層黨組織在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中面臨的重大課題和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

三）社會(huì)管理范圍更加廣泛化帶來的新挑戰(zhàn)。隨著各種思想文化交流交融交鋒。思想意識(shí)、價(jià)值取向、道德觀念多元多樣多變，民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)不斷增強(qiáng)，社會(huì)心態(tài)正在發(fā)生深刻變化。焦躁疑懼、迷茫失落、憤青思維、拜金主義等在急劇轉(zhuǎn)型中社會(huì)心態(tài)的失衡之勢(shì)，基層黨組織正在面對(duì)的挑戰(zhàn)。這些大眾情緒雖未成為社會(huì)思潮的主流，但正對(duì)社會(huì)發(fā)展與改革進(jìn)程產(chǎn)生抵觸消解。社會(huì)心態(tài)是社會(huì)現(xiàn)實(shí)的折射，反映個(gè)人與群體、個(gè)人與社會(huì)、個(gè)人與國(guó)家關(guān)系的一扇窗口。以普遍存在焦躁不安”為例，城鎮(zhèn)化及大規(guī)模人群流動(dòng)，漂族”蝸居”蟻?zhàn)濉比巳捍罅砍霈F(xiàn)，不安全感容易加重；房難買、學(xué)難上、病難看的現(xiàn)實(shí)矛盾，讓人的不確定感增強(qiáng)；而少數(shù)干部的貪污腐敗、一些地方的暗箱操作，使干群關(guān)系變得緊張而不信任。這種情況下，以管理手段要求老百姓用“理性思維”代替“情緒表達(dá)”以“淡定心理”驅(qū)除“焦灼疑慮”顯然難以達(dá)到消除“焦慮情緒”需要強(qiáng)化社會(huì)溝通。溝通”就是要“通”如果沒有“通”就會(huì)形成一條無法跨越的溝”社會(huì)鴻溝。因此，把握和調(diào)適社會(huì)心態(tài)，創(chuàng)新社會(huì)管理思維，理所應(yīng)當(dāng)?shù)爻蔀榛鶎狱h組織面臨的時(shí)代挑戰(zhàn)。

四）社會(huì)管理環(huán)境更趨復(fù)雜化帶來的新挑戰(zhàn)。目前。又處于社會(huì)矛盾凸顯期。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、群眾組織、社會(huì)團(tuán)體、媒體輿論等構(gòu)成了社會(huì)管理的多維、復(fù)雜環(huán)境。今天的國(guó)社會(huì)，正處在一個(gè)思想和文化多元、多樣、多變的時(shí)代。從一種聲音到百花齊放，從千人一面到豐富多元，反映出思想的極大解放，也體現(xiàn)著中國(guó)的前進(jìn)方位：改革深水區(qū)和攻堅(jiān)期，不同利益的調(diào)整與博弈，自然帶來不同訴求的表達(dá)；隨著開放擴(kuò)大和全球化深入，傳統(tǒng)與現(xiàn)代、國(guó)外與本土，不同價(jià)值觀念也必然產(chǎn)生碰撞交鋒。多元表達(dá)難免會(huì)有“異質(zhì)思維”甚至給人“雞同鴨講”感覺。其實(shí)，不同意見甚至牢騷意見里往往包含著民眾的信任期待，這恰恰是寶貴的治理資源。如果不讓講錯(cuò)話，就不會(huì)有人講真話；如果拒絕接受“失當(dāng)批評(píng)”就會(huì)逐漸滑向拒絕接受一切批評(píng)。一個(gè)多元社會(huì)，尊重不同的聲音和意見，既是尊重公民的表達(dá)權(quán)，也是紓解社會(huì)焦慮、疏導(dǎo)矛盾沖突的必然要求。特別是互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的興起，使社會(huì)管理的環(huán)境更加復(fù)雜多變，更加難以控制和應(yīng)對(duì)?；ヂ?lián)網(wǎng)正在迅速、深刻、全面地改變著人類社會(huì)，對(duì)人們思想觀念、行為方式，乃至整個(gè)社會(huì)的各個(gè)方面都產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響，日益成為人們生活中的重要組成部分，成為輿論生成的策源地，輿論傳播的集散地，輿論交鋒的主陣地。網(wǎng)上輿情很容易成為社會(huì)矛盾的催化劑”和“放大器”容易使局部問題全局化，簡(jiǎn)單問題復(fù)雜化，個(gè)別問題公眾化，普通問題政治化，一般問題熱點(diǎn)化。輿情不是敵情。如何回應(yīng)群眾的訴求、媒體的監(jiān)督、社會(huì)的關(guān)切，基層黨組織面臨的一個(gè)時(shí)代課題。

五）社會(huì)管理制度嚴(yán)重滯后化帶來的新挑戰(zhàn)。社會(huì)管理體制方面。沒有完全形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的齊抓共管格局，社會(huì)力量的作用得不到充分發(fā)揮；維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制方面，利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制等還沒有建立健全，各方面利益關(guān)系統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，損害群眾利益的不正之風(fēng)依然存在流動(dòng)人口和特殊人群的管理和服務(wù)機(jī)制方面，人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制還不完善，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系還不健全，對(duì)社會(huì)困難弱勢(shì)群體的保障力度不夠，保障覆蓋面還比較狹窄、保障水平仍然較低，群眾就業(yè)難、入學(xué)難、就醫(yī)難、住房難等問題還沒有得到徹底解決；精神衛(wèi)生方面，預(yù)測(cè)、預(yù)警、疏導(dǎo)、救助等機(jī)制尚未建立健全，社會(huì)成員的心理問題得不到及時(shí)化解；基層工作保障機(jī)制方面，一些基層黨組織人力、財(cái)力、物力有限，管理人才短缺，缺乏必要的活動(dòng)場(chǎng)所、辦公設(shè)施和工作經(jīng)費(fèi)等，工作開展受到嚴(yán)重制約。這些都是基層黨組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中面臨的根本性問題。

三、發(fā)揮基層黨組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，黨委領(lǐng)導(dǎo)是核心，政府負(fù)責(zé)是關(guān)鍵，社會(huì)協(xié)同是依托，公眾參與是基礎(chǔ)。各級(jí)基層黨組織要以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，把領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)管理工作放在更加突出位置，正視熱點(diǎn)，解決問題，像經(jīng)常分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)那樣，經(jīng)常分析社會(huì)形勢(shì)，正確把握社會(huì)管理的大政方針，引導(dǎo)各種社會(huì)組織、群眾組織、自治組織和人民群眾積極有序參與社會(huì)管理，勇于走到群眾中去，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，認(rèn)真聽取群眾訴求，注重解決群眾反映的突出問題，努力從源頭上減少人民內(nèi)部矛盾的發(fā)生，在基層社會(huì)管理中發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

一）堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)。提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。黨組織覆蓋全社會(huì)、延伸到最基層，國(guó)有企事業(yè)單位是社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要支柱，工青婦等群眾組織是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層群眾性自治組織既擔(dān)負(fù)著大量社會(huì)服務(wù)的職能，也擔(dān)負(fù)著部分社會(huì)管理職能。最重要的這些組織都是黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的這就決定了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，完善社會(huì)管理格局，改進(jìn)社會(huì)管理方式，發(fā)揮好黨委在社會(huì)管理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把基層黨組織和廣大黨員組織起來，把工青婦等群眾組織、基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、企事業(yè)單位組織起來，把各方面社會(huì)工作者及志愿者組織起來，積極有序參與社會(huì)管理，不斷增強(qiáng)黨的威信，提高黨的凝聚力。要結(jié)合開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，把社會(huì)管理納入黨建整體布局來謀劃，把社會(huì)管理納入黨員承諾來推動(dòng)，把社會(huì)管理納入黨建考評(píng)來落實(shí)，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。

二）調(diào)整組織設(shè)置。構(gòu)建社會(huì)管理網(wǎng)格化體系。黨的基層組織分布于社會(huì)基層，根植于人民群眾之中，黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，黨執(zhí)政的堅(jiān)實(shí)根基。目前，州共有6341個(gè)基層黨組織，其中黨委374個(gè)，黨總支231個(gè)，黨支部5736個(gè)。豐富的組織資源，為構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”社會(huì)管理網(wǎng)格化體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，黨員的流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，兩新”組織不斷產(chǎn)生，外部環(huán)境相對(duì)復(fù)雜，既增加了黨的組織覆蓋和工作覆蓋的跟進(jìn)難度，也增加了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的難度。構(gòu)建社會(huì)管理網(wǎng)格化體系，必須堅(jiān)持以創(chuàng)建、調(diào)整和優(yōu)化為手段，以社區(qū)、行政村和“兩新”組織為重點(diǎn)，加強(qiáng)組織建設(shè)，調(diào)整組織設(shè)置，確?！澳睦镉腥罕?，哪里就有黨員；哪里有黨員；哪里就有黨組織”要改變現(xiàn)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委—村支部”組織設(shè)置模式，探索“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委—中心村黨總支—小村黨支部或分區(qū)域、行業(yè)的黨支部”辦法，這樣縱到底、橫到邊的組織設(shè)置才能真正建立。各級(jí)黨委要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作，切實(shí)加大“兩新”組織中黨組織的創(chuàng)建力度，做到成熟一個(gè)、組建一個(gè)，建立一個(gè)、鞏固一個(gè)，鞏固一個(gè)、帶動(dòng)一批，切實(shí)加大黨的組織覆蓋面。要積極探索推行大黨建制度，實(shí)現(xiàn)“共管、共建、共享”進(jìn)一步解決更優(yōu)化、更科學(xué)的問題，使之更好服務(wù)社會(huì)管理。

三）積極整合資源。加強(qiáng)社會(huì)管理區(qū)域化聯(lián)建?；鶎由鐣?huì)越是多樣、多元，越是需要構(gòu)建一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，增強(qiáng)對(duì)各種社會(huì)力量的統(tǒng)籌、整合和引領(lǐng)。近年來在重點(diǎn)移民村、建整扶貧村和社區(qū)共建點(diǎn)對(duì)整合面向基層的各種資源進(jìn)行了一些積極探索，取得了明顯的成效，既提高了社會(huì)管理科學(xué)化水平，又使群眾得到實(shí)實(shí)在實(shí)惠。如針對(duì)庫(kù)區(qū)移民村設(shè)施脆弱、發(fā)展緩慢、上訪頻繁等問題，對(duì)重點(diǎn)移民村“主動(dòng)關(guān)懷、幫助發(fā)展”堅(jiān)持“黨群部門派弱村，政法部門派亂村，經(jīng)濟(jì)部門派窮村，農(nóng)技部門派專業(yè)村”通過向重點(diǎn)移民村選派第一書記，較好地統(tǒng)籌了重點(diǎn)移民村的發(fā)展和穩(wěn)定問題。又如針對(duì)農(nóng)村貧困人口多、基礎(chǔ)設(shè)施差、基層組織薄弱等問題，創(chuàng)新建整扶貧工作模式，整合扶貧開發(fā)、以工代賑、農(nóng)業(yè)開發(fā)等涉農(nóng)扶貧資源，采取“整片推進(jìn)、聯(lián)村開發(fā)”以縣建隊(duì)、以村建組”和“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、單位包村、干部駐村”方式，做到建整扶貧一片、開發(fā)產(chǎn)業(yè)一片、鞏固成果一片、致富群眾一片”再如針對(duì)州府吉首城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、非法集資問題爆發(fā)后黨群干群關(guān)系受到嚴(yán)重?fù)p傷等問題，以建立區(qū)域化黨建格局為核心，以精神文明聯(lián)創(chuàng)、社會(huì)事業(yè)聯(lián)辦、生態(tài)文明聯(lián)管、社會(huì)治安聯(lián)防為重點(diǎn)，共駐、共建、共管、共享”區(qū)域化社會(huì)管理新格局初步形成。

四）建強(qiáng)基層隊(duì)伍。推進(jìn)社會(huì)管理全員化參與。政治路線確定之后干部就是決定因素。各級(jí)干部都要自重、自省、自警、自勵(lì)，講黨性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，永葆共產(chǎn)黨人政治本色”當(dāng)前，許多新情況、新矛盾、新問題主要表現(xiàn)在基層、集中在基層，解決這些問題、做好群眾工作，基層黨組織是核心，黨組織書記是關(guān)鍵。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵在于加強(qiáng)基層黨組織負(fù)責(zé)人隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員群眾推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提供組織保證。要把基層一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的基礎(chǔ)陣地，把服務(wù)群眾、做群眾工作作為基層干部的基本職責(zé)，繼續(xù)選調(diào)優(yōu)秀大學(xué)生畢業(yè)生、選派大學(xué)生村官、選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到重點(diǎn)移民村、建整扶貧村和州市共建社區(qū)掛職鍛煉，不斷提升黨員干部教育群眾、服務(wù)群眾的能力。要繼續(xù)有計(jì)劃地選派基層干部到上級(jí)機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，進(jìn)一步解放思想、開放心靈，不斷提升基層干部加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的能力。要把加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)貫穿于干部隊(duì)伍建設(shè)始終，貫穿于推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新始終，實(shí)施和完善黨員干部聯(lián)系基層群眾制度、為民辦實(shí)事制度、督促檢查制度，做到領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮，情況在一線掌握，督查在一線開展，問題在一線解決，工作在一線推動(dòng)，形成轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

五）密切聯(lián)系群眾。推進(jìn)社會(huì)管理常態(tài)化服務(wù)。密切聯(lián)系群眾是黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)。長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下，黨不僅面臨“執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)”而且面對(duì)“精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn)”精神懈怠則無法凝聚人民力量，能力不足則難以滿足人民期待，脫離群眾則極易違背人民意愿，消極腐敗則勢(shì)必危害人民利益。如果任由這些危險(xiǎn)成為現(xiàn)實(shí)，不僅使黨員干部精神墮化，權(quán)力異化，朝氣消而暮氣生，銳氣遁而惰氣深，清氣降濁氣升”更會(huì)使黨和政府的公信力受到傷害，最終將影響人心向背。永遠(yuǎn)不能忘記“人民是真正的英雄”時(shí)刻“把人民放在心中最高位置”拜人民為師”把群眾“當(dāng)親人”手中的權(quán)力“只能用來為人民謀利益”檢驗(yàn)著黨員干部的政治覺悟，也蘊(yùn)含了新時(shí)期永葆政治本色的關(guān)鍵點(diǎn)。思想觀念多元，秉持公心、謀求公利才能凝聚人心；利益訴求多樣，善聽民意、善用民智才能達(dá)成善治；改革攻堅(jiān)克難，洞察規(guī)律、砥礪勇氣才能乘勢(shì)而上；發(fā)展矛盾凸顯，尊重權(quán)利、包容共享才能促進(jìn)和諧。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，就是要高度重視并切實(shí)做好新形勢(shì)下群眾工作，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，真誠(chéng)傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，讓“為人民服務(wù)”成為一種理念、一種常態(tài)，把政治智慧的增長(zhǎng)、執(zhí)政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐之中。要把服務(wù)群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責(zé)，使基層黨組織成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要堅(jiān)持工作重心下移，定期開展接訪下訪、民情懇談、蹲點(diǎn)調(diào)研等活動(dòng)，建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，廣泛聽取群眾意見，幫助解決實(shí)際問題，做到知民情、解民憂、暖民心。要加強(qiáng)良好社會(huì)心態(tài)的培育和引導(dǎo)，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求，積極培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會(huì)心態(tài)，以包容心態(tài)對(duì)待“異質(zhì)思維”用公平正義消解“弱勢(shì)心態(tài)”用理性言行為人民服務(wù)，努力在喧囂中傾聽“沉默的聲音”用理解民間疾苦的思路來解決群體性事件。

六）狠抓基本保障。夯實(shí)社會(huì)管理物質(zhì)化基礎(chǔ)。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“注重解決基層組織經(jīng)費(fèi)保障和活動(dòng)場(chǎng)所等問題”黨的代表大會(huì)報(bào)告上把“基層組織的基本保障”作為一項(xiàng)重要任務(wù)鮮明地提出來，這在黨的歷史上還是第一次。要主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的投入，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地改善縣鄉(xiāng)各級(jí)政權(quán)組織的辦公條件和基層干部的生活條件，讓基層組織有地方辦公，讓基層干部有心思工作，讓基層群眾有條件辦事。要把推進(jìn)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)作為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容，堅(jiān)持“因地制宜、功能完善、適度超前”將村級(jí)組織辦公場(chǎng)所、黨員活動(dòng)、科技培訓(xùn)、醫(yī)療防疫和村民議事等硬件資源整合起來，把村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)成“議事中心”培訓(xùn)中心”服務(wù)中心”信息中心”建設(shè)成凝聚黨員、聯(lián)系群眾的重要平臺(tái)。要把人力、物力、財(cái)力更多投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。各級(jí)黨委和政府要舍得給基層送錢，愿意為基層花錢，把保障基層作為財(cái)政資金投入的一種導(dǎo)向，盡可能地改善基層條件，讓黨和政府的政策在基層得到正確貫徹，讓群眾在基層就能把事辦好，讓各種矛盾糾紛能在基層得到解決。