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同志們:

縣政府決定召開全縣20*年人飲安全項目建設工作會議,主要任務是認真總結去年人飲安全項目建設工作,深入貫徹落實全市人飲安全項目建設工作會議精神,安排部署今年人飲安全項目建設工作,進一步統(tǒng)一思想,深化認識,明確責任,狠抓落實,確保人飲安全項目建設任務圓滿完成。下面,我講兩點意見。

一、20*年工作回顧

20*年,在縣委、政府的正確領導下,各級各有關部門從切實解決民生水利的戰(zhàn)略高度出發(fā),緊緊圍繞國家大力加強農村不安全飲水人口投入的歷史機遇,始終堅持“政府組織、部門協(xié)作、國家補貼、農戶投勞、多方受益”的原則,切實加強項目建設,全面完成了20*年人飲安全項目建設任務。全縣共完成人飲工程1056件,其中管網7件45.83公里;水窖1049件,蓄水26225立方米。項目涉及6個鄉(xiāng)8個村,總投資365.21萬元,其中,國家補助232.31萬元,農戶投工投勞折資132.9萬元。

通過項目的實施,主要取得了三個方面的成效。

一是解決了項目區(qū)人飲安全問題。在項目實施前,項目區(qū)內極大部分群眾飲用坑水或溝水,飲水衛(wèi)生難以得到保障,直接威脅著人們的身體健康。項目實施后,在項目覆蓋區(qū)域,共有8916人和近1.1萬頭大牲畜飲用上了自來水,水質污染概率極大降低,群眾飲水安全問題得到有效緩解。

二是改善了項目區(qū)生產生活條件。人飲安全項目的實施,不但解決了飲水安全問題,還促進了項目區(qū)生產生活條件、環(huán)境衛(wèi)生以及農民精神面貌的改變。許多群眾開始改廚、改廁、改廄,購置洗衣機,同時在房前屋后植樹造林、種花種草、改善了生態(tài)環(huán)境。傳統(tǒng)落后的生活方式悄然變化,農民的生活質量有了明顯的提高。

三是促進了項目區(qū)經濟發(fā)展。通過修建飲水工程,使受益區(qū)農民從繁重的挑水、背水勞動中解放出來,集中精力投入農業(yè)產業(yè),許多農戶還利用飲水工程的多余水源,積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè),發(fā)展庭院經濟,拓寬了致富門路,促進了農村經濟的發(fā)展。以去年解決8916人用水為例,按每日1人供10人用水計算,年可節(jié)省農村挑水勞動工日約35.82萬個,按每個工日10元計算,年可創(chuàng)收358.2萬元,相當于人均年增收401元,經濟效益十分顯著。

在認真總結成績的同時,我們也必須清醒地看到,當前的人飲安全項目建設仍然存在許多亟待解決的困難和問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

一是投入標準低。與其它同類水利工程相比,人飲安全項目的投資標準相對較低,群眾投工投勞所占比例增大,給項目實施帶來了一定難度。

二是少數(shù)工程建設不規(guī)范。由于地方水資源論證、現(xiàn)場勘測等前期工作不到位,在建設過程中隨意調整規(guī)劃設計,影響了工程效益的發(fā)揮。

三是管護力度不夠。部分地方對建后管護重視不夠,沒有建立飲水工程運行管理機制和合理的水價形成機制,水質監(jiān)測和水源保護措施不到位,存在重建設輕管護的現(xiàn)象。

四是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織農民投工投勞不力。在組織受益群眾開挖水窖坑塘、管網管槽和材料的短途搬運中,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳動員不到位,組織不力,導致項目建設進度遲緩。

這些問題,嚴重影響了人飲安全項目建設,制約著人飲工程效益的發(fā)揮。因此,各級各有關部門務必引起高度重視,千方百計加以解決,以確保工程效益的發(fā)揮和經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、明確任務,強化措施,扎實抓好20*年人飲安全項目建設工作

20*年,人飲安全項目建設任務是:完成人飲工程1482件,總投資748.2萬元,解決18572名農村不安全飲水農民的安全飲水問題。其中:管網58件169.68公里;水窖1424個35600立方米。

圍繞人飲安全的建設任務,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要加大工作力度,堅持“因地制宜、整村實施、農民投勞、多方受益”的建設原則,遵循“科學規(guī)劃、合理布局、突出重點、穩(wěn)步推進”的思路,突出“工程數(shù)量、工程質量、資金管理”的工作重點,落實“因地制宜、整片推進”的工作要求,健全管理體系,完善管理制度,強化管護措施,確保按時完成工程建設任務。

(一)充分認識人飲安全工作的重要意義

農村人飲安全工程是農村地區(qū)重要的水利基礎設施,解決好農村人飲安全問題,是政府義不容辭的責任,是廣大群眾迫切希望的一件大事,也是農村水利建設中的一項重要任務。通過人飲工程解決貧困山區(qū)農民飲水難的問題,既是一項惠民工程、民心工程、德政工程,更是我縣建設社會主義新農村、工業(yè)反哺農業(yè)的具體實踐。通過項目實施,可大大減輕受益群眾取水的勞動強度,減少取水時間,使群眾有可能利用更多的時間從事經濟活動,增加農民收入,促進群眾脫貧致富。同時,人飲工程的實施還為受益區(qū)發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)等提供了水源保證,進而帶動區(qū)域經濟快速發(fā)展。隨著經濟水平的提高,群眾還可逐步配套太陽能、庭院花園等,改善衛(wèi)生條件,從而減少疾病,節(jié)省開支,不斷推動精神文明建設。因此,加快我縣農村人飲安全項目建設,對振興農村經濟、加快農村脫貧致富,解放生產力,改善農村生產生活條件,提高農民健康水平,加強物質文明和精神文明建設等方面,不僅起著重要作用,而且具有深遠的意義。

(二)明確目標,實行分階段管理。

縣水利局、各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照工程建設各個階段的要求,按計劃組織好施工,使每一個階段的建設任務都能在規(guī)定的時間內完成,并且,只能提前,不準推遲,以確保項目進度。具體項目進度劃分為六個階段:第一階段,20*年7月30日前,各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須組織群眾投工投勞完成水窖坑塘、管網管槽的開挖;第二階段,8月15日前,由受益群眾完成水窖的沙石備料工作;第三階段,11月15日前,水窖、管網工程必須竣工,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請縣人飲安全項目建設領導組驗收;第四階段,11月25日前,由縣水利局組織驗收完畢;第五階段,11月30日前,縣水利局完善申請市級驗收的有關文件材料;第六階段,12月10日前,申請市水利局驗收結束。

(三)以工程質量和進度為重點,推進人飲安全工程建設。

人飲安全項目建設是一項民生工程,也是一項德政工程。各級各有關部門要按照工程建設總體要求,在保證建設質量的同時,依照階段建設時間表,采取有效措施,推進項目建設進度,確保工程建設按時完工。

縣水利局要按照水利基本建設程序的有關要求和工程建設的有關規(guī)定,盡快完善人飲工程建設招投標手續(xù),依法實行公開招投標,確定施工單位,及時啟動工程建設;要及時配齊配足水窖模具,確保項目需要;要依法確定采購方式,加強以水泥為主的建設物資的采購,選擇有實力、講信譽的企業(yè)作為供貨商,保證工程建設所需物資按時就位;要按照項目監(jiān)理要求和規(guī)定,盡快完善監(jiān)理事項,及時落實項目監(jiān)理部門,認真做好監(jiān)理工作。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會要對水窖建設采取簡易招標的形式,就地選擇比較專業(yè)的施工人員統(tǒng)一組織施工。當前,正處于汛期,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在組織管網、水窖等工程的土石方開挖、回填建設中,一定要注意生命、財產安全,既要保證施工人員的安全,也要避免工程遭水毀、塌陷等自然災害而影響工程進度。

縣水利局、項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把工程建設質量的責任落實到具體人員,全面加強工程建設質量管理,確保工程建設質量。工程質量一旦出現(xiàn)問題,縣人民政府將追究相關人員的責任。在項目資金管理上,務必堅持專款專用,專戶管理,嚴禁擠占、挪用和改變使用方向,不準擅自擴大投資規(guī)模和未經批準超預算建設。在工程建設中,要做到資金管理制度完善,撥付程序規(guī)范,相關手續(xù)齊備。項目建設竣工后,必須經審計部門審計后才能開展工程竣工驗收。

(四)加強領導,組織動員群眾積極參與項目建設。

抓好農村飲水安全,關鍵在領導,重點在落實。相關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)采取行之有效的措施,加大領導力度,落實行政首長負責制,做到責任落實到位、工作力度不減。水利部門要改進工作作風,加大對農村飲水安全項目建設的技術服務指導,及時發(fā)現(xiàn)和解決項目建設過程中存在的困難和問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力宣傳,采取“一事一議”的方式,依法組織動員受益群眾積極參與項目建設,搞好土石方開挖、回填和材料的短途搬運等工作,督促受益戶自行進行水窖開挖,備好材料,確保工程進度。同時,要樹立以人為本的思想,工程施工要本著降低群眾勞動強度的原則進行,組織群眾投工要注意方法,禁止采用簡單粗暴行為強行要求群眾投工。凡是不能依法組織農民投工投勞,影響項目建設的,縣政府將采取措施追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責任。

(五)明確職責,確保工程建設落到實處。

農村飲水安全建設是一項系統(tǒng)工程,各相關部門要密切配合,形成職責明確、分工具體、有效推進的良性工作機制?？h水利局負責人飲安全項目管網建設的組織實施及日常事務工作,負責規(guī)劃、勘測、設計、預算,擬定實施方案報告,工程管理,質量監(jiān)督,組織工程項目的招投標和檢查驗收。做到上情下達,下情上報,搞好與市水利局對接、聯(lián)系?？h審計局負責對建設工程項目資金使用情況的審計,提交審計報告?？h監(jiān)察局負責監(jiān)督工程項目的招投標、資金使用管理、檢查,參加驗收工作,提供紀檢監(jiān)察報告?？h財政局負責按時、足額撥付工程管理和辦公經費。各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立領導組,組織村、組干部搞好宣傳動員和組織發(fā)動工作,協(xié)調解決好耕地、林地占用,林木、農作物損毀、砂石采場、安全責任等相關問題,并積極組織群眾按照階段目標任務實施水窖建設,確保工程有序推進和按時竣工。

(六)建立健全后續(xù)管理機制,確保工程效益的持久發(fā)揮。

農村人飲工程的建后運行管理,核心是管理體制和經營機制,目標是實現(xiàn)工程產權明晰,運行管理科學規(guī)范,責、權、利明確。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門必須圍繞工程運行管理的核心和目標,建立完善分級管理,分級負責的管理機制,加強水費征收,以滿足工程維護管理和更新建設的需要。工程建設完工驗收后,要及時將水窖的管理責任移交給受益農戶,由受益農戶自己管理使用;村委會內跨村民小組、自然村的工程由村委會負責管理;鄉(xiāng)鎮(zhèn)內跨村委會的工程,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在具體管理過程中,根據(jù)實際情況,可借鑒煙水工程的管理模式,采取專人管理、用水農戶分段管理、建立用水戶協(xié)會管理等方式進行管護。專人管理的運作方法是:由用水農戶公選一位有責任心的、愿意為全體村民搞好服務的人,并與其簽訂管護責任合同,明確管理職責和權利,報酬由受益農戶承擔。用水農戶分段管理的運作方法是:將飲水管網按受益人口劃分管理距離,由村民小組與用水農戶簽訂管護責任合同,明確管理權利和職責。建立用水戶協(xié)會管理的運作方法是:以飲水管網受益面為單位,引導受益農戶組建用水戶協(xié)會,具體履行水費收繳、糾紛調解、日常管護等職責。不論采取何種管理方式,對損毀大的飲水管網,都要與集體統(tǒng)一管理方式相結合進行管護,具體按照飲水管網受益面,組內由村民小組、跨組的由村委會、跨村的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取“一事一議”的形式,組織發(fā)動群眾投工投勞或出資進行維護。

(七)實行定期督查督辦通報制。

為確保20*年人飲安全項目建設工作順利開展,按時、按量完成建設任務,縣政府決定對項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工程管理人員和各施工單位的工作情況和工作進度進行定期督查。督查的主要內容是:鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織群眾投工投勞完成管網基礎開挖、回填以及水窖的組織實施進度情況;縣派駐工地技術人員到位及工作情況;項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹縣政府相關文件的執(zhí)行情況;各施工單位的組織施工進度情況。從20*年8月1日起,縣督查組實行三定督查制(定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、定責任人、定項目),每月向縣政府督查督辦室提交一次督查情況報告,縣政府督查督辦室每月通報一次人飲安全項目建設工作進展情況,通報結果納入縣委“爭先創(chuàng)優(yōu)”考核。

同志們,抓好我縣20*年人飲安全項目建設意義重大。我們一定要積極作為,堅定信心,搶抓機遇,強化措施,狠抓落實,確保今年人飲安全項目建設任務圓滿完成,為促進全縣經濟社會又好又快發(fā)展做出更大的貢獻!