導(dǎo)語：政府依法行政總結(jié)會議發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

一、會議的主要收獲

大家一致認為，這次會議十分必要，開得很及時。會議準備充分，內(nèi)容豐富，安排緊湊，主題突出，收獲很大。

一是進一步加深了對推進市縣政府依法行政重要性和緊迫性的認識。通過認真學習領(lǐng)會*同志的重要講話，大家進一步認識到，推進市縣政府依法行政，是國務(wù)院在全面總結(jié)近幾年來推進依法行政工作實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上作出的重要決策。市縣政府是國家法律法規(guī)和政策在地方的重要實施主體，承擔著管理本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會事務(wù)的繁重任務(wù)，與廣大人民群眾的利益密切相關(guān)。抓市縣政府依法行政，適應(yīng)了鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會以及加強政府自身改革和建設(shè)的客觀要求。大家表示，國務(wù)院關(guān)于推進市縣政府依法行政的決策完全正確，非常及時，抓住了當前推進依法行政工作的薄弱環(huán)節(jié)、重點部位，對全面推進依法行政、加快建設(shè)法治政府具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

二是進一步認清了推進市縣政府依法行政工作面臨的形勢。通過深入學習領(lǐng)會*同志的重要講話和交流各地情況，大家更加清醒地認識到，當前，政府依法行政在總體上是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的，但也面臨著許多新的復(fù)雜的矛盾和問題。我國現(xiàn)在進入了改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這些都對依法行政提出了新的更高要求。同時，從依法行政本身來看，盡管各地區(qū)、各部門取得了顯著成績，但也存在不少突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，依法行政特別是市縣政府依法行政的進展還很不平衡。大家一致認為，面對這樣的形勢，只有厲行法治，建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會，才能保證國家權(quán)力的規(guī)范運行，正確處理好各方面的矛盾和關(guān)系，維護社會公平正義，實現(xiàn)科學發(fā)展、社會和諧。大家表示，我們一定要始終保持清醒的頭腦，以高度的政治責任感和歷史使命感，切實增強做好市縣政府依法行政工作的自覺性和堅定性。

三是進一步明確了推進市縣政府依法行政工作的任務(wù)。大家一致認為，*同志的重要講話，明確了當前和今后一個時期推進市縣政府依法行政需要著力抓好的六個方面的工作和三個方面的要求，具有很強的針對性和操作性。通過深入學習領(lǐng)會*同志的重要講話，大家普遍感到，推進依法行政的重點突出了，推進市縣政府依法行政的工作目標更加明確了，思路更加清晰了，措施更加具體了，視野更加開闊了，找到了工作的切入點和突破口。大家紛紛表示，回去以后一定要按照*同志的要求，認認真真地抓好落實，力爭在短期內(nèi)抓出成效。

四是進一步堅定了做好市縣政府依法行政工作的信心。大家一致表示，這次會議是國務(wù)院第一次就市縣政府依法行政工作召開的全國性會議。*同志的講話站在全局的高度，回顧和總結(jié)了改革開放以來，特別是本屆政府組成以來依法行政工作的成效和經(jīng)驗，使我們深切感受到，我們黨在抓經(jīng)濟建設(shè)的同時抓民主法制建設(shè)，我國經(jīng)濟建設(shè)取得了巨大成就，民主法制建設(shè)包括依法行政也在不斷進步。聽了*同志的講話，深受鼓舞，倍感振奮。大家相信，有國務(wù)院的高度重視、堅強領(lǐng)導(dǎo)，有地方各級政府的精心組織、周密部署，有政府各部門的齊心協(xié)力、密切配合，有全體行政機關(guān)工作人員的扎實工作、開拓進取，有廣大人民群眾的大力支持、積極參與，我國的依法行政包括市縣政府依法行政一定能夠取得新的更大的成績，建設(shè)法治政府的目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

二、會上提出的主要意見和建議

在分組討論中，大家結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際，對進一步推進依法行政提出了一些很好的意見和建議。經(jīng)初步考慮，對幾個共性問題談?wù)勎覀兊目捶?，與大家商量：

一是關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)工作。許多同志認為，行政處罰法確立相對集中行政處罰權(quán)制度以來，各地區(qū)、各部門在開展相對集中處罰權(quán)、理順行政執(zhí)法體制、提高行政執(zhí)法水平方面做了大量工作，一定程度上解決了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題，但是在實踐中也暴露出一些問題，需要進行規(guī)范。這個建議很好。下一步，國務(wù)院法制辦將根據(jù)行政處罰法、《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》所確立的指導(dǎo)思想和工作要求，對各地區(qū)、各部門開展相對集中處罰權(quán)工作的情況進行一次調(diào)研，總結(jié)成功經(jīng)驗，研究提出進一步推行、規(guī)范相對集中處罰權(quán)工作的措施。各地區(qū)也要認真總結(jié)這些年來開展相對集中處罰權(quán)工作的經(jīng)驗教訓，有針對性地提出完善建議。

二是關(guān)于開展相對集中行政許可權(quán)工作。行政許可法規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準，省級政府可以決定由一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)。許多同志認為，相對集中行政許可權(quán)有助于精兵簡政、提高許可效率、降低許可成本，從源頭上消除多頭許可帶來的各種弊端；隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善，對開展相對集中行政許可權(quán)的要求越來越迫切，建議國務(wù)院盡快開展這方面的試點工作。我們經(jīng)研究認為，相對集中許可權(quán)是行政許可法確立的一項重要制度，對深化行政審批制度改革、進一步轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新行政管理方式都具有重要作用?？紤]到這項工作涉及面廣，情況較為復(fù)雜。目前，國務(wù)院法制辦已經(jīng)成立了一個由一位副主任牽頭的研究小組，專門就開展相對集中許可權(quán)工作進行研究，擬在廣泛調(diào)研、了解現(xiàn)狀、摸清問題的基礎(chǔ)上，提出開展相對集中行政許可權(quán)試點工作的意見和建議，報國務(wù)院同意后實施。

三是關(guān)于對建設(shè)法治政府的指導(dǎo)。許多同志反映，自《全面推進依法行政實施綱要》確立建設(shè)法治政府目標以來，各地方在建設(shè)法治政府方面做了許多有益的探索，但在什么是法治政府、怎樣才是基本建成法治政府等問題上，大家普遍感到?jīng)]有具體的評估標準，希望提供必要的指導(dǎo)。我們經(jīng)研究認為，這個意見很好。法治政府不僅是一個目標，也是一個動態(tài)的發(fā)展過程，通過對法治政府指標體系進行研究，將法治政府的總體目標予以明確甚至量化，有助于統(tǒng)一認識、找準努力方向。根據(jù)大家的意見，下一步，國務(wù)院法制辦將組織力量加強這方面的研究。

四是關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法權(quán)問題。許多同志提出，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目前有責無權(quán)現(xiàn)象明顯。上級政府及其部門有許多行政任務(wù)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實，如安全管理、環(huán)境整治、拆除違章建筑等，但是法律、法規(guī)授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法權(quán)卻很少，具體工作中往往感覺缺乏有效手段。我們經(jīng)研究認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法權(quán)問題是近年來依法行政實踐中反映比較多的一個問題。對這一問題，我們有兩點初步認識：第一，各地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小不同，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當有多大的行政執(zhí)法權(quán)，法律、法規(guī)難以作出統(tǒng)一規(guī)定，各地方可以結(jié)合實際積極進行探索。據(jù)我們了解，有些地方在這方面已經(jīng)形成了一些比較好的做法。比如，有的通過委托的方式將某些執(zhí)法權(quán)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使，有的通過地方性法規(guī)授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使一定范圍的執(zhí)法權(quán)，有的將相對集中行政處罰權(quán)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第二，縣級政府及其執(zhí)法部門要切實履行法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的行政管理職責，不能把依法應(yīng)當由自己履行的職責直接或者變相壓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

五是關(guān)于政府法制機構(gòu)建設(shè)。很多同志反映，市縣政府法制機構(gòu)普遍比較薄弱，特別是許多縣級政府沒有設(shè)立政府法制機構(gòu)或者沒有專職法制工作人員，難以適應(yīng)依法行政工作的要求。這與我們在調(diào)研和統(tǒng)計過程中了解到的情況是一致的。我們認為，市縣政府處于政府管理的第一線，不僅要執(zhí)行各種法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策，還要促進地方經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，任務(wù)艱巨而繁重，需要有一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的政府法制工作隊伍，并為他們創(chuàng)造必要的工作條件和發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮他們的作用。*同志已經(jīng)就如何加強市縣政府法制機構(gòu)建設(shè)提出了明確要求，希望各地區(qū)、各部門深刻領(lǐng)會，認真貫徹落實。

六是關(guān)于指導(dǎo)意見代擬稿。分組討論中，大家對指導(dǎo)意見總體上給予了充分肯定，認為指導(dǎo)意見抓住了當前我國依法行政的薄弱環(huán)節(jié)，比較符合市縣政府依法行政實際，具有較強的針對性。同時，也提出了許多修改意見和建議，主要是：認為指導(dǎo)意見剛性不夠，建議改為決定或者刪去“指導(dǎo)”兩個字；規(guī)定的措施更加具體一些，任務(wù)更加明確一些，操作性更強一些；建議盡快以國務(wù)院的名義下發(fā)。對大家提出的意見，會后我們將認真研究、采納，把代擬稿修改好。

會上，同志們還提出了一些需要有關(guān)部門研究解決的問題，我們將及時向有關(guān)部門匯報，并配合有關(guān)部門研究、提出解決方案。

三、認真貫徹落實*同志重要講話精神，扎實推進市縣政府依法行政

*同志的重要講話，對新時期新階段推進市縣政府依法行政工作作了全面部署，提出了明確要求。我們一定要認真學習，深刻領(lǐng)會，準確把握，狠抓落實。

（一）進一步提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，切實把推進市縣政府依法行政工作擺上重要議事日程。

*同志**，各級政府都要切實增強推進市縣政府依法行政的責任感和緊迫感，把推進市縣政府依法行政作為一項基礎(chǔ)性、全局性工作來抓，采取有效措施，加快推進市縣政府依法行政進程。我們一定要按照*同志的講話要求，進一步提高認識，統(tǒng)一思想，切實加強對推進市縣政府依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好各項工作的落實。

一是省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照*同志講話精神，把推進市縣政府依法行政作為當前和今后一個時期全面推進依法行政的重點工作來抓，統(tǒng)籌規(guī)劃、周密部署、突出重點、穩(wěn)步推進。各市縣政府要對照*同志的講話要求，認真總結(jié)經(jīng)驗，查找存在問題，結(jié)合本地區(qū)實際采取切實有效措施，把依法行政貫穿于政府工作的各個環(huán)節(jié)。

二是建立健全依法行政考核制度。要按照*同志的講話要求，抓緊研究完善依法行政考核辦法，明確考核的原則、內(nèi)容、標準、程序、方式和考核結(jié)果在政績考核指標體系中所占的比重，充分發(fā)揮依法行政考核在推進市縣政府依法行政工作中的重要作用。

三是加強對依法行政情況的調(diào)查研究。要逐步建立依法行政統(tǒng)計制度，定期對依法決策、政府立法和規(guī)范性文件制定、行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、政府法制機構(gòu)建設(shè)等情況進行統(tǒng)計、分析、評估，及時掌握本地區(qū)依法行政進展情況，查找存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，并采取措施加以解決。要嚴格執(zhí)行依法行政工作報告制度，堅持每年向同級人大及其常委會和上一級人民政府報告推進依法行政工作的情況，自覺接受人大和上級政府的監(jiān)督。

四是要結(jié)合這次會議精神，對推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政作出部署，提出具體要求，并加強督促檢查，抓好落實，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的能力和水平。

（二）切實做好行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，為市縣政府依法行政創(chuàng)造良好的制度基礎(chǔ)。

清理行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，是維護法制統(tǒng)一、政令暢通的重要舉措。今年2月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求對現(xiàn)行行政法規(guī)和規(guī)章進行全面清理。這是新中國成立以來對現(xiàn)行行政法規(guī)、規(guī)章最徹底、力度最大的一次清理。

一是關(guān)于行政法規(guī)的清理。目前，國務(wù)院法制辦已經(jīng)廣泛征求了各地區(qū)、各部門和社會各界的意見。迄今為止，共收到意見和建議9000多條。我們正在結(jié)合這些意見對行政法規(guī)進行逐件審查，抓緊提出審查建議，報國務(wù)院審定后向社會公布。

二是關(guān)于規(guī)章的清理。各有關(guān)地方和部門要按照國務(wù)院辦公廳文件確定的原則和要求，抓緊組織開展清理工作。對與法律、行政法規(guī)相抵觸或者已被新的法律、行政法規(guī)、規(guī)章所代替的規(guī)章，要明令予以廢止；對適用期已過或者調(diào)整對象已消失，實際上已經(jīng)失效的規(guī)章，要宣布失效；對個別條款與法律、行政法規(guī)的規(guī)定不一致的規(guī)章，要予以修改。修改規(guī)章，除了要與上位法相一致之外，還應(yīng)當體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)一致、權(quán)力與責任統(tǒng)一的原則，體現(xiàn)深化行政管理體制改革的精神和原則，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開、政事分開；有利于規(guī)范和監(jiān)督行政權(quán)力的行使；有利于保障人民群眾的合法權(quán)益。規(guī)章的清理工作要在今年10月底前完成，并向社會公布清理結(jié)果和現(xiàn)行有效的規(guī)章目錄。

三是關(guān)于規(guī)范性文件的清理。各地區(qū)、各部門要在這次清理行政法規(guī)、規(guī)章的基礎(chǔ)上，研究部署對規(guī)范性文件進行全面清理。凡與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸的規(guī)范性文件，要明令予以廢止或者修改，確保規(guī)范性文件的合法性。

（三）進一步規(guī)范行政執(zhí)法工作，提高行政執(zhí)法水平。

*同志在講話中*，要高度重視行政執(zhí)法工作，努力提高行政執(zhí)法水平，確保法律法規(guī)的貫徹落實。我們一定要按照*同志的講話要求，在規(guī)范行政執(zhí)法工作上狠下功夫，切實提高執(zhí)法質(zhì)量。

一是提高罰款、收費制度的科學性和合理性，從源頭上規(guī)范行政執(zhí)法行為。今后，在起草地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章設(shè)定罰款、收費時，首先要研究其必要性和有效性，對設(shè)定罰款、收費不能有效解決問題的，不要設(shè)定罰款、收費；確需設(shè)定罰款、收費的，要對罰款、收費數(shù)額進行科學性和可操作性論證，合理確定罰款幅度和收費標準，避免賦予行政執(zhí)法機關(guān)過大的行政裁量權(quán)。要積極探索采用制止違法行為發(fā)生的新機制、新措施，如對違法行為的記錄、扣分制度。在起草執(zhí)行性地方性法規(guī)草案、制定執(zhí)行性政府規(guī)章時，要注重結(jié)合實際對法律、行政法規(guī)賦予行政機關(guān)的行政裁量權(quán)進行細化、量化。

二是推行行政處罰裁量基準制度。行政處罰裁量基準制度，是按照違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素，結(jié)合違法行為發(fā)生地的區(qū)域、地域?qū)嶋H，將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰裁量權(quán)加以細化的一項制度。近些年來，一些地方、部門對行政處罰裁量權(quán)基準制度作了積極探索，效果很好。我們要認真總結(jié)實踐經(jīng)驗，積極推行這項制度。考慮到執(zhí)法領(lǐng)域廣、執(zhí)法手段多、裁量幅度大小不一等實際情況，開展這項工作可以先從違法行為發(fā)生頻率高、處罰種類較多和處罰幅度較大的執(zhí)法領(lǐng)域開始試點，組織執(zhí)法部門對行政處罰裁量權(quán)進行細化、量化，明確具體的執(zhí)法標準，并向社會公布。

三是規(guī)范行政執(zhí)法程序。要進一步完善行政執(zhí)法程序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進行具體規(guī)范，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。要嚴格執(zhí)行行政處罰法，依法應(yīng)當立案調(diào)查的，必須立案調(diào)查、取證，按照一般程序作出處罰決定，不得當場處罰。要結(jié)合實際，明確需要集體討論決定的行政處罰事項，依法應(yīng)當經(jīng)集體討論決定的，必須由行政機關(guān)負責人集體討論決定，并建立集體討論記錄制度，不能個人說了算。依法應(yīng)當組織聽證的，行政機關(guān)必須組織聽證，并按照聽證筆錄作出處罰決定。行政執(zhí)法要依法履行公開、告知、說明理由等義務(wù)，保障當事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、救濟權(quán)。要建立行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收或者征用等行政執(zhí)法案卷和案卷歸檔制度，將證據(jù)材料、執(zhí)法文書、監(jiān)督檢查記錄立卷歸檔。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的外，公民、法人和其他組織可以查閱行政執(zhí)法案卷。要定期組織行政執(zhí)法案卷評查活動，促進行政執(zhí)法機關(guān)規(guī)范執(zhí)法。

（四）認真貫徹行政復(fù)議法實施條例，進一步加強和改進行政復(fù)議工作。

行政復(fù)議法實施條例將于今年8月1日起開始施行。實施條例根據(jù)實踐經(jīng)驗，對行政復(fù)議法規(guī)定的一些制度作了具體的規(guī)定，增強了制度的可操作性，為做好行政復(fù)議工作提供了更加明確具體的依據(jù)。我們要按照*同志的講話要求和去年12月全國行政復(fù)議工作座談會精神，認真貫徹行政復(fù)議法及其實施條例，充分發(fā)揮行政復(fù)議在依法解決行政爭議、化解社會矛盾和加強層級監(jiān)督方面的作用。

一是加強學習宣傳。一方面，要抓好實施條例的學習培訓工作，提高行政復(fù)議工作人員的工作能力和水平。另一方面，要向全社會廣泛宣傳行政復(fù)議制度的特點和優(yōu)勢，使廣大人民群眾廣泛知曉并運用行政復(fù)議這一法定救濟渠道，理性合法地表達利益訴求，維護自身合法權(quán)益。

二是暢通行政復(fù)議渠道。受理和辦理行政復(fù)議案件，是縣級以上政府的法定職責，必須依法履行。對公民、法人或者其他組織提出的行政復(fù)議申請，凡是符合法定條件的，行政復(fù)議機關(guān)都必須受理；認為行政復(fù)議申請不符合法定受理條件的，應(yīng)當認真作出解釋，告知解決問題的途徑，不能一推了之。要進一步完善上級行政機關(guān)責令受理的程序，上級行政機關(guān)認為行政復(fù)議機關(guān)不受理行政復(fù)議申請理由不成立的，應(yīng)當督促其受理；經(jīng)督促仍不受理的，應(yīng)當責令限期受理，必要時可直接受理。

三是改進行政復(fù)議審理方式。行政復(fù)議機關(guān)在審理復(fù)議案件時，對事實不清、爭議較大的案件，要進行實地調(diào)查，核實證據(jù)；對重大、復(fù)雜的案件，申請人提出要求或者行政復(fù)議機構(gòu)認為必要時，可以采取聽證的方式審理，確保事實清楚、證據(jù)充分，適用法律準確，作出決定客觀公正。在查明事實、分清是非的基礎(chǔ)上，對涉及行政裁量權(quán)、行政賠償或行政補償?shù)确ǘㄇ樾蔚陌讣?，可以按照自愿、合法的原則，運用和解、調(diào)解等多種手段辦案，有效化解矛盾，平衡利益，促進當事人與行政機關(guān)的相互理解和信任，做到“案結(jié)事了”。

四是加強行政復(fù)議能力建設(shè)。認真貫徹實施條例關(guān)于辦理行政復(fù)議案件不得少于2人的規(guī)定，根據(jù)辦案實際需要抓緊配備、充實和調(diào)劑行政復(fù)議人員，保證一般案件至少2人承辦，重大案件3人承辦。要把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強、有較高法律素質(zhì)的干部充實到行政復(fù)議機構(gòu)中來，并推行行政復(fù)議人員資格制度，促進行政復(fù)議隊伍的專業(yè)化、規(guī)范化。

（五）建立健全公眾依法有序參與行政決策的制度，提高行政決策的執(zhí)行力和公信力。

*同志的重要講話對完善行政決策機制提出了明確要求。我們要按照*同志講話精神，逐步完善公眾參與行政決策的各項制度，切實保障人民群眾依法有序參與政府管理。要進一步規(guī)范行政決策聽證活動，充分發(fā)揮聽證制度對提高行政決策科學性和民主性的作用。要擴大聽證的適用范圍，凡涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的重大決策事項，都應(yīng)當逐步納入聽證范圍。要規(guī)范聽證代表遴選方式，確定、分配聽證代表名額時要充分考慮聽證事項的性質(zhì)、復(fù)雜程度及影響范圍，保證利益相關(guān)方都有代表參加聽證。要完善聽證程序，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的外，聽證應(yīng)當公開舉行，并允許公民、法人和其他組織旁聽。聽證中要就聽證事項涉及的有關(guān)事實和法律問題進行充分論證、辯論。要強化聽證的作用，對合理的意見和建議必須充分吸收和采納，防止聽證流于形式、走過場。

（六）認真做好宣傳和輿論引導(dǎo)工作，營造依法行政的良好社會氛圍。

良好的法治氛圍是推進依法行政、建設(shè)法治政府的社會基礎(chǔ)。我們要按照*同志的講話要求，增強宣傳意識，加大依法行政宣傳力度。要緊緊圍繞全面推進依法行政、建設(shè)法治政府這個主題，采取向公務(wù)員宣傳和向群眾宣傳相結(jié)合、法律知識宣傳與案例宣傳相結(jié)合、日常宣傳與集中宣傳相結(jié)合的方式，通過廣播、電視、報刊等新聞媒體廣泛宣傳依法行政的基本知識和各級行政機關(guān)推進依法行政的具體措施、主要成效和經(jīng)驗，努力增強宣傳的針對性和實效性。要定期或不定期向新聞單位通報推進依法行政的工作部署、工作成效和重大涉法事項處理情況，加強輿論引導(dǎo)。要適時組織新聞媒體對推進依法行政工作進行采訪報道，營造強大的宣傳陣勢。要加強政府網(wǎng)站建設(shè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)開展依法行政宣傳。通過廣泛深入的宣傳，大力提高行政機關(guān)及其工作人員的依法行政意識；努力培養(yǎng)全體公民尊法、守法和依法辦事的習慣，依法維護自身合法權(quán)益，并監(jiān)督行政機關(guān)依法行政，營造推進依法行政的良好社會環(huán)境。

（七）加強理論研究，為推進市縣政府依法行政提供理論支持。

理論創(chuàng)新是社會發(fā)展和變革的先導(dǎo)。推進依法行政、建設(shè)法治政府迫切需要加強理論研究，推進理論創(chuàng)新，用不斷發(fā)展的科學理論指導(dǎo)不斷發(fā)展的依法行政實踐。

一是理論研究要堅持正確的研究方向。依法行政理論研究必須堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，樹立社會主義法治理念，從全局上、發(fā)展上和本質(zhì)上把握依法行政內(nèi)在的規(guī)律性，解決依法行政中帶有普遍性、共同性的問題；要堅持憲法確立的四項基本原則和國家的基本制度，從我國的基本國情出發(fā)，去研究依法行政；要堅持解放思想、與時俱進，認真總結(jié)實踐中的新經(jīng)驗，在理論、觀念上不斷有所發(fā)現(xiàn)、有所創(chuàng)新、有所前進，努力形成符合時代要求的、具有中國特色的理論成果，探索建立中國特色的依法行政理論體系。

二是聯(lián)系實際、突出重點。理論同實踐結(jié)合才有生命力。依法行政理論研究，必須緊緊圍繞我國推進依法行政、建設(shè)法治政府的實踐，研究各級政府在依法行政實踐中遇到的新情況、新問題，將現(xiàn)實問題作為理論研究的起點和契機，特別是要加強對帶有普遍性的典型事例和案例的分析研究，突出理論研究的針對性和實用性。當前，要在加強事關(guān)依法行政全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題理論研究的同時，將推進依法行政中急需解決的現(xiàn)實問題作為研究的重點，組織力量進行研究，力爭取得重大進展。比如，擴大公眾依法有序參與政府管理的法律制度問題、市場經(jīng)濟條件下行政權(quán)的范圍和實現(xiàn)方式問題、不同層級行政機關(guān)之間和政府部門之間行政權(quán)配置問題、提高政府立法質(zhì)量問題、行政裁量權(quán)法律控制問題、行政執(zhí)法體制改革問題、行政程序問題、法治政府評估指標問題，等等。

三是實際工作者和理論工作者要緊密配合。行政機關(guān)要大興調(diào)查研究之風，大力培養(yǎng)依法行政研究人才，努力營造理論研究的良好風氣。要善于借助外腦，拓寬專家學者參與依法行政理論研究的途徑和渠道，走實際工作者與專家學者相結(jié)合的研究之路。政府法制機構(gòu)之間要加強聯(lián)系，相互交流依法行政研究成果，共同提高。

（八）進一步加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，不斷提高工作能力和水平。

*同志在講話中對加強市縣政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)提出了明確要求，我們要認真貫徹落實。政府法制機構(gòu)及其工作人員要充分認識肩負的重要責任和新形勢新任務(wù)對政府法制工作提出的新要求，切實增強責任感和使命感，加強自身建設(shè)，大力提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，更加出色地完成好各項工作任務(wù)。要認真學習鄧小平理論和“*”重要思想，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立社會主義法治理念，當前特別要學習好、領(lǐng)會好總書記在中央黨校的重要講話精神，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識。要建立健全政府法制干部培訓制度，統(tǒng)籌安排，周密規(guī)劃，有步驟、有重點地加強對政府法制工作人員的業(yè)務(wù)培訓，并注重實踐鍛煉和培養(yǎng)。要牢固樹立執(zhí)政為民、以人為本的思想，強化宗旨意識，切實把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為推進依法行政工作的出發(fā)點和落腳點。要堅持求真務(wù)實精神，腳踏實地，真抓實干，積極主動地當好政府領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的高級參謀、得力助手、合格顧問，認真履行好在推進本地區(qū)依法行政中的綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流職責。要嚴肅紀律、嚴格要求，始終做到艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，秉公用權(quán)、廉潔從政，忠于職守、勤勉盡責，樹立政府法制隊伍的良好形象。

四、關(guān)于貫徹落實會議精神的幾點要求

這次會議對今后幾年貫徹落實《綱要》、推進市縣政府依法行政作了全面部署和安排。任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于落實。對深入學習、全面落實*同志重要講話和這次會議精神，我提三點要求：

一是抓緊匯報、傳達。請與會同志回去以后，盡快向本級政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報這次會議、特別是*同志重要講話。各省、自治區(qū)、直轄市政府要通過召開會議等形式，向市縣政府傳達*同志重要講話和這次會議精神。市縣政府要根據(jù)省級政府安排，采取各種有效形式做好學習傳達工作，把*同志重要講話和這次會議精神傳達到每一個行政機關(guān)、傳達到每一位行政機關(guān)工作人員，切實把各級行政機關(guān)及其工作人員的思想統(tǒng)一到*同志重要講話精神上來，統(tǒng)一到國務(wù)院的部署和要求上來，進一步增強做好市縣政府依法行政工作的責任感、緊迫感和自覺性。

二是抓好落實。各省、自治區(qū)、直轄市政府要按照*同志的講話要求，在認真分析本地區(qū)市縣政府依法行政現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，有針對性地提出推進本行政區(qū)域內(nèi)市縣政府依法行政的具體意見，及時作出部署。各市縣政府要按照*同志的講話精神和省級政府的具體部署，結(jié)合本地區(qū)實際，抓緊研究提出落實這次會議精神的具體措施，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責任，抓好落實。

三是及時反饋。各省、自治區(qū)、直轄市政府要在匯總本地區(qū)情況的基礎(chǔ)上，于今年12月底前向國務(wù)院法制辦反饋本地區(qū)貫徹落實*同志重要講話和這次會議精神的情況，由國務(wù)院法制辦匯總后向國務(wù)院報告。

同志們，推進依法行政、建設(shè)法治政府責任重大，使命光榮。讓我們更加緊密地團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“*”重要思想的偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結(jié)奮斗，扎實工作，努力開創(chuàng)依法行政工作的新局面，為加快建設(shè)法治政府、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會做出新的更大貢獻，以實際行動迎接黨的十七大的勝利召開！