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同志們：

一、2010年我市財政與編制政務公開工作回顧

2010年，我市是全省14個財政與編制政務公開試點縣、市之一。9月20日，市委、市政府召開動員大會，全面部署財政與編制政務公開工作。經(jīng)過三個多月的緊張工作，我市按要求、按時間圓滿完成了各項工作任務，在全省檢查驗收中被評為優(yōu)秀。

一是按要求嚴格審核各類數(shù)據(jù)。根據(jù)省委、省政府的要求，我們對全市332個行政事業(yè)單位和496個行政村填報的120多萬條數(shù)據(jù)進行了層層把關審查、核實，特別是對涉農的15個專項資金的撥付、使用情況和14500多個各類人員編制信息進行了嚴格把關，發(fā)現(xiàn)和糾正錯誤400多處。

二是開通了財政與編制政務公開網(wǎng)站。經(jīng)過市財政與編制政務公開辦公室工程技術人員的努力，我市財政與編制政務公開網(wǎng)站于10月28日開通試運行。有關文件、領導講話、簡報、各類數(shù)據(jù)陸續(xù)在網(wǎng)站上公開，增加了政府工作的透明度，擴大了人民群眾知情范圍，方便了群眾辦事。

三是建立了比較規(guī)范的查詢點。按照省委、省政府的統(tǒng)一規(guī)定，我們在全市設立了43個免費查詢點，每個查詢點都由市財政與編制政務公開辦公室統(tǒng)一配置的查詢點匾牌，張貼懸掛了《查詢告知》、《查詢點示意圖》、《查詢點服務規(guī)范》，每個查詢點做到了“五有”，即有茶水、有桌椅、有筆墨紙張、有監(jiān)督電話、有意見箱。為了方便群眾就近上網(wǎng)查詢，我市還在全省范圍內率先在44家網(wǎng)吧開辟收費查詢點，得到了網(wǎng)吧業(yè)主的大力支持，他們表態(tài)：這項工作是政府的工作，15分鐘之內不收錢，15分鐘之外再按規(guī)定收費。這條經(jīng)驗得到省督導組的肯定，目前上網(wǎng)查詢的人數(shù)已達到5萬多人次。

四是順利通過了檢查驗收。去年底，省督導組、檢查組成員先后七次對我市財政與編制政務公開工作進行了明查暗訪，對我們嚴把數(shù)據(jù)關、據(jù)實公開、良好的查詢環(huán)境給予了充分肯定。在全省試點縣市區(qū)考核驗收綜合評分中，他們給我市111.31分的高分，使我市財政與編制政務公開工作一次性通過了檢查驗收，并獲得了優(yōu)秀榮譽稱號。

回顧2010年財政與編制政務公開工作，我們主要做了以下五個方面的工作。

（一）全面宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想認識

推行財政與編制政務公開，政策性強，覆蓋面廣，時間緊，工作難度大。省委、省政府在京山召開現(xiàn)場會后，我市先后召開了市委常委會、市長辦公會、四大家聯(lián)席會、財政與編制政務公開領導小組工作會等會議，專題組織學習省委、省政府的有關文件，傳達京山現(xiàn)場會會議精神，在全市范圍大力開展了“三個宣講”、“三個強調”宣傳活動，即宣講開展財政與編制政務公開的重要意義，強調思想認識必須高度統(tǒng)一；宣講開展財政與編制政務公開的具體要求，強調不能有敷衍塞責的思想；宣講工作原則、工作紀律，強調必須以實事求是的態(tài)度保證財政與編制政務公開順利進行。

9月20日，經(jīng)過精心組織，我市召開了全市財政與編制政務公開動員大會，對試點工作進行全面動員部署。市委、市政府要求各地各部門把財政與編制政務公開作為當前首要的中心工作來抓，切實做到認識到位、組織到位、措施到位，確保試點工作整體推進，按期完成工作任務。

充分利用報紙、廣播、電視、宣傳欄、墻報、過街橫幅等宣傳手段，宣傳開展財政與編制公開試點工作宣傳。據(jù)全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處管理區(qū)和市直210個單位上報的數(shù)據(jù)反映，全市新聞媒體新聞136條，出宣傳欄40個，拉過街橫幅60條，領導小組辦公室已經(jīng)編發(fā)工作簡報16期。通過宣傳發(fā)動，全面營造了開展財政與編制政務公開試點工作的良好工作氛圍。

（二）加強組織領導，落實工作責任

為確保財政與編制政務公開工作的有序開展，我市成立了財政與編制政務公開工作領導小組，市委、市政府的主要領導任領導小組正副組長，領導小組下設辦公室，我兼任辦公室主任。

同時，我市從市紀檢、組織、財政、編辦、人事等有關部門抽調工作人員，成立了財政與編制政務公開工作辦公室，下設宣傳報道組、財政信息組、編制信息組、網(wǎng)絡技術組、材料組織組、督導檢查組六個專班，負責全市財政與編制政務公開工作的組織和協(xié)調。市委、市政府明確提出全市財政與編制政務公開實行“六級負責制”，即：填報人、填報單位分管領導、填報單位主要負責人、市財政與編制政務公開領導小組、市委市政府主要領導、重大問題市編委會會商制，明確規(guī)定各級黨委主要負責人為第一責任人，層層落實工作任務和工作責任，確保任務按期完成。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處管理區(qū)、市直各部門按照市委、市政府的統(tǒng)一要求，都成立了由主要領導負責的工作專班。堅強的組織領導和明確的工作責任，為財政與編制政務公開工作的平穩(wěn)有序開展提供了保障，全市形成了一把手親自抓、分管領導直接抓、工作專班具體抓、相關單位配合抓，各負其責、各司其職、上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

（三）明確工作任務，精心組織實施

根據(jù)省委、省政府有關文件精神和工作要求，我市印發(fā)了《市財政與編制政務公開實施方案》、《市財政與編制政務公開暫行辦法》、《市人民政府關于大力推行政務公開制度的若干意見》、《關于開展財政與編制政務公開工作的意見》等四個規(guī)范性文件，明確了開展財政與編制政務公開的指導思想、總體要求和主要任務，制訂了試點工作的具體方法和實施步驟；同時，對財政與編制政務公開活動各階段的工作內容、工作目標和工作要求進行了詳細的安排，排出了具體工作日程，保證了全市試點工作有計劃、有步驟、有成效的開展。

全市動員會后，我市積極與省財政廳信息管理中心聯(lián)系，印制了統(tǒng)一的資料數(shù)據(jù)填報表格1.5萬多份，啟動了財政和編制信息資料的收集、填報和預審工作。針對實際操作中存在的問題，我們在組織專班到京山學習的基礎上，邀請省財政廳和省編制辦有關專家進行了授課講解；國慶期間專班人員放棄休假照常上班，市財政與編制領導小組辦公室領導帶領辦公室人員及時解答各地各部門工作中遇到的問題。并制定了詳細的工作日程安排，將工作進度安排到了每一天、每個單位和責任人，確保了工作整體推進。

（四）嚴明鐵的紀律，確保工作順利進行

在財政與編制各類數(shù)據(jù)的填報中，我市實行的是“六級負責制”，對于工作中出現(xiàn)的問題，我們實施是責任追究制。市委、市政府明文規(guī)定：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處管理區(qū)和市直各部門填報的數(shù)據(jù)必須準確無誤，對存在的問題既不能回避，也不能隱瞞，更不能弄虛作假。15個專項資金、機構編制從2010年開始填報，市財政局、教育局、水利局、農業(yè)局、公安局、建設局、勞動局、民政局、衛(wèi)生局等部門和各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處協(xié)調配合，按省里統(tǒng)一口徑據(jù)實填報。

市編制辦是機構、編制管理的職能部門，6名工作人員負責全市機構、編制的審核。為了不拖全市工作的后腿，他們加班加點，放棄了雙休日、國慶節(jié)假，逐個單位、逐人進行審核。對于有的上報數(shù)據(jù)不準確，有的單位主要負責人沒有簽字，有的弄虛作假等問題，他們及時予以糾正或批評。在審核中，他們一共發(fā)現(xiàn)和糾正了400多處錯誤。市財政局在專項資金的審核中發(fā)現(xiàn)多處弄虛作假行為，他們派專人下去核查，對責任人進行批評，堅決據(jù)實填報。從目前網(wǎng)上運行情況來看，各地各部門都認真貫徹了市委、市政府關于財政與編制政務公開的文件精神，120多萬條數(shù)據(jù)基本準確。

（五）根據(jù)實際布點，方便群眾查詢

為方便群眾上網(wǎng)查詢市財政與編制政務公開網(wǎng)相關內容，我們及時向上級匯報，積極爭取省領導支持，優(yōu)先為我市解決電腦配置。10月27日、28日市財政與編制政務公開領導小組辦公室組織4個工作專班，將省里分配40臺電腦分發(fā)到全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直各科局免費查詢點，在全市44家網(wǎng)吧（鄉(xiāng)鎮(zhèn)29家，城區(qū)15家）開通收費查詢點。為了進一步擴大覆蓋面，讓更多的市民上網(wǎng)點擊查詢信息，市財政與編制政務公開領導小組辦公室還將設在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處管理區(qū)和市直的免費查詢點和收費點在報紙和電視臺上公布，將財政與編制政務公開的意義、目的、要求做成專版向廣大人民群眾宣傳。據(jù)統(tǒng)計，全市目前已有5萬多市民上網(wǎng)查詢，51位市民（有兩位是重復投訴，有一位是無效投訴）網(wǎng)上發(fā)貼咨詢、要求解答有關問題，市財政與編制政務公開領導小組、市直有關部門對48位市民提出的問題進行了回復，處理到位率達到94%。

盡管我們的工作初見成效，但離省委、省政府的要求和人民群眾的意愿還有一定的距離，一是數(shù)據(jù)公開面不寬；二是查詢點布局還存在盲區(qū)；三是查詢接待還不夠規(guī)范。這些都是需要進一步改進的。

二、2011年財政與編制政務公開的主要內容及工作安排

推行財政與編制政務公開是實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好人民群眾根本利益的客觀要求，是堅持依法行政、建設法治政府的重要舉措，是加強黨風廉政建設、構建懲治和預防腐敗體系的有效途徑，是我市實施“工業(yè)興市”戰(zhàn)略、建設社會主義新農村的根本要求，也是我們各級黨政部門一項長期的工作任務。

根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)的《關于全省開展財政與編制政務公開工作的實施方案》文件精神，我市今年財政與編制政務公開的主要內容是：

（一）財政政務公開。2011年繼續(xù)公開2010年試點工作中已經(jīng)明確的便于群眾知情、方便群眾辦事的財政信息和涉及人民群眾切身利益的財政專項資金撥付和使用情況，進一步公開部門預算和涉及建設社會主義新農村的財政專項資金和轉移支付資金。

凡列入目錄的資金必須公開，要做到全面、及時、準確。全市必須按省里的要求公開資金分配的詳細情況（包括現(xiàn)金發(fā)放和實物分配情況），其中到人（戶）的資金要公開到人（戶）的分配過程和結果；到項目單位的資金要公開項目立項、驗收和資金撥付的過程和結果。當年已分配的財政專項資金要按資金分配進度在不超過30個工作日內及時公開，當年沒有某項資金的，必須公開該項資金上年度分配情況。

結合財政改革，逐步將部門預算編制和執(zhí)行情況納入公開范圍。根據(jù)省的要求，我市今年要將50%以上行政單位的部門預算的收支明細公開，公開內容分收入和支出兩部分，其中：收入部分包括財政撥款補助、預算外收入、納入預算管理的政府性基金、其他收入；支出部分包括人員支出、公用支出、對個人和家庭的補助支出、項目支出。

（二）編制政務公開。2011年，編制政務公開范圍擴大到除涉密機構以外所有納入編制管理的單位和部門及其人員。在內容上，將行政和事業(yè)單位機構編制和人員情況分類公布。

開展編制政務公開要與推行編制管理實名制相結合，市級行政機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要在2011年內全面實行編制管理實名制，嚴格在核定的編制限額內實現(xiàn)定編定崗到人，明確區(qū)分在編人員和超編人員，杜絕混編混崗現(xiàn)象。事業(yè)單位原則上公開現(xiàn)狀，管理基礎較好的事業(yè)單位，也要同步實現(xiàn)編制管理實名制；其他事業(yè)單位，應在先公開現(xiàn)狀的同時，采取有力措施，清理清退借調人員、臨時聘用人員以及不符合規(guī)定進入手續(xù)的人員，積極分流超編人員，逐步實現(xiàn)編制管理實名制。

財政與編制政務公開主要通過互聯(lián)網(wǎng)絡向社會公布，接受社會監(jiān)督，公開資料在網(wǎng)上保留時間不得少于一年，同時要充分利用報刊、廣播、電視、政務公開欄、宣傳冊等多種形式公開。

三、2011年財政與編制政務公開工作步驟

（一）宣傳發(fā)動。會后，各地各部門要成立領導小組和建立工作專班，制定本年度實施計劃，充分運用多種形式、各種媒體，廣泛宣傳政務公開工作的重要意義和開展此項工作的必要性，并做好動員部署工作，形成政務公開的良好氛圍。

（二）技術保障。各地各部門要對去年下發(fā)的微機進行清理，檢查網(wǎng)絡是否能正常使用，信息員是否能上崗工作，保證政務公開工作能須利進行。

（三）數(shù)據(jù)錄入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處管理區(qū)、市直各部門要從現(xiàn)在開始財政與編制政務公開的各項信息、資料、數(shù)據(jù)程序進行填報、自審、錄入、終審、上網(wǎng)公示，保證6月底以前基本完成錄入工作并上網(wǎng)試運行。

（四）自查整改。9月底以前，完成自查整改工作，進一步完成各項信息和數(shù)據(jù)，認真答復和處理人民群眾的網(wǎng)上咨詢、建議和投訴。

（五）考核驗收。10月，迎接省和荊州市政務公開領導小組的檢查驗收。

今年的財政與編制政務公開工作與2010年相比，一是公開的范圍擴大。從單位看，去年只公開了黨政機關和部分事業(yè)單位，今年要將所有行政事業(yè)單位全部公開；增加公開單位130多個，人員5000多人。二是公開的項目增加。在財政資金公開項目方面，2010年全市只公開了15項，今年要公開47項，增加了32項，涉及到20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、管理區(qū)和12個市直單位；在編制政務公開方面，今年在去年的基礎上增加了人員統(tǒng)計信息，增加信息項目10多個。三是信息的審核量加大。四是信息的錄入量增加。五是工作時間緊。從現(xiàn)在起，到10月份省里檢查驗收，只有短短4個多月時間。如果不按時完成工作任務，省政務公開辦就視其為不合格?？梢哉f，今年的政務公開工作時間緊、任務重、工作量大，大家一定要克服困難，突出重點，再鼓干勁，確保政務公開工作順利進行。

三、明確任務，強化措施，完成今年的財政與編制政務公開工作任務

財政與編制政務公開工作直接涉及到群眾利益，關系到建設社會主義新農村大局，社會關注程度相當高。市長幸敬華在今年政府工作報告中將大力推進財政與編制政務公開納入加強政府自身改革和建設的重要內容。因此，各責任單位要切實按照市委、市政府的總體部署，加強領導，明確任務，強化措施，狠抓落實，確保工作任務按期、保質保量地完成。

（一）加強組織領導。為確保財政與編制工作順利進行，市委、市政府成立了財政編制政務公開領導小組，市委、市政府的主要負責人任領導小組組長，市紀委、市委組織部、市財政局、人事局、編辦等部門負責全市財政與編制政務公開的組織、協(xié)調、督辦工作。全市財政與編制政務公開工作實行分級負責制，劉曾君書記和幸敬華市長為第一責任人，各地各部門的主要負責人是本地本單位的第一責任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處管理區(qū)、市直各部門都要按照市委、市政府的要求，切實做到“一把手”負總責，一級抓一級，層層抓落實，多方配合，齊抓共管。我們的工作只能比去年做得好，不能落后。

（二）落實工作責任。財政與編制政務公開是一項系統(tǒng)工程。既要有主管單位實事求是的工作作風，又要有其它相關部門的協(xié)調配合。

①財政政務公開由市財政局負責公開。各項財政專項資金的撥付和分配結果，由市財政局會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處管理區(qū)和相關職能部門填報、錄入審核后公開。對未納入財政專項資金管理的資金由相關部門據(jù)實上網(wǎng)公開。

②編制政務公開由編制部門負責公開。市委組織部、市編辦、市人事局、市財政局要通力配合，按照省里的統(tǒng)一口徑，摸清各單位情況，核實全部財政供養(yǎng)人員，機構編制人員由市編辦負責公開。

具體工作標準和要求由市財政局、市編辦的負責同志在大會后的培訓會中提出，我在這里就不多說了。

（三）加大宣傳力度。去年的財政與編制政務公開試點工作，為我們做好今年的工作打下了一個良好的基礎。廣大干部群眾對財政與編制政務公開工作的目的、意義、主要內容有了個基本了解。但群眾的知曉面還不寬，參與率還不高。各地各部門要在做好資料搜集整理、審查的同時，采取多種形式廣泛宣傳，努力擴大群眾知曉面。要充分利用宣傳資料、公開欄、公開墻、公告牌、局域網(wǎng)等多種途徑實施財政與編制政務公開的消息，宣傳財政與編制政務公開的目的、意義、內容、形式及查詢投訴辦法。宣傳部門要充分發(fā)揮職能作用，把握正確的輿論導向，做好宣傳引導，為推行政務公開工作營造強大的輿論氛圍。報刊、廣播、電視和網(wǎng)站等宣傳媒體要進一步加大宣傳報道力度，對政務公開工作中好的做法和經(jīng)驗，認真挖掘整理，及時宣傳報道，總結推廣。

四、嚴明工作紀律

財政與編制政務公開，是一項嚴肅的政治任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處管理區(qū)、市直各部門要充分領會上級有關文件精神，正確處理局部利益與整體利益的關系，真正做到令行禁止，政令暢通，所有單位不許以任何借口拖延工作進程。市紀委、監(jiān)察部門對政務公開實施全程監(jiān)控、督辦。對不按規(guī)定及時上報有關數(shù)據(jù)，或在數(shù)據(jù)中弄虛作假造成嚴重后果者，一經(jīng)查實，要堅決追究相關責任人的責任，以鐵的紀律保障各項工作的落實。

同志們，今年的財政與編制政務公開工作時間緊、任務重、難度大。我們一定要發(fā)揚成績、鼓足勇氣、克服困難、強化措施，以高度的政治責任感、扎實的工作作風，盡職盡責地做好各項工作，確保我市的財政與編制政務公開工作順利完成，讓人民群眾滿意。