導(dǎo)語(yǔ)：財(cái)政票據(jù)管理工作會(huì)議上的講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天我們?cè)谛∑酵镜墓枢l(xiāng)廣安召開(kāi)這個(gè)會(huì)議，主要是總結(jié)一下近年來(lái)財(cái)政票據(jù)管理工作的主要成績(jī)，找出財(cái)政票據(jù)監(jiān)管工作中的問(wèn)題，探討財(cái)政票據(jù)管理的發(fā)展方向，給大家鼓鼓勁，打打氣，目的是為了更好地把財(cái)政票據(jù)管理工作搞好。同時(shí)，還要結(jié)合政府非稅收入管理的總體要求，研究部署下一階段財(cái)政票據(jù)管理的重點(diǎn)工作。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、近年來(lái)全省財(cái)政票據(jù)管理工作成績(jī)顯著

財(cái)政票據(jù)是財(cái)務(wù)收支的一種法定憑證和會(huì)計(jì)核算的原始憑證，是財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等部門監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。在政府非稅收入管理工作和落實(shí)“收支兩條線”中有著極其重要的地位和作用，始終貫穿于構(gòu)建公共財(cái)政體制和財(cái)政票據(jù)管理制度建設(shè)的整個(gè)過(guò)程，它涉及政府的各個(gè)部門以及作為政治經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體的廣大工商業(yè)界、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，就目前的形勢(shì)而言，其作用是不可代替的。十年來(lái)，我省財(cái)政票據(jù)種類經(jīng)歷了從繁雜到規(guī)范，20*年，報(bào)經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)后，實(shí)施了財(cái)政票據(jù)管理改革，全省統(tǒng)一票樣、統(tǒng)一印制、統(tǒng)一發(fā)放，建立了以《政府非稅收入一般繳款書》為主，其他專用票據(jù)為輔的財(cái)政票據(jù)體系，將改革前的237種財(cái)政票據(jù)歸并簡(jiǎn)化為25種，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政票據(jù)信息的統(tǒng)一，便于實(shí)行計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理。同時(shí)，對(duì)單位的收入票據(jù)實(shí)行限量領(lǐng)購(gòu)、驗(yàn)舊購(gòu)新、按收入繳戶進(jìn)度及時(shí)核銷管理，通過(guò)執(zhí)收單位的收入信息和票據(jù)領(lǐng)用信息的對(duì)接和核查，及時(shí)掌握單位的收入情況，從源頭上控制了非稅收入的征收。財(cái)政票據(jù)銷售收入逐年增加，由改版前的年均1100萬(wàn)元，增加到20*年的4831萬(wàn)元，到20*年的6426萬(wàn)元，分別增長(zhǎng)了339%、33%；繳入財(cái)政專戶資金也從改版前的年均1000萬(wàn)元，到20*年的2705萬(wàn)元，20*年的5105萬(wàn)元，分別增長(zhǎng)了170%、88%。

我省財(cái)政票據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)從無(wú)到有，目前全省21個(gè)市州都設(shè)立了專門的財(cái)政票據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。各地財(cái)政票據(jù)監(jiān)管部門切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)了財(cái)政票據(jù)管理，很多市州近年來(lái)不斷探索財(cái)政票據(jù)工作新方法，認(rèn)真研究，及時(shí)解決財(cái)政票據(jù)管理中的難點(diǎn)問(wèn)題，在原則范圍內(nèi)千方百計(jì)地滿足執(zhí)收單位的需求，確保非稅收入及時(shí)、足額上繳，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。

我省在推進(jìn)財(cái)政改革，建立和完善公共財(cái)政進(jìn)程中，政府非稅收入一直都是重要的、不可或缺的重要環(huán)節(jié)，做好財(cái)政票據(jù)管理工作是保證政府非稅收入“應(yīng)收盡收”的重要手段。近年來(lái)，政府非稅收入征收工作成效顯著，從2001年的49億元，增加到20*年的131億元。穩(wěn)定的政府非稅收入極大地充實(shí)了省級(jí)財(cái)力，保障了省級(jí)國(guó)庫(kù)資金的調(diào)度，更為實(shí)現(xiàn)全省財(cái)政保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定以及財(cái)政收支平衡作出了巨大貢獻(xiàn)。同時(shí)，也是從源頭上杜絕、治理“三亂”等不正之風(fēng)和預(yù)防腐敗現(xiàn)象的重要保證。

二、開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，把我省財(cái)政票據(jù)管理工作提高到一個(gè)新水平

雖然我省財(cái)政票據(jù)管理工作取得了較好的成績(jī)，但財(cái)政票據(jù)管理中存在的問(wèn)題也越來(lái)越突出，在一定程度上影響到政府非稅收入管理工作的開(kāi)展和“收支兩條線”的具體落實(shí)。一是財(cái)政票據(jù)管理制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，法制不健全，監(jiān)督缺乏約束力。目前，財(cái)政票據(jù)管理規(guī)定大多是在十多年前制定的，就當(dāng)前的財(cái)政和非稅體制改革而言，名稱不準(zhǔn)確，涵蓋范圍狹窄，具體操作性不強(qiáng)。對(duì)違反使用財(cái)政票據(jù)管理規(guī)定的情況，沒(méi)有明確的處罰規(guī)定。具有法律效力的財(cái)政票據(jù)管理辦法遲遲沒(méi)有出臺(tái)，難以實(shí)現(xiàn)依法管理財(cái)政票據(jù)。二是財(cái)政票據(jù)管理存在很多漏洞。有的單位重領(lǐng)輕管、違規(guī)違紀(jì)操作；有的單位沒(méi)有專人、專柜、專帳管票，存在票據(jù)遺失情況，管理人員不穩(wěn)定、業(yè)務(wù)不夠熟悉；有的單位票據(jù)使用不規(guī)范，票據(jù)混開(kāi)，串用，超出范圍使用；有的單位領(lǐng)用票據(jù)后長(zhǎng)期不驗(yàn)票，跨年度使用，不參加財(cái)政票據(jù)年檢，增大了財(cái)政票據(jù)監(jiān)管部門造成監(jiān)管難度增大，也給審計(jì)、監(jiān)察部門監(jiān)督檢查制造障礙。三是財(cái)政票據(jù)種類過(guò)多，監(jiān)督管理難度大。由于政府非稅收入項(xiàng)目繁雜，長(zhǎng)期形成財(cái)政票據(jù)種類、格式多樣化，導(dǎo)致了財(cái)政票據(jù)管理復(fù)雜化。我省在20*年以前，財(cái)政票據(jù)達(dá)237種之多，到20*年尚有25種，因此在領(lǐng)購(gòu)、使用和保管過(guò)程中難免出錯(cuò)，部分單位票據(jù)領(lǐng)購(gòu)時(shí)又沒(méi)有計(jì)劃性，經(jīng)常多領(lǐng)，造成積壓、過(guò)期，不僅增加監(jiān)管難度，也造成了浪費(fèi)。

經(jīng)過(guò)近十年的不斷探索，全省財(cái)政票據(jù)管理工作已逐步走入正軌，管理工作也逐步規(guī)范，但是這項(xiàng)工作還有許多不盡人意之處，需要我們大家共同努力，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，使全省財(cái)政票據(jù)管理工作達(dá)到一個(gè)新水平。下面我談幾點(diǎn)意見(jiàn)，供同志們參考。

1、提高認(rèn)識(shí)是前提。隨著政府非稅收入管理體制改革的進(jìn)一步深化，作為政府非稅收入首要環(huán)節(jié)的財(cái)政票據(jù)應(yīng)得到足夠的重視，徹底改變重“稅”輕“費(fèi)”的思想，認(rèn)識(shí)到“稅”和“費(fèi)”都是財(cái)政收入的重要組成部分。財(cái)政票據(jù)是非稅收入的法定憑證，與稅務(wù)發(fā)票具有同等重要的法律地位。同時(shí)，必須認(rèn)識(shí)到，財(cái)政票據(jù)作為政府非稅收入“源頭”管理，是一切管理的前提，是實(shí)現(xiàn)非稅收入的保證，是堵塞漏洞的重要手段。財(cái)政票據(jù)使用的好壞對(duì)非稅收入的完成起著舉足輕重的作用，而非稅收入又是財(cái)政收入的重要組成部分，是政府財(cái)政收入的半壁河山。對(duì)此，我們決不能掉以輕心。

2、規(guī)范管理是保證。財(cái)政票據(jù)管理是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大的工作，隨著政府非稅收入管理改革的進(jìn)一步深化，財(cái)政票據(jù)管理也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，建立健全財(cái)政票據(jù)管理制度，從制度上保證財(cái)政票據(jù)管理規(guī)范化、程序化，進(jìn)而法制化。雖然中央尚未出臺(tái)全國(guó)性的財(cái)政票據(jù)管理辦法，但是我們也應(yīng)盡快研究、修定我省的財(cái)政票據(jù)管理辦法。并積極建議中央盡快出臺(tái)具有法律效力的財(cái)政票據(jù)管理制度，以適應(yīng)新形勢(shì)下財(cái)政票據(jù)管理工作的需要，使財(cái)政票據(jù)管理工作有法可依、有法必依、違犯必究。此外，要進(jìn)一步完善建立財(cái)政票據(jù)內(nèi)部各項(xiàng)工作制度，從票據(jù)的印制、發(fā)放、保管、核驗(yàn)、銷毀、稽查等各個(gè)環(huán)節(jié)建立健全規(guī)章制度，做到各項(xiàng)工作有章可循。最終實(shí)現(xiàn)依法治“票據(jù)”，靠制度管“票據(jù)”。

3、加強(qiáng)監(jiān)督是根本。目前，財(cái)政票據(jù)的計(jì)劃、印制、使用、保管及核銷等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)性工作制度已日趨完善，但監(jiān)督、稽查仍是財(cái)政票據(jù)工作中的“短板”，在今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政票據(jù)工作重心應(yīng)向這兩個(gè)方面轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)的稽查工作，配備稽查人員，建立稽查制度，定期或不定期對(duì)各票據(jù)使用單位的財(cái)政票據(jù)使用情況進(jìn)行稽查，及時(shí)掌握財(cái)政票據(jù)使用的有關(guān)情況，建立監(jiān)督檢查機(jī)制，每年由財(cái)政票據(jù)監(jiān)管部門組織對(duì)單位票據(jù)使用情況進(jìn)行檢查，尤其是對(duì)票據(jù)使用量大、問(wèn)題突出的收費(fèi)單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)違紀(jì)情況及時(shí)掌握。對(duì)隨意增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行為要嚴(yán)厲查處，對(duì)串用、丟失、缺頁(yè)、拆本、錯(cuò)開(kāi)和開(kāi)具“大頭小尾”票據(jù)等現(xiàn)象應(yīng)停止供應(yīng)收費(fèi)票據(jù)，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。杜絕使用財(cái)政統(tǒng)一票據(jù)以外的其他收費(fèi)票據(jù)行為，控住收入源頭，堵住收費(fèi)漏洞。通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)監(jiān)管，從而規(guī)范部門、單位使用財(cái)政票據(jù)的行為，確保政府非稅收入的應(yīng)收盡收。

4、強(qiáng)化服務(wù)是基礎(chǔ)。財(cái)政票據(jù)監(jiān)管部門是財(cái)政部門的一個(gè)窗口。財(cái)政票據(jù)工作既是監(jiān)督工作，也是服務(wù)工作，直接面對(duì)和接觸的各用票單位和票據(jù)定點(diǎn)印刷企業(yè)，工作看似簡(jiǎn)單，卻反映了財(cái)政工作的全貌和方向。同時(shí)財(cái)政票據(jù)服務(wù)水平的高低，也是衡量財(cái)政部門工作水平的標(biāo)志之一，也在很大程度上決定了用票單位票據(jù)使用規(guī)范程度。只有切實(shí)加強(qiáng)這方面的工作，牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，寓管理于服務(wù)之中，實(shí)實(shí)在在為部門和單位提供良好服務(wù)，才能取得各部門、各單位的支持與配合，才能充分發(fā)揮財(cái)政票據(jù)的管理職能，才能從源頭上管理好政府非稅收入。工作中要堅(jiān)持原則，依法辦事，熱情服務(wù)，嚴(yán)守廉政紀(jì)律，公開(kāi)辦事程序。

5、電子化管理是方向。隨著全社會(huì)辦公自動(dòng)化方式的普及，財(cái)政票據(jù)日常管理工作也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，積極探索新的管理模式，努力推行以“電子開(kāi)票、自動(dòng)核銷、全程跟蹤、源頭控制”為主要內(nèi)容的財(cái)政票據(jù)電子化管理改革，最終實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦證、網(wǎng)上開(kāi)票、網(wǎng)上核銷、網(wǎng)上對(duì)帳；推行以POS機(jī)、網(wǎng)絡(luò)繳費(fèi)為主的付費(fèi)方式。此舉既使財(cái)政票據(jù)管理工作上了一個(gè)臺(tái)階，又滿足了信息時(shí)代財(cái)政票據(jù)監(jiān)管的實(shí)際要求；既實(shí)現(xiàn)了非稅收入管理窗口前移，又確保了非稅收入及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)；既提高了工作效率，又加強(qiáng)了財(cái)政票據(jù)監(jiān)控力度。

這項(xiàng)改革是福建省探索出來(lái)的。福建省的改革主要是針對(duì)過(guò)去財(cái)政票據(jù)管理存在著繳費(fèi)環(huán)節(jié)繁瑣、對(duì)帳難、核銷難等問(wèn)題提出來(lái)的。改革后，實(shí)行單位代收和“票款分離”合并運(yùn)行，做到了開(kāi)票的不收款，收款的不開(kāi)票，完全“票款分離”的收繳政府非稅收入方式。一是由原來(lái)執(zhí)收單位開(kāi)具繳款書后，繳款人到銀行繳款，再回執(zhí)收單位辦事，改為在系統(tǒng)監(jiān)控下執(zhí)收單位收款、辦事的“一站式服務(wù)”。二是考慮到個(gè)別單位用票量少，電腦設(shè)備不齊全，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高的情況，采取財(cái)政部門代用票單位開(kāi)具財(cái)政票據(jù)的做法。三是通過(guò)繳款確認(rèn)碼實(shí)現(xiàn)單位自動(dòng)開(kāi)票與銀行解繳資金的實(shí)時(shí)對(duì)帳。四是通過(guò)繳款對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)種類、票據(jù)核銷時(shí)限、資金解繳時(shí)限等進(jìn)行設(shè)定，實(shí)現(xiàn)由手工操作向數(shù)字管理的轉(zhuǎn)變，使財(cái)政監(jiān)管部門能夠及時(shí)準(zhǔn)確地掌握?qǐng)?zhí)收單位領(lǐng)用、開(kāi)出、作廢票據(jù)，以及非稅收入的代收、上繳或者滯留等情況，有效地防范了開(kāi)具“大頭小尾”票據(jù)或利用收費(fèi)票據(jù)進(jìn)行貪污等違紀(jì)違法行為的發(fā)生。

財(cái)政部綜合司對(duì)福建省財(cái)政票據(jù)改革給予了充分肯定，指出“福建省財(cái)政票據(jù)電子化管理的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)財(cái)政票據(jù)電子化管理有很好的借鑒意義”。20*年，中紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)到福建調(diào)研時(shí)，對(duì)此項(xiàng)工作給予了充分肯定。20*年8月，監(jiān)察部在其網(wǎng)站上介紹了福建省做法。全國(guó)許多省份財(cái)政部門多次到福建省進(jìn)行考察，學(xué)習(xí)借鑒福建省財(cái)政票據(jù)電子化管理改革經(jīng)驗(yàn)。

三、對(duì)財(cái)政票據(jù)管理工作者的幾點(diǎn)希望

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)。財(cái)政票據(jù)工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性工作，人員的政治修養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)直接體現(xiàn)財(cái)政部門管理水平的高低，甚至關(guān)系到公共財(cái)政改革的成敗，各級(jí)財(cái)政部門一定要充分認(rèn)識(shí)，高度重視，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高自身能力、素質(zhì)。首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，努力踐行科學(xué)發(fā)展觀，熟練掌握公共財(cái)政理論，牢固樹(shù)立“為民理財(cái)、理財(cái)為民”的理念，主動(dòng)思考、積極探索財(cái)政票據(jù)管理的規(guī)律性問(wèn)題。其次要加強(qiáng)財(cái)政政策學(xué)習(xí)。財(cái)政票據(jù)管理工作政策性強(qiáng)，每項(xiàng)收費(fèi)工作無(wú)不體現(xiàn)財(cái)政政策，熟知相關(guān)法規(guī)、政策是做好財(cái)政票據(jù)監(jiān)管工作的重要前提。第三加強(qiáng)現(xiàn)代科技知識(shí)學(xué)習(xí)。財(cái)政票據(jù)要實(shí)現(xiàn)電子化管理，需要我們掌握網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，熟練運(yùn)用現(xiàn)代化辦公設(shè)備。

2、恪盡職守。實(shí)踐證明，全省財(cái)政票據(jù)管理這支隊(duì)伍通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理，對(duì)非稅收入“應(yīng)收盡收”作了大量工作，這支隊(duì)伍是好樣的。我同時(shí)分管非稅處和票管中心，我認(rèn)為非稅管理工作重要，票據(jù)管理工作同樣重要。我希望大家要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)好的傳統(tǒng)，認(rèn)真履行職責(zé)，把財(cái)政票據(jù)管理每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作扎實(shí)做好，要知道管票就是管錢，管好了財(cái)政票據(jù)一定程度上就是管好了非稅收入。我在這里也給大家提出“四個(gè)特別”的要求，即特別講大局、特別講付出、特別講實(shí)干、特別講紀(jì)律。這是省委對(duì)全省各級(jí)黨員干部的要求，我認(rèn)為對(duì)全省財(cái)政票據(jù)管理干部職工也應(yīng)作出這樣的要求。同時(shí)，我還要求大家強(qiáng)化四種意識(shí)，克服四種思想，即強(qiáng)化緊迫意識(shí)，克服得過(guò)且過(guò)思想；強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，克服與己無(wú)關(guān)思想；強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，克服無(wú)能為力思想；強(qiáng)化實(shí)干意識(shí)，克服坐而論道思想。另外，還要求大家嚴(yán)格遵守各項(xiàng)廉政規(guī)定，杜絕各種違紀(jì)違法行為的發(fā)生。

3、加強(qiáng)調(diào)研。各級(jí)票據(jù)管理部門要善于適應(yīng)形勢(shì)變化，加強(qiáng)調(diào)查研究，這樣才能做到胸中有數(shù)，思路清晰，方向明確，找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。隨著財(cái)政經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題、新矛盾。需要我們深入開(kāi)展調(diào)查研究，提高工作的預(yù)見(jiàn)性、科學(xué)性和系統(tǒng)性。在實(shí)際工作中大興調(diào)查研究之風(fēng)，相互學(xué)習(xí)取長(zhǎng)補(bǔ)短，把好的管理方式和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來(lái)，努力提高自身的管理水平，為創(chuàng)建科學(xué)規(guī)范的票據(jù)管理新模式奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4、加強(qiáng)協(xié)作、配合。財(cái)政票據(jù)管理工作涉及印制、發(fā)放、購(gòu)領(lǐng)、使用、保管、稽查、核銷等工作，沒(méi)有各部門的相互配合、相互支持是不行的。為此，省票據(jù)管理中心要加大與市州、省級(jí)用票大戶以及定點(diǎn)印刷企業(yè)的聯(lián)系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政票據(jù)管理工作中的新情況、新問(wèn)題，并將問(wèn)題消滅在萌芽之中。同時(shí)市州也要主動(dòng)與省票管中心，與區(qū)、縣聯(lián)系，確保財(cái)政票據(jù)的正常供應(yīng)、使用以及財(cái)政票據(jù)的及時(shí)回款。由于多種原因，省票管中心對(duì)擴(kuò)權(quán)縣的票據(jù)管理工作仍由所在市州管理，希望有擴(kuò)權(quán)縣的市州繼續(xù)承擔(dān)起責(zé)任，待條件成熟，省票管中心再將擴(kuò)權(quán)縣納入管理。

同志們，我們?nèi)〉玫某煽?jī)屬于過(guò)去，要把全省財(cái)政票據(jù)管理工作搞好我們還有很多事情要做。我們應(yīng)在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，把握“兩大機(jī)遇”，圍繞“兩個(gè)加快”，鼓足干勁，開(kāi)拓創(chuàng)新，迎難而上，使我省財(cái)政票據(jù)監(jiān)管工作更上一層樓，為全面完成全省經(jīng)濟(jì)工作“止滑提速、加快發(fā)展”做出新的貢獻(xiàn)。