鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作交流發(fā)言

時間:2022-06-30 09:34:00

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作交流發(fā)言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)驗交流會議。這次會議是7縣市人大常委會召開的一次重要會議,市人大常委會今年工作布置。對于我相互學習,交流經(jīng)驗,研究探索新形勢下加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的新思路、新舉措有著重要的現(xiàn)實意義。下面我講兩個方面問題。

一、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基本情況

換屆以來,市市縣(市)區(qū)人大常委會的指導下,圍繞中心,依法履職,做了大量卓有成效的工作,取得了明顯效果。

(一)牢牢把握黨對人大工作的領(lǐng)導,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)全面推進。7縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉中,市委專門下發(fā)文件,要求各級黨委加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的領(lǐng)導,保證代表的結(jié)構(gòu)比例和素質(zhì)要求,依法選配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席或副主席。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把人大工作納入黨委總體工作安排之中,支持人大依法行使職權(quán),黨委主要領(lǐng)導同志積極參加人大組織的視察和執(zhí)法檢查等活動;黨委實施決策和開展的一些重要重大活動,也主動邀請人大代表參加,征求代表的意見和建議,注重發(fā)揮代表作用。換屆時,縣(市)區(qū)黨委注重加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大領(lǐng)導班子建設(shè),認真選配鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席。目前,市多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席或副主席,專職主席或副主席的文化程度、業(yè)務(wù)素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)都較以往有了新的提高和改善,市64個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,共配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席64人,副主席11人。其中專職主席55人,兼職主席9人,專職副主席11人,專職率達86%。

(二)強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導和聯(lián)系,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作不斷規(guī)范??h(市)區(qū)人大常委會注重發(fā)揮自身優(yōu)勢,積極指導和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作。一是指導搞好制度建設(shè)。縣(市)省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例,指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作規(guī)則、主席團例會制度、代表活動制度、代表建議督辦制度、人大主席團聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民等制度;結(jié)合本地實際,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作職責、人大主席工作職責、秘書工作職責等。這些制度的建立,有效地規(guī)范了工作,明確了職責,減少了隨意性,提高了工作水平。二是搞好培訓,提高素質(zhì)。首先,搞好集中培訓。換屆后,縣(市)區(qū)人大常委會普遍組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和代表進行了培訓,多次舉辦專題講座,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和代表普遍掌握了履行職責所必須的法律和業(yè)務(wù)知識。市、縣人大常委會舉辦了《代表法》、《選舉法》等專題講座,提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和代表的履職能力。其次,以會代訓。定期召開人大主席座談會、“片會”、經(jīng)驗交流會等,溝通情況,交流工作,并就某一方面的具體問題進行探討、研究。千山區(qū)人大組織代表撰寫人大工作論文,召開人大工作理論研討會,收到了很好效果。再次,縣(市)區(qū)人大常委會會議,進一步了解和熟悉人大工作,立山區(qū)、千山區(qū)人大常委會加強同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的聯(lián)系,充分發(fā)揮人大主席作用,促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作。三是指導開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會。市換屆以來,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能依法召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會。會前,組織代表搞好視察和調(diào)查活動,收集了解情況,聽取群眾意見;會中,認真審議工作報告,并做出相應(yīng)的決議、決定。會后,抓好跟蹤監(jiān)督,宣傳落實好大會精神。縣人大常委會指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按照法定程序召開人民代表大會,用程序來保證代表依法行使職權(quán)。

(三)依法行使職權(quán),保證法律法規(guī)的有效實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大圍繞黨委的中心工作和群眾關(guān)注的熱點、難點問題,監(jiān)督和支持政府依法開展工作。一是圍繞“三農(nóng)”開展專項監(jiān)督??h石灰窯鎮(zhèn)人大針對不法商販利用假冒種子坑害農(nóng)民的問題,縣鎮(zhèn)兩級人大代表開展以種子、化肥、農(nóng)藥為重點的備耕生產(chǎn)物資大檢查,監(jiān)督有關(guān)部門對不合格產(chǎn)品予以封查、沒收,受到農(nóng)民歡迎。二是加強對法律法規(guī)實施情況的檢查監(jiān)督。重點強化了對農(nóng)業(yè)法等與農(nóng)民利益密切相關(guān)的法律法規(guī)實施的檢查,堅決維護農(nóng)民合法權(quán)益。三是突出了對執(zhí)法部門的工作監(jiān)督。糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾的現(xiàn)象,促進執(zhí)法部門公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法,保障農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)健康有序地發(fā)展。四是開展工作評議,改進機關(guān)和單位工作作風。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍組織代表開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)和派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬單位的專項工作評議,促進了被評議單位的作風轉(zhuǎn)變。市牛莊鎮(zhèn)人大組織代表對駐鎮(zhèn)工商所進行工作評議,明確其工作的不足和問題,促進工商所改進工作,依法辦事。市直單位進行的工作評議,由于組織周密,調(diào)查充分,評議客觀,因而成效比較明顯??h、縣人大常委會采取與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)動的辦法開展工作評議,也取得了良好效果。

(四)增強代表工作實效,維護人民群眾的根本利益。市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大采取多種形式,不斷加強代表工作,使代表的主體作用得到充分的發(fā)揮。一是認真組織代表活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍以行政村為基本單位,劃分了代表活動小組,規(guī)定每季度至少活動一次,并對活動內(nèi)容、方式明確要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大圍繞法律法規(guī)和人大決議、決定的貫徹執(zhí)行情況,以及群眾關(guān)心的熱點、難點問題,有計劃地組織代表開展集中視察,執(zhí)法檢查,專項調(diào)查等活動;組織開展代表旁聽法庭庭審活動,監(jiān)督政府機關(guān)依法行政、司法部門依法辦案。二是認真落實代表建議意見。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及時將代表的建議意見轉(zhuǎn)交政府及有關(guān)部門辦理,采取措施跟蹤督辦,辦理工作質(zhì)量有新提高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席對涉及全局性和群眾切身利益的建議,在轉(zhuǎn)辦前與代表一起實地調(diào)查研究,核準事實,使代表的建議更加準確和具有可操作性。三是開展主席團成員聯(lián)系代表和代表聯(lián)系選民活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立和完善了主席團成員聯(lián)系代表制度。主席團成員定期向代表通報主席團工作情況,了解代表的生產(chǎn)生活情況。組織代表進村屯、進農(nóng)戶、進企業(yè),聯(lián)系選民,聽取群眾呼聲,反映群眾意見,樹立接受選民監(jiān)督的法律意識,提高了執(zhí)行代表職務(wù)的自覺性、主動性。特別是對村干部中的人大代表如何履行職責,更好地為村民辦實事、辦好事起到了督促和鞭策的作用。四是加強與代表聯(lián)系,建立代表激勵機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及時總結(jié)宣傳代表事跡,開展表彰先進代表小組和優(yōu)秀人大代表活動,調(diào)動了代表履職的積極性,激勵代表發(fā)揮作用,涌現(xiàn)出一批帶領(lǐng)群眾脫貧致富、建設(shè)美好家園的優(yōu)秀人大代表。

市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在加強基層民主政治建設(shè)、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用,但與新的形勢和任務(wù)相比仍存在一些問題和不足:一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用缺乏足夠的認識,對人大工作支持不夠。二是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會召開的程序不夠規(guī)范,有的因會期過短,質(zhì)量不高,影響代表參會議政的積極性。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的作用沒有得到充分發(fā)揮,代表活動內(nèi)容比較單一,效果也不夠好。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表活動經(jīng)費不足、渠道不暢,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有依法列入本級財政預(yù)算;代表活動多是臨時撥款,且難以完全落實。這些問題必須引起我們的高度重視,在今后的工作中認真研究解決。

二、進一步做好新時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

當前,正在步入大發(fā)展快發(fā)展的新階段。積極應(yīng)對國際金融危機,全力保增長、保民生、保穩(wěn)定,要求我們必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職能作用,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾的積極性、創(chuàng)造性凝聚到推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展上來。

一是要圍繞中心,依法履職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要圍繞中心工作,不斷提高履職盡責的能力和水平,積極為本地的經(jīng)濟社會發(fā)展獻計出力。要進一步強化中心意識、發(fā)展意識和服務(wù)意識,在工作進程上與黨委的工作部署保持一致,在工作方式上既要遵循法定程序,又要做到靈活多樣,講求實效。要堅持從實際出發(fā),抓住本地改革發(fā)展中帶有根本性、全局性、長遠性的問題,抓住有關(guān)法律法規(guī)貫徹實施中存在的問題,抓住人民群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題,深入調(diào)查研究,意見建議,并通過法定程序形成決議、決定,保障和推動政府各項工作的順利開展。要認真行使法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對重大事項的審議決定權(quán)、對政府工作和法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督權(quán)、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)領(lǐng)導成員的選舉權(quán),做到既積極又穩(wěn)妥,確保取得實效。要圍繞本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大事項行使好決定權(quán),并抓好對所作決議決定的貫徹落實。要行使好監(jiān)督權(quán),切實加強法律監(jiān)督工作,保證法律法規(guī)的有效實施,維護法制的統(tǒng)一和尊嚴;要采取多種形式,進一步強化工作監(jiān)督,促進政府和職能部門,加強效能建設(shè),轉(zhuǎn)變工作作風,依法行政,廉潔勤政。

二是要探索創(chuàng)新,健全制度。面臨新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的許多新情況、新問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要不斷探索創(chuàng)新,適應(yīng)現(xiàn)實發(fā)展的需要。要繼續(xù)加強對各項制度實施情況的總結(jié)和研究,不斷加以充實和完善,以增強制度的科學性和可操作性,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的規(guī)范化和制度化。特別是要以這次會議為契機,認真總結(jié)和完善工作中的一些好經(jīng)驗、好做法,積極探索創(chuàng)新行使法定職權(quán)的形式、措施和途徑,并在實踐中逐步完善。要進一步健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會、主席團會等會議制度,提高代表審議政府工作報告的質(zhì)量,增強所作決議、決定的針對性。要在加大監(jiān)督工作力度方面進行實踐創(chuàng)新,進一步完善對有關(guān)決議、決定落實情況進行監(jiān)督的辦法,督促辦好代表建議,增強監(jiān)督的實際效果。要進一步完善代表活動機制,及時制定下達代表活動計劃,組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的代表活動,切實發(fā)揮好代表作用。要按照代表法的規(guī)定,將代表活動經(jīng)費列入本級財政預(yù)算,做到專款專用。

三是要服務(wù)代表,發(fā)揮作用。代表工作是人大工作的基礎(chǔ)和依托。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要把發(fā)揮代表作用擺在重要位置,要重視代表在會議期間的工作和閉會期間的活動,善于通過代表傾聽人民群眾的呼聲和要求,促進決策的民主化、科學化。要積極為代表創(chuàng)造學習條件,采取各種形式,組織代表學習黨的路線、方針和政策,學習人大工作的基本理論和法律知識。要通過走訪代表、召開座談會等形式,把黨和國家的方針政策、新出臺的法律法規(guī)和本地區(qū)黨委政府的決策部署,及時傳達給代表,拓寬代表知情知政渠道。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點,把代表閉會期間的活動開展得更活躍、更有成效,不斷提高代表活動質(zhì)量。要選擇當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展中的重點和群眾關(guān)注的熱點問題,組織代表開展視察、調(diào)查、檢查,有針對性地意見建議,推動經(jīng)濟和社會發(fā)展。要認真督辦代表議案建議辦理工作,凡是經(jīng)過努力能辦到的,要督促政府認真辦理,并且辦出成效。要繼續(xù)開展代表聯(lián)系選民和向選民述職活動,通過有組織的活動,促使代表與選民保持聯(lián)系,了解民情,增強代表為民代言的責任感和使命感。當前,尤其要把代表工作與發(fā)展和實現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定的形勢和任務(wù)緊密結(jié)合起來,精心組織好代表活動,切實發(fā)揮好代表作用。

四是要加強建設(shè),夯實基礎(chǔ)。人大工作要有所建樹,有所發(fā)展,必須建立一支銳意進取、無私奉獻的高素質(zhì)的干部隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要不斷加強自身建設(shè),努力適應(yīng)新形勢的需要,通過塑造一流形象、爭創(chuàng)一流業(yè)績、達到一流水平,贏得人民群眾的信賴和支持。要把抓好學習作為加強思想建設(shè)的根本性措施,貫穿于人大工作的始終。要認真系統(tǒng)地學習好鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀,學習法律法規(guī)和人大工作業(yè)務(wù)知識,學習社會科學和自然科學等其它方面知識。通過學習,熱愛本職工作,堅定理想信念,提高綜合素質(zhì),進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的質(zhì)量和水平。要加強組織建設(shè),選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和副主席,保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作高效運轉(zhuǎn)和有序進行。要牢固樹立人民當家作主的民主意識,堅持深入實際,關(guān)心群眾疾苦,傾聽群眾呼聲,反映群眾要求,維護群眾利益,推動“民心工程”的深入實施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作伴隨著民主法制建設(shè)的不斷深入,取得了令人矚目的成績?;鶎用裰髡谓ㄔO(shè)也走上了法制化、規(guī)范化的軌道。新的歷史時期,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作了新的、更高的要求,讓我們高舉建設(shè)中國特色社會主義的偉大旗幟,認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神,在中共市委的領(lǐng)導下,以科學發(fā)展觀為指導,開拓創(chuàng)新,銳意進取,為實現(xiàn)的大發(fā)展、快發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻,市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的新篇章!