市農(nóng)村工作暨扶貧開(kāi)發(fā)會(huì)議的講話

時(shí)間:2022-11-20 02:19:00

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市農(nóng)村工作暨扶貧開(kāi)發(fā)會(huì)議的講話

同志們:

這次全市農(nóng)村工作扶貧開(kāi)發(fā)會(huì)議是市委、市政府決定召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是,傳達(dá)貫徹全省農(nóng)村工作會(huì)議和全省扶貧開(kāi)發(fā)會(huì)議精神,認(rèn)真總結(jié)“十五”期間我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村和扶貧開(kāi)發(fā)工作,深入分析當(dāng)前形勢(shì),圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),安排部署20*年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。市委、市政府對(duì)這次會(huì)議高度重視,會(huì)前進(jìn)行了專題研究,提出了明確的意見(jiàn)和要求。今天,振有書(shū)記親自主持會(huì)議并要作重要講話,大家要深刻領(lǐng)會(huì)講話精神,認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面,我先講幾點(diǎn)意見(jiàn):

一、正確估價(jià)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展形勢(shì),切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的緊迫感和責(zé)任感

“十五”期間,是我市農(nóng)業(yè)在宏觀調(diào)控中得到加強(qiáng)、農(nóng)村在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中得到發(fā)展、農(nóng)民在增收減負(fù)中得到實(shí)惠的五年。五年來(lái),在省委、市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全市各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委兩個(gè)“一號(hào)文件”精神,堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為各項(xiàng)工作的重中之重,努力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展,全面完成了“十五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

(一)農(nóng)民收入不斷提高,收入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。近年來(lái),我市積極貫徹落實(shí)“多予、少取、放活”方針,堅(jiān)持把農(nóng)民增收作為農(nóng)村工作的中心任務(wù)來(lái)抓,通過(guò)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、落實(shí)惠農(nóng)政策、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、改革體制機(jī)制等多條途徑,促進(jìn)了農(nóng)民收入的較快增長(zhǎng)?!笆濉逼陂g,全市農(nóng)民人均純收入由*年的2*5元提高到20*年的2810元,增加745元,年均增長(zhǎng)6.5%,增幅高于全省0.1個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)民人均工資性收入由*年的830元提高到20*年的1421元,增加591元,年均增長(zhǎng)11.3%,增幅高于全省1.1個(gè)百分點(diǎn)。工資性純收入已成為拉動(dòng)農(nóng)民人均純收入增加的重要來(lái)源渠道;20*年,農(nóng)民人均工資性收入首次超過(guò)農(nóng)業(yè)收入,占到農(nóng)民人均純收入的一半以上,位居全省第一。

(二)主要農(nóng)產(chǎn)品全面增產(chǎn),農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。20*年,全市糧食總產(chǎn)達(dá)到64萬(wàn)噸,接近歷史最高水平;蔬菜總產(chǎn)67萬(wàn)噸,比*年增加22萬(wàn)噸,年均增長(zhǎng)8.2%;生豬出欄90萬(wàn)頭,比*年增加12.6萬(wàn)頭,年均增長(zhǎng)3%;肉類總產(chǎn)7.9萬(wàn)噸,比*年增長(zhǎng)1.34萬(wàn)噸,年均增長(zhǎng)5.3%;水產(chǎn)品產(chǎn)量9.9萬(wàn)噸,比*年增加1.65萬(wàn)噸,年均增長(zhǎng)4%。在主要農(nóng)產(chǎn)品全面增長(zhǎng)的同時(shí),農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。20*年,全市農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率達(dá)到76%以上,比*年提高了20多個(gè)百分點(diǎn)。全市油菜品種全部實(shí)現(xiàn)了“雙低化”,水稻優(yōu)質(zhì)率達(dá)85%以上,優(yōu)質(zhì)三元豬比例達(dá)到55%以上,水產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率達(dá)到62%以上;“一菜兩用”、“稻鴨共育”等高效種植模式得到推廣應(yīng)用。

(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)快速推進(jìn),特色基地建設(shè)初具規(guī)模。20*年,全市共有市級(jí)以上龍頭企業(yè)32家,比*年增加28家,其中,省級(jí)龍頭企業(yè)7家;龍頭企業(yè)網(wǎng)絡(luò)農(nóng)戶10.8萬(wàn)戶,占全市總農(nóng)戶數(shù)的35%,比*年提高9.5個(gè)百分點(diǎn);全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率已由*年的16.1%提到20*年的26.6%,年均增長(zhǎng)2.1%;在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的帶動(dòng)下,全市農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)到45.6%,比*年提高5.5個(gè)百分點(diǎn)。“十五”期間,我市確立了優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)三元豬和林業(yè)等四大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶及吳茱萸、優(yōu)質(zhì)苧麻、油茶、黑芝麻、絹絲麗蚌、優(yōu)質(zhì)家禽等六大特色農(nóng)產(chǎn)品基地。全市區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)超過(guò)35個(gè),種植業(yè)基地和水產(chǎn)片帶分別擴(kuò)大到45萬(wàn)畝和30萬(wàn)畝,吳茱萸基地達(dá)到5萬(wàn)畝,畜禽養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到60個(gè)。“中國(guó)勁酒”、“珍珠果米酒”、“靈溪”系列風(fēng)味食品、黃金湖風(fēng)干魚(yú)制品、優(yōu)質(zhì)三元豬、苧麻、吳茱萸、藜蒿等名優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。

(四)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化扎實(shí)推廣,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。“十五”期間,我市成立了農(nóng)產(chǎn)品和畜禽產(chǎn)品兩個(gè)質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)中心,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作走在全省其他市州前列。全市主要農(nóng)產(chǎn)品基地和12個(gè)大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建立了20個(gè)農(nóng)藥殘留檢測(cè)站(點(diǎn)),蔬菜農(nóng)藥殘留逐年下降。20*年,全市蔬菜合格率達(dá)到94%。畜禽產(chǎn)品檢測(cè)中心應(yīng)用的免疫預(yù)防和抗體監(jiān)測(cè)控制牲畜口蹄疫和禽流感技術(shù)全面推廣,并獲省政府科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。綠色食品開(kāi)發(fā)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)證工作進(jìn)一步加強(qiáng),20*年,全市無(wú)公害食品總數(shù)達(dá)到9個(gè),綠色食品總數(shù)達(dá)到24個(gè)。

(五)惠農(nóng)政策深入落實(shí),農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕。糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼及免征農(nóng)業(yè)稅等“三補(bǔ)一免”政策全面落實(shí),有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收。特別是全部免征農(nóng)業(yè)稅及附加,結(jié)束了兩千多年來(lái)農(nóng)民交納“皇糧國(guó)稅”的歷史,為建立新的城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制奠定了良好的基礎(chǔ)。20*年,全市僅落實(shí)政策一項(xiàng)農(nóng)民新增收入4558.32萬(wàn)元,全市農(nóng)民人均受益34.08元。農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅減輕,隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入推進(jìn),我市農(nóng)民負(fù)擔(dān)由改革前的人均70多元減少到現(xiàn)在的2元左右,減幅為97%。

(六)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革順利推進(jìn),行政效率有了新的提高。認(rèn)真貫徹落實(shí)鄂發(fā)[20*]17號(hào)、鄂辦發(fā)[20*]51號(hào)、鄂發(fā)[20*]13號(hào)文件精神,大力推進(jìn)以深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。目前,全市31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行交叉住職,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)為黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室等“三辦”,事業(yè)單位除延伸派出機(jī)構(gòu)外,全部整體轉(zhuǎn)制,實(shí)現(xiàn)“以錢(qián)養(yǎng)事”。通過(guò)改革,行政領(lǐng)導(dǎo)班子減幅為49%,事業(yè)編制減幅為68%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫和職能缺位的狀況正在改變,行政效率不斷提高,農(nóng)村干群關(guān)系進(jìn)一步改善。

(七)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大,農(nóng)村社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展?!笆濉逼陂g,我市共投入11.76億元資金,加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。全市新、改建長(zhǎng)江干堤58.27公里、防洪閘25座,整治病險(xiǎn)水庫(kù)80多座,解決了農(nóng)村12.19萬(wàn)人的飲水困難問(wèn)題。加強(qiáng)土地整理,確保了耕地占補(bǔ)平衡。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展,五年共籌集教育經(jīng)費(fèi)1800萬(wàn)元,為9.5萬(wàn)名農(nóng)村貧困學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)、免除雜費(fèi),為貧困家庭寄宿制學(xué)生提供生活補(bǔ)助;籌集資金1.5億元,實(shí)施了改造農(nóng)村中小學(xué)危房、建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育“校校通”工程。農(nóng)村合作醫(yī)療全面推開(kāi),共計(jì)投入資金3537萬(wàn)元,參保農(nóng)民達(dá)到101萬(wàn)人。

(八)扶貧開(kāi)發(fā)力度加大,貧困人口進(jìn)一步減少?!笆濉逼陂g,市委、市政府堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)著力推進(jìn),五年來(lái)多渠道籌措扶貧資金1.58億元,大力實(shí)施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、改善設(shè)施、對(duì)口幫扶等項(xiàng)措施,取得了新的成效。目前,整村推進(jìn)戰(zhàn)略正在順利實(shí)施,全市78個(gè)貧困村共落實(shí)發(fā)展項(xiàng)目108個(gè),其中20*年首批12個(gè)村的33個(gè)項(xiàng)目已全部建成完工,帶動(dòng)了村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;產(chǎn)業(yè)扶貧扎實(shí)推進(jìn),一批有特色、有市場(chǎng)、有規(guī)模的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目正在積極實(shí)施;貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,“十五”期間,全市貧困地區(qū)建成當(dāng)家地1.4萬(wàn)畝,硬化通村公路1*1公里,修建水井、水池等用水設(shè)施6600多處,廣播電視入農(nóng)戶率達(dá)到了97.25%;對(duì)口幫扶工作取得了新的成績(jī),2001年以來(lái),全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)共辦扶貧點(diǎn)128個(gè),上“短平快”幫扶項(xiàng)目1302個(gè),籌措社會(huì)資金2693萬(wàn)元,為廣大貧困戶脫貧致富發(fā)揮了重要作用。20*年,全市貧困人口由*年底的26萬(wàn)人下降到18萬(wàn)人。

在肯定成績(jī)的同時(shí),我們應(yīng)清醒地看到,當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一些矛盾和問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。一是農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。近年來(lái),由于取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、免除農(nóng)業(yè)稅及其附加、實(shí)行糧食直補(bǔ)、優(yōu)良品種補(bǔ)貼及農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái),直接拉動(dòng)了農(nóng)民收入的大幅增長(zhǎng)。往后看,有些政策的拉動(dòng)作用將繼續(xù)延伸,但再期望從政策上增加農(nóng)民收入的空間已經(jīng)相當(dāng)有限。20*年,雖然我市農(nóng)民人平純收入比上年增加184元,增長(zhǎng)7.01%,但與全省平均水平的差距已由去年的264元擴(kuò)大到今年的289元??陀^地說(shuō),我市農(nóng)民收入依然偏低,農(nóng)民增收亮點(diǎn)不多、渠道不寬,促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱,抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。目前,全市共有28千瓦以上的泵站1029處,其中使用年限超過(guò)20年以上的占80%。從近幾年來(lái)看,我市農(nóng)田水利對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率呈逐年下降趨勢(shì),20*年全市農(nóng)田有效灌溉面積只有51.14萬(wàn)畝,只占常用耕地面積的44.5%。旱澇保收面積為40.16萬(wàn)畝,機(jī)電排灌面積為42.*萬(wàn)畝,比*年減少7%和9%。三是農(nóng)村扶貧任務(wù)仍然艱巨。在基礎(chǔ)設(shè)施方面,雖然通路、通水、通電話、通廣播電視等問(wèn)題得到較大的改善,但建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高,一些偏遠(yuǎn)山區(qū)、庫(kù)區(qū)的自然村組仍存在行路難、飲水難、通信難、收看(聽(tīng))廣播電視難等問(wèn)題。插花貧困地區(qū)發(fā)展緩慢,與富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比差距越來(lái)越大。四是農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后。近年來(lái),盡管不斷加大對(duì)農(nóng)村的投入,但農(nóng)村上學(xué)難、看病貴、社會(huì)保障水平低、公共設(shè)施薄弱等問(wèn)題仍然存在,制約了我市農(nóng)民生活質(zhì)量的提高和社會(huì)的全面進(jìn)步。五是農(nóng)資價(jià)格不斷上漲,增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。盡管政府利用各種手段限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲,但化肥、農(nóng)藥和種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格還是不斷上漲,近兩年,肥料價(jià)格平均漲幅在20%-30%之間,農(nóng)藥價(jià)格平均上漲8%,種子價(jià)格平均上漲20%。農(nóng)資價(jià)格的上漲基本抵消了扶農(nóng)政策和減負(fù)給農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)惠。

當(dāng)前,我們正肩負(fù)著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一重大歷史任務(wù),科學(xué)規(guī)劃、周密組織、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),必將引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入新境界。我們一定要正確認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展變化的新趨勢(shì),以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心,以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點(diǎn),以推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為主題,把全市上下的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委和市委的決策部署上來(lái),切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,進(jìn)一步解放思想,精心謀劃,抓住機(jī)遇,扎實(shí)工作,努力開(kāi)創(chuàng)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面。

二、突出重點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn),努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的良好開(kāi)局

中央對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求是:“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十個(gè)字,省委、省政府細(xì)化為“生產(chǎn)全面發(fā)展,經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng);就業(yè)渠道拓寬,收入持續(xù)增長(zhǎng);公共服務(wù)擴(kuò)大,基礎(chǔ)設(shè)施改善;新風(fēng)正氣樹(shù)立,鄉(xiāng)村社會(huì)和諧;村務(wù)公開(kāi)透明,民主法制加強(qiáng)”5條、60個(gè)字的具體要求,內(nèi)容涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。“十一五”時(shí)期是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期,是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出重大步伐的關(guān)鍵時(shí)期,是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的關(guān)鍵時(shí)期,也是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)加速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。我們要全面準(zhǔn)確把握社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵和要求,突出重點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn),全面落實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。今年是“十一五”的第一年,尤其要慎重初戰(zhàn),開(kāi)好頭、起好步,以農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)4%、農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6%為主要目標(biāo),努力做好以下八個(gè)方面的工作,確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開(kāi)局。

(一)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志,是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工農(nóng)互促的最佳切入點(diǎn),是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。要支持和引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展,做大做強(qiáng)龍頭企業(yè),加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平,提高農(nóng)民進(jìn)市場(chǎng)的組織化程度。一是要大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。要?jiǎng)?chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式方法,按照區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的方式,深度挖掘調(diào)整潛力,讓更多農(nóng)戶從調(diào)整中受益。圍繞四大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和六大特色基地,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建設(shè)規(guī)模連片基地。各地要根據(jù)不同的農(nóng)業(yè)資源情況和現(xiàn)有生產(chǎn)基礎(chǔ),充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),制定“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展規(guī)劃,通過(guò)整合資源,調(diào)整板塊布局,提高基地規(guī)模效益,加快優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。各縣(市)區(qū)要采取合同管理和招投標(biāo)的方法,對(duì)規(guī)?;亟ㄔO(shè)實(shí)行先建后補(bǔ),以獎(jiǎng)代補(bǔ)。20*年,全市重點(diǎn)要抓好新增萬(wàn)畝蔬菜、萬(wàn)畝吳茱萸、萬(wàn)畝苧麻、萬(wàn)頭牲豬、百萬(wàn)只家禽和千萬(wàn)斤水產(chǎn)品加工基地建設(shè)。二是要突破性發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)。各地要在注重抓好品種改良的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖小區(qū)。在用地、稅收、信貸等各方面,全力服務(wù)雨潤(rùn)集團(tuán)3000萬(wàn)只家禽加工項(xiàng)目,抓好家禽養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展規(guī)劃,力爭(zhēng)在3―5年內(nèi)基本滿足其加工需求。三是要大力扶持和培育龍頭企業(yè)。積極支持發(fā)展本地農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),綜合運(yùn)用信貸、稅收、財(cái)政扶持等政策,發(fā)展壯大各類龍頭企業(yè),重點(diǎn)扶持省、市級(jí)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。每個(gè)縣(市、區(qū))都要重點(diǎn)扶持幾家龍頭企業(yè)。加大招商引資力度,積極引進(jìn)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)。20*年,新增國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1家,新增省級(jí)龍頭企業(yè)1家,同時(shí)增加一批市級(jí)龍頭企業(yè)。2―3家龍頭企業(yè)在本行業(yè)跨進(jìn)全國(guó)前列。市中小企業(yè)擔(dān)保公司要主動(dòng)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)信貸提供擔(dān)保支持,解決龍頭企業(yè)信貸資金制約問(wèn)題。四是要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)信息化體系建設(shè),今年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)達(dá)到50%。以全省實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)”工程為契機(jī),大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市、村組便民店和農(nóng)資連鎖店,開(kāi)展種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)和配送,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。大力發(fā)展培育農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,圍繞蔬菜、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分別成立市級(jí)專業(yè)協(xié)會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì),提高農(nóng)民的組織化程度。進(jìn)一步開(kāi)通農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通,對(duì)整車(chē)運(yùn)輸新鮮蔬菜、水果、鮮活水產(chǎn)品、活的畜禽、新鮮的肉、奶等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車(chē)輛實(shí)行降低一個(gè)收費(fèi)檔次收取通行費(fèi)。

(二)緊緊抓住新農(nóng)村建設(shè)機(jī)遇,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,突出地表現(xiàn)在農(nóng)村設(shè)施建設(shè)滯后。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),基礎(chǔ)設(shè)施必須先行。一是要切實(shí)做好農(nóng)業(yè)抗災(zāi)工作。要重點(diǎn)抓好長(zhǎng)江干堤加固及水利血防、水庫(kù)整治加固等八項(xiàng)工程建設(shè),提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。在進(jìn)一步提高江河湖庫(kù)整體防洪能力的同時(shí),新增、恢復(fù)、改善灌溉面積10萬(wàn)畝,發(fā)展節(jié)水灌溉面積1萬(wàn)畝,新增、恢復(fù)除澇面積5萬(wàn)畝,改造漬害低產(chǎn)田1萬(wàn)畝,治理水土流失面積30平方公里。加大水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度,重點(diǎn)實(shí)施大冶秀山小流域、陽(yáng)新三溪河流域、黃荊山小流域綜合治理。二是要加強(qiáng)生態(tài)公益林工程建設(shè)。要不斷加強(qiáng)和完善對(duì)國(guó)家、省級(jí)生態(tài)公益林建設(shè)管理,保證生態(tài)公益林能按照標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng),建立完備的生態(tài)保障體系。20*年,新增退耕還林工程2萬(wàn)畝;外資造林工程4萬(wàn)畝;長(zhǎng)江防護(hù)林工程1萬(wàn)畝。三是要加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。各縣(市)區(qū)政府要組織專門(mén)力量,分別選定一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)村,按照“以農(nóng)民為主體、量力而行、突出地方特色”的原則,抓緊制訂村莊環(huán)境整治和建設(shè)的總體規(guī)劃和具體實(shí)施方案,抓好試點(diǎn),防止和杜絕無(wú)序建設(shè)和亂占土地。要注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境,不準(zhǔn)填湖(塘)、毀林,不得破壞田園風(fēng)光。要加強(qiáng)宅基地的規(guī)劃與管理,節(jié)約村莊建設(shè)用地。20*年,全市村莊規(guī)劃要開(kāi)始啟動(dòng)。要落實(shí)好列入全省“百鎮(zhèn)千村”示范工程,建設(shè)5個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和40個(gè)示范村。力爭(zhēng)到2010年建成一批城鄉(xiāng)一體、布局合理、適度聚居、設(shè)施配套、服務(wù)便利、環(huán)境整潔、文明富裕、保障有力的新農(nóng)村。四是加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要著力解決農(nóng)民最急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)是抓好改路、改水、改廁、改廚、改圈、通路、通電、通水、通沼氣、通信息等“五改五通”。20*年,投資3880萬(wàn)元修建通村油路(水泥路)建設(shè)194公里。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程,重點(diǎn)解決陽(yáng)新3.4萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。推進(jìn)生態(tài)家園建設(shè),大力發(fā)展農(nóng)村沼氣,新建沼氣池3500口。實(shí)施農(nóng)村廣播電視“村村通”工程,重點(diǎn)解決20戶以上自然村的有線電視問(wèn)題。

(三)實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略,推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。農(nóng)業(yè)發(fā)展根本靠科技。目前,我市農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率還不高,必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的支持力度,推進(jìn)科技自主創(chuàng)新。一是抓好農(nóng)業(yè)科技推廣。大力推廣新品種、新技術(shù)、新模式、新農(nóng)藥;提升農(nóng)機(jī)作業(yè)水平,增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼,切實(shí)抓好水稻機(jī)械化插秧試點(diǎn)工作。二是繼續(xù)推行農(nóng)業(yè)科技特派員制度。大力實(shí)施科技示范工程,繼續(xù)按照“雙向選擇、一村一派”的原則,向農(nóng)業(yè)科技示范戶、水產(chǎn)養(yǎng)殖戶、花卉苗木和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地及領(lǐng)導(dǎo)扶貧點(diǎn)下派科技特派員,今年要在去年30名特派員的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大下派力度。加強(qiáng)與華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)科院等大專院校合作,建立農(nóng)業(yè)科技特派員培訓(xùn)基地,提高特派員扶農(nóng)、幫農(nóng)、富農(nóng)的本領(lǐng)和水平。三是要加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。大力開(kāi)發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù),逐步形成節(jié)約型的增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式,實(shí)現(xiàn)資源的高效和循環(huán)利用。重點(diǎn)推廣廢棄物綜合利用技術(shù)、測(cè)土配方施肥和秸稈綜合利用技術(shù)。20*年,完成測(cè)土配方施肥面積30萬(wàn)畝。

(四)推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到千家萬(wàn)戶,關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要按照質(zhì)量安全和綠色生態(tài)的理念,推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。一是要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)。整合現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、肉食品檢測(cè)、農(nóng)藥檢測(cè)、土肥檢測(cè)職能,用2―3年建成市農(nóng)產(chǎn)品綜合檢測(cè)中心,改變機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、相互推諉的現(xiàn)狀,做到檢測(cè)、監(jiān)管、執(zhí)法一體化,初步建成監(jiān)管有力、反應(yīng)快捷、執(zhí)法嚴(yán)明的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系。充分發(fā)揮現(xiàn)有檢測(cè)站(點(diǎn))的作用,加強(qiáng)蔬菜基地和市場(chǎng)蔬菜的抽樣檢測(cè),新開(kāi)展蔬菜重金屬含量檢測(cè),推行“市場(chǎng)準(zhǔn)入制”。多渠道定期向社會(huì)公布《蔬菜農(nóng)藥殘留抽樣檢測(cè)情況通報(bào)》,增強(qiáng)全民監(jiān)管意識(shí)。20*年,全市包括蔬菜在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品抽驗(yàn)合格率達(dá)到90%以上。二是要進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。運(yùn)用現(xiàn)代工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理手段,建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的監(jiān)督、檢測(cè)和認(rèn)證服務(wù)體系。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)藥減量控害技術(shù)應(yīng)用,大力篩選和示范推廣高效、低毒、環(huán)境友好型農(nóng)藥和新型植保機(jī)械,推廣安全用藥技術(shù)。加大禽流感、牲畜口蹄疫等重大動(dòng)物疫病的防治力度,全年禽流感和豬、牛、羊口蹄疫病防疫密度均要達(dá)到100%;加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作,實(shí)現(xiàn)病蟲(chóng)害預(yù)報(bào)可視化,農(nóng)作物重大病蟲(chóng)災(zāi)害危害損失率控制在5%以內(nèi)。三是要大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。認(rèn)真做好無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定,無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品的申報(bào)和認(rèn)證工作,新發(fā)展一批無(wú)公害食品、綠色食品,全市綠色、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積達(dá)到35萬(wàn)畝,比上年增加5萬(wàn)畝;產(chǎn)量達(dá)到25萬(wàn)噸,比上年增加5萬(wàn)噸。

(五)深化農(nóng)村各項(xiàng)改革,健全社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的體制保障。新農(nóng)村建設(shè)離不開(kāi)體制、機(jī)制的創(chuàng)新,這是搞好新農(nóng)村建設(shè)的制度保障和有力支撐。一是要繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。今年要在鞏固原有成果的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。要合理區(qū)分公益性事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性活動(dòng),實(shí)行分類管理。公益性的,要強(qiáng)化服務(wù)功能,經(jīng)費(fèi)主要由財(cái)政保障;經(jīng)營(yíng)性的,要強(qiáng)化自我發(fā)展能力,逐步走向市場(chǎng)。必須在建立以錢(qián)養(yǎng)事新機(jī)制上有新的突破,通過(guò)改革做到既減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),又增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)的能力。二是要深化農(nóng)村金融體制改革。推進(jìn)農(nóng)村信用社改革,積極推行農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款,探索發(fā)放大額貸款的有效方式。引導(dǎo)縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)盡可能將新增存款投放當(dāng)?shù)?,支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)郵政儲(chǔ)蓄資金返還農(nóng)村,增強(qiáng)農(nóng)村資金實(shí)力。三是要抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理和村級(jí)化債工作。當(dāng)前,農(nóng)村亂收費(fèi)的現(xiàn)象又有所抬頭,尤其是教育亂收費(fèi)、建房亂收費(fèi)等問(wèn)題比較嚴(yán)重,農(nóng)民群眾意見(jiàn)很大。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)減負(fù)工作面臨的新情況、新特點(diǎn)必須予以高度關(guān)注,進(jìn)一步建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)制度,加強(qiáng)治理涉農(nóng)亂收費(fèi),切實(shí)防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)要進(jìn)行全面清理核實(shí),堅(jiān)決制止發(fā)生新債,逐步化解老債。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作,認(rèn)真落實(shí)好國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策,充分運(yùn)用“一卡通”等方式,確保各項(xiàng)直補(bǔ)資金真正發(fā)到農(nóng)民手上。四要堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。要進(jìn)一步貫徹執(zhí)行農(nóng)村土地承包法,以土地二輪延包為依據(jù),依法穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益。要組織土地延包工作“回頭看”,妥善處理遺留問(wèn)題,確保全面完成二輪土地延包工作。在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上,可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)等方式引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng),可以在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自愿、依法、有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

(六)創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制,加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。重點(diǎn)是抓好整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和老區(qū)建設(shè)、扶貧搬遷等工作。一是大力抓好整村推進(jìn)工作。今年要在陽(yáng)新縣再確定28個(gè)村開(kāi)展“整推”工作,并把大冶市5個(gè)插花貧困村、5個(gè)老區(qū)村也納入“整推”范圍。這樣,從20*年起,全市每年“整推”38個(gè)村,加上此前三批“整推”的68個(gè)村,確保在2010年前,使全市所有的重點(diǎn)貧困村、老區(qū)村都得到有效扶持。二是大力抓好勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移“雨露計(jì)劃”。大批有一技之長(zhǎng)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工就業(yè),不僅是工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè),城市帶動(dòng)農(nóng)村,發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)落后地區(qū)的有效形式,是農(nóng)民持續(xù)較快增收的重要渠道。同時(shí)實(shí)踐也證明,“打工經(jīng)濟(jì)”是貧困農(nóng)戶增收的重要支撐。我市現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力資源110萬(wàn)人,本地企業(yè)就業(yè)27萬(wàn)人,外出打工約20萬(wàn)人,按現(xiàn)有耕地測(cè)算,實(shí)際需要?jiǎng)诹?5萬(wàn)人,還有約30多萬(wàn)富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。20*年,全市要轉(zhuǎn)移培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力2萬(wàn)人以上。要按照上級(jí)提出的“五有”要求,將現(xiàn)有的兩個(gè)市級(jí)培訓(xùn)基地建成示范基地,并爭(zhēng)取把市第一技校申報(bào)為省級(jí)基地。同時(shí)要在打工人員較集中的地區(qū)設(shè)立就業(yè)信息網(wǎng)點(diǎn),及時(shí)提供就業(yè)信息,實(shí)行計(jì)算機(jī)動(dòng)態(tài)管理,搞好跟蹤服務(wù),提高就業(yè)穩(wěn)固率。搞好校(基地)廠掛鉤,主要瞄準(zhǔn)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)市場(chǎng),由培訓(xùn)學(xué)校(基地)與廠方簽訂用工合同,實(shí)行訂單培訓(xùn),定向轉(zhuǎn)移,保證培訓(xùn)一人,轉(zhuǎn)移一人,一出校門(mén)就進(jìn)廠門(mén)。三是大力抓好扶貧搬遷工程。從摸底情況看,陽(yáng)新縣還有1325戶、5300人由于生存環(huán)境較差而需要搬遷,近三年內(nèi)我市搬遷任務(wù)仍十分艱巨。20*年我市扶貧搬遷任務(wù)預(yù)計(jì)為500戶*人。這項(xiàng)工作要在總結(jié)前兩年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,做到“四個(gè)結(jié)合”、“四個(gè)早”。即,將移民搬遷與群眾脫貧致富相結(jié)合,與血吸蟲(chóng)病防治相結(jié)合,與貧困村因?yàn)?zāi)倒房戶重建相結(jié)合,與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合;早確定搬遷對(duì)象,早選定新村地址,早動(dòng)工建設(shè)新居,早搬進(jìn)新村生活。四是大力抓好產(chǎn)業(yè)化扶貧。立足資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是貧困人口脫貧的根本出路。像陽(yáng)新縣,多年來(lái)堅(jiān)持不懈地組織群眾靠山的山里謀生,靠水的水里求財(cái),靠路的路邊致富,靠園的園里興業(yè),因地制宜開(kāi)辟增收門(mén)路,帶動(dòng)千家萬(wàn)戶形成了規(guī)模開(kāi)發(fā)、連片發(fā)展的好勢(shì)頭。這次在全省扶貧會(huì)上作了典型發(fā)言,他們的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用,利用扶貧貼息貸款,對(duì)陽(yáng)新縣網(wǎng)湖漁海水產(chǎn)公司、富川油脂有限責(zé)任公司等省級(jí)產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè),積極給予貸款扶持,爭(zhēng)取20*年在扶貧貸款總量上實(shí)現(xiàn)較大突破。同時(shí)要努力搞好各項(xiàng)服務(wù),組織專業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)村走地頭,深入到扶貧開(kāi)發(fā)第一線推廣良種良法,面對(duì)面解決技術(shù)難題,提供群眾急需的優(yōu)質(zhì)種苗,千方百計(jì)為貧困村貧困戶發(fā)展生產(chǎn)創(chuàng)造條件。五是要大力抓好社會(huì)扶貧。各級(jí)各部門(mén)要繼續(xù)執(zhí)行對(duì)口幫扶貧困村制度。20*年市直機(jī)關(guān)部門(mén)要對(duì)現(xiàn)有的14個(gè)定點(diǎn)村繼續(xù)幫扶一年,仍實(shí)行“四位一體”式幫扶,即一至兩名市領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一至兩個(gè)部門(mén)牽頭、一批單位參與、一支工作隊(duì)駐村,努力辦幾件讓群眾滿意的實(shí)事,為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。

(七)大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè),構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展已成為農(nóng)村發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié),這種狀況必須切實(shí)解決。一是要繼續(xù)鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育。擴(kuò)大農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”范圍,加大對(duì)貧困學(xué)生的資助力度。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,各級(jí)政府要確保農(nóng)村中小學(xué)教職工工資按時(shí)足額發(fā)放。探索建立化解“普九”債務(wù)工作機(jī)制,制定切實(shí)可行的償還計(jì)劃。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村教育督導(dǎo)工作,進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)行為。加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校收費(fèi)及財(cái)務(wù)監(jiān)管力度,切實(shí)減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)。二是要大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。大力普及衛(wèi)生防疫知識(shí),加強(qiáng)人畜共患疾病的防治,做好農(nóng)村地方病、傳染病和其他重大疫病的防治工作。加強(qiáng)血吸蟲(chóng)病綜合治理,免費(fèi)為農(nóng)民檢查血吸蟲(chóng)病9萬(wàn)人;免費(fèi)治療血吸蟲(chóng)病和擴(kuò)大化療8萬(wàn)人;免費(fèi)治療661例晚血病人;在疫區(qū)滅螺4萬(wàn)畝以上。繼續(xù)做好艾滋病“四免一關(guān)懷”工作。三是要繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村電影發(fā)行放映工作“2131”工程,繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建全國(guó)、全省文化先進(jìn)縣(市)活動(dòng),力爭(zhēng)大冶市、陽(yáng)新縣早日進(jìn)入全國(guó)和全省文化先進(jìn)縣(市)行列,表彰命名一批市級(jí)文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。積極實(shí)施“民族民間文化保護(hù)工程”和全國(guó)文化信息資源共享工程,加強(qiáng)對(duì)陽(yáng)新采茶戲、布貼畫(huà)、尹解元石雕等具有地方特色的傳統(tǒng)民間文化藝術(shù)的搶救、保護(hù)和合理利用,認(rèn)真抓好農(nóng)村文化資源的挖掘和整理,做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。鼓勵(lì)農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)。四是逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。建立健全農(nóng)村特殊困難群眾社會(huì)救助體系,按每人每月平均10元標(biāo)準(zhǔn),對(duì)全市農(nóng)村特困群眾進(jìn)行扶貧救助。繼續(xù)實(shí)施“福星工程”,逐步擴(kuò)大農(nóng)村“五保”老人和喪失勞動(dòng)能力的病殘人員集中供養(yǎng)的比例。大力開(kāi)展孤兒救助。全面提升農(nóng)村災(zāi)害應(yīng)變能力和應(yīng)急救援水平。有條件的地方,探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障制度。

(八)加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè),倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè),完善村務(wù)公開(kāi)和民主議事制度,逐步健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制,讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。深入開(kāi)展農(nóng)村普法教育,增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念和依法維權(quán)能力。妥善處理農(nóng)村各種社會(huì)矛盾,加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理,創(chuàng)造農(nóng)村安定祥和、農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè),建立村干部能力培訓(xùn)體系,利用黨校、行政學(xué)院對(duì)村干部進(jìn)行培訓(xùn),提高村干部的綜合素質(zhì)。對(duì)我市列入全省“百鎮(zhèn)千村”示范的40個(gè)村,每個(gè)村下派一名國(guó)家干部擔(dān)任村支書(shū),幫助所在村制定規(guī)劃、培養(yǎng)明白人,村莊面貌不改、經(jīng)濟(jì)不發(fā)展、村黨支部班子建設(shè)不強(qiáng),村支書(shū)不撤離。要積極倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚。認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程,大力倡導(dǎo)尊老愛(ài)幼、鄰里和睦、見(jiàn)義勇為、扶貧濟(jì)困的文明新風(fēng),引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信、移風(fēng)易俗、破除陋習(xí),樹(shù)立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚。要以“進(jìn)市場(chǎng)、奔小康、興文化、正風(fēng)氣”為主題,大力開(kāi)展“治五亂、剎三風(fēng)”和“十星級(jí)文明戶”、“十佳婆媳”、“十佳好鄰居”等創(chuàng)建活動(dòng),提高農(nóng)村的文明程度和農(nóng)民的整體素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村文化宣傳設(shè)施建設(shè),培育一批適合農(nóng)村特點(diǎn)的“文化中心戶”。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),廣泛動(dòng)員,確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)深入推進(jìn)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,對(duì)各級(jí)黨委、政府抓好新形勢(shì)下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了新的要求。我們要站在新的起點(diǎn)上,不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法,推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)效。

第一,要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù),各級(jí)黨委、政府要高度重視社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),縣(市)主要領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力放在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)上,深入調(diào)查研究,制定發(fā)展戰(zhàn)略,提出指導(dǎo)原則,研究支持措施,解決工作中出現(xiàn)的突出矛盾和問(wèn)題;要充分尊重農(nóng)民意愿和主體地位,堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃,因地制宜,分類指導(dǎo),防止強(qiáng)迫命令,防止盲目攀比,防止形式主義,防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)來(lái),積極為黨委、政府出主意、當(dāng)參謀,抓好試點(diǎn)示范工作,推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的深入開(kāi)展。要進(jìn)一步明確責(zé)任,把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)納入各級(jí)黨委、政府年度目標(biāo)考核范圍,確保中央、省市委的重大決策能貫徹好、落實(shí)好。

第二,要科學(xué)制定社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村涉及方方面面,編制一個(gè)科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的規(guī)劃,對(duì)于有序有效推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)至關(guān)重要。要堅(jiān)持高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn),抓緊編制全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要,做到科學(xué)適用、長(zhǎng)期管用,統(tǒng)一規(guī)劃、分步建設(shè)。同時(shí),規(guī)劃還要注意搞好配套銜接,包括區(qū)域銜接,產(chǎn)業(yè)銜接,時(shí)間、空間銜接。具體工作請(qǐng)發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局牽頭組織實(shí)施。在規(guī)劃編制過(guò)程中,要堅(jiān)持群眾路線,廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與,切實(shí)尊重群眾意愿,努力使規(guī)劃更加符合實(shí)際,符合群眾的愿望,進(jìn)而激發(fā)群眾自力更生建設(shè)新農(nóng)村的熱情。

第三,要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量關(guān)心、支持和參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要廣泛宣傳發(fā)動(dòng),努力形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的濃厚氛圍。各有關(guān)部門(mén)一定要明確職責(zé),密切配合,統(tǒng)籌謀劃,形成齊抓共管的工作合力。各行各業(yè)都要關(guān)心支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),要進(jìn)一步加大城市經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村的輻射和城市人才、智力資源對(duì)農(nóng)村的支持力度;鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)知名人士、志愿者與鄉(xiāng)村開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng),提高幫扶成效。各地要整合各類駐農(nóng)村工作組、工作隊(duì),進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)、明確任務(wù)、強(qiáng)化責(zé)任,把各項(xiàng)幫扶措施落到實(shí)處。

第四,要加大各級(jí)財(cái)政的投入力度。要認(rèn)真落實(shí)中央對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入“三個(gè)高于”(即國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年,國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年,其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年)的要求,進(jìn)一步調(diào)整投入結(jié)構(gòu)。支農(nóng)資金的投入要向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、向農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展、向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和扶貧助困傾斜。要?jiǎng)?chuàng)新投入機(jī)制,優(yōu)化資金配置,發(fā)揮財(cái)政資金的放大效應(yīng)。要擴(kuò)大支農(nóng)資金來(lái)源,加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)督管理,提高支農(nóng)資金使用效益。

同志們,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是新時(shí)期、新階段“三農(nóng)”工作新的偉大實(shí)踐,是農(nóng)民群眾殷切期盼我們認(rèn)真做好的一件大事。我們一定要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,在市委的領(lǐng)導(dǎo)下,團(tuán)結(jié)一心,扎實(shí)工作,為我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)在“十一五”時(shí)期開(kāi)好局、起好步而努力奮斗!