××年，××鎮(zhèn)政府工作緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收這一中心任務，樹立和落實科學發(fā)展觀，創(chuàng)新農(nóng)村工作機制，采取一系列深化改革、加快發(fā)展的政策措施，努力克服干旱、洪澇災等自然災害的影響，有力地促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。公務員之家，全國公務員公同的天地

一、農(nóng)村經(jīng)濟運行特點

由于省委、省政府對“三農(nóng)”問題的重視，在惠農(nóng)政策取得顯著效益的基礎上，繼續(xù)出臺了減免農(nóng)業(yè)稅，加大支農(nóng)資金投入等多項提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設的措施，對扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展起到了積極作用。全鎮(zhèn)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量大部分都有不同程度的增長，各項改革繼續(xù)深入。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長

⒈蔬菜面積增加，水果產(chǎn)量提高。夏收農(nóng)作物中，蔬菜種植面積為畝，增長％，主要原因是××年冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)的影響；水果產(chǎn)量噸，增長％，原因是前幾年新植的果樹開始掛果。

⒉甘蔗、烤煙面積減少?！痢聊攴N植面積為畝，比上年減少畝，下降％；烤煙種植面積畝，比上年減少畝，下降％。

農(nóng)林牧漁業(yè)上市公司營運資金占用現(xiàn)狀

1．毛營運資金占用略有下降，但凈營運資金占用增加。截至2010年底，農(nóng)林牧漁業(yè)行業(yè)毛營運資金占用額（流動資產(chǎn)）為447.98億元，比上年增加41.94億元。營運資金總額占資產(chǎn)總額的55%，比上年上浮4個百分點。平均每家上市公司占用營運資金11.49億元，同比減少0.11億元。同年底，農(nóng)林牧漁業(yè)營運資金凈額（流動資產(chǎn)-流動負債）為95.46億元，比上年增加41.65億元，增幅達77%，平均每家上市公司營運資金凈額占用量由2009年的1.54億元增加到2010年的2.45億元，增幅近60%。這表明2010年農(nóng)林牧漁業(yè)營運資金凈額占用量普遍增加，流動負債的規(guī)模有縮減趨勢。2．短期借款規(guī)模大幅度縮減。盡管2010年公司數(shù)量較2009年增加4家，但短期借款總額卻由2009年的205.99億元下降為205.55億元，減少0.44億元。出現(xiàn)這一變化的主要原因是企業(yè)主動減少流動負債的數(shù)量以降低企業(yè)財務風險，這說明企業(yè)管理者對未來的預期并不樂觀。從宏觀環(huán)境看，國家近年來加大“三農(nóng)”扶持力度，銀行等金融機構可能會在貸款政策上向農(nóng)林牧漁業(yè)傾斜。同時，從行業(yè)整體長期借款來看，2010年農(nóng)林牧漁業(yè)平均占用長期借款資金為43.06億元，較2009年增加了18.12億元?？梢?，農(nóng)林牧漁業(yè)短期借款規(guī)模大幅度縮減是企業(yè)主動對財務風險進行管理的結果，而不是貸不到款。3．被供應鏈占用資金情況較為普遍。由表1可以看出，農(nóng)林牧漁業(yè)占用上游供應商的資金為-14.47億元，占用下游分銷商的資金為1.49億元，即農(nóng)林牧漁業(yè)作為一個整體被占用資金總額達12.98億元。在第一類39家公司中，有25家被供應鏈上下游占用資金，占64.1%。其中，被上下游雙方同時占用資金的11家，有9家被下游占用資金，5家被上游占用資金。從整個供應鏈上看，農(nóng)林牧漁企業(yè)確實是被犧牲的一方，尤其是在國際金融危機的影響尚未消除之時，該行業(yè)不僅面臨自身的資金困境，而且要為上下游企業(yè)提供一定數(shù)額的被占用資金，致使其財務境況愈加惡化。

農(nóng)林牧漁業(yè)上市公司營運資金管理績效分析

（一）營運資金管理績效平均水平變動分析從渠道視角看，2010年農(nóng)林牧漁業(yè)上市公司營運資金總周轉(zhuǎn)期、理財活動、經(jīng)營活動以及經(jīng)營活動各渠道營運資金周轉(zhuǎn)期指標見圖2，各要素營運資金周轉(zhuǎn)期見圖3。1.營運資金管理績效正在下滑，經(jīng)營活動營運資金管理績效下降是主因。從圖2可以看出，與2009年相比，農(nóng)林牧漁業(yè)營運資金周轉(zhuǎn)期延長了38.94天，績效降幅高達83.8%。經(jīng)營活動營運資金周轉(zhuǎn)期和理財活動營運資金周轉(zhuǎn)期均不同程度下降，而經(jīng)營活動營運資金管理績效下降幅度更大。2.采購渠道和生產(chǎn)渠道營運資金管理績效降幅顯著。2010年農(nóng)林牧漁業(yè)采購渠道和生產(chǎn)渠道營運資金管理績效大幅度下降，降幅均超過60%，雖然營銷渠道營運資金周轉(zhuǎn)的績效小幅提升，但無法扭轉(zhuǎn)這一趨勢，這是造成經(jīng)營活動營運資金管理績效明顯下降的主要原因。其中，采購渠道存貨和應付賬款管理績效雙雙下降，尤其存貨降幅更加明顯；生產(chǎn)渠道存貨管理績效也在下降，降幅高達31.76%。3.現(xiàn)金周轉(zhuǎn)期延長，存貨管理瓶頸明顯。從圖3可以看出，2010年農(nóng)林牧漁業(yè)現(xiàn)金周轉(zhuǎn)期較2009年延長近23天。其主要原因是存貨周轉(zhuǎn)期的大幅度延長，從2009年的136.23天延長為2010年的162.88天，且采購渠道、生產(chǎn)渠道和營銷渠道存貨周轉(zhuǎn)期均顯著延長。可見，對農(nóng)林牧漁業(yè)來說，存貨管理水平有待進一步提高?，F(xiàn)金周轉(zhuǎn)期延長的第二個原因在于應付賬款周轉(zhuǎn)期的縮短。雖然應收賬款管理績效有所改善，但卻無法抵消存貨和應付賬款兩個因素的負面影響。4.要素管理水平相對穩(wěn)定，但渠道管理水平不高。本文將績效變動程度劃分為七個區(qū)間：改善顯著（周轉(zhuǎn)期降幅在50%以上）、改善較大（周轉(zhuǎn)期降幅在30%以上50%以下，不含50%）、有所改善（周轉(zhuǎn)期降幅在10%以上30%以下，不含30%）、基本穩(wěn)定（周轉(zhuǎn)期變化幅度在±10%以內(nèi)）、有所降低（周轉(zhuǎn)期改善幅度在10%以上30%以下，不含30%）、降低較大（周轉(zhuǎn)期改善幅度在30%以上50%以下，不含50%），以及降低顯著（周轉(zhuǎn)期改善幅度在50%以上）。針對各要素和各渠道營運資金繪制了其周轉(zhuǎn)期變動幅度圖，分別見圖4和圖5。從圖4可以看出，除應付賬款周轉(zhuǎn)期變動幅度較為不規(guī)則外，農(nóng)林牧漁業(yè)各要素周轉(zhuǎn)期變動幅度基本接近正態(tài)分布；而圖5所示的各渠道營運資金周轉(zhuǎn)期變動幅度則呈明顯的“W”分布，偏離正態(tài)分布，即績效改善顯著和績效降低顯著的企業(yè)數(shù)量明顯高于正常水平。這意味著農(nóng)林牧漁業(yè)上市公司比較重視對經(jīng)營活動各要素營運資金的管理，但站在渠道角度對營運資金進行整體管理的意識較為欠缺。（二）農(nóng)林牧漁業(yè)上市公司各要素和各渠道營運資金管理績效趨勢分析由圖6、圖7可以看出：1.經(jīng)營活動營運資金管理績效逐年滑坡，現(xiàn)金周轉(zhuǎn)困難。自2008年開始，農(nóng)林牧漁業(yè)經(jīng)營活動營運資金周轉(zhuǎn)期逐年延長，表明營運資金管理績效不斷下滑；現(xiàn)金周轉(zhuǎn)期總的看比較理想，2009年之前持續(xù)改善，而2010年出現(xiàn)拐點，周轉(zhuǎn)期指標下降。可見，單純關注要素性經(jīng)營活動營運資金項目會在一定程度上掩蓋問題，使得企業(yè)忽略對非要素性營運資金項目的管理。從三個渠道營運資金管理的效率來看，其中采購渠道和生產(chǎn)渠道營運資金周轉(zhuǎn)期變化趨勢與經(jīng)營活動營運資金周轉(zhuǎn)期變化趨勢基本一致，而營銷渠道營運資金周轉(zhuǎn)期則從2007年開始逐年下降。這表明農(nóng)林牧漁業(yè)營銷渠道營運資金管理績效正在不斷改善，但采購與生產(chǎn)兩渠道營運資金管理績效卻在不斷滑坡，這是導致經(jīng)營活動營運資金管理績效逐年下滑的主要原因。從三大要素上看，存貨管理績效的突然下滑是造成現(xiàn)金周轉(zhuǎn)期指標下滑的主要原因。2.采購渠道營運資金管理績效持續(xù)滑坡，應付賬款管理是關鍵。采購渠道營運資金反映的是企業(yè)與上游供應商之間交易及結算情況。從表2可以看出，在2010年之前，采購渠道存貨周轉(zhuǎn)期基本呈下降趨勢，這表明采購渠道存貨管理績效在不斷提升；而應付賬款周轉(zhuǎn)期持續(xù)縮短，表明應付賬款管理績效略有下降?？梢?，采購渠道營運資金管理績效持續(xù)滑坡的主要原因在于應付賬款。但到2010年，采購渠道存貨周轉(zhuǎn)期突然大幅度延長，加之應付賬款周轉(zhuǎn)期的持續(xù)縮短，致使2010年采購渠道營運資金管理績效突然下滑。3.生產(chǎn)渠道營運資金管理績效持續(xù)下滑，在產(chǎn)品管理水平不穩(wěn)定。從圖6可以看出，自2008年開始，農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)渠道營運資金周轉(zhuǎn)期持續(xù)延長，績效不斷下滑。從表2可以看出，生產(chǎn)渠道存貨周轉(zhuǎn)期在波動中不斷延長，這表明農(nóng)林牧漁業(yè)在產(chǎn)品管理水平不夠穩(wěn)定，績效出現(xiàn)了大幅度下滑的趨勢。再仔細分析，發(fā)現(xiàn)在產(chǎn)品管理技術落后是導致農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)渠道營運資金管理績效下滑的重要原因。4.營銷渠道營運資金管理績效持續(xù)提升，應收賬款貢獻大。從圖6和圖7可見，營銷渠道營運資金周轉(zhuǎn)期和應收賬款周轉(zhuǎn)期持續(xù)縮短，而前者的管理周轉(zhuǎn)期在2010年之前已縮短，但在2010年則出現(xiàn)較大幅度延長?？梢?，2010年之前營銷渠道資金管理的良好績效受益于應收賬款和營銷渠道存貨管理的雙重改善。2010年，營銷渠道營運資金管理績效依然改善，而營銷渠道存貨管理績效則在下降，這表明應收賬款管理績效的改善對于營銷渠道資金管理的貢獻更大。

加強農(nóng)林牧漁業(yè)營運資金管理的建議

1.更新營運資金管理觀念，重視渠道建設。實證分析表明，農(nóng)林牧漁業(yè)較為重視各要素的營運資金管理，而且從要素角度對營運資金進行管理的水平相對來說也較為成熟，但營運資金管理絕非僅依靠財務部門事后對各要素進行重點管理控制就可以取得成效，改善營運資金管理績效最為根本的是雙管齊下，從業(yè)務流程和渠道角度兩個方面進行優(yōu)化。而采購渠道和生產(chǎn)渠道營運資金管理績效不理想，以致成了農(nóng)林牧漁業(yè)營運資金管理的瓶頸。因此單純依賴財務部門的事后管理無法從根本上提升營運資金管理績效。企業(yè)營運資金在不同渠道上的分布并不相同，且各渠道營運資金特點各異，只有采取有針對性的措施進行分類管理和掌控，才能更好地提升營運資金管理水平，保持企業(yè)旺盛的生命力。2.優(yōu)化生產(chǎn)流程，構筑高效的內(nèi)部價值鏈。生產(chǎn)渠道營運資金管理績效與生產(chǎn)流程密切相關。如前所述，農(nóng)林牧漁企業(yè)生產(chǎn)渠道營運資金管理績效持續(xù)滑坡的原因除了受金融危機大環(huán)境的不利影響外，主要是企業(yè)的生產(chǎn)組織不夠嚴密，管理技術落后。為此，農(nóng)林牧漁企業(yè)必須樹立流程制勝的理念，合理改進和優(yōu)化生產(chǎn)業(yè)務流程，以營銷環(huán)節(jié)驅(qū)動生產(chǎn)環(huán)節(jié)，縮短生產(chǎn)周期，構筑高效的內(nèi)部價值鏈。3.加強采購渠道營運資金管理。一是農(nóng)林牧漁企業(yè)前向延伸，直接掌控原材料的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，目前大多數(shù)企業(yè)都采取這種做法；二是拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，在農(nóng)戶與農(nóng)林牧漁企業(yè)之間建立防火墻，即建立全國性的虛擬農(nóng)產(chǎn)品庫，負責全國農(nóng)產(chǎn)品供求信息的搜集、和調(diào)劑，并直接與農(nóng)戶和農(nóng)林牧漁企業(yè)進行交易。這樣做的好處是：①可盡量防止風險在企業(yè)與農(nóng)戶之間傳遞，為農(nóng)戶與企業(yè)之間增加潤滑劑；②可在全國范圍內(nèi)調(diào)劑農(nóng)產(chǎn)品，緩解農(nóng)產(chǎn)品局部供求不對稱狀況；③有針對性地引導農(nóng)產(chǎn)品種植，維護農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定；④便于農(nóng)林牧漁企業(yè)利用商業(yè)信用緩解資金緊張狀況，改善農(nóng)林牧漁企業(yè)被上下游雙方占用資金的狀況。4.積極培育營銷渠道，鞏固營銷渠道營運資金管理績效。上述實證分析表明，農(nóng)林牧漁業(yè)營銷渠道營運資金管理績效持續(xù)改善，但案例分析結果也表明，部分農(nóng)林牧漁企業(yè)營銷渠道管理依然存在較高的風險。農(nóng)林牧漁業(yè)的產(chǎn)品一部分用于生活消費，一部分用于生產(chǎn)消費。用于生活消費的部分，農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品具有較大的創(chuàng)新空間，因而需要企業(yè)積極培育創(chuàng)新產(chǎn)品的分銷商或商，在促進可靠分銷商或商發(fā)展壯大過程中，創(chuàng)建聯(lián)合競爭優(yōu)勢，這無疑會大大改善營銷渠道營運資金管理效果，提升企業(yè)的競爭力。

［摘要］以湖北省荊門市為例，基于VAR模型對商業(yè)銀行貸款時農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響進行分析。結果顯示，銀行貸款與農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的發(fā)展表現(xiàn)出分離的趨勢，且銀行貸款對農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值有Granger因果關系，同時農(nóng)林牧漁的發(fā)展主要應依靠自身的實力。為此，應當正確認識金融支持對農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用，始終保持金融支持對農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持，努力做好農(nóng)業(yè)供給側結構改革的謀劃。

［關鍵詞］銀行貸款；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；Granger

因果關系發(fā)展綠色金融是國家金融發(fā)展的重大戰(zhàn)略。綠色金融要求金融支持的重點要向綠色行業(yè)和相關領域傾斜，要通過金融支持促進低碳循環(huán)生產(chǎn)和生活方式的形成。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎，既是綠色發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，也是需要金融支持的重要產(chǎn)業(yè)。研究商業(yè)銀行貸款對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響，對于制定正確的金融支持方針具有重要意義。

1問題的提出

目前，我國農(nóng)業(yè)處于供給結構性矛盾之中，需要實行供給側結構改革目標。為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側結構改革目標，應充分發(fā)揮金融支持的重要作用。研究表明，金融支持和區(qū)域市場整合可以顯著促進價值鏈的提升，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率［1］。因為商業(yè)銀行的金融支持行為可以影響企業(yè)的貸款融資規(guī)模，進而影響企業(yè)的產(chǎn)出，提高經(jīng)濟增長水平［2］。同時，金融支持具有相應的制度屬性，通過規(guī)避貸款風險，可以有效發(fā)揮對貸款農(nóng)戶的行為約束功能，提升貸款農(nóng)戶的創(chuàng)業(yè)能力，從而提高創(chuàng)業(yè)成功概率［3］?？v觀貸款農(nóng)戶的特點，家庭收入越高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目就越大，從而越需要金融支持［4］。而我國金融機構對農(nóng)業(yè)貸款又或多或少存在顧慮，主要是源于我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體管理不規(guī)范、信息不對稱，致使金融機構缺乏貸款積極性［5］。但金融對于促進農(nóng)業(yè)發(fā)展具有不可替代的作用，在實行農(nóng)業(yè)供給側結構改革過程中，必須充分發(fā)揮金融支持的作用。應當以金融價格為依托，實現(xiàn)金融資源供給優(yōu)化對接農(nóng)業(yè)資源的合理配置［6］，從而促進優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，淘汰落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側結構改革目標。為此，筆者以湖北省荊門市為例，基于VAR（向量自回歸）模型對商業(yè)銀行貸款對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響進行了研究。

2實證檢驗與分析

[摘要]2003年山東省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為2902.45億元，在十七年的時間里年平均增長率達到7.7%，2020年山東省的農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值已達到10190.58億元。為了促進山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)增長，利用山東省2003-2019年的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，采用柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)來探析山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的主要影響因素。實證分析結果表明，促進山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的關鍵因素是農(nóng)業(yè)投資，所以應加大農(nóng)業(yè)投資力度、提高農(nóng)業(yè)勞動者綜合素質(zhì)及加快向集約型增長方式的轉(zhuǎn)變。

[關鍵詞]山東?。晦r(nóng)業(yè)；經(jīng)濟增長；影響因素；實證分析

從《國語》的“民之大事在農(nóng)”，到漢代文學家桓寬的“農(nóng)，天下之大業(yè)也”，直至今日習近平主席的“農(nóng)為邦本，本固邦寧”，幾千年的農(nóng)業(yè)文明源遠流長，孕育了我們高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的基因，為我們國家從農(nóng)業(yè)大國發(fā)展成為農(nóng)業(yè)強國打下夯實基礎。農(nóng)業(yè)是一個國家的根本性產(chǎn)業(yè)，是人類社會得以繼續(xù)生存并發(fā)展下去、滿足人們物質(zhì)和文化生活所需要的資料的根本源泉，也是社會分工進一步擴大發(fā)展及各行各業(yè)的經(jīng)濟部門能夠發(fā)展成為獨立部門的先決條件和重要基石。山東省在1978年的農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為102.22億元，四十二年的時間里平均發(fā)展速度達到了11.58%，到2020年成為我國第一個在農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值超過萬億元的省份?；跁r間序列數(shù)據(jù)，對山東省自2003年至2019年的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)采用柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，來說明山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的主要影響因素，為山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展提供決策參考。

一、山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

(一)山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長情況

與2018年相比，2019年山東省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增加值為274.28億元，增長速度為2.92%。其中，農(nóng)業(yè)增加值為236.17億元，增長速度為5.05%；林業(yè)增加值為16.07億元，增長速度為8.85%；畜牧業(yè)減少值為20.61億元，增長速度為-0.85%；漁業(yè)減少值為28.49億元，增長速度約為-2%。農(nóng)作物播種面積達到1093.31萬公頃，其中，糧食總產(chǎn)量達1100.1億斤，已連續(xù)八年超過千億斤。從事農(nóng)林牧漁業(yè)勞動力人數(shù)為5987.9萬人，比2018年減少192.7萬人，增長速度為-3.12%。農(nóng)業(yè)機械總動力為10679.84萬千瓦，與2018年相比，增加248.16萬千瓦。農(nóng)村用電量達4359163萬千瓦時，比上一年增加196800萬千瓦時。

[論文關鍵詞]政府補助行業(yè)特征公平與效率

[論文摘要]政府補助作為政府運用的一個經(jīng)濟杠桿,在彌補市場缺陷、調(diào)節(jié)供求結構、貫徹行業(yè)或產(chǎn)業(yè)政策、促進社會公平方面具有作用。文章從行業(yè)的角度出發(fā),研究政府補助的基本情況。通過研究,發(fā)現(xiàn)我國政府補助存在不公平的現(xiàn)象,弱質(zhì)的行業(yè)并未真正得到扶持。文章認為,政府補助機制需要規(guī)范和透明化,以促進各行業(yè)的公平增長。

一、研究背景

我國政府補助的形式多樣,對企業(yè)的影響較大,對種類繁多的政府補助進行規(guī)范是亟須解決的問題。劉浩(2002)認為,可以從制度和宏觀角度來分析解釋我國政府補助普遍存在的原因。從制度的角度來看,這與我國證券市場的發(fā)展以及宏觀經(jīng)濟的發(fā)展有關。為了符合我國證券市場的配股生命線以及ST等剛性制度,上市公司利用資產(chǎn)重組、關聯(lián)交易、非貨幣性交易等各種手段來進行盈余管理,當然通過談判獲得當?shù)卣闹С忠膊皇槔碇沁x擇。從宏觀角度來看,中國政府在經(jīng)濟生活中一直扮演著重要的角色。例如,針對“三農(nóng)問題”、西部大開發(fā)、發(fā)展技術先進工業(yè)等等,政府出臺了一系列的政策和優(yōu)惠方式,這些方式包括價格補貼、各種稅金減免、稅率優(yōu)惠、財政返還等,這些政策給予政府補助合理的外衣。

2005年10月,十六屆五中全會提出“更加注重公平”,這是和諧社會的要求。那么對于政府補助而言,不僅僅要關注補助的效率,更多地要注重公平效應。由于行業(yè)的不同特質(zhì),某些行業(yè)應該得到政府的支持。然而,事實情況并非如此,陳曉、李靜(2001)發(fā)現(xiàn)補貼并沒有如人們預期的那樣傾向于某些政策性補貼行業(yè),公用事業(yè)并沒有享受更多的政府補貼,雖然農(nóng)業(yè)類公司中獲得的補貼比例很高,但是其補貼率卻相對很低。

政府可通過多種途徑來廣泛地影響一個行業(yè),只是程度不同而已。政府對行業(yè)的促進作用可通過補貼、優(yōu)惠稅法、限制外國競爭的關稅、保護某一行業(yè)的附加法規(guī)等措施來實現(xiàn),因為這些措施有利于降低該行業(yè)的成本,并刺激和擴大其投資規(guī)模,如美國紡織業(yè)就受到進口關稅這一法律的極大保護?？偟膩碚f,政府對行業(yè)的干預極大地影響著行業(yè)的發(fā)展。正如邁克爾·波特認為,一個國家之所以能夠興旺發(fā)達,其根本原因是這個國家在國際市場中具有競爭優(yōu)勢,這種競爭優(yōu)勢來源于這個國家的主導產(chǎn)業(yè)具有競爭優(yōu)勢。同時,波特認為政府的作用也不可忽視,對國家整體競爭的形成、產(chǎn)生一些在國際市場上極具競爭力的明星行業(yè)具有很大影響。

[論文關鍵詞]政府補助行業(yè)特征公平與效率

[論文摘要]政府補助作為政府運用的一個經(jīng)濟杠桿,在彌補市場缺陷、調(diào)節(jié)供求結構、貫徹行業(yè)或產(chǎn)業(yè)政策、促進社會公平方面具有作用。文章從行業(yè)的角度出發(fā),研究政府補助的基本情況。通過研究,發(fā)現(xiàn)我國政府補助存在不公平的現(xiàn)象,弱質(zhì)的行業(yè)并未真正得到扶持。文章認為,政府補助機制需要規(guī)范和透明化,以促進各行業(yè)的公平增長。

一、研究背景

我國政府補助的形式多樣,對企業(yè)的影響較大,對種類繁多的政府補助進行規(guī)范是亟須解決的問題。劉浩(2002)認為,可以從制度和宏觀角度來分析解釋我國政府補助普遍存在的原因。從制度的角度來看,這與我國證券市場的發(fā)展以及宏觀經(jīng)濟的發(fā)展有關。為了符合我國證券市場的配股生命線以及ST等剛性制度,上市公司利用資產(chǎn)重組、關聯(lián)交易、非貨幣性交易等各種手段來進行盈余管理,當然通過談判獲得當?shù)卣闹С忠膊皇槔碇沁x擇。從宏觀角度來看,中國政府在經(jīng)濟生活中一直扮演著重要的角色。例如,針對“三農(nóng)問題”、西部大開發(fā)、發(fā)展技術先進工業(yè)等等,政府出臺了一系列的政策和優(yōu)惠方式,這些方式包括價格補貼、各種稅金減免、稅率優(yōu)惠、財政返還等,這些政策給予政府補助合理的外衣。

2005年10月,十六屆五中全會提出“更加注重公平”,這是和諧社會的要求。那么對于政府補助而言,不僅僅要關注補助的效率,更多地要注重公平效應。由于行業(yè)的不同特質(zhì),某些行業(yè)應該得到政府的支持。然而,事實情況并非如此,陳曉、李靜(2001)發(fā)現(xiàn)補貼并沒有如人們預期的那樣傾向于某些政策性補貼行業(yè),公用事業(yè)并沒有享受更多的政府補貼,雖然農(nóng)業(yè)類公司中獲得的補貼比例很高,但是其補貼率卻相對很低。

政府可通過多種途徑來廣泛地影響一個行業(yè),只是程度不同而已。政府對行業(yè)的促進作用可通過補貼、優(yōu)惠稅法、限制外國競爭的關稅、保護某一行業(yè)的附加法規(guī)等措施來實現(xiàn),因為這些措施有利于降低該行業(yè)的成本,并刺激和擴大其投資規(guī)模,如美國紡織業(yè)就受到進口關稅這一法律的極大保護?？偟膩碚f,政府對行業(yè)的干預極大地影響著行業(yè)的發(fā)展。正如邁克爾·波特認為,一個國家之所以能夠興旺發(fā)達,其根本原因是這個國家在國際市場中具有競爭優(yōu)勢,這種競爭優(yōu)勢來源于這個國家的主導產(chǎn)業(yè)具有競爭優(yōu)勢。同時,波特認為政府的作用也不可忽視,對國家整體競爭的形成、產(chǎn)生一些在國際市場上極具競爭力的明星行業(yè)具有很大影響。

為進一步加強農(nóng)村統(tǒng)計基層基礎工作，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，嚴肅統(tǒng)計執(zhí)法，維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)的嚴肅性、權威性，我局根據(jù)省統(tǒng)計局《關于開展農(nóng)村統(tǒng)計基層基礎工作檢查的通知》贛統(tǒng)字號文件精神，于7月10日至7月20日對全區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站的農(nóng)村統(tǒng)計基層基礎工作進行了全面檢查?，F(xiàn)將自查情況作如下報告：

一、建立健全農(nóng)村統(tǒng)計信息網(wǎng)絡

為了更好地收集農(nóng)村統(tǒng)計數(shù)據(jù)，了解農(nóng)村情況，我區(qū)自2001年就成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站，并為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了至少一名專（兼）職統(tǒng)計員，并且每年都組織一至兩次統(tǒng)計業(yè)務培訓，使基層統(tǒng)計員更加熟悉統(tǒng)計業(yè)務知識、掌握統(tǒng)計方法。在2012年底為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站都配備了兩臺高配置電腦，使我區(qū)的統(tǒng)計信息網(wǎng)絡更加健全。

二、建立各項規(guī)章制度

建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員目標管理和考核評比制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員責任明確、目標具體，統(tǒng)計員的勞動成果與獎懲掛鉤，目標管理考核辦法，以提高農(nóng)村統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量為中心，提高統(tǒng)計工作效率和服務水平為要求，從農(nóng)業(yè)統(tǒng)計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽樣調(diào)查、基礎工作、以及統(tǒng)計信息與分析等方面進行考核評比；考核結果作為評選鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計先進單位和先進個人的依據(jù)。

三、加強統(tǒng)計資料的歸檔整理

當經(jīng)濟社會經(jīng)歷一段時間的發(fā)展，人們在總結和反思之余，為未來發(fā)展所制定的規(guī)劃和目標會更加符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的特點，更加趨向于生產(chǎn)力發(fā)展的本質(zhì)要求。如今，在經(jīng)濟社會經(jīng)歷較長時期的快速發(fā)展、生產(chǎn)成果大量積聚之后，人們在面對資源環(huán)境剛性約束、結構調(diào)整難度加大、百姓提高生活水平愿望更為強烈的情況下，各地從科學發(fā)展觀的要求出發(fā)，努力尋求一條可持續(xù)健康發(fā)展的道路，于是，大力發(fā)展服務業(yè)被納入各地長期發(fā)展的規(guī)劃和目標之中，服務業(yè)被時代賦予了新的使命。服務業(yè)的發(fā)展成果是通過服務業(yè)核算結果來體現(xiàn)的，服務業(yè)核算的范圍、方法等成了人們關注的焦點，本文結合自己的學習，就服務業(yè)核算談幾點個人的體會和認識。

一、服務業(yè)不完全等同于第三產(chǎn)業(yè)

服務業(yè)是國際通行的產(chǎn)業(yè)分類概念，是指提供非實物產(chǎn)品為主的行業(yè)。我國根據(jù)*規(guī)定，將服務業(yè)劃分為16類：農(nóng)林牧漁服務業(yè)、交通運輸倉儲郵政業(yè)、信息傳輸計算機服務業(yè)和軟件業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、科學研究技術服務業(yè)和地質(zhì)勘查業(yè)、水利環(huán)境和公共設施管理業(yè)、居民服務和其他服務業(yè)、教育、衛(wèi)生社會保障和社會福利業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)、公共管理和社會組織、國際組織。除農(nóng)林牧漁服務業(yè)屬農(nóng)林牧漁業(yè)的其中一個大類外，其他15個行業(yè)均屬國民經(jīng)濟行業(yè)分類中的15個門類，占國民經(jīng)濟行業(yè)門類總數(shù)(共有20個門類)的75%。

根據(jù)國家新的《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》，第一產(chǎn)業(yè)是指農(nóng)林牧漁業(yè)，其中包括農(nóng)林牧漁服務業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)是指采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)，建筑業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)是指除第一、二產(chǎn)業(yè)外的其他行業(yè)。從范圍上看，服務業(yè)包括農(nóng)林牧漁服務業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)所包涵的所有行業(yè)(國際組織不屬于我國的常住單位，服務業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)核算均不包括)，服務業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)兩者范圍存在一定差異。而由于農(nóng)林牧漁服務業(yè)所占比例很小(*年，*農(nóng)林牧漁服務業(yè)增加值7.5億元，僅占GDP的0.13%)，服務業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值差別很小，所以經(jīng)濟生活中人們習慣于將服務業(yè)等同于第三產(chǎn)業(yè)。本文以下使用的服務業(yè)概念不包括農(nóng)林牧漁服務業(yè)。

二、服務業(yè)可細分為四個層次

按照傳統(tǒng)的分類方法，一般是根據(jù)服務對象的不同，將服務業(yè)劃分為四個層次：第一層次是為流通服務的產(chǎn)業(yè)，如交通運輸、郵電通訊、物流倉儲、商業(yè)飲食等；第二層次是為生產(chǎn)和生活服務的產(chǎn)業(yè)，如金融保險、信息咨詢、地質(zhì)普查、維修租賃、理發(fā)照相、房地產(chǎn)和物業(yè)服務等；第三層次是為提高科學文化水平與居民素質(zhì)服務的產(chǎn)業(yè)，如教育科研、旅游娛樂、廣播電視、體育保健、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等；第四層次是為社會公共需要服務的產(chǎn)業(yè)，如國家機關、黨政機關、軍隊警察、社會團體等。服務業(yè)的四個層次是按其產(chǎn)生、發(fā)展的順序而排列的。

云南高原是云南26個世居民族賴以生存的家園。千百年來，各民族人民在長期的農(nóng)業(yè)實踐中，不斷探索高原農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式與模式，創(chuàng)造了諸如元陽梯田那樣的高原農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展歷史奇跡。1949年以來，在中共中央和歷屆云南省委、省政府的領導下，全省上下不斷深化對省情、農(nóng)情的認識，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大的成就，高原農(nóng)業(yè)特色逐步形成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新局面，面臨新挑戰(zhàn)[1]。云南集邊疆、民族、山區(qū)、貧困為一體[2]，對農(nóng)業(yè)依存度高。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學的視角，總結云南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的成效，找出差距和問題，有利于云南適應農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要，抓住國內(nèi)外新一輪產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整及市場需求變化給云南特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培植帶來的新機遇，把握高原特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，做大做強云南高原特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

1云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展成效

改革開放以來，云南省委、省政府始終把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為“三農(nóng)”工作的重要方面來抓，全面開發(fā)利用特色農(nóng)業(yè)資源，深入實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，有效促進了云南農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。尤其是2011年省第九次黨代會提出加快實施高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以來，先后出臺了一系列重要政策和發(fā)展措施，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總體運行良好，農(nóng)村經(jīng)濟總量快速增長，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。2012年以來，全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值和增加值占全國的比重首次超過3%并持續(xù)至今，是改革開放以來云南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長最快的時期之一。目前，云南農(nóng)業(yè)發(fā)展總體呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構逐步優(yōu)化，優(yōu)勢特色逐漸顯現(xiàn)，存量效應充分釋放，增量效應逐步形成的格局[3]。高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)模式被農(nóng)業(yè)部和國內(nèi)學術界譽為中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的四大模式之一[4]，特色和生態(tài)成為云南農(nóng)業(yè)發(fā)展的一致目標和品牌。盡管近年來，農(nóng)業(yè)增加值在全省GDP中占的比重逐步降低（圖1），但農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中發(fā)揮的基礎性作用卻日漸顯著。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)表明，從2012年以來，云南農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)林牧漁業(yè)增加值逐年穩(wěn)步增長。2017年，全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)林牧漁業(yè)增加值分別達到3872.93億元和2388.55億元，比2012年分別增長44.50%和44.36%，占同期全國的比例分別為3.54%和3.41%。與此同時，全省主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量實現(xiàn)大幅增加，糧食播種面積和產(chǎn)量多年居全國第14位和11位。鮮切花、天然橡膠、咖啡、烤煙、核桃和堅果的播種面積和產(chǎn)量繼續(xù)保持全國第1位；中藥材種植面積持續(xù)保持全國第1位，蔗糖種植面積和產(chǎn)量繼續(xù)連續(xù)多年居全國第2位；年末茶園面積和當年茶葉產(chǎn)量繼續(xù)保持全國第1和第2位；桑園面積和干蠶繭產(chǎn)量分居全國第3位和第5位；年末牛存欄數(shù)多年排全國第2位，生豬存欄數(shù)和豬肉產(chǎn)量分居全國第5和第6位。1.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)濟效益明顯農(nóng)業(yè)是受資源稟賦影響比較大的產(chǎn)業(yè)，近年來，云南針對耕地資源緊缺且質(zhì)量不高、產(chǎn)業(yè)類別多但規(guī)模不大等問題，但地處低緯高原，自然資源稟賦優(yōu)越等特點，充分利用全省地理優(yōu)勢獨特、氣候優(yōu)勢突出、物種優(yōu)勢明顯、開放優(yōu)勢巨大[5]、特色產(chǎn)業(yè)扎實等條件，提出進一步彰顯豐富多樣、生態(tài)環(huán)保、安全優(yōu)質(zhì)、四季飄香“四張名片”優(yōu)勢，切實做大做強高原特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略思路[6]，不斷提高全省農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率等，農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益明顯提高（表1）。1.1.1土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率逐年增加，投入產(chǎn)出率基本穩(wěn)定統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，云南省土地產(chǎn)出率從2012年的4.36萬元/hm2增加到2017年的6.23萬元/hm2，增加了1.87萬元/hm2，增長42.84%；同期，全省勞動生產(chǎn)率從1.66萬元/人增加到2.55萬元/人，相對增長53.64%，明顯高于土地產(chǎn)出率的增幅；而投入產(chǎn)出率則基本保持穩(wěn)定。1.1.2外向型特征逐步凸顯，農(nóng)產(chǎn)品逐步成為出口創(chuàng)匯支柱產(chǎn)業(yè)云南農(nóng)產(chǎn)品出口總額常年穩(wěn)居全國第7位，西部省區(qū)市之首，多年來一直是全省出口創(chuàng)匯的主要商品。尤其是近年來隨著農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，為“云果”“云菜”“云花”“云茶”“云咖”“云藥”等享譽海內(nèi)外奠定了堅實基礎，帶動了全省農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯快速增長[7]。2012—2017年間，云南農(nóng)產(chǎn)品出口總值占同期全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比例由4.1%上升到7.3%，農(nóng)產(chǎn)品逐步成為云南省出口創(chuàng)匯的支柱（表2）。2017和2018年，全省農(nóng)產(chǎn)品出口額分別達282.8億元和256.7億元人民幣，主要銷往東盟、中國香港、歐盟、北美及拉丁美洲和日本等國家和地區(qū)。其中，果品、蔬菜、煙草占大頭，小?？Х?、鮮花、茶葉增幅居前幾位[8]（表3）。2019年以來云南農(nóng)產(chǎn)品出口“量值雙增”拉動作用明顯，水果、蔬菜、花卉等主要農(nóng)產(chǎn)品出口增勢良好，2019年1月，全省農(nóng)產(chǎn)品出口同比增長49.5%[9]。此外，近年來，云南發(fā)揮獨特的資源、區(qū)位、技術、農(nóng)機等優(yōu)勢，以東南亞南亞國家為突破口，通過完善合作機制、實施合作項目，引導境外農(nóng)業(yè)投資和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展[10]，農(nóng)業(yè)“走出去”取得顯著成效。一是先后與孟加拉國、斯里蘭卡等國簽署了農(nóng)業(yè)合作諒解備忘錄；二是省農(nóng)科院牽頭建立了“大湄公河次區(qū)域農(nóng)業(yè)科技交流合作組”，與柬埔寨、老撾、緬甸合作分別建設了農(nóng)業(yè)科技示范園；三是以境外罌粟替代種植工程為抓手，引導鼓勵省內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)在境外種植水稻、玉米、橡膠、熱帶水果、甘蔗等約27.5萬hm2[11]。據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年云南在國（境）外投資設立的農(nóng)業(yè)企業(yè)達123家，全國第一，累計投資額7.4億美元，資產(chǎn)總額8.67億美元；對外農(nóng)業(yè)開發(fā)土地及水域面積共49.5萬hm2[10]。僅云南農(nóng)墾目前就在老撾北部4省9縣18個橡膠基地擁有橡膠資源達6660hm2以上，并在緬甸和老撾等建立了自己的橡膠初加工廠。1.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構逐步優(yōu)化根據(jù)《云南統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，2017年云南省農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值比2012年分別增長41.79%、68.95%、41.24%、38.99%和64.37%，其中，農(nóng)業(yè)種植業(yè)產(chǎn)值占比降低2.3%，林業(yè)提高0.8%，牧業(yè)提高1.9%，漁業(yè)基本持平。全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值分別增長41.79%、68.95%、41.24%、38.99%和64.37%，其中，林業(yè)和服務業(yè)增加值增速均超過其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)增加值占比降低了2.5%，林業(yè)提高了0.8%，畜牧業(yè)提高了2%，漁業(yè)比重與上年基本持平。1.2.1種植業(yè)：糧食產(chǎn)能穩(wěn)步提高，特色經(jīng)作量效齊增云南全面落實“藏糧于地”和“藏糧于技”戰(zhàn)略，播種面積保持穩(wěn)定，總產(chǎn)量在2016年邁上1900萬t，種植產(chǎn)值穩(wěn)定增長。同時，全省蔬菜、花卉、水果、烤煙、甘蔗、蠶桑、咖啡、橡膠、茶葉、中藥材和核桃、澳洲堅果等面積和產(chǎn)量穩(wěn)步增長，初步形成一批布局合理的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。表4數(shù)據(jù)表明，與2012年相比，2017年云南蔬菜種植面積和產(chǎn)量分別增長34.97%和41.09%，外銷量和出口量分別占總產(chǎn)量的68%和5.7%，出口創(chuàng)匯額居全國第二；茶園面積和茶葉產(chǎn)量分別增長12.37%和44.83%，果園面積和水果產(chǎn)量分別增長45.23%和34.89%，天然橡膠收獲面積和干膠產(chǎn)量分別增長31.66%和12.32%，鮮切花產(chǎn)量增長53.5%；此外，云南中藥材種植面積比2012年增長了4.39倍，連續(xù)2年排名全國第一，中藥材產(chǎn)量是2012年的2.27倍，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全國11.63%；2017年，云南核桃面積占全國的40%（占全球的近35%），產(chǎn)量占全國近30%；澳洲堅果面積占全國93%（占全球56.7%）左右，產(chǎn)量占全國90%以上。1.2.2養(yǎng)殖業(yè)：以生豬和家禽養(yǎng)殖為主，草食畜和漁業(yè)同步發(fā)展國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)表明（表5），2017年，云南養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值達1377.15億元，占同期全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的33.56%。全省肉類總產(chǎn)量419.15萬t，其中豬肉產(chǎn)量320.16萬t（占全省肉類總產(chǎn)量的76.38%）、牛羊肉產(chǎn)量53.97萬t（占12.8%）。據(jù)云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳數(shù)據(jù)，2012—2017年間，全省豬肉產(chǎn)值從832.2萬元增加到910.0萬元，牛肉產(chǎn)值從207.6萬元增加到341.0萬元，羊肉產(chǎn)值從41.44萬元增加到63.0萬元，水產(chǎn)品產(chǎn)值從63.1萬元增加到152.8萬元。1.2.3加工業(yè)：由初級加工業(yè)逐步向精深加工業(yè)轉(zhuǎn)變近年來，在國家相關部委的支持和全省上下的努力下，云南農(nóng)產(chǎn)品加工和冷鏈物流業(yè)取得了較快的發(fā)展，并逐步由初級加工業(yè)逐步向精深加工業(yè)轉(zhuǎn)變[12]。主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值（不含煙草）與同期農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比例由2012年的0.52：1逐步提高到2017年0.71：1（表6）。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值占同期全省規(guī)模以上加工業(yè)的比重從2012年的40.73%提高到2017年的43.43%（表7）。從農(nóng)業(yè)加工業(yè)內(nèi)部來看，煙草制品業(yè)占比雖然在5年間下降了5%，但是依然占72.5%的絕對最大份額；其次是食品業(yè)，占比從2012年的8.95%上升到9.8%；食品、飲料、家具、造紙、水產(chǎn)和肉類加工、蔬菜、干鮮水果等加工也出現(xiàn)上升趨勢，由此帶來農(nóng)產(chǎn)品及加工品出口的持續(xù)擴大，其它類別則保持相對穩(wěn)定。1.3特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)基本形成區(qū)域化及專業(yè)化生產(chǎn)的格局多年來，云南省各州市根據(jù)本地實際，因地制宜，揚長避短，發(fā)展具有當?shù)靥厣膬?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)2017和2018年《云南統(tǒng)計年鑒》和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提供的數(shù)據(jù)，目前，全省優(yōu)質(zhì)糧油、特色經(jīng)作、畜禽養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)基本形成了區(qū)域化、專業(yè)化分工生產(chǎn)的格局[12]。截至2017年底，云南累計支持建設蔬菜、水果、茶葉標準園230個，畜禽養(yǎng)殖標準化示范場386個（其中國家級89個），水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場163個（國家級94個）[13]。糧油產(chǎn)業(yè)：紅河、普洱、文山、保山、德宏、楚雄、大理和曲靖8州（市）的稻谷播種面積約占全省總面積的3/4；曲靖、昭通、普洱、文山、臨滄、紅河和大理7個州（市）的玉米播種面積占到全省的七成左右；昭通、曲靖、文山、紅河和昆明5個州（市）馬鈴薯播種面積占全省總面積的3/4；文山、臨滄、昭通、楚雄、曲靖和紅河6個州（市）小麥面積約占全省的65%；曲靖和文山2個州（市）油菜面積約占全省的45%，其中曲靖市就占了1/3。特色經(jīng)作：楚雄、曲靖、紅河和文山4個州（市）的蔬菜種植面積超過全省的一半，楚雄、昆明、曲靖、玉溪和紅河5個州（市）的蔬菜產(chǎn)量占約全省的65%；昆明、曲靖、玉溪、紅河、楚雄、大理和保山7個州（市）烤煙種植面積占全省的七成以上；臨滄、普洱、西雙版納和保山4個州（市）的茶葉產(chǎn)量占全省的八成以上；紅河、玉溪、西雙版納和大理4個州（市）生產(chǎn)出了全省約六成的水果；臨滄、德宏和普洱3個州（市）甘蔗面積占全省的六成以上；鮮切花生產(chǎn)主要集中在昆明（超過70億支，約占全省的65%）和玉溪（近18億支，約占全省的16%）；曲靖、迪慶、紅河和麗江4個州（市）的中藥材產(chǎn)量占全省的50%以上；食用菌生產(chǎn)則主要集中在曲靖（占全省的40%）和文山（約占全省的15%）2個州（市）。熱作產(chǎn)業(yè)：云南的天然橡膠主要分布在滇南西雙版納、普洱、臨滄和紅河4個州（市），膠園面積和干膠產(chǎn)量占全省的份額分別超過97%和98%。其中，西雙版納州天然橡膠面積占全省總面積的份額超過50%、干膠產(chǎn)量占全省的70%左右；云南咖啡主要分布在滇西南的普洱、臨滄、保山、德宏、西雙版納5個州（市）的34個縣市區(qū)，種植面積和咖啡豆產(chǎn)量均占全省的98%左右。其中，咖啡種植面積和咖啡豆產(chǎn)量排名第一的普洱市占全省的份額分別為44.4%左右和45.75%（2017年），咖啡種植面積排名第二的臨滄市占全省份額超過四分之一，咖啡豆產(chǎn)量排名第二的保山市占全省的份額約1/5。2017年，產(chǎn)量排名前5的隆陽、思茅、景洪、鎮(zhèn)康和寧洱5個縣（市區(qū)）的咖啡豆產(chǎn)量占全省的比重將近55%[14]，產(chǎn)業(yè)集中度很高。堅果產(chǎn)業(yè)：云南90%以上的縣（區(qū)市）均種植核桃，規(guī)模較大的縣（區(qū)市）就達到70個；澳洲堅果主要種植在臨滄、德宏、西雙版納、普洱和保山等州（市）；昆明和楚雄2個州市是云南的板栗主產(chǎn)區(qū)，占全省板栗總產(chǎn)量的55%以上；畜禽水產(chǎn)：曲靖、紅河、昭通、文山、大理、保山、昆明7個州（市）豬肉產(chǎn)量占全省總產(chǎn)量的3/4以上；曲靖、大理、文山、紅河、楚雄、保山6個州（市）牛肉產(chǎn)量占全省牛肉總產(chǎn)量的七成；曲靖、大理、昆明、楚雄4個州（市）的羊肉產(chǎn)量約占全省的六成；大理、昆明和紅河3個州（市）生產(chǎn)了全省85%以上的牛奶，其中，大理州的牛奶產(chǎn)量占全省的份額在55%~60%甚至更大；玉溪、紅河、大理、昆明和曲靖5個州（市）禽蛋產(chǎn)量約占全省份額的八成；曲靖、普洱、臨滄、文山、大理和紅河6個州（市）的水產(chǎn)品產(chǎn)量占到全省的2/3以上。1.4產(chǎn)業(yè)組織體系日漸完善近年來，云南農(nóng)業(yè)組織化程度不斷提高，組織體系日益完善，基本形成以國家級龍頭企業(yè)為引領、以省級為重點、州（市）級為骨干、縣級為基礎，大中小企業(yè)梯度發(fā)展的良好格局，帶動云南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進入了農(nóng)戶、大中小農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場共同發(fā)展的新階段。據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳數(shù)據(jù)，截至2017年底，全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到3796個，比2012年增加1234個，增長48.17%；其中省級以上龍頭企業(yè)達到812個（含國家級龍頭企業(yè)20個），比2012年增加345個，增長73.88%，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1254戶，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入2531.47億元，比2012年增加1235.64億元，增長95.36%；2017年，全省有10家企業(yè)入選《2019年全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)500強排行榜》[15]。此外，全省農(nóng)民專業(yè)合作社達53372個，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認定的家庭農(nóng)場數(shù)量為6782個，年遞增10%以上，其中以種植業(yè)為主的2956戶，以畜牧業(yè)為主的2247戶，以漁業(yè)為主的155戶，種養(yǎng)結合的1068戶，其他356戶，1/3左右的家庭農(nóng)場有常年雇工，大部分家庭農(nóng)場領辦或加入了農(nóng)民專業(yè)合作組織，有25個家庭農(nóng)場通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證，有161個家庭農(nóng)場擁有注冊商標[16]。1.5綜合生產(chǎn)能力逐步提高《云南統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)表明，2017年云南全省農(nóng)林牧漁業(yè)完成固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）額1209.03億元，比2012年的143.13億元增加1068.60億元，增長7.45倍，遠高于同期全國平均增幅。與2012年相比，到2017年底，全省水庫數(shù)量從5631個增加到6384個，增長13.37%；水庫總庫容從121.96億m3增加到132.42億m3，增長8.58%；有效灌溉面積從1679.9千hm2增加到1851.4千hm2，增長10.34%。2012—2017年間，云南省農(nóng)業(yè)機械總動力從2874.45萬kW增加到3534.53萬kW，增長22.96%；農(nóng)用大中型拖拉機及配套農(nóng)具數(shù)量分別從26.77萬臺和4.54萬部增加到32.09萬臺和6.76萬部，分別增長19.87%和49.05%。2016年，全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達47.6%、比2015年增加0.6個百分點[17]。云南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢整體合格率多年高于全國平均水平，農(nóng)產(chǎn)品品牌培育成效明顯。2018年云南農(nóng)產(chǎn)品抽檢總體合格率99.6%[18]，高于全國平均2.1%（全國為97.5%[19]）。截至2017年底，全省累計“三品一標”有效獲證企業(yè)810家，產(chǎn)品1792個，農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品74個，認定云南名牌農(nóng)產(chǎn)品十批684個產(chǎn)品，獲得農(nóng)業(yè)部“一村一品示范村鎮(zhèn)”認定58個，9個合作社的9個農(nóng)產(chǎn)品品牌被授予“全國百個農(nóng)產(chǎn)品品牌公益宣傳活動”稱號，居全國之首。2017年，屏邊“妃子笑”荔枝在“全國優(yōu)質(zhì)荔枝擂臺賽”中獲得金獎，昭通蘋果、文山三七、宣威火腿在第十五屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會上獲得“中國百強百城公用品牌”稱號，德宏咖啡、臨滄普洱茶、元謀蔬菜通過首批國家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)認定。2018年，“普洱茶”品牌價值以64億元再登全國“十強”榜首[20]。

2云南高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

2.1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平遠低于全國和西南平均一是農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位高于全國平均，呈現(xiàn)三高二低的特點[3]。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》和《云南統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，2017年，云南第一產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重比全國平均值高7%（全國為7.6%）；云南農(nóng)村人口比重比全國高11.83%（全國為41.48%）；云南農(nóng)村居民家庭經(jīng)營收入占總收入的比重比全國高17.45%（全國為37.43%）；云南農(nóng)業(yè)從業(yè)人口人均農(nóng)業(yè)增加值僅為全國平均值的52.3%（全國為3.0萬元/人）；農(nóng)民人均可支配收入僅為全國平均水平的73.4%，僅略高于甘肅、青海和貴州，長期排全國倒數(shù)第4位，且絕對值仍在拉大。二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平排名全國倒數(shù)第二。2016年，云南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合指數(shù)為49.13%（全國為64.02%），僅略高于西藏（46.71%）排全國第倒數(shù)第2位[21]。三是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效率普遍低于全國和西南平均。雖然云南農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出率略高于全國平均水平，但是低于西南地區(qū)平均水平。根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站數(shù)據(jù)，2017年，云南土地產(chǎn)出率不足全國平均的77%（76.9%），僅為西南平均的72%，屬于西南五省區(qū)市最低的；2017年，云南農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅為全國平均的50.14%、西南平均的76.5%，亦屬最低。四是農(nóng)民收入總量處于全國后位且結構失衡。根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站數(shù)據(jù)，云南農(nóng)村居民人均可支配純收入多年低于全國平均的75%，僅為上海的35%、四川和重慶的80%。與全國平均的差距絕對值從2013年的2706元擴大到2017年3570元，同期與全國最高的上海的差距絕對值從約1.25萬元擴大到近1.8萬元，與重慶的差距擴大了1000元左右，與四川的差距也擴大了700元左右。工資性收入總量低、比例小是造成全省農(nóng)村居民人均可支配收入與全國平均間差距的主要因素。五是開放農(nóng)業(yè)規(guī)模小層次低，優(yōu)勢發(fā)揮不充分。從農(nóng)產(chǎn)品出口角度看，全省農(nóng)產(chǎn)品出口備案基地規(guī)模偏小，加工環(huán)節(jié)薄弱。除烤煙外，出口份額靠前的蔬菜、水果、切花、咖啡、茶葉等大多數(shù)是初級原料形式。從農(nóng)業(yè)“走出去”角度看，企業(yè)規(guī)模偏小、抵御風險能力不足、對外投資復合型人才匱乏，加上缺乏境外投資風險評估機構與運行機制，投資政策扶持不足，周邊農(nóng)業(yè)資源利用和開發(fā)渠道尚未打通等短板[22]突出。以天然橡膠為例，目前云南天然橡膠“走出去”的方式主要是租地種植橡膠，投資重點在種植、加工等環(huán)節(jié)，在國際物流、貿(mào)易環(huán)節(jié)的投資極小，更缺乏以收購、兼并、重組的資本運作等投資方式。投資集中在產(chǎn)業(yè)鏈前端，企業(yè)經(jīng)營風險增大，資源掌控能力不強。2.2產(chǎn)業(yè)結構不盡完善，結構性制約突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的有效途徑[23]。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，云南農(nóng)業(yè)以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主體的基本格局多年沒有變化，種植業(yè)+畜牧業(yè)的產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比例一直保持在85%左右，林業(yè)大資源小產(chǎn)業(yè)的狀況沒有明顯改善，尤其是農(nóng)林牧漁業(yè)服務業(yè)占比長期低于全國、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后等結構性制約的狀況，制約了高原特色農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程。（1）種植業(yè)整體比重較高。2012—2017年間，云南種植業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值中的比重長期處于50%左右，最高的2014年甚至超過了55%；同期，全省種植業(yè)增加值在農(nóng)林牧漁業(yè)增加值中的占比更是長期處于55%的水平，最高的2014年接近60%。（2）養(yǎng)殖業(yè)中高耗量的豬禽占比高，草食畜及漁業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮不足。2017年，云南豬肉產(chǎn)量占全省肉類總產(chǎn)量的3/4以上，而同期牛羊肉產(chǎn)量占全省肉類總產(chǎn)量的比重不足13%。高耗糧豬禽飼養(yǎng)業(yè)占據(jù)養(yǎng)殖業(yè)主導地位，山地牧業(yè)和淡水漁業(yè)發(fā)展滯后，全省飼草飼料資源和淡水資源豐富的優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。而且，養(yǎng)殖業(yè)集約化水平落后于全國的狀況也影響到生產(chǎn)效率和產(chǎn)業(yè)效益的提高。（3）林產(chǎn)業(yè)大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益的狀況多年沒有根本改變。2012—2017年間，云南林業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值中的比重長期不足10%，最高的2017年僅為9.85%；同期，云南林業(yè)增加值在全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值中的占比也徘徊在10%左右，最高的2017年僅為10.48%，與云南地處全國第二大林區(qū)、林地面積和森林面積均排名全國第三位的林業(yè)資源大省的優(yōu)勢不相匹配。（4）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總量不足、精深加工不高。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)橫跨農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)三大領域，具有投資少、周期短、效益好的特點[24]。云南具有發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的良好基礎，但是，由于龍頭企業(yè)整體實力不足、間接融資難、產(chǎn)業(yè)鏈短以及社會化服務體系不健全等原因，云南的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)整體落后于全國平均水平[25]。2017年，中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為2.28:1，云南僅為1.6：1。云南企業(yè)加工結構單一，初加工產(chǎn)品多，精深加工水平不高等問題突出，有的還處于初級加工或原料直銷階段。2016年，全省蔬菜精制成品占比僅為27%，水果精深加工率僅為21.7%，中藥材加工比例僅為28%，全省每年仍有27%的茶葉以毛茶銷往省外[7]。2.3產(chǎn)業(yè)功能較為單一，功能拓展和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展不足目前，云南具有拓展農(nóng)業(yè)功能、發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的多樣化自然資源和民族人文資源優(yōu)勢以及產(chǎn)業(yè)載體基礎，但是從整體上看，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)形式單一，同質(zhì)化明顯。近年來全省支持的700個標準園、示范場以及新增的14個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、38個省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)中，體現(xiàn)單一生產(chǎn)功能的園區(qū)較多，具備文化科普、休閑養(yǎng)生和生態(tài)涵養(yǎng)等綜合功能的較少，以點帶面、全面開發(fā)農(nóng)業(yè)綜合功能的示范帶動作用尚未充分體現(xiàn)[26]。2.4產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏穩(wěn)定投入，基本生產(chǎn)條件較差一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展無穩(wěn)定資金來源。由于財政預算和政府投資計劃中并沒有建立與政府投資總量和預算支出增長相聯(lián)系的農(nóng)業(yè)投資增長計劃，沒有明確規(guī)定用于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的政府資金投入數(shù)量和比例，導致云南省農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的支出沒有穩(wěn)固的財政來源，產(chǎn)業(yè)發(fā)展無穩(wěn)定資金來源，農(nóng)村基建投入落后，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展埋下了隱患[12]。根據(jù)《云南統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，近年來，云南農(nóng)業(yè)增加值占GDP的份額保持在15%左右，但是農(nóng)林牧漁業(yè)固定資產(chǎn)投資（含農(nóng)戶）占全社會固定資產(chǎn)投資的份額則僅在5%~6%之間。二是農(nóng)業(yè)基礎設施差。云南山區(qū)、半山區(qū)面積占到了全省國土面積的94%，立地條件差。全省75.9%的耕地屬于旱坡地，近15%的耕地處于25°以上的陡坡[27]。根據(jù)國家和云南省統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017年全省有效灌溉耕地占總耕地的比重僅為29.8%，比全國低近20.5個百分點；云南糧食綜合單產(chǎn)僅為全國平均的78.85%，其中：稻谷單產(chǎn)僅為全國平均的87.89%、玉米單產(chǎn)僅為全國平均的84.71%、小麥單產(chǎn)不足全國平均的40%。三是農(nóng)業(yè)機械化水平低于全國。云南省農(nóng)業(yè)機械化水平長期落后于全國。2016年，全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率比全國低17.6個百分點（全國為65.2%[28]）。2.5科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者整體素質(zhì)低于全國云南農(nóng)業(yè)科技貢獻率長期低于全國2~3個百分點，2017年仍然低1.5%（全國57.5%[29]）。據(jù)全國第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，2016年，云南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中，僅受過小學和初中教育比例高達85.2%，其中，僅有小學文化程度的占比高達51.9%（全國僅為37%）；而高中及以上的僅為5.5%，比全國低2.8個百分點；全省近10%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者未上過學，比重比全國高3個百分點。2.6新型經(jīng)營主體培育滯后根據(jù)有關數(shù)據(jù)計算，2016年云南農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量僅為全國的2.74%，龍頭企業(yè)銷售收入不足全國的2.2%；2017年入選《2019年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)500強排行榜》的云南企業(yè)僅有10家，且只有3家企業(yè)進入前100位；營業(yè)收入超過100億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)全國達70家，云南只有2家，且云南排名第一的企業(yè)銷售收入不足全國排名第一位的12%[15]。此外，全省農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量也不足全國的2.5%，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認定的家庭農(nóng)場數(shù)不足全國的2%[16]。

3研究結論和對策建議

1農(nóng)業(yè)氣象服務效益的評估模式

農(nóng)業(yè)氣象服務效益是指農(nóng)業(yè)(包括種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)林牧漁服務業(yè))所有經(jīng)濟組織應用現(xiàn)有氣象服務產(chǎn)品(或服務)獲得的效用總和。農(nóng)業(yè)氣象服務效益評估的目的，在于科學衡量氣象服務對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率［14］。但從實際情況來看，在評估中考察每個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的氣象效用是非常復雜的。為了便于操作，目前對各行業(yè)氣象服務效益評估，普遍采用的評估方法，主要包括層次分析法［15－16］、德爾菲法(專家調(diào)查法)［17－18］、市場價格法、“影子”工程法、旅行費用法［19－22］、成果參照法［23］、損失矩陣法［24］和貝葉斯決策理論模型［25］。劑量—反應分析是建立在充分的信息和明確的因果關系基礎上，把氣象服務的效益看作是一個生產(chǎn)擾動要素，進而影響產(chǎn)品的產(chǎn)量、成本和利潤。所以，采用劑量—反應分析的方法進行典型單位的氣象服務貢獻率評估是比較客觀的。德爾斐法是通過對有關專家進行調(diào)查的方式確定整個行業(yè)的氣象服務效益貢獻率。無論是2006—2008年中國氣象局在全國范圍內(nèi)開展的行業(yè)氣象服務效益評估研究［26－27］，還是各省(區(qū)、市)開展的行業(yè)氣象服務效益評估研究［28－32］，均采用這種方法進行評估。

1.1典型單位氣象服務效益貢獻率的測定

在確定典型單位時，主要依據(jù)產(chǎn)品和產(chǎn)值的主導性、組織和運營方式的普遍性、單位規(guī)模和穩(wěn)定度的代表性為原則進行選取。對于農(nóng)業(yè)而言，選擇某行政區(qū)內(nèi)生產(chǎn)該行業(yè)主導產(chǎn)品的一個具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為典型調(diào)查評估單位。當?shù)湫蛦挝淮_定后，采取座談會的方式對該單位的領導人、管理部門負責人、生產(chǎn)經(jīng)營一線專家及財務核算人員等相關人員進行深入調(diào)查訪談。調(diào)查訪談的內(nèi)容主要包括:產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)和流程;氣象條件影響的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)及所發(fā)揮的作用;最近5a因氣象環(huán)境(條件)變化造成的產(chǎn)值波動及最大波動占5a平均產(chǎn)值(剔除生產(chǎn)力發(fā)展因素)的比值;對氣象服務的滿意度和需求情況等。在對典型單位進行初步調(diào)查了解后，對氣象服務在生產(chǎn)經(jīng)營不同環(huán)節(jié)上發(fā)揮的作用做進一步的調(diào)查、測算和分析。

1.2農(nóng)業(yè)氣象服務效益貢獻率的專家評估

在獲得了典型單位的氣象服務貢獻率后，將已測定典型單位的氣象服務效益貢獻率進行適當調(diào)整，并結合以往經(jīng)驗設計出5個檔次，作為專家調(diào)查的備選答案。采用權變分析法，聘請有關專家進行農(nóng)業(yè)氣象服務效益貢獻率的評估。聘請該行業(yè)中的管理專家(處級以上行政管理專家)和技術專家(具有高級職稱的業(yè)務技術專家)，由15位專家組成農(nóng)業(yè)氣象服務效益評估的專家組。專家組的專家根據(jù)已經(jīng)測定的典型單位氣象服務效益貢獻率，并結合自身的經(jīng)驗，得出農(nóng)業(yè)氣象服務效益貢獻率的檔次，并對氣象服務與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)務的敏感、需求、滿意程度做出評估。