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雙目標(biāo)管理

學(xué)校目標(biāo)管理是指在一定時(shí)期內(nèi)學(xué)校提出整體工作目標(biāo)，從上到下，對(duì)其進(jìn)行有效分解，層層落實(shí)，轉(zhuǎn)變成各部門(mén)以及教職工個(gè)人的分目標(biāo)，學(xué)校管理者根據(jù)分目標(biāo)的完成情況對(duì)下級(jí)進(jìn)行考核、評(píng)估和獎(jiǎng)懲，促使各部門(mén)和教職工自覺(jué)地朝著預(yù)定目標(biāo)努力工作，以實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)的全過(guò)程。它是一種注重教育教學(xué)效果的管理方式，也是實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理目標(biāo)的重要手段。學(xué)校開(kāi)展目標(biāo)管理有利于落實(shí)崗位責(zé)任制，提高管理水平，充分發(fā)揮全體教職工的積極性，增強(qiáng)教育效益意識(shí)，為學(xué)校帶來(lái)新的活力和生機(jī)，保證學(xué)校整體工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在目標(biāo)管理過(guò)程中，教育評(píng)估與目標(biāo)管理是緊密聯(lián)系的，在目標(biāo)管理過(guò)程中貫穿著教育評(píng)估。教育評(píng)估是推動(dòng)目標(biāo)管理的科學(xué)手段，顯示了目標(biāo)管理的有效性，沒(méi)有評(píng)估就沒(méi)有完整的目標(biāo)管理。目標(biāo)管理過(guò)程的確立目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、改進(jìn)目標(biāo)三個(gè)階段和教育評(píng)估中的診斷性評(píng)估、形成性評(píng)估、總結(jié)性評(píng)估是有機(jī)結(jié)合的，有著密切的聯(lián)系。

一、確立目標(biāo)與診斷性評(píng)估

實(shí)施目標(biāo)管理，關(guān)鍵是制定正確的管理目標(biāo)。正確的管理目標(biāo)對(duì)學(xué)校工作具有顯著的指引性和激勵(lì)性作用。制定正確的管理目標(biāo)是目標(biāo)管理全過(guò)程的依據(jù)和起點(diǎn)，也是目標(biāo)管理所指向的終點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和改進(jìn)目標(biāo)的基礎(chǔ)。制定管理目標(biāo)必須根據(jù)黨和國(guó)家的教育方針，面向全體學(xué)生，提出全面要求，必須根據(jù)當(dāng)?shù)攸h委、政府和教育行政部門(mén)提出的對(duì)學(xué)校工作的各項(xiàng)要求，必須根據(jù)學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)條件的實(shí)際，必須走群眾路線，由教職工反復(fù)醞釀、討論，最后形成。制定學(xué)校的總體目標(biāo)后，要依據(jù)學(xué)?？傮w目標(biāo)，對(duì)每個(gè)部門(mén)、每個(gè)班級(jí)、每個(gè)學(xué)科、每個(gè)教職員工都制定出各項(xiàng)工作的目標(biāo)要求，從而形成整個(gè)學(xué)校管理工作的目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)，使學(xué)校工作始總貫穿目標(biāo)管理。正確的目標(biāo)一經(jīng)確立，它就會(huì)像光芒四射的燈塔，指引學(xué)校各項(xiàng)工作有條不紊地進(jìn)行，保證各項(xiàng)工作有前進(jìn)的目標(biāo)和方向。

管理目標(biāo)包含有目的要求、具體工作內(nèi)容和達(dá)到該項(xiàng)目標(biāo)的具體措施及評(píng)估管理目標(biāo)達(dá)成度的準(zhǔn)則和方法等。從這個(gè)意義上說(shuō)管理目標(biāo)是教育評(píng)估的依據(jù)，是學(xué)校管理工作過(guò)程各項(xiàng)工作的標(biāo)尺，是教育評(píng)估的基礎(chǔ)。明確的管理目標(biāo)是科學(xué)評(píng)估的依據(jù)，只有全面反映管理目標(biāo)內(nèi)容的評(píng)估才是科學(xué)的、合理的。教育評(píng)估的最終目的，是通過(guò)分析。判斷管理現(xiàn)狀所達(dá)到管理目標(biāo)的程度來(lái)指導(dǎo)管理活動(dòng)。在此意義上，管理目標(biāo)與評(píng)估目標(biāo)是一致的，有了管理目標(biāo)體系，也就有了評(píng)估目標(biāo)體系。因此，首先要確定一個(gè)總的管理目標(biāo)，在這個(gè)總目標(biāo)的指導(dǎo)下，建立各個(gè)層次的評(píng)估指標(biāo)。例如要評(píng)估中小學(xué)辦學(xué)水平，就要根據(jù)教育管理的總體目標(biāo)從“辦學(xué)方向”、“組織管理”、“教育教學(xué)”、“教師發(fā)展”、“辦學(xué)條件”等一級(jí)指標(biāo)，“德育工作”、“師資隊(duì)伍”等二級(jí)指標(biāo)，“教學(xué)管理”、“課程改革”等三級(jí)指標(biāo)出發(fā)制定管理目標(biāo)。它體現(xiàn)了普通中小學(xué)的任務(wù)及辦學(xué)特點(diǎn)，充分體現(xiàn)了管理目標(biāo)的具體內(nèi)容。而診斷性評(píng)估對(duì)分析目標(biāo)、評(píng)估目標(biāo)、確立目標(biāo)起很大的作用。

診斷性評(píng)估是指在目標(biāo)管理開(kāi)始前所實(shí)施的預(yù)測(cè)性、測(cè)定性的評(píng)估，它是對(duì)評(píng)估對(duì)象的現(xiàn)實(shí)狀況及存在的問(wèn)題、產(chǎn)生問(wèn)題的原因所進(jìn)行的價(jià)值判斷。其目的是為了收集必要的資料，為制定管理目標(biāo)做準(zhǔn)備。同時(shí)，診斷性評(píng)估不只是為制定管理目標(biāo)作準(zhǔn)備，管理目標(biāo)確立之后，在實(shí)施前也要通過(guò)診斷性評(píng)估進(jìn)行預(yù)估，對(duì)確立的目標(biāo)的可行性進(jìn)行論證，對(duì)確立的目標(biāo)本身進(jìn)行評(píng)估。各項(xiàng)具體目標(biāo)的難度，應(yīng)略高于人們現(xiàn)有的水平所能達(dá)到的程度，以激勵(lì)人們?nèi)ヅ?。不同階段的目標(biāo)，應(yīng)從學(xué)校實(shí)際出發(fā)，合理安排，有主有次，分清輕重緩急。部門(mén)目標(biāo)應(yīng)該具體、明確、可行，有利于評(píng)估。

二、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)與形成性評(píng)估

實(shí)現(xiàn)目標(biāo)就是把學(xué)校管理目標(biāo)體系所確定的目標(biāo)責(zé)任、目標(biāo)進(jìn)度要求落實(shí)到學(xué)校教育教學(xué)等各項(xiàng)活動(dòng)中，通過(guò)有效管理實(shí)現(xiàn)學(xué)校整體工作目標(biāo)的過(guò)程。在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程中要做好計(jì)劃和檢查，協(xié)調(diào)、控制目標(biāo)的動(dòng)態(tài)平衡，組織、指導(dǎo)好師生員工按目標(biāo)認(rèn)真努力工作，做到人盡其力，進(jìn)行自我管理。學(xué)校要提供實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的各種條件，檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)實(shí)現(xiàn)的情況，從而調(diào)整和修改目標(biāo)。學(xué)校管理者不僅要制定一系列管理目標(biāo)，還要按管理目標(biāo)制定出一系列具體措施和方法。例如，在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子職責(zé)分工問(wèn)題上，應(yīng)該做到職責(zé)上分，思想上不分；工作上分，目標(biāo)上不分；制度上分，關(guān)系上不分，團(tuán)結(jié)協(xié)作，步調(diào)一致。在對(duì)教師的工作管理上，堅(jiān)持一要愛(ài)護(hù)，二要培養(yǎng)，三要信用等原則。

目標(biāo)管理的各個(gè)因素都在變化之中，這就需要進(jìn)行實(shí)施中的形成性評(píng)估。形成性評(píng)估是對(duì)評(píng)估對(duì)象正在進(jìn)行的教育活動(dòng)做出價(jià)值判斷，它以反饋、調(diào)控和改進(jìn)工作為主要目的、對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過(guò)程中的各項(xiàng)工作，不斷進(jìn)行及時(shí)反饋、控制和調(diào)節(jié)，以調(diào)整學(xué)校工作與目標(biāo)的某些偏差，保證學(xué)校工作持續(xù)健康發(fā)展。

運(yùn)用形成性評(píng)估能及時(shí)檢查學(xué)校各項(xiàng)目標(biāo)的完成情況和目標(biāo)是否正確，學(xué)校管理者通過(guò)一些監(jiān)控工作，諸如聽(tīng)課、檢查作業(yè)、教案，階段性的效果分析，促使學(xué)校依照目標(biāo)正常運(yùn)作，對(duì)學(xué)科之間、年級(jí)之間、師生之間出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)加以疏導(dǎo)和協(xié)調(diào)，充實(shí)改進(jìn)管理目標(biāo)。通過(guò)形成性評(píng)估的不斷即時(shí)反饋，在管理過(guò)程中就能及早發(fā)現(xiàn)管理工作的優(yōu)缺點(diǎn)，從而提出針對(duì)性較強(qiáng)的改進(jìn)措施和辦法。例如某學(xué)校對(duì)“辦學(xué)效益”進(jìn)行評(píng)估時(shí)，發(fā)現(xiàn)教學(xué)設(shè)備利用率低，于是采取措施，建立電教室、實(shí)驗(yàn)室，充分利用教學(xué)設(shè)備，注意做好使用記錄，在工作計(jì)劃中明確規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)使用教具多、利用率高的教師，調(diào)動(dòng)了教師合理利用教學(xué)設(shè)備的積極性，提高了辦學(xué)效益。

運(yùn)用形成性評(píng)估能推動(dòng)學(xué)校管理指揮、反饋系統(tǒng)的更加完善，保證各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。這就要求在運(yùn)用形成性評(píng)估中要突出重點(diǎn)，抓住薄弱環(huán)節(jié)，采取相應(yīng)措施，為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)創(chuàng)造有利條件。要把全過(guò)程的各項(xiàng)工作都作為評(píng)估對(duì)象，促使其優(yōu)化并加強(qiáng)各項(xiàng)工作。只要積極做好整體管理工作，就會(huì)不斷增強(qiáng)全體教職員工的工作自覺(jué)性，減少盲目性，增強(qiáng)有序性，減少忙亂現(xiàn)象，大大加快整個(gè)工作的進(jìn)程。在運(yùn)用形成性評(píng)估中，要及時(shí)掌握實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過(guò)程中的各種信息，分析研究，及時(shí)調(diào)整，有針對(duì)性的改進(jìn)，對(duì)已確定的管理目標(biāo)進(jìn)行判斷和評(píng)估，不斷克服管理目標(biāo)的主觀因素，以增強(qiáng)其科學(xué)性和可行性，促進(jìn)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、改進(jìn)目標(biāo)與總結(jié)性評(píng)估

改進(jìn)目標(biāo)，必須取得目標(biāo)完成的反饋信息，通過(guò)評(píng)估反饋信息，幫助教育管理者及各級(jí)教育決策者進(jìn)行決策。反饋信息的取得，可通過(guò)教導(dǎo)處、教研組、學(xué)年組、班主任以及各學(xué)科的學(xué)生代表收集，也可通過(guò)各種類(lèi)型的統(tǒng)計(jì)表、檢查記錄了解。在此基礎(chǔ)上根據(jù)所制定的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)估方案進(jìn)行對(duì)照衡量，開(kāi)展示總結(jié)性評(píng)估。這里所指的改進(jìn)目標(biāo)是總結(jié)性改進(jìn)，不是管理過(guò)程中的目標(biāo)改進(jìn)。總結(jié)性評(píng)估是對(duì)評(píng)估對(duì)象進(jìn)行的教育活動(dòng)結(jié)果做出的總體價(jià)值判斷，它是通過(guò)考察、鑒別、評(píng)價(jià)教育活動(dòng)的得失、成敗、進(jìn)步大小等，為教育決策提供參考依據(jù)。這種評(píng)估對(duì)目標(biāo)達(dá)到程度的衡量是比較客觀、公正、準(zhǔn)確的，能促進(jìn)學(xué)校認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家的教育方針、政策與法規(guī)的自覺(jué)性，端正辦學(xué)思想，明確管理方向，進(jìn)一步修訂管理目標(biāo)，加強(qiáng)目標(biāo)管理。通過(guò)總結(jié)性評(píng)估，能增強(qiáng)管好學(xué)校的壓力、動(dòng)力和活力，調(diào)動(dòng)學(xué)校教職工共同管理學(xué)校的積極性，提高學(xué)校管理者科學(xué)管理的水平。

在總結(jié)性評(píng)估中，首先要對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的結(jié)果進(jìn)行自我檢查；評(píng)估者要采取同被評(píng)估者溝通交流等形式對(duì)完成目標(biāo)的予以表?yè)P(yáng)，對(duì)未完成目標(biāo)的查明原因，予以啟發(fā)指導(dǎo)，提出改進(jìn)措施，改進(jìn)上一個(gè)未完成的目標(biāo)，激發(fā)其制定下一個(gè)目標(biāo)的動(dòng)力。這就是說(shuō)，當(dāng)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)活動(dòng)按預(yù)定要求結(jié)束時(shí)，就按照定量、定性的目標(biāo)值對(duì)實(shí)際取得的成績(jī)做出評(píng)估，并使評(píng)估與獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合起來(lái)，把總結(jié)性評(píng)估結(jié)果包括遺留的問(wèn)題反饋給目標(biāo)制定者，使其主動(dòng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和吸取教訓(xùn)，改進(jìn)目標(biāo)。

通過(guò)總結(jié)性評(píng)估，除可改進(jìn)目標(biāo)之外，還可以使目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)者得到工作上的滿(mǎn)足感和向更高目標(biāo)前進(jìn)的信心；另一方面也為下一個(gè)周期管理目標(biāo)的設(shè)置提供了依據(jù)，并使之有更新的內(nèi)容和達(dá)到更高的水平。

診斷性評(píng)估、形成性評(píng)估和總結(jié)性評(píng)估三者的劃分是相對(duì)的，任何一項(xiàng)工作都是有前后延續(xù)性的，因此階段的劃分只是相對(duì)的。無(wú)論形成性評(píng)估還是總結(jié)性評(píng)估都帶有診斷的性質(zhì)，任何評(píng)估也還都有形成的性質(zhì)，教育評(píng)估要貫穿于目標(biāo)管理的全過(guò)程。診斷性評(píng)估、形成性評(píng)估和總結(jié)性評(píng)估與目標(biāo)管理過(guò)程是相互融合，密切聯(lián)系的有機(jī)整體。