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同志們：

剛才，××副縣長代表縣人口與計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組作了工作報(bào)告，對我縣2004年的人口與計(jì)生工作進(jìn)行了全面的總結(jié)回顧，對2005年的人口與計(jì)生工作進(jìn)行了安排部署；會(huì)上還表彰了先進(jìn)單位，簽訂了工作目標(biāo)責(zé)任狀，作了大會(huì)交流發(fā)言，請各級各部門結(jié)合自身工作實(shí)際抓好落實(shí)。下面，我再講三點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢，正視困難，進(jìn)一步增強(qiáng)做好我縣人口與計(jì)生工作的緊迫感和責(zé)任感

我縣人口與計(jì)生工作開展20多年來，已連續(xù)12年獲得了市目標(biāo)管理獎(jiǎng)，連續(xù)9年保持了全市一類縣水平，全縣少生了近10萬人口，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮和穩(wěn)定做出了巨大貢獻(xiàn)。在肯定成績的同時(shí)，大家務(wù)必保持清醒頭腦，準(zhǔn)確把握人口與計(jì)生工作的新形勢，清醒認(rèn)識(shí)到我縣人口與計(jì)生工作存在的問題和困難，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好人口與計(jì)生工作的緊迫感和責(zé)任感。為此，必須強(qiáng)化三種意識(shí)：

一要強(qiáng)化憂患意識(shí)。當(dāng)前，我縣穩(wěn)定低生育水平的壓力較大。綜合分析起來，原因主要有以下幾個(gè)方面：一是目前我縣正處于第三次生育高峰，未來10年之內(nèi)，大約有1.5萬名婦女進(jìn)入生育旺盛期，如果都按政策生育，每年將有5000名以上的嬰兒出生，這對完成上級下達(dá)的人口計(jì)劃、穩(wěn)定低生育水平構(gòu)成了巨大壓力。二是流動(dòng)人口計(jì)生管理、服務(wù)越來越難。2004年，全縣流出人口達(dá)到71000多人，其中40%以上都是未婚或已婚育齡婦女。其流動(dòng)的頻繁性、生育的隱蔽性、從業(yè)的多樣性，已是計(jì)劃外生育的一大隱患。三是少數(shù)干部依法行政水平不高，優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力不強(qiáng)，解決計(jì)生工作中突發(fā)和復(fù)雜問題的辦法不多，導(dǎo)致?lián)p害群眾利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。四是利益導(dǎo)向和群眾保障機(jī)制還不很完善，獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策還不能充分調(diào)動(dòng)群眾積極性。以上這些因素制約著我縣人口與計(jì)生工作向更高階段發(fā)展。因此，我們必須要強(qiáng)化憂患意識(shí)，不斷增強(qiáng)“小進(jìn)難保位、不進(jìn)則后退”的緊迫感，充分發(fā)揮優(yōu)勢，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，努力鞏固全市一類縣水平和“省級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”的榮譽(yù)，全力向“國家級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”目標(biāo)邁進(jìn)。

二要強(qiáng)化人均意識(shí)?？偫碓f過：“不管多么小的問題，只要乘以13億，就會(huì)變成很大的問題；不管多么大的經(jīng)濟(jì)總量，只要除以13億，就會(huì)變成很低的人均水平”。這句話的內(nèi)涵十分深刻，請大家認(rèn)真理解。2004年，我縣各類糧食產(chǎn)量超過15萬噸，創(chuàng)近十年新高，但人均卻不足500公斤；農(nóng)民人均純收入1572元，分別比全省、全市平均水平低128元和501元。由此可見，我縣人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是相當(dāng)?shù)偷?。因此，我們必須樹立人均意識(shí)，嚴(yán)格控制人口增長，減少人口對資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的壓力，建立人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧社會(huì)。

三強(qiáng)化法制意識(shí)。新時(shí)期的人口與計(jì)生工作，不能沿用慣性思維、傳統(tǒng)做法和手段，必須強(qiáng)化法制意識(shí)，自覺學(xué)法、堅(jiān)決依法、善于用法、嚴(yán)格執(zhí)法，努力建立法制政府和服務(wù)政府。近年來我縣計(jì)生工作中發(fā)生的幾起事件就足以說明，轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，提高依法行政能力是迫在眉睫的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此，各級各部門一定要加強(qiáng)干部教育管理，努力提高干部的綜合素質(zhì)。每位干部要結(jié)合正在開展的黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，在加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)計(jì)生政策和有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，堅(jiān)持走群眾路線，增強(qiáng)群眾情感，多做宣傳發(fā)動(dòng)工作，多做正面引導(dǎo)工作，多做有利于群眾的實(shí)事好事，切忌工作作風(fēng)不實(shí)，工作方式簡單粗暴。要做到依法服務(wù)、依法行政，按政策辦事、按程序辦事，堅(jiān)決防止導(dǎo)致農(nóng)民死亡的惡性案件發(fā)生。只有做到這一點(diǎn)，我們處理計(jì)生問題才有底氣，才站得住腳。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，扎實(shí)抓好全縣人口與計(jì)生工作

今年全縣人口與計(jì)生工作要始終圍繞穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)這個(gè)主要任務(wù)，以創(chuàng)建“國家優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”為主線，以綜合改革為動(dòng)力，以村（居）民自治為核心，以獎(jiǎng)勵(lì)扶助為抓手，以流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法，努力提高計(jì)生管理和服務(wù)水平。

一是狠抓基層基礎(chǔ)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮村黨支部、村委會(huì)和計(jì)生協(xié)會(huì)、育齡婦女小組長及中心聯(lián)系戶的作用，逐步建立起農(nóng)村“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的人口與計(jì)生工作新機(jī)制。各級各部門要認(rèn)真落實(shí)上級關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作的有關(guān)要求，加強(qiáng)基層協(xié)會(huì)建設(shè)，指導(dǎo)鄉(xiāng)村兩級協(xié)會(huì)卓有成效地開展工作。要認(rèn)真解決“村為主”和“村（居）民自治”工作中存在的問題，把人口控制指標(biāo)明確到人、量化到人、落實(shí)到人，確?！按鍨橹鳌敝匦牡酱?、管理到組、任務(wù)到戶。

二是強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。目前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都添置了比較先進(jìn)的計(jì)生設(shè)備，如果先進(jìn)的儀器不會(huì)使用，不會(huì)簡單維修，只作擺設(shè)，使用效率低下，勢必會(huì)造成資源浪費(fèi)，上級要批評，群眾也不會(huì)答應(yīng)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要管好用好這些設(shè)備，以“環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、技術(shù)優(yōu)良、管理優(yōu)秀、群眾滿意”為目標(biāo)，通過建立和完善優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，緊緊圍繞生育、節(jié)育、不育三個(gè)重點(diǎn)，做好優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育和生殖保健服務(wù)，切實(shí)提高計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)的水平和質(zhì)量。

三是認(rèn)真落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。政策推動(dòng)就是以獎(jiǎng)勵(lì)扶助為核心，輔之以“三結(jié)合”幫扶、優(yōu)先優(yōu)惠政策而建立起來的利益導(dǎo)向機(jī)制。這是新形勢下做好計(jì)劃生育工作的重要舉措，是確保計(jì)劃生育工作取得成效的重要手段，也是提高計(jì)生率，實(shí)現(xiàn)人口生產(chǎn)由無序向有序轉(zhuǎn)變的必由之路。各級各部門和各級干部要樹立抓計(jì)劃生育工作只是手段，促進(jìn)廣大人民群眾脫貧致富奔小康、過上幸福生活才是最終目的的思想，把幫助人民群眾脫貧致富作為開展人口與計(jì)生工作的前提，把解決人民群眾困難和問題作為推進(jìn)人口與計(jì)生工作的舉措，加大扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合的工作力度，采取政策優(yōu)惠、小額信貸、項(xiàng)目優(yōu)先、科技扶持等措施，幫助實(shí)行計(jì)劃生育政策的家庭特別是農(nóng)村獨(dú)生子女戶和兩女結(jié)扎戶家庭解決好生產(chǎn)生活中的困難，使其增加經(jīng)濟(jì)收入，讓實(shí)行計(jì)劃生育政策的家庭成為扶貧開發(fā)的優(yōu)先受益者。要認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)措施和優(yōu)惠政策，特別要重點(diǎn)落實(shí)好對農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭和兩女結(jié)扎戶的優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策，并盡一切可能給予照顧，使他們盡快富裕起來。我縣財(cái)政困難，靠政府財(cái)政來落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策還比較困難。因此，希望全縣干部職工繼續(xù)發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約、艱苦樸素的光榮傳統(tǒng)，堅(jiān)持財(cái)政給一點(diǎn)、單位出一點(diǎn)、個(gè)人捐一點(diǎn)的辦法，多渠道籌措資金，盡量多為農(nóng)村獨(dú)生子女戶、二女結(jié)扎戶以及其它計(jì)生貧困戶提供獎(jiǎng)勵(lì)扶助，讓他們政治上感到光榮，經(jīng)濟(jì)上獲得實(shí)惠，從而帶動(dòng)更多的人自覺實(shí)行計(jì)劃生育。

四是切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生管理。流動(dòng)人口計(jì)生管理和服務(wù)抓得好不好，直接關(guān)系到我縣人口與計(jì)生目標(biāo)能不能實(shí)現(xiàn)。要以清理促管理，對流動(dòng)人口進(jìn)行大清理，做到底數(shù)清、情況明；要全面實(shí)行建檔建卡管理，加強(qiáng)督促考核，監(jiān)督從嚴(yán)從硬；要完善管理制度，提高對流動(dòng)人口的監(jiān)控管理水平和效率；要完善相關(guān)的配套政策措施，把流動(dòng)人口計(jì)生管理放到重要位置，明確管理和服務(wù)的職責(zé)任務(wù)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，全面推進(jìn)我縣人口與計(jì)生工作再上新臺(tái)階

人口與計(jì)生是一個(gè)浩大的社會(huì)工程，內(nèi)容多、難度大，需要各級黨政加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，需要有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，需要廣大群眾積極參與。只有建立起各級黨政高度重視，部門協(xié)調(diào)配合，群眾廣泛參與的良好工作格局，我縣的人口與計(jì)生工作才能邁上新臺(tái)階。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任。人口與計(jì)生工作是全黨、全社會(huì)共同的責(zé)任。因此，我們必須認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖，堅(jiān)持綜合治理人口、資源、環(huán)境問題的措施不動(dòng)搖，堅(jiān)持人口與計(jì)生工作“一票否決”的考核制度不動(dòng)搖。農(nóng)業(yè)稅免征后，黨政領(lǐng)導(dǎo)尤其是基層黨政領(lǐng)導(dǎo)要把更多的時(shí)間和精力放在抓人口與計(jì)生工作上，認(rèn)真安排部署，經(jīng)常關(guān)心、過問，隨時(shí)了解本地區(qū)、本部門人口與計(jì)生工作的發(fā)展態(tài)勢，既要關(guān)心結(jié)果，更要注重過程，研究、分析工作中出現(xiàn)的重大問題，解決重大困難。要把人口與計(jì)生工作當(dāng)作可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略重大課題，抱著為國家負(fù)責(zé)、為社會(huì)負(fù)責(zé)、為人民負(fù)責(zé)、為子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，牢牢把人口與計(jì)生工作抓在手上，放在心上，切實(shí)抓緊抓好。縣計(jì)生局要充分發(fā)揮職能部門的作用，在指導(dǎo)好全縣人口與計(jì)生工作的同時(shí)，對被動(dòng)、局面打不開的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，要組織力量加強(qiáng)督促指導(dǎo)，做到工作不改進(jìn)不撤退、局面打不開不走人。

二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，搞好綜合治理。人口與計(jì)生工作不是哪一個(gè)部門、哪幾個(gè)人就能夠抓得好的，必須多方配合，全民動(dòng)員，綜合治理。這就要求全縣所有計(jì)生專干、技術(shù)服務(wù)人員必須確保足夠的精力和時(shí)間抓計(jì)劃生育工作，其他行政干部也要用相當(dāng)一部分時(shí)間和精力抓計(jì)劃生育工作，其他工作部門除了抓好本單位的計(jì)劃生育工作外，還要配合當(dāng)?shù)赜?jì)生部門抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)。各級各部門要定期專題研究計(jì)劃生育工作，每年都要實(shí)實(shí)在在解決一至二個(gè)突出問題，辦幾件實(shí)事好事，在全縣形成關(guān)心重視人口與計(jì)生工作的良好氛圍，強(qiáng)化全民的人口與計(jì)生意識(shí)，努力形成齊抓共管、綜合治理的良好格局。

三是促進(jìn)少生快富，提高群眾滿意度。解決人口問題的關(guān)鍵必須靠加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。我們一定要把控制人口和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，把計(jì)劃生育工作與勤勞致富、建設(shè)文明幸福家庭結(jié)合起來，既抓少生優(yōu)生，又抓治窮致富。要堅(jiān)持以群眾滿意度作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，使計(jì)劃生育工作真正成為造福人民的事業(yè)。要把抓好人口與計(jì)生工作和學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想、十六屆三中、四中全會(huì)精神結(jié)合起來，和當(dāng)前開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)結(jié)合起來，樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，努力提高理論水平、服務(wù)意識(shí)和執(zhí)政能力。計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)群眾性極強(qiáng)的工作，直接關(guān)系群眾的切身利益。在開展工作中，我們必須讓群眾理解，讓群眾樂于接受。過去開展的“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”、“救助貧困母親”等活動(dòng)，幫助群眾解決了實(shí)際問題和困難，群眾比較滿意，一定要繼續(xù)深入地開展下去。計(jì)生部門要努力提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，各級各部門要幫助基層和群眾解決好實(shí)際困難，多幫群眾做好事實(shí)事，多與群眾交流溝通，干群關(guān)系融洽了，情緒理順了，群眾滿意了，工作的阻力就減少了，人口與計(jì)生工作就能走上良性循環(huán)的道路。

四是結(jié)合工作實(shí)際，不斷創(chuàng)新思路。當(dāng)前，育齡人群的文化素質(zhì)有了提高，民主意識(shí)、法制意識(shí)、市場意識(shí)有了變化，他們更加重視生活質(zhì)量和生命價(jià)值，更加重視自身的發(fā)展，對計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求也更加迫切。因此，人口與計(jì)生工作思路必須與時(shí)俱進(jìn)，必須結(jié)合新情況，探索新方法，適應(yīng)新形勢。要不斷探索、不斷完善“村（居）民自治”的自治機(jī)構(gòu)、宣傳機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制以及激勵(lì)機(jī)制；要通過深化改革建立和完善利益導(dǎo)向機(jī)制，建立有利于計(jì)劃生育工作的社會(huì)保障制度，使我們的計(jì)劃生育工作沿著法制化的軌道向前發(fā)展；要利用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、教育等手段綜合解決人口問題。希望大家結(jié)合工作實(shí)際，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)、認(rèn)真思考、深入調(diào)研，不斷創(chuàng)新，破解難題。

五是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提供人力保障。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人，計(jì)生干部隊(duì)伍是搞好人口與計(jì)生工作的中堅(jiān)力量。從整體上講，我縣的計(jì)生隊(duì)伍是好的，作風(fēng)扎實(shí)，能力較強(qiáng)，但隨著形勢的發(fā)展，全縣計(jì)生干部的整體素質(zhì)、知識(shí)水平、專業(yè)結(jié)構(gòu)與人口計(jì)生工作的高要求還有較大差距。人口與計(jì)生工作要想上臺(tái)階，必須加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)。要嚴(yán)把計(jì)生隊(duì)伍入口關(guān)，在編制控制范圍內(nèi)，公開選拔、擇優(yōu)選配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作人員，嚴(yán)格控制非專業(yè)人員進(jìn)入計(jì)生隊(duì)伍。要針對目前計(jì)生隊(duì)伍中非專業(yè)人員比重偏大的實(shí)際，強(qiáng)化在職培訓(xùn)、職業(yè)技術(shù)資格培訓(xùn)，建立淘汰機(jī)制，培養(yǎng)一批有《上崗證》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師證》、《節(jié)育手術(shù)合格證》的專業(yè)技術(shù)人員，改善計(jì)生隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)，造就一支政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、廉潔勤政、能打硬仗的計(jì)生隊(duì)伍。要對計(jì)生干部在政治上愛護(hù)，工作上支持，生活上關(guān)心，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性，使之全身心投入人口與計(jì)生工作。要解決好育齡婦女小組長、中心戶長的人選和報(bào)酬問題，切實(shí)做到計(jì)生網(wǎng)絡(luò)延伸到最基層，解決好有人辦事、愿意辦事、能辦好事的問題。

同志們，2005年我縣人口與計(jì)生工作的指導(dǎo)思想已明確，任務(wù)目標(biāo)已確定，下步工作就是抓好落實(shí)。我們一定要進(jìn)一步明確任務(wù)目標(biāo)，強(qiáng)化工作措施，創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方法，扎實(shí)推進(jìn)人口與計(jì)生工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。