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中國共產(chǎn)黨75年的歷程是光輝燦爛的。積75年來的一條基本經(jīng)驗(yàn)，就是要使革命和建設(shè)事業(yè)取得成功，不但要有正確的理論和路線，還要有一支能堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的理論和路線的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。正確的理論，必須要求與之相適應(yīng)的正確路線來體現(xiàn)。正確的路線能否發(fā)揮效能，關(guān)鍵在干部隊(duì)伍，而領(lǐng)導(dǎo)班子是關(guān)鍵的關(guān)鍵。經(jīng)過19年改革、開放、發(fā)展的偉大實(shí)踐，我們黨已經(jīng)確立了建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的正確理論和黨的基本路線，我們正處在實(shí)現(xiàn)中華民族全面振興的重要?dú)v史時(shí)期，大力加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)顯得尤為重要。

一、加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要性

鄧小平同志指出：“中國的事情能不能辦好，社會(huì)主義和改革開放能不能堅(jiān)持，經(jīng)濟(jì)能不能快一點(diǎn)發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人?！倍铌P(guān)鍵的是班子。因?yàn)檎嬲P(guān)系大局的、起中堅(jiān)作用的是領(lǐng)導(dǎo)班子。干革命，搞建設(shè)，都要有一個(gè)善于思考、勇于探索、敢于創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)班子。如果沒有這樣一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子，就無法實(shí)現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)宏偉藍(lán)圖的重要組織保障。黨的十四屆五中全會(huì)和八屆人大四次會(huì)議，制定了我國“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上要基本消滅貧窮，人民生活達(dá)小康；在改革目標(biāo)上，要建立比較完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。這是一個(gè)跨世紀(jì)的宏偉藍(lán)圖。要實(shí)現(xiàn)這些宏偉的發(fā)展、改革目標(biāo)，必須實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和粗放經(jīng)營方式向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和集約經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變。相對(duì)于這兩項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)和兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變而言，我們各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，無論從思想觀念還是業(yè)務(wù)素質(zhì)上看，顯然還是不很適應(yīng)的。因此，只有加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，造就堅(jiān)強(qiáng)有力的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)集體，才能帶領(lǐng)群眾去實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)的奮斗目標(biāo)。

(二)加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是擺在全黨面前的一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。黨的十一屆三中全會(huì)以來，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和整個(gè)干部隊(duì)伍素質(zhì)得到了很大提高，政治上日益成熟，駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力不斷增強(qiáng)，主流是好的。但也要看到干部隊(duì)伍中不容忽視的問題，認(rèn)識(shí)到進(jìn)一步提高干部隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)迫在眉睫。從國內(nèi)看，黨既然把建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為一個(gè)目標(biāo)，市場經(jīng)濟(jì)就成為我們黨進(jìn)行自身建設(shè)的客觀環(huán)境。這種環(huán)境對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子都是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。市場經(jīng)濟(jì)競爭意識(shí)、平等意識(shí)、效益意識(shí)和民主意識(shí)，能給黨的肌體注入新的活力，有利于黨員干部克服特權(quán)思想和僵化觀念，增強(qiáng)競爭意識(shí)和進(jìn)取精神，為黨員干部的黨性鍛煉提供嶄新的舞臺(tái)。但與任何事物都有其“二重性”一樣，市場經(jīng)濟(jì)也有其明顯的負(fù)面作用。一是市場經(jīng)濟(jì)的開放性特征，一方面可以促進(jìn)干部解放思想，更新觀念，學(xué)習(xí)吸收發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的東西。另一方面，西方資本主義的腐朽思想和頹廢文化也很容易滲透到干部隊(duì)伍中來。在這種情況下，往往導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部失去政治鑒別力和政治敏銳性，認(rèn)為不管什么主義，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展就行，甚至動(dòng)搖了共產(chǎn)主義理想和信念。二是市場經(jīng)濟(jì)的競爭性特征，一方面增強(qiáng)了干部的緊迫感、責(zé)任感和進(jìn)取精神，另一方面也會(huì)刺激一些干部為了達(dá)到個(gè)人目的而不擇手段。有的為了升官、保官，不琢磨事，專算計(jì)人；有的說一套、做一套，當(dāng)面一套、背后一套。有的不深入實(shí)際，不調(diào)查研究，脫離群眾，搞短期行為，欺上瞞下，好大喜功。三是市場經(jīng)濟(jì)的自主性特征，一方面有利于干部樹立獨(dú)創(chuàng)精神，在復(fù)雜的情況面前果敢決斷；另一方面也容易產(chǎn)生本位主義、自由主義和無政府主義。有的拉幫結(jié)派，搞小團(tuán)伙，小圈子；有的為了小集團(tuán)利益，不惜集體違紀(jì)。有的搞“上有政策，下有對(duì)策”，令不行，禁不止。四是市場經(jīng)濟(jì)的求利性特征，一方面促使干部對(duì)發(fā)展生產(chǎn)力的共識(shí)日趨一致，另一方面也使一些干部的人生觀、價(jià)值觀發(fā)生了扭曲，沒有解決好“當(dāng)官為什么”，“用權(quán)干什么”的問題，以權(quán)謀私，講排場、比闊氣、趕時(shí)髦，經(jīng)不起金錢、美女的誘惑，違法亂紀(jì)，墮落為犯罪分子。還要看到，一些年輕干部，由于對(duì)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和艱苦奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)不夠了解，缺乏艱苦環(huán)境的鍛煉，政治上還不夠成熟，在思想作風(fēng)和組織紀(jì)律上還需要進(jìn)一步錘煉。還應(yīng)該充分地認(rèn)識(shí)到，我們的干部搞了幾十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，對(duì)市場經(jīng)濟(jì)不熟悉，有相當(dāng)一部分同志缺乏駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。以上情況表明，要保證我國改革和建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行，保證跨世紀(jì)宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，保證黨的執(zhí)政地位和國家的長治久安，嚴(yán)重的問題在于培養(yǎng)和教育干部。大力加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，是擺在全黨面前的一項(xiàng)刻不容緩的重大任務(wù)。只要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)有力，我們的黨就經(jīng)得住執(zhí)政、改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)。從國際上看，世界風(fēng)云變幻，共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)處于低潮，西方敵對(duì)勢力對(duì)我實(shí)施“西化”、“分化”圖謀，我們黨經(jīng)受著國際形勢的嚴(yán)峻考驗(yàn)。近幾年來，西方國家特別是美國不但在人權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場準(zhǔn)入等方面施加壓力，而且明目張膽地打“臺(tái)灣牌”，甚至在我周邊挑撥某些國家對(duì)華的矛盾。很明顯，美國的“和平演變”戰(zhàn)略并沒有放棄。他們并不希望一個(gè)強(qiáng)大的中國站在它的面前。正如克林頓說的，美國同中國發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，“主要是因?yàn)樗且粋€(gè)龐大的市場，而不是想把它培養(yǎng)成為一個(gè)未來的競爭對(duì)手?！彪S著經(jīng)貿(mào)的發(fā)展，西方的和平滲透必然加強(qiáng)。蘇聯(lián)、東歐的解體和劇變，主要是那里的領(lǐng)導(dǎo)層逐步喪失了政治立場，背叛了馬克思主義，放棄了共產(chǎn)主義理想的結(jié)果。這一慘痛教訓(xùn)，警醒著我們，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的政治鑒別力，堅(jiān)定政治立場是何等重要。只要我們領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)刻保持政治清醒，堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念，就能“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚船”。如果管不住、治理不好領(lǐng)導(dǎo)班子，問題出在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)，就有可能導(dǎo)致人亡政息的危險(xiǎn)。

二、地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)略地位

地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，是屬于中觀層次的領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)，是一個(gè)地區(qū)或一個(gè)縣的領(lǐng)導(dǎo)核心，是承上啟下的中介環(huán)節(jié)，是改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的直接指揮者和實(shí)施者，其戰(zhàn)略地位是舉足輕重的。

(一)地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子是行政體系中的咽喉。地縣在我國行政體制中是一個(gè)中介性、獨(dú)立性、綜合性比較強(qiáng)的層次，是城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)，宏觀與微觀的結(jié)合部，是連結(jié)中央與地方的橋梁和紐帶，它具有承上啟下，聯(lián)通左右的獨(dú)特功能。列寧說過：“一切都是經(jīng)過中介，連成一體，通過轉(zhuǎn)化而聯(lián)系的?！焙暧^領(lǐng)導(dǎo)之達(dá)于微觀，微觀領(lǐng)導(dǎo)之通于宏觀，都要通過中觀轉(zhuǎn)化。這就決定處于中觀層次的地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)上是執(zhí)行者，對(duì)下又是領(lǐng)導(dǎo)者和決策者。一方面，要服從宏觀戰(zhàn)略的指導(dǎo)，維護(hù)宏觀整體的綜合利益；另一方面，又要加強(qiáng)對(duì)微觀工作的指導(dǎo)、組織、服務(wù)和協(xié)調(diào)，以取得地縣中觀結(jié)構(gòu)的最佳整體效能。地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子位居改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前沿，是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的直接領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。它既要堅(jiān)決地使中央的路線方針政策貫徹到基層，落到實(shí)處。又要彌補(bǔ)體制轉(zhuǎn)換中制度的不完善，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)造性地推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。由此可見，地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子位居行政體系的“咽喉”，具有十分重要的戰(zhàn)略地位。

(二)地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子是改革得失成敗的組織保證。地縣層次是改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子是改革的組織保證：上級(jí)許多改革方案的制定，都是地縣改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)；同時(shí)，又都需要通過地縣集結(jié)以后貫徹執(zhí)行。有中國特色的社會(huì)主義，前無古人的偉大事業(yè)，需要位處改革第一線的地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，以銳利的戰(zhàn)略眼光和超前的思維去率領(lǐng)群眾進(jìn)行大膽的試驗(yàn)和探索。從一定意義上說，是社會(huì)集團(tuán)之間，人與人之間的利益調(diào)整。由于改革尚在進(jìn)行過程中，不可能在同一時(shí)期或同一水平上給所有人和團(tuán)體都帶來同等的利益，矛盾和沖突將不可避免。這就迫切需要地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子以堅(jiān)定的黨性原則、全局的觀念、高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)作出正確的決策，做深入細(xì)致的思想政治工作，組織引導(dǎo)群眾，正確處理國家、集體、個(gè)人三者利益關(guān)系，減少無政府狀態(tài)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，確保改革順利進(jìn)行。

(三)地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前線指揮部。中國革命的根本問題是農(nóng)民問題。中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。地縣領(lǐng)導(dǎo)班子是占總?cè)丝?0%的農(nóng)民的直接組織者和指揮者。因此農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，很大程度上取決于地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)和能力。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)歷了兩次大的飛躍，一次是農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)耕者有其田，把農(nóng)民與土地直接結(jié)合在一起，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一次是黨的十一屆三中全會(huì)之后，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，使糧食增產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的兩次飛躍都是地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子直接組織和指揮的。以過去十幾年改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)積累，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入第三次飛躍，逐步地由村村點(diǎn)火，四處冒煙的分散粗放經(jīng)營向適度的規(guī)模的集約經(jīng)營轉(zhuǎn)化。這一飛躍將把中國農(nóng)民由溫飽向小康社會(huì)。這一飛躍比之前幾次飛躍，難度更大，任務(wù)更艱巨。地縣領(lǐng)導(dǎo)主要工作任務(wù)在農(nóng)村，接近基層，緊貼群眾，他們肩負(fù)率領(lǐng)農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新飛躍，為振興中華再創(chuàng)輝煌的歷史重任。

(四)地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子是維護(hù)穩(wěn)定的權(quán)威。古云“郡縣治，天下安”。只有加強(qiáng)地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，才能形成堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，增強(qiáng)凝聚力和號(hào)召力，推動(dòng)民族大團(tuán)結(jié)，防止分裂主義和無政府主義的滋長泛濫；就能形成一個(gè)既有民主又有集中，既有自由又有紀(jì)律，既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面；就會(huì)有效地反對(duì)腐敗和糾正不正之風(fēng)；就能領(lǐng)導(dǎo)人民同一切破壞安定團(tuán)結(jié)的因素進(jìn)行斗爭，并取得勝利。

(五)地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。在新的歷史條件下，黨的政治、思想、組織和作風(fēng)建設(shè)面臨著許多新情況、新問題。但是，無論形勢和任務(wù)怎樣變化，加強(qiáng)改善況的建設(shè)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)決不能動(dòng)搖。從中央到地方，一定要結(jié)合新的實(shí)際，努力提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平，使我們黨在建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)中更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強(qiáng)黨的建設(shè)，關(guān)鍵是要把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好。地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子在黨和國家的組織體系中，起著基礎(chǔ)的作用，地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的面貌，在很大程度上反映著黨的建設(shè)的面貌。地縣領(lǐng)導(dǎo)班子的思想作風(fēng)如何，對(duì)廣大人民群眾的影響極大。人民群眾檢驗(yàn)和衡量黨的領(lǐng)導(dǎo)是否合格，主要是看與他們關(guān)系密切的地縣領(lǐng)導(dǎo)班子是否合格。我們必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班建設(shè)的重要性，加強(qiáng)地縣領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力提高地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平。

三、地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的基本內(nèi)容及實(shí)現(xiàn)途徑

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)，其基本要求是要堅(jiān)持黨的根本目標(biāo)，確立科學(xué)的理想信念；堅(jiān)持黨的根本宗旨，懂得共產(chǎn)黨人的人生目的；堅(jiān)持黨的根本工作路線(群眾路線)，掌握正確的思想方法和工作方法。為了達(dá)到這一要求，地縣黨政班子建設(shè)，必須著力解決好幾個(gè)問題。

(一)加強(qiáng)地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的政治建設(shè)。首先，地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的政治建設(shè)必須圍繞黨的基本路線進(jìn)行。黨的基本路線，是指黨為實(shí)現(xiàn)一定歷史階段的政治領(lǐng)導(dǎo)和政治目標(biāo)而規(guī)定的政治路線。它集中體現(xiàn)了黨的政治主張，是黨的行動(dòng)的基本準(zhǔn)則，是黨的綱領(lǐng)在一定歷史時(shí)期的具體化。圍繞黨的基本路線進(jìn)行地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的政治建設(shè)，是我黨自身建設(shè)的成功的歷史經(jīng)驗(yàn)，是對(duì)新時(shí)期地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)的政治建設(shè)的根本要求。要使地方黨政班子真正成為領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義的堅(jiān)強(qiáng)核心，必須按黨的基本路線的要求來建設(shè)地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。一是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子必須做到堅(jiān)定不移地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，集中力量發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力；堅(jiān)定不移地堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)定不移地實(shí)行改革開放，不斷完善和發(fā)展社會(huì)主義制度，加速社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。二是地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子必須在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的實(shí)踐中，要經(jīng)受住鍛煉和考驗(yàn)，排除“左”、右干擾，全面準(zhǔn)確地執(zhí)行黨的基本路線。其次，地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的政治建設(shè)必須為鞏固黨的執(zhí)政地位服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部一定要講政治，解決好政治方向、政治立場、政治觀點(diǎn)、政治紀(jì)律、政治鑒別力、政治敏銳性等問題。一是在錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)國際政治斗爭中，要保持清醒的頭腦，與國內(nèi)外敵對(duì)勢力進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭，必須使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在忠于馬克思主義的人手中。二是必須站在政治的高度，正確認(rèn)識(shí)和處理在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下黨內(nèi)外各種矛盾。要學(xué)會(huì)用政治的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)、分析、處理一切問題。三是地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子一定要為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。解決好“當(dāng)官圖什么”、“用權(quán)干什么”等問題，克服以權(quán)謀私等腐敗行為。

(二)地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的思想建設(shè)。理論的成熟是政治成熟的基礎(chǔ)。地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子必須把加強(qiáng)理論建設(shè)作為班子建設(shè)的根本大計(jì)，切實(shí)抓好。黨的十四屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》指出：“要繼續(xù)把黨的思想建設(shè)放在首要地位，推動(dòng)全黨對(duì)建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論的學(xué)習(xí)不斷向廣度和深度發(fā)展。要圍繞什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義這個(gè)基本問題，聯(lián)系實(shí)際，把握理論的科學(xué)體系，統(tǒng)一全黨思想，堅(jiān)持黨的基本路線一百年不動(dòng)搖。”這就是當(dāng)前地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)的主要任務(wù)。首先，要深入學(xué)習(xí)鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論，全面提高地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的理論素質(zhì)。一是要領(lǐng)會(huì)理論的基本體系，掌握立場、觀點(diǎn)、方法，尤其是要把握好解放思想，實(shí)事求是這一精髓。二是理論學(xué)習(xí)要管用，就是要理論聯(lián)系實(shí)際，提高理論思維能力、理論分析能力、理論綜合能力和理論創(chuàng)造能力。三是要用整風(fēng)的精神進(jìn)行學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中開展批評(píng)和自我批評(píng)，逐步達(dá)到“洗腦筋”、“換腦筋”的目的，用鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論武裝各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的頭腦。其次，深入進(jìn)行有中國特色社會(huì)主義的基本理論、基本路線和基本方針政策教育，增強(qiáng)地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹執(zhí)行的自覺性和堅(jiān)定性。再次，不斷進(jìn)行黨的建設(shè)理論和法制觀念教育，增強(qiáng)地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性觀念和法制觀念，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，增強(qiáng)全局觀念，依法行政，在組織上、行動(dòng)上與中央保持高度一致。同時(shí)，要重視學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)，現(xiàn)代科技知識(shí)和歷史。地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)尤其要學(xué)點(diǎn)歷史，以史為鑒，認(rèn)識(shí)和把握中國社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，繼承和發(fā)揚(yáng)我們黨在長期斗爭中形成的光榮傳統(tǒng)。

(三)地縣領(lǐng)導(dǎo)班子的組織建設(shè)。地縣領(lǐng)導(dǎo)班子組織建設(shè)的主要任務(wù)，是培養(yǎng)選撥大批德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，合理配置班子成員，形成群體合力，尤其要注意選配好地縣黨政“一把手”，并從戰(zhàn)略的高度重視培養(yǎng)選拔跨世紀(jì)的年輕人才。培養(yǎng)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，要注意解決好三個(gè)問題，即標(biāo)準(zhǔn)問題、程序問題和方法問題。鄧小平同志1992年初在南巡重要談話中指出：“要選人民公認(rèn)是堅(jiān)持改革開放路線并有政績的人?！边@就很好地解決了標(biāo)準(zhǔn)問題。選“人民公認(rèn)”的領(lǐng)導(dǎo)干部，說明這個(gè)人德才兼?zhèn)?，能代表人民群眾的利益。選“堅(jiān)持改革開放路線”的干部，只有這樣才能“體現(xiàn)出中國的前途”，才能解放思想，實(shí)事求是，從本地區(qū)本縣實(shí)際情況出發(fā)，創(chuàng)造性地貫徹黨的路線、方針、政策，通過改革開放，開創(chuàng)工作新局面。選“有政績”的干部，表明在改革開放中，評(píng)價(jià)一個(gè)干部，不能光聽他說得怎樣，更重要的是要看他做得怎樣。選拔干部以“績”取人，不能以“言”取人。政績是干部德才的集中體現(xiàn)，是他們的思想、品德、才干的綜合反映，誰有德有才、有能力，誰對(duì)國家、地方貢獻(xiàn)，就提拔重用誰。在當(dāng)前，尤其要注意培養(yǎng)選拔跨世紀(jì)的優(yōu)秀青年干部。選拔領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持嚴(yán)格的程序。嚴(yán)格的選拔程序，就是要嚴(yán)格堅(jiān)持1995年中共中央制定的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，和其它有關(guān)政策規(guī)定。要廣泛開展“學(xué)《條例》，講政治，樹正氣”的活動(dòng)，通過學(xué)習(xí)《條例》，嚴(yán)格掌握黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用程序，防止干部人事工作中的不正之風(fēng)。關(guān)于選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的方法問題。主要是要體現(xiàn)黨管干部和群眾路線的方法，把黨的干部政策、原則和用人標(biāo)準(zhǔn)交給群眾，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取群眾意見，廣開進(jìn)賢之路。同時(shí)，要注意從重要臺(tái)階和關(guān)鍵崗位上發(fā)現(xiàn)和選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)一步完善后備干部工作。

(四)地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的黨風(fēng)廉政建設(shè)。黨風(fēng)是關(guān)系到黨的生死存亡的問題。當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象在某些方面有蔓延擴(kuò)大的趨勢，如果聽任腐敗現(xiàn)象發(fā)展下去，黨就會(huì)走向自我毀滅，就會(huì)葬送我們的人民政權(quán)，葬送我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化大業(yè)。地縣領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)識(shí)腐敗問題的嚴(yán)重性和危害性，采取堅(jiān)決手段清除腐敗，切不可掉以輕心。首先，要嚴(yán)格按中央關(guān)于反腐敗斗爭的已有部署，真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)，務(wù)必在已有成果的基礎(chǔ)上，有新突破。地縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要按照中央的部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真實(shí)施“三嚴(yán)”“四自”工程，提高抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的自覺性。要嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于駕駛黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的規(guī)定，以身作則，在領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處違法違紀(jì)案件、糾正不正之風(fēng)等方面不斷取得新的進(jìn)展。其次，要增強(qiáng)黨性鍛煉，抵制剝削階級(jí)腐朽思想的侵蝕，克服市場經(jīng)濟(jì)帶來的消極影響。每個(gè)地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員既要學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和駕馭市場經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)本地本縣人民群眾發(fā)展生產(chǎn)，共同致富，又必須對(duì)本位主義、個(gè)人主義和地方保護(hù)主義行為。再次，要加強(qiáng)制度和法制建設(shè)。各種腐敗行為雖然表現(xiàn)形式不同，但其共同的特征都是以權(quán)力為資本，以謀利為動(dòng)機(jī)，對(duì)公共權(quán)力的濫用和亂用，即以權(quán)換錢，以錢買權(quán)，權(quán)錢交易。因此，要消除腐敗，搞好黨風(fēng)，就要著眼于從制度上對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約。要完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，制定黨內(nèi)監(jiān)督條例，把黨內(nèi)監(jiān)督同黨外監(jiān)督結(jié)合起來，把自上而下和自下而上的監(jiān)督結(jié)合起來，逐步形成強(qiáng)有力的腐敗分子，不管是哪一級(jí)，不管涉及到誰，都必須堅(jiān)決清除，嚴(yán)厲懲處，決不心慈手軟，姑息養(yǎng)奸。同時(shí)，還要樹立長期作戰(zhàn)的思想，鍥而不舍，常抓不懈。

(五)地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的制度建設(shè)。黨的十四屆四中全會(huì)《決定》明確指出：“制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。因此，新時(shí)期加強(qiáng)地縣領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一個(gè)重要方面，就是加強(qiáng)制度建設(shè)。首先，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子制度建設(shè)的必要性和重要性。加強(qiáng)班子的制度建設(shè)可以對(duì)班子起到嚴(yán)格的規(guī)范作用、可靠的保證作用、懲治教育作用，是搞好地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高班子自我約束力的重要保證。其次，地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子制度建設(shè)必須堅(jiān)持幾個(gè)原則。一是民主公開的原則；二是穩(wěn)定、連續(xù)的原則；三是可操作性原則；四是原則性和靈活性相結(jié)合的原則；五是制度建設(shè)與思想教育相結(jié)合的原則。再次，把握地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子制度建設(shè)的主要內(nèi)容。班子制度建設(shè)有相當(dāng)豐富和廣泛的內(nèi)容，從大的方面來說，主要有以下幾項(xiàng)制度：一是民主集中制；二是集體領(lǐng)導(dǎo)制度；三是領(lǐng)導(dǎo)班子議事辦事制度；四是選拔任用干部制度；五是領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度和回避制度；六是監(jiān)督制度；七是廉法制度；八是學(xué)習(xí)制度。地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子必須從這些主要制度出發(fā)，提高執(zhí)行制度的自覺性，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要作執(zhí)行制度的表率。同時(shí)，要結(jié)合新的形勢變化，不斷充實(shí)完善現(xiàn)行的各項(xiàng)制度。

四、地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)必須抓住三大要素

按照黨中央的要求，地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)必須以加強(qiáng)思想建設(shè)、樹立全心全意為人民服務(wù)的思想為核心，緊緊抓住維系班子生命力的三大要素：廉明、團(tuán)結(jié)、實(shí)干，提高和增強(qiáng)地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合素質(zhì)。即：抓住“廉明”這個(gè)要素，以增強(qiáng)班子的感召力；抓住“團(tuán)結(jié)”這個(gè)要素，以增強(qiáng)班子的凝聚力；抓住“實(shí)干”這個(gè)要素，以增強(qiáng)班子的開拓力。這三大要素各有內(nèi)涵，相對(duì)獨(dú)立，缺一不可，又互相聯(lián)系，相互促進(jìn)，通過功能互補(bǔ)結(jié)為一體，共同體現(xiàn)著精神與物質(zhì)的辯證統(tǒng)一，理論與實(shí)踐的辯證統(tǒng)一，思想與行為的辯證統(tǒng)一。三大要素是地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的生機(jī)與活力之所在。唯有緊緊地抓住這三大要素，才能有效的加強(qiáng)地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，才能使地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成為推進(jìn)本地本縣精神文明與物質(zhì)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

(一)把廉明作為地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的基本要求，為政清廉，公道正派增強(qiáng)班子的感召力。廉明，是一個(gè)古今中外不厭其說而又不好解決和千古政治難題。共產(chǎn)黨的黨性決定了我們不僅要解決這個(gè)問題，而且能解這個(gè)問題。特別是在目前改革開放、發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，為更是一個(gè)眾所關(guān)注、亟待解決的大問題。如何解決這個(gè)問題？在采取本體制約與體制相結(jié)合，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的方法，健全廉政制度，完善監(jiān)督體系的同時(shí)，重要的一條是要嚴(yán)格自我約束。自我約束，就是管住自己，在思想上筑起防腐長城，在行為上時(shí)刻檢點(diǎn)自己不染指腐敗現(xiàn)象。目前，我國管理體制還不健全，監(jiān)督機(jī)構(gòu)還不完善，漏洞、空檔比較多，偷偷摸摸鉆空子謀取私利往往還不好查證落實(shí)。在這種特殊環(huán)境下，嚴(yán)格自我約束至為重要。地縣領(lǐng)導(dǎo)班子的絕大多數(shù)成員都是在改革大潮中進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部，在共事中，思想、情感一定要逐漸融為一體，形成三種共識(shí)：重任在肩、責(zé)無旁貸的執(zhí)政意識(shí)；鞠躬盡瘁的公仆意識(shí)；為民解苦、為黨分憂的憂患意識(shí)；一心一意地把本地本縣的事情辦好。然而，要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞好，先要把班子建設(shè)好。班子成員必須從點(diǎn)滴小事做起，改造主觀世界，堅(jiān)持不懈地在火熱而坎坷的實(shí)踐中改造自己，要在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上突破五點(diǎn)：一是突破“權(quán)力關(guān)”，為人民群眾的利益而掌好權(quán)，用好權(quán)。二是突破“名位關(guān)”，淡泊名位，努力工作，只圖奉獻(xiàn)，不求回報(bào)。三是突破“人情關(guān)”，不為自己的親朋好友說情、不犧牲原則辦私事。四是突破“錢財(cái)關(guān)”，不以權(quán)謀私，不搞錢權(quán)交易。五是突破“美色關(guān)”，嚴(yán)于律己，不為女色所動(dòng)。為政清廉，公道正派是對(duì)地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的起碼要求。作為領(lǐng)導(dǎo)者，不僅要獨(dú)善其身，還應(yīng)兼濟(jì)天下，不僅要潔身自好，還要敢抓敢管，帶領(lǐng)群眾與社會(huì)上的腐敗現(xiàn)象作斗爭。權(quán)，具有兩重性，一方面興利，一方面除弊，一方面揚(yáng)善，一方面懲惡。地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子一班人自身廉潔，頭上沒辮子，就能心強(qiáng)膽壯，一身正氣，對(duì)不正之風(fēng)無所畏懼，敢抓敢管，唯其如此，班子自身才能建設(shè)好。

(二)把團(tuán)結(jié)作為地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的關(guān)鍵，謙虛互讓，精誠共事，增強(qiáng)班子凝聚力。團(tuán)結(jié)，是我們黨的光榮傳統(tǒng)，是我們的優(yōu)勢所在，是我們克服困難奪取勝利的法寶。在我國特定體制下，在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的特定環(huán)境中，團(tuán)結(jié)顯得尤為重要。團(tuán)結(jié)出力量，團(tuán)結(jié)出成績，團(tuán)結(jié)出效益，團(tuán)結(jié)也出人才。班子不團(tuán)結(jié)，關(guān)系不協(xié)調(diào)，相互之間或明或暗地搞小動(dòng)作，甚至吵吵嚷嚷，鬧得人心情沮喪、痛苦那是十分可悲的。不廉潔不行，廉潔而不團(tuán)結(jié)，就整個(gè)班子的社會(huì)功能來說也等于零。所以，團(tuán)結(jié)與廉潔一樣，是維系班子生命力的一大要素。個(gè)體素質(zhì)是班子團(tuán)結(jié)的重要前提。一個(gè)不合格的配件會(huì)使整臺(tái)機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)受阻。一個(gè)不守規(guī)矩、搞以“我”為核心的人，會(huì)攪得整個(gè)班子不得安寧。尤其一把手，素質(zhì)要高，通情達(dá)理，有能力，有涵養(yǎng)，能顧全大局。班子成員之間要能做到：一人有了錯(cuò)，其他人能及時(shí)指出；一人有不足之處，其他人能補(bǔ)上；一人有欠檢點(diǎn)的事，其他人能包涵；一個(gè)人卡了殼，其他人能圓場；一個(gè)人受了挫折，其他人能開導(dǎo)、鼓勵(lì)。班子成員之間都真莊，善良，高姿態(tài)，這就為地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)奠定了良好的前提條件。個(gè)體素質(zhì)是整體團(tuán)結(jié)的重要前提，但又學(xué)完全等于整體團(tuán)結(jié)。一堆好人鬧不到一塊是常有的事。團(tuán)結(jié)，有它特定的內(nèi)涵和外延。解決團(tuán)結(jié)問題，需要特別的方法與藝術(shù)。按照辯證唯物主義的觀點(diǎn)，地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，都是一個(gè)對(duì)立統(tǒng)一體，其內(nèi)在的矛盾具有客觀必然性。只有采取一定的方法，不斷地解決矛盾，才能使班子得到團(tuán)結(jié)，不斷進(jìn)步。不承認(rèn)矛盾，回避矛盾，掩蓋矛盾，不是唯物主義的態(tài)度，于班子團(tuán)結(jié)是有害無益的。從實(shí)際情況看，主要存在四種矛盾：一是原則上的矛盾。是不折不扣地執(zhí)行黨的路線、方針和政策，還是搞“上有政策，下有對(duì)策”，制定“土政策”。是廉潔奉公，還是以權(quán)謀私，這都是原則性矛盾。解決這些原則性矛盾，堅(jiān)持在行動(dòng)上而不僅是在口頭上與中央保持一致，是地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)的政治基礎(chǔ)。二是認(rèn)識(shí)上的矛盾。由于對(duì)一個(gè)干部、一件事、一個(gè)決策認(rèn)識(shí)有分歧而產(chǎn)生的矛盾。三是操作上的矛盾。主要表現(xiàn)在黨政關(guān)系上，比如黨委一把手與政府一把手的分工，究竟分工分到什么程度，目前還沒有權(quán)威性細(xì)則，所以常常出現(xiàn)碰撞與磨擦。四是利益上的矛盾。就是班子成員在權(quán)、名、利上產(chǎn)生的糾葛。以上四種矛盾，在我們班子中不同程度地經(jīng)常性地存在著。說班子的團(tuán)結(jié)，并不是說塹子內(nèi)部不存在矛盾，而是說我們能正視矛盾，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)矛盾，妥善地解決矛盾。從這個(gè)意義上說，衡量一個(gè)班子素質(zhì)高低，就看這個(gè)班子解決自身矛盾的能力。能夠依靠自身力量，化解矛盾，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)的就是強(qiáng)的班子。

要解決地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部矛盾，以實(shí)現(xiàn)班子的團(tuán)結(jié)，從實(shí)踐來看，主要應(yīng)采取三條措施：首先，確立共同目標(biāo)。這是班子團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)。目標(biāo)，不是理想和抱負(fù)。確立一個(gè)共同目標(biāo)，不僅能激發(fā)斗志，鼓舞干勁，更能使一班人形成統(tǒng)一的思想和意志，統(tǒng)一的行動(dòng)與步調(diào)，從而避免或減少磨擦。一個(gè)班子既要同唱一個(gè)曲子，還要同定一個(gè)調(diào)子。其次，健全民主集中制。這是班子團(tuán)結(jié)的關(guān)鍵。要堅(jiān)持常委會(huì)議制度。會(huì)前應(yīng)當(dāng)做好準(zhǔn)備，互通情報(bào)，勤打招呼多通氣，這是團(tuán)結(jié)的潤滑劑。有問題都拿到會(huì)議上，擺到桌面上，做到人見面，話見面。常委會(huì)要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，每位委員都是一票。班長不是家長，只有一票權(quán)。班長要尊重委員。地委、縣委主要任務(wù)是抓重大決策，抓中心工作，抓突破性的工作，對(duì)這三方面的決定都必須經(jīng)過常委會(huì)研究，集體拍板，不能一個(gè)人說了算。常委會(huì)要開展批評(píng)與自我批評(píng)。近幾年，說好話，給甜頭多了，黨內(nèi)民主生活會(huì)質(zhì)量不高，這種狀況必須徹底改變。常委們不能搞小圈子，不要搞團(tuán)團(tuán)伙伙，不要搞親親疏疏。再次，處理好黨政一把手關(guān)系。這是班子團(tuán)結(jié)的重點(diǎn)。一些黨政班子不團(tuán)結(jié)，往往是黨政一把手矛盾多。黨政職能分開是分工，而不是分家，在工作實(shí)踐中要結(jié)為一體。所以，黨政一把手不能唱對(duì)臺(tái)戲，也不能各顧各，而應(yīng)當(dāng)分工協(xié)作，緊密聯(lián)系，配合默契。只要黨政一把手團(tuán)結(jié)一心，其它矛盾可以迎刃而解。

(三)把實(shí)干作為地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，科學(xué)決策，踏實(shí)肯干，增強(qiáng)班子的開拓力。廉明是約束自己，不損害人民利益。團(tuán)結(jié)是消除內(nèi)耗，增強(qiáng)整體合力。而這種力最終要作用于“干”上。潔身自好，不鬧矛盾固然重要，但都不是班子建設(shè)的最終目的。最終的目的只有一個(gè)：實(shí)干。也只有實(shí)干，班子才能建設(shè)得更廉潔、更團(tuán)結(jié)。地縣是宏觀與微觀的結(jié)合部，地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)籌帷幄，當(dāng)然是重要的，但更重要的是實(shí)干，抓落實(shí)。作為地、縣領(lǐng)導(dǎo)者，要“唱、念、做、打”俱全，唱功要好，做功更要硬，不做，說的都是空的，假的，沒有用。踏實(shí)苦干，要建立在解放思想，實(shí)事求是的基礎(chǔ)之上，要以鄧小平同志提出的“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，大膽地試，大膽地闖。在實(shí)踐中，地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子必須做到：其一，切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職責(zé)。一是確立經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心地位。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，就是抓住了全局中的主要矛盾。二是黨委、政府的各項(xiàng)工作、各個(gè)部門的工作，都要緊緊圍繞并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而不能脫離這個(gè)中心。三是要堅(jiān)持用鄧小平同志提出的“三個(gè)有利于”作為檢驗(yàn)各項(xiàng)工作成敗得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。其二，地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要重在議在事、抓大事，主要抓決策、抓隊(duì)伍、抓協(xié)調(diào)、抓檢查督促，總攬全局考察問題、解決問題，尤其是要注意研究解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和關(guān)系全局的重大問題，著力從全局上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。其三，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式方法，提高領(lǐng)導(dǎo)水平，駕馭市場經(jīng)濟(jì)。一是要確立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的新觀念、新思路。按照市場經(jīng)濟(jì)的要求去換腦筋，樹立市場觀念，增強(qiáng)改革意識(shí)、開放意識(shí)、效益意識(shí)、競爭意識(shí)，抓住機(jī)遇，用好機(jī)遇，把握經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán)。二是要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)職能和管理手段，在職能上，要由微觀轉(zhuǎn)向宏觀，不搞大包大攬，主要是統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)和檢查監(jiān)督。在管理手段上，要由原來的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，要學(xué)會(huì)主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段，輔之以必要的行政手段來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。三是要改進(jìn)工作作風(fēng)，真抓實(shí)干。領(lǐng)導(dǎo)班子成員不論分工管什么工作，都要在實(shí)踐中學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)理論，熟悉經(jīng)濟(jì)規(guī)律，努力掌握發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的知識(shí)和本領(lǐng)。要充分重視市場信息。要堅(jiān)持走群眾路線，要樹立務(wù)實(shí)創(chuàng)新、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，反對(duì)官僚主義、形式主義。其四，總攬全局，堅(jiān)決地創(chuàng)造性地執(zhí)行中央的方針政策。執(zhí)行中央精神，就是在黨的基本路線、總方針、總政策、總目標(biāo)以及關(guān)系全局的重大問題上，地縣黨委、政府必須與中央保持高度一致；對(duì)國家的憲法和法律要模范地執(zhí)行。在這方面，絕對(duì)不能搞“上有政策，下有對(duì)策”和“打擦邊球”，也不能有絲毫的“變通”和“創(chuàng)造”。對(duì)中央的決議、決定和工作部署，要結(jié)合地縣的實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作，但要始終堅(jiān)持以鄧小平同志提出的“三個(gè)有利于”為創(chuàng)造性工作的原則。對(duì)于創(chuàng)造性工作中碰到的重大問題，一定要及時(shí)向上級(jí)黨委請示報(bào)告，做到令行禁止。絕不能借口分散主義和無政府主義。正確的態(tài)度是：既要不折不扣地執(zhí)行中央精神，又要實(shí)事求是地創(chuàng)造性開工作；既要維護(hù)中央的集中統(tǒng)一和權(quán)威，又要敢于突破不合時(shí)宜的舊框框把地方工作搞活搞好。