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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門：

為深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，促進全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步推進安全生產(chǎn)“三項行動”的通知》（國辦發(fā)〔〕32號）精神，現(xiàn)就進一步推進安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、治理行動、宣傳教育行動(以下簡稱“三項行動”)的有關事項通知如下：

一、明確“三項行動”工作目標

扎實開展安全生產(chǎn)“三項行動”，加強安全生產(chǎn)全員、全過程、全方位管理，推進“安全生產(chǎn)年”目標任務落實。通過開展安全生產(chǎn)“三項行動”，強化安全生產(chǎn)基層和基礎管理，構建安全生產(chǎn)長效機制，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，促進全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

二、突出“三項行動”重點范圍和內(nèi)容

（一）對象范圍是：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)（領域）、各生產(chǎn)經(jīng)營單位。主要包括：

1、煤礦、非煤礦山、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆物品、電力等工礦企業(yè)；

2、道路交通、水上交通等交通運輸企業(yè)和農(nóng)機、水利等企業(yè)單位；

3、商（市）場、公共娛樂場所、旅游景點、學校、醫(yī)院、賓館、網(wǎng)吧、公園等人員密集場所；

4、鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、游樂設施、廠（場）內(nèi)機動車輛等特種設備；

5、建設工程項目及設施；

6、易受自然災害影響的企業(yè)、單位、居民區(qū)和場所；

7、春季安全大檢查隱患排查治理不到位的企業(yè)、單位；

8、近年來發(fā)生較大以上事故的單位。

（二）重點內(nèi)容。

1、執(zhí)法行動。重點對以下行為堅決嚴厲打擊或查處：

（1）無證或證照不全從事生產(chǎn)、經(jīng)營、建設的；

（2）關閉取締后又擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、建設的，煤礦企業(yè)未經(jīng)過“三同時”審批擅自進行整改或生產(chǎn)的；

（3）私采濫挖、超層越界開采的；

（4）違反建設項目安全設施“三同時”規(guī)定，違法違規(guī)進行項目建設的；

（5）瞞報事故的；

（6）重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；

（7）不按規(guī)定進行安全培訓或無證上崗的；

（8）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；

（9）其他非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設行為。

2、治理行動。對以下行為進行嚴格治理：

綜合治理內(nèi)容：

（1）安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術裝備、監(jiān)控設施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護用品配備不符合規(guī)定要求的；

（2）危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具完好率不達標及不按規(guī)定進行檢測檢驗的；

（3）受自然災害威脅而未落實防范措施的；

（4）隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；

（5）應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制定修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的；

（6）高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用、安全生產(chǎn)風險抵押金繳納等經(jīng)濟政策落實不到位的；

（7）重大基礎設施建設安全管理制度不完善、管理措施落實不到位的；

（8）違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的；

（9）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)單位的安全監(jiān)管責任不落實，安全管理機構不健全，監(jiān)督檢查不到位，安全許可制度執(zhí)行不嚴格的；

（10）行業(yè)主管部門確定需要重點治理的行業(yè)（領域）及有關企業(yè)、單位的安全隱患。

專項治理內(nèi)容：

（1）煤礦。一是加快資源整合和單井擴能工作進度，嚴格煤礦建設項目安全設施“三同時”管理。建設項目安全設施設計未經(jīng)審查不準開工，安全設施未經(jīng)驗收不準投產(chǎn)；在“三同時”安全設施施工過程中，杜絕邊施工邊生產(chǎn)現(xiàn)象。二是嚴格勞動用工管理。規(guī)范勞動用工，依法簽訂勞動合同；嚴禁以包代管，層層轉包；從業(yè)人員經(jīng)培訓合格后才能下井作業(yè)；嚴格執(zhí)行入井人員檢身制度和出井人員清點制度。三是加大招商引資力度，提高煤礦企業(yè)安全開采水平，逐步提高煤礦采、掘、運機械化程度。開展安全質量標準化建設，制定工作計劃，分步扎實推進，把質量標準化工作落到實處。

（2）非煤礦山。一是治理違規(guī)開采。對不按照開采設計方案組織生產(chǎn)，開采現(xiàn)狀與設計技術資料和圖紙不相符的堅決予以治理。二是治理違章爆破。按照《爆破安全規(guī)程》實施爆破作業(yè)，符合爆破安全距離、落實爆破作業(yè)設計和作業(yè)規(guī)程，制定防止危及人身安全的預防措施；落實爆炸物品的儲存、購買、運輸、使用和清退登記制度，爆破作業(yè)人員要持證上崗。三是治理安全隱患。礦山要按設計方案自上而下分臺階開采，臺階高度、邊坡角符合《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》或《小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》要求，整改高架頭、掏采、擴壺爆破等問題；按規(guī)定定期檢查監(jiān)測露天采場邊坡穩(wěn)定性；制定和落實防止邊坡塌方、滑落措施；推廣應用中深孔爆破技術。四是治理排土場安全隱患。排土場排土工藝、排土順序、排土場的階段高度、總堆置高度、安全平臺寬度、總邊坡角、廢石滾落可能的最大距離等要符合要求。五是治理安全生產(chǎn)許可證換發(fā)不規(guī)范、降低安全生產(chǎn)條件等問題。治理《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》不落實或落實不到位問題。治理事故調查工作不落實、不到位問題。治理安全標準化工作不到位、不落實問題。

（3）危險化學品。一是治理安全生產(chǎn)條件不符合規(guī)定和要求的問題。嚴格查處使用淘汰工藝和設備、不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，積極推進安全防護距離不符合國家有關規(guī)定的企業(yè)搬遷、關閉工作。加強建設項目安全設施“三同時”工作的監(jiān)督檢查，嚴格規(guī)范危險化學品生產(chǎn)和建設項目安全許可及試生產(chǎn)（使用）方案備案工作。二是治理無證無照非法經(jīng)營行為，治理超許可范圍經(jīng)營行為，治理加油（氣）站防火距離和維修管理，強化充裝單位的裝載和防護工作。加強對危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營單位的監(jiān)督和檢查，未取得危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證或危險化學品經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照等相關證照的單位不得銷售危險化學品。嚴格執(zhí)行劇毒化學品運輸、儲存、使用登記制度。三是治理和打擊非法運輸活動。對非法從事危險化學品道路運輸活動的單位和個人，依法嚴厲處罰；對構成犯罪的，依法追究刑事責任。建立和公布非法從事危險化學品道路運輸活動的黑名單，凡列入黑名單的運輸單位和個人申請有關危險化學品道路運輸資質的，一律不予批準；已經(jīng)取得資質的，予以撤銷。四是治理安全生產(chǎn)責任制不落實的問題。建立健全和嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制，嚴格執(zhí)行企業(yè)法定代表人和企業(yè)管理層安全生產(chǎn)責任制。組織開展綜合性檢查、季節(jié)性檢查、專業(yè)性檢查、節(jié)假日檢查，切實做好夏季防高溫、防雷電、防汛工作。

（4）煙花爆竹。一是治理煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃不明確問題。制定煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，推動煙花爆竹企業(yè)改造提升，提高安全生產(chǎn)保障能力，合理規(guī)劃批發(fā)企業(yè)和零售網(wǎng)點布局，引入適度競爭機制。二是治理行政許可審查不嚴格問題。落實煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，積極推進行政許可與安全生產(chǎn)標準化、隱患排查治理相結合工作，嚴把安全生產(chǎn)許可證換發(fā)和經(jīng)營許可關，規(guī)范工程設計，提高安全評價質量，落實新（改）建工程設計審查和竣工驗收制度。三是治理安全監(jiān)管重點工作落實不到位問題。建立并落實隱患分級監(jiān)管和整改驗收制度；落實氯酸鉀治理工作措施；強化基礎工作，建立煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)基本情況檔案。

（5）道路交通。查處超速、客車超員、疲勞駕駛、酒后駕駛等易導致群死群傷的交通違法行為；加強運輸經(jīng)營者市場準入、營運車輛技術狀況、營運車輛駕駛人從業(yè)資格和客運站的安全監(jiān)管，依法查處客運車輛掛靠經(jīng)營、非客運車輛違法載客行為；開展創(chuàng)建“平安暢通鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安農(nóng)機”等活動，加強鄉(xiāng)村道路交通安全工作；開展道路運輸企業(yè)安全評估；加大汽車行駛記錄儀GPS安裝使用力度；實施“安保工程”，排查治理公路危險路段和養(yǎng)護維修作業(yè)安全措施；落實建設項目安全設施“三同時”規(guī)定。

（6）水上交通。加強船舶安全監(jiān)管；開展船舶安全專項檢查；開展水上船只安全管理、渡口渡船安全管理專項整治活動。

（7）建筑施工。加強建筑施工企業(yè)安全監(jiān)管，制定和落實房屋建筑和市政、公路、水利和電力等工程建設預防坍塌、高處墜落、起重機械事故措施，高大模板支撐體系、大型橋梁及地下暗挖高邊坡等危險性較大工程施工安全防范措施，以及預防建筑施工涌水、突泥、有害氣體中毒等措施；加強安全帽、安全帶和安全網(wǎng)等安全防護用品的采購、查驗和使用管理。

（8）人員密集場所。建立及落實消防安全責任制、消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，明確單位消防安全管理人；加強單位員工消防安全教育培訓，制定單位滅火和應急疏散預案并加強演練；整改人員密集場所的火災隱患，特別是政府掛牌督辦的重大火災隱患；落實建筑防火間距、消防車通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分區(qū)設置等消防安全要求；火災自動報警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)和防排煙系統(tǒng)等自動消防設施及消火栓系統(tǒng)要運行正常；人員密集場所在投入使用或營業(yè)前經(jīng)消防安全檢查合格，室內(nèi)裝修裝飾材料防火性能符合要求；新建、改建、擴建工程依法經(jīng)消防設計審核和消防驗收方可施工、投入使用。

（9）水利工程設施。加強在建水利工程建設特別是重點水利工程建設的安全管理，加強病險水庫除險加固和中小型水庫的安全管理；清理整改違規(guī)小水電站，組織開展農(nóng)村水電建設、水文地質站、河道采砂的整治。

（10）電力。加強重要輸變電設施和電站主機設備、水電站大壩管理；做好電力行業(yè)網(wǎng)絡與信息安全管理，加強電力二次系統(tǒng)安全防護工作；加強電力建設工程的安全管理。

（11）農(nóng)業(yè)機械。嚴格拖拉機及大型農(nóng)機具的登記、年度檢驗；加強農(nóng)機駕駛操作人員安全生產(chǎn)教育培訓，查處違法載客、無牌行駛、無證駕駛等嚴重違法行為。

（12）特種設備。加強特種設備使用登記和日常維修保養(yǎng)；嚴格建筑施工起重機械登記建檔、檢驗、檢測、安裝、租賃、維護、保養(yǎng)和使用；作業(yè)人員持有有效證件上崗作業(yè)；安全附件和安全保護裝置按規(guī)定進行檢驗（校驗）；完善應急預案，開展應急演練。

3、宣傳教育行動。著力開展“六個一”宣傳教育活動：

（1）開辦一個安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳專欄。在《今日》、縣電視臺增設一個以“安全發(fā)展，共建和諧”為主題的宣傳專欄，組織各行業(yè)監(jiān)管部門圍繞“安全生產(chǎn)月”、《安全生產(chǎn)法》實施7周年等時段和節(jié)點，深入開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)專題宣傳。

（2）推廣一批安全生產(chǎn)工作先進典型。利用報刊雜志、電視等媒體宣傳平臺，總結推廣經(jīng)驗，樹立先進典型，增強互動效果。

（3）培植一批安全生產(chǎn)誠信企業(yè)。建立完善安全生產(chǎn)“黑名單”制度，對安全誠信缺失、存在非法違法行為和發(fā)生較大以上責任事故的企業(yè)，在媒體上公布。督促企業(yè)經(jīng)營管理者樹立安全誠信意識和安全道德觀念，自覺履行安全生產(chǎn)責任和義務。

（4）開展一次安全技能教育培訓。各監(jiān)管部門從第二季度開始，組織專班深入一線對企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和農(nóng)民工進行一次現(xiàn)場安全技能培訓，并結合安全生產(chǎn)許可證換發(fā)工作，加強對企業(yè)主要負責人和安全管理人員安全資格證的監(jiān)督檢查，安排好企業(yè)主要負責人和安全管理人員安全資格證到期復訓和輪訓工作。

（5）召開一次推進企業(yè)安全標準化建設現(xiàn)場會。在煤礦、非煤礦山、工商貿(mào)、危化、煙花爆竹等重點行業(yè)，每個行業(yè)培植1至3個安全基礎達標企業(yè)，以此帶動各個行業(yè)夯實安全生產(chǎn)基層基礎工作，提升企業(yè)自身安全監(jiān)管能力和安全條件。

（6）開展一次安全文化“六進”活動。深入開展安全文化進企業(yè)、進園區(qū)、進社區(qū)、進校園、進家庭、進農(nóng)村的“六進”活動，各安委會成員單位將安全文化“六進”活動列入工作預案，組派工作專班抓好落實，引導全社會關愛生命、關注安全。

三、把握重點時段，穩(wěn)步推進，務求實效

（一）進一步細化方案，開展自查自糾（4月底以前）。

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要于4月底以前將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本行業(yè)（領域）細化的“三項行動”工作方案報縣安委會辦公室。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門、各企業(yè)和單位要按照“三項行動”內(nèi)容要求，認真開展自查自糾，落實整改措施，嚴防事故發(fā)生。

（二）加強督促檢查，全面推進各項工作（5至9月）。

1、針對煤礦、非煤礦山、道路交通、煙花爆竹、化工、建筑施工、民爆物品、消防等重點行業(yè)（領域）存在的非法違法行為，落實部門安全監(jiān)管責任，組織有關部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設行為。

2、進一步強化煤礦資源整合和單井擴能工作、非煤礦山非法開采問題、化工企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)運營、危險化學品安全運輸、道路交通超員超載超速超限治理、人員密集場所火災隱患治理、建筑施工防坍塌墜落安全管理等專項整治措施，切實防范遏制重特大事故發(fā)生。

3、落實汛期防洪、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷電等措施，嚴密防范暴雨、洪水等自然災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。

4、認真組織開展安全生產(chǎn)月等宣傳活動，進一步抓好安全生產(chǎn)方針政策和各項任務措施的宣傳貫徹落實；加強崗前培訓，推進職業(yè)安全教育，提高廣大從業(yè)人員的安全素質。

5、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在8月份組織開展一次安全生產(chǎn)大檢查，縣安委會將組織開展專項督查，為國慶60周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。

（三）深化“三項行動”，鞏固擴大成果（10至12月）。

1、針對四季度工作的特點，進一步完善執(zhí)法措施，提高執(zhí)法效能，堅決查處和打擊超能力、超強度、超定員生產(chǎn)，超員、超載、超速、超限運輸?shù)冗`法違規(guī)行為，以及非法生產(chǎn)、貯存、銷售煙花爆竹、火工品等行為；認真落實防火、防爆、防塵、防靜電、防寒風大潮、防冰雪災害、防凍裂泄漏，以及交通運輸安全防范等各項措施，切實消除事故隱患。

2、縣政府于12月底對“三項行動”的開展情況進行督查，并進行全面總結。

四、精心組織實施，確保“三項行動”順利開展

（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照縣政府的統(tǒng)一安排部署，組織實施“三項行動”，層層落實責任，對影響安全生產(chǎn)的重大問題要抓住不放，加強聯(lián)合執(zhí)法和督促檢查。有關部門要對本行業(yè)（領域）開展“三項行動”加強督促指導，縣安委會辦公室要搞好綜合協(xié)調。要落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，企業(yè)法定代表人要針對“三項行動”內(nèi)容，強化工作措施，確保安全生產(chǎn)。

（二）突出工作重點。立足于治大隱患、防大事故，依法嚴厲打擊非法違法行為、治理違規(guī)違章現(xiàn)象，對不具備安全生產(chǎn)條件且難以整改到位的單位，該關閉的堅決關閉、該取締的堅決取締；狠抓重點行業(yè)（領域）和企業(yè)的規(guī)范化建設，進一步加大安全投入，加快安全技術改造，淘汰落后生產(chǎn)能力，提高安全基礎保障水平；組織開展職業(yè)安全健康檢查，促進企業(yè)改善安全生產(chǎn)和勞動保障條件；加大“五一”、汛期、“十一”、第四季度等重點時段和關鍵節(jié)點的安全防范工作，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

（三）嚴格責任追究。要協(xié)調執(zhí)法行動，嚴格行政執(zhí)法，觸犯刑律的要移交司法部門，依法追究刑事責任。要健全完善和落實重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號等制度，對因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的，依法嚴厲查處。要充分發(fā)揮生產(chǎn)安全事故處理協(xié)調機制的作用，嚴肅追究責任，堅決懲處生產(chǎn)安全事故涉及的瞞報事故、失職、瀆職以及事故背后的腐敗行為，公開查處結果，接受社會監(jiān)督。

（四）加強輿論引導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要充分利用電視、報紙等媒體，大力宣傳“三項行動”的目標、范圍、重點和要求，提高群眾參與支持“三項行動”的積極性和主動性?？偨Y宣傳安全生產(chǎn)的典型事例，鼓勵群眾舉報非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設行為和事故隱患，對“三項行動”實施不力、走過場的單位公開曝光。進一步加強安全生產(chǎn)法制教育，宣傳普及安全生產(chǎn)基本知識，增強安全意識，在全縣營造安全發(fā)展的良好氛圍。