導語：人大統(tǒng)籌教育均衡發(fā)展的科學發(fā)展觀調研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按照區(qū)委關于學習實踐科學發(fā)展觀活動的安排部署，在第一階段學習培訓的基礎上，結合個人工作實際，先后深入到政府相關部門和部分中、小學校，通過聽取匯報、座談交流、實地察看等方式，對我區(qū)的統(tǒng)籌教育均衡發(fā)展情況進行了調研?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、基本情況

從這次調研情況看，近年來，我區(qū)堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，先后制定并實施了《xx區(qū)農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制實施方案》、《xx區(qū)關于義務教育兩免一補政策實施意見》和《xx區(qū)關于進一步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道義務教育公用經(jīng)費保障機制的通知》等多項舉措，全面提高了教育現(xiàn)代化水平。全區(qū)教育系統(tǒng)干部教職工也以辦人民滿意教育為宗旨，堅持高標準均衡發(fā)展、實施高水平素質教育，促進了各級各類教育又好又快發(fā)展。

(一)不斷加大投入，改善辦學條件。我區(qū)在教育經(jīng)費的撥付上采取專項管理的方式，2004年至2007年教育財政撥款分別為3.03億元、3.61億元、4.28億元和5.23億元。2003年以來，在中小學校布局調整中全區(qū)累計投資6.28億元，興建了村小教學樓54所，城區(qū)示范性中小學校5所，總建筑面積24萬平方米，學?？倲?shù)從300所降至221所，樓房化率從48%提升到78%。2003年至2005年，全面實施了“雙高普九”工程，2005年至2007年又實施了義務教育階段學校設備裝備建設工程，全區(qū)在添置教育教學設備上共完成投資6000余萬元。此外，投資0.85億元建成了青少年活動中心，投資700余萬元實施了國防教育和勞動教育基地規(guī)劃改造工程。

(二)師資素質不斷提高。一方面，實施了干部執(zhí)政能力培訓工程，推進基層校長競爭上崗，使干部隊伍整體素質顯著提高。另一方面，推進實施了《xx區(qū)教師隊伍管理辦法》、教職工全員崗位聘任制、教師競爭上崗等多項人事制度改革措施。特別是制定并落實了《教師周末研修制度》，從2007年起，結合教師第四周期繼續(xù)教育，組織教師利用教學周雙周的周六，對教育理論、教學藝術進行集中學習、備課、研修。定期組織特級教師、學科帶頭人、區(qū)內名師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街基層學校講學。全區(qū)幼兒園、小學教師大專率分別達到60%、77%，初中教師大本率達到75%。通過選拔、培訓、考核，建設了一支由15名市級學科帶頭人、160名區(qū)級骨干教師、1210名鄉(xiāng)鎮(zhèn)級骨干教師組成的骨干教師隊伍。2003年以來，全區(qū)先后涌現(xiàn)出全國優(yōu)秀教育工作者1名、國家級模范教師1名、國家級優(yōu)秀教師2名、市級優(yōu)秀教師65名。

(三)教育質量內涵不斷豐富。全面實施了素質教育，堅持育人為本，德育為先，不斷加強未成年人思想道德建設，扎實推進新課程改革，全面減輕學生過重的課業(yè)負擔，促進了教育質量的不斷提升。目前全區(qū)小學入學率、鞏固率和畢業(yè)率分別為100%，初中入學率達到100%，高中階段教育普及率達到93.65%。加強品牌學校建設，創(chuàng)建市級小學素質教育示范校52所，區(qū)級優(yōu)質初中校13所。

(四)充分保障學生受教育權利。我區(qū)在2006年實施義務教育階段兩免一補政策的基礎上，從2007年開始率先實施了十二年免費教育。十二年免費教育對象為高中階段就讀的學生，2007年完成了對貧困家庭學生免收學費、課本費，補助住宿費，2008年對除貧困生以外的所有學生以就讀學校學費標準的30%進行減免，2009年對除貧困生以外的所有學生以就讀學校學費標準的60%進行減免，2010年對所有學生以就讀學校學費標準進行減免。從2007年至2010年區(qū)財政每年的投入分別為256萬元、1100萬元、1944萬元、3070萬元左右。

二、存在問題及原因

通過調查分析，我區(qū)義務教育在穩(wěn)步發(fā)展中也存在著一些不容忽視的問題，突出表現(xiàn)為“四個不均衡”：

(一)辦學條件不均衡。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校與城區(qū)學校在校舍建設方面存在較大差距。調查數(shù)據(jù)：城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的樓房化率分別為100%、71.3%，生均建筑面積分別為7.9平方米、6.1平方米，校均專用教室面積分別為1042.5平方米、826.1平方米。此外，94所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校中有40所建于1990年前，且大部分校舍比較陳舊；16所城區(qū)學校都為近年新建或改擴建的新校舍，設施設備完備。

2.在教學設施設備方面存在較大差距。調查數(shù)據(jù)：城區(qū)學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校在近三年購置教學設備上校平均投入為14.9萬元和4.4萬元，計算機生機比分別為8：1和13：1，班平均多媒體套數(shù)為0.9套和0.3套，試驗器械達標率分別為100%和77.2%，體育器械達標率分別為100%和80.4%。此外，在調查中我們也發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的教學設施設備大多存在陳舊、質差且功能低的問題。

原因分析：1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校辦學基礎相對薄弱。在實行“以縣為主”的辦學體制以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學或村級辦學，由于財力原因，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校教育基礎設施建設標準低，設備簡陋。城區(qū)學校無論從規(guī)劃設計到建設施工都是高起點、高標準。特別是近年來隨著xx以城市化為主導的率先發(fā)展戰(zhàn)略的實施，以城區(qū)為龍頭，xx新城建設速度加快，為提高城區(qū)教育基礎設施的承載力，城區(qū)學校的發(fā)展速度也隨之加快。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育投入存在經(jīng)費不能足額落實問題。城區(qū)學校為教育局直屬，在財力上得到了區(qū)級財政的保障和支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校建設費用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力差，難以保證教育設施建設、設備裝備達到較高水平。雖然近年來兩次大幅度提高生均公用經(jīng)費標準，但是難以在短時期內改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校校舍建設及設施設備配置狀況。此外，目前我區(qū)的教育公用經(jīng)費撥付渠道是由區(qū)財政撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的資金專戶上，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政向所屬中小學撥付，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力弱，存在經(jīng)費不能及時兌現(xiàn)，不能完全按標準落實的情況。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學布局調整不能完全到位。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口居住分散，考慮到學生上學路途遠等實際困難，學校布局難以進一步調整，使教育資源難以實現(xiàn)配置最優(yōu)化，投入的教育經(jīng)費難以實現(xiàn)效益最大化。雖然在新農(nóng)村建設中考慮了學校的布局調整問題，但總體發(fā)展速度較慢。

(二)教師資源配置不均衡。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師編制存在“整體余編，結構性缺編”問題。按有關標準編制核算，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編總人數(shù)在1000人以上，但在實際教學中卻始終存在師資不足的問題。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師年齡結構偏大，且存在補充不足的現(xiàn)象。調查數(shù)據(jù)：城區(qū)教師年齡在45歲以下的為80%，青年教師居多；鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師年齡在45歲以上的達62%，青年教師較少。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校音樂、美術、體育等課程專業(yè)教師嚴重不足。調查數(shù)據(jù)：城區(qū)學校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校校均專業(yè)教師數(shù)為10.4名和2.9名。調查中還發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校專業(yè)教師除配備不足外，還存在大部分專業(yè)教師兼任多個學科教學工作的情況。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師學歷層次相對較低。調查數(shù)據(jù)：城區(qū)學校教師學歷達標率為97.9%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師學歷達標率為79.6%。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師教科研水平較低。調查數(shù)據(jù)：城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校校均承擔區(qū)級以上研究課題分別為7.4個、2.4個，城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校校均取得科研成果分別是29.2項、2.6項，城區(qū)學校教師或獲獎76.1篇、鄉(xiāng)鎮(zhèn)30.1篇，城區(qū)學校校均課題研究推廣4.5項、鄉(xiāng)鎮(zhèn)2項。

原因分析：1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校由于生源分散，教學班少，出現(xiàn)“整體余編、結構性缺編”的問題。例如：我區(qū)現(xiàn)有一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學有6個教學班、93名學生，從課程計劃方案考慮最少需要12人，但按現(xiàn)行標準測算只有6個人的編制。

2.自2003年全區(qū)停止?？?、中專學歷教師的分配，每年通過招聘補充教師。符合招聘條件的教師考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利待遇、工作生活環(huán)境與城區(qū)間的差距，不愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任教，大部分招聘來的教師補充到了城區(qū)學校，只有一小部分補充到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3.由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師無法得到及時補充，原有教師第一學歷又多為大?；蛑袔?，造成學歷層次相對較低。雖然通過進修取得了本科學歷，但是起點低、知識含量相對不足，部分教師的教學水平、教科研水平不高。再加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校規(guī)模小，校本培訓、校本教研開展起來較為困難，且處于較低水平，教師的教學能力、專業(yè)水平、教科研水平無法得到有效提高。

(三)教育質量不均衡。

1.教學質量方面。調查數(shù)據(jù)：以2008年小學期末檢測、初中畢業(yè)升學考試為例，城區(qū)小學合格率100%、優(yōu)生率95.3%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學合格率87%、優(yōu)生率57%；城區(qū)初中合格率87%、優(yōu)生率54%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中合格率64%、優(yōu)生率32%。

2.學生參與社會實踐、課外活動、興趣小組方面。調查數(shù)據(jù)：城區(qū)學校每年組織各類社會實踐活動校均12次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校每年組織各類社會實踐活動校均2次；城區(qū)學校每周組織各種形式的課外活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校每周只組織簡單的體育活動；城區(qū)學校校均課外興趣小組25個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校8個。參加德育競賽、藝體競賽和學科競賽等獲獎方面。調查數(shù)據(jù)：城區(qū)學校每年校均獲獎56項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校9項。

3.校本課程開發(fā)方面。調查數(shù)據(jù)：城區(qū)80%的學校有校本教材，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有10%的學校有校本教材。再如學生心理健康教育方面。調查數(shù)據(jù)：城區(qū)學校100%建立了心理咨詢室、100%配備了專職心理咨詢教師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校20%配備心理咨詢室且沒有配備專職心理咨詢教師。

原因分析：1.由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校教師配置緊張，除主要學科配備教師，其它學科多為兼職，特別是音樂、美術、體育、信息技術、輔導員等沒有專職教師，造成活動開展起來困難。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師在年齡結構、學歷層次、知識水平、教學技能等方面與城區(qū)教師之間存在較大差距，且參加培養(yǎng)培訓的機會少，沒有掌握先進的教育教學方法技巧。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校受場地、設施設備等限制，無法開展各類社會實踐及特色教育活動。

4.其它原因。城區(qū)學校生源素質高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校生源素質相對較低；城區(qū)教育環(huán)境優(yōu)良，特別是學生家長對全方位培養(yǎng)學生素質的重視程度高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學生家長。

(四)城鄉(xiāng)學校管理水平不均衡。

1.學校管理者的學歷層次方面。調查數(shù)據(jù)：城區(qū)學校管理者學歷大本率為100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為85.4%。

2.學校辦學思想理念、制度建設方面。城區(qū)學校都能根據(jù)自身特點確立體現(xiàn)時代特點、素質教育及創(chuàng)新精神的辦學思想及理念，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校相對較差。調查數(shù)據(jù)：城區(qū)學校校均管理制度有20余項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)校均僅為5項。

3.城鄉(xiāng)學校領導班子建設方面。調查數(shù)據(jù)：城區(qū)學校100%配齊了學校領導班子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校中只有40%配齊各處室主任，10%的學校只配備1名校長和1名教務主任。

原因分析：1.城區(qū)學校的管理者參加培訓、研討的機會多，對前沿的管理理念與管理方法掌握較多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校領導對外交流學習、外出進修較少，信息渠道不夠暢通。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校領導在學歷層次、思想素質、業(yè)務素質、管理素質、心理素質等方面還有待提高，管理水平相對低下。

3.由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校領導班子不齊，且大多兼任教學任務，造成管理責任不明確，研究學校管理的時間少。

三、建議及對策

教育均衡發(fā)展，是一個長期的、動態(tài)的、辯證的過程。辦學條件均衡是基礎，師資均衡配置是關鍵，教育質量均衡是中心，管理均衡是突破口。

(一)不斷加大教育投入，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校現(xiàn)代化水平。

1.加強領導、健全機制。進一步落實“以縣為主”的基礎教育管理體制。進一步加強對教育工作的領導，健全完善區(qū)長辦公會定期專題議教機制，區(qū)人大、區(qū)政協(xié)定期視察教育制度，推動工作措施落實。強化教育督導職能并加大督導力度。

2.強化職責、加大投入。進一步強化區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府職責，完善教育經(jīng)費保障機制，嚴格落實生均公用經(jīng)費標準，安排專項資金扶持農(nóng)村薄弱學校的發(fā)展。建立高效、便捷的經(jīng)費撥付渠道，統(tǒng)籌安排使用經(jīng)費。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人捐資助學。

3.要大力發(fā)展農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育，利用網(wǎng)絡資源優(yōu)勢，提升農(nóng)村學校教育信息化服務教育教學的水平，讓農(nóng)村學生享受優(yōu)質教育資源。

(二)加強師資隊伍建設，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)師資水平。

1.實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師優(yōu)先配置，及時調整編制，統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師年齡結構偏大、補充不足等問題。著重解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校英語、信息技術及音、體、美等專業(yè)教師短缺的問題。調整中小學教師學科結構，逐步滿足各個學校對專業(yè)教師的需求。

2.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的培養(yǎng)培訓，從政策、經(jīng)費等方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師培養(yǎng)培訓給予大力支持，深入開展“城市支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)、強校支援薄弱?！被顒?，通過組織學科帶頭人、骨干教師開展送教下鄉(xiāng)活動，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師整體素質的提高。

3.不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師待遇。設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師津貼，從職稱評聘、評優(yōu)選模等方面予以政策傾斜。

(三)深入實施素質教育，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育質量。

1.要牢固樹立深入實施素質教育的理念。全體干部教師都要把教書育人的出發(fā)點和落腳點落實在培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的合格人才上，使學生不僅掌握知識、發(fā)展智力，還要培養(yǎng)高尚的品質、健康的心理、完善的人格。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校要積極創(chuàng)造條件，保證課程計劃的落實，開齊開足開好課程，不擠占音樂、美術、體育、信息技術和社會實踐等課時。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校要克服辦學條件相對落后帶來的困難和問題，要在深化教育內涵發(fā)展，全方位提高育人質量上下功夫，想招法。要以質量為中心，挖掘特有教育資源，因地制宜地開展特色教育活動，促進學生全面發(fā)展。

(四)強化學校管理，推動教育的科學發(fā)展。

1.加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育干部的培養(yǎng)培訓，建立城鄉(xiāng)教育干部定期交流制度，盡可能多的為鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校領導學習先進地區(qū)、學校的管理經(jīng)驗創(chuàng)造條件。

2.深化教育制度改革，建立健全教育教學質量監(jiān)測評價和教學指導體系，完善教師聘任制、教職工職級制、校長職級制和教育干部選拔任用等制度。

3.做好各級各類學校領導班子配備工作，注重校長的選拔和培養(yǎng)，不斷打造教育管理品牌，引領學校健康發(fā)展。

統(tǒng)籌教育均衡發(fā)展，促進教育城鄉(xiāng)一體化是一項長期、艱巨的系統(tǒng)工程，我們要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步增強責任感和使命感，要樹立現(xiàn)代教育觀、人才觀、質量觀和評價觀，加大教育投入、提高師資水平、深入實施素質教育、提高教育管理水平，推動全區(qū)教育實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展。