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二十春秋財政情

記縣人民政府助理調(diào)研員、財政局局長

在市財政系統(tǒng)，有一位有口皆碑的局長，他持重但絕不保守，公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地嚴(yán)謹(jǐn)?shù)^不刻板，多謀善斷但絕不獨斷專行手握一縣財政大權(quán)，但始終保持著謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，絕不妄自尊大，徇私弄權(quán)；再大的困難面前，他的臉上從來沒有過頹廢和沮喪，有的只是剛毅和戰(zhàn)勝困難的信心和決心；他勤奮敬業(yè)，凡事既以身作則，率先垂范，親力親為，又善于調(diào)動多方積極性，團結(jié)協(xié)作，共同努力；他帶領(lǐng)全縣財政系統(tǒng)干部職工，銳意改革，不斷創(chuàng)新，克服了一個又一個困難，渡過了一個又一個難關(guān)。整整二十年，他情系財政興衰，在財政戰(zhàn)線上摸爬滾打，把人生最寶貴的年華無私地奉獻給了財政事業(yè)，練就了一套駕馭全局的過硬本領(lǐng)，更帶出了一支過硬的財政干部隊伍。他說：“從事財政工作二十年，最大的感受只有兩個字：難、累。在這二十年里，不敢說有多大成績，但我可以自豪地說，我問心無愧?！彼褪强h財政局局長。

一手抓增收，一手抓節(jié)支，他是芷江發(fā)展的“理財人”

同志于年月調(diào)入縣財政局工作，歷任企財股副股長、副局長和局長。在多年的財政工作實踐中，他運用在大學(xué)經(jīng)濟系學(xué)習(xí)的財政專業(yè)理論，結(jié)合實際，積累了豐富的理財經(jīng)驗，推動了財政事業(yè)的健康發(fā)展。

他注重將財政工作置于全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的大環(huán)境中，跳出單純?yōu)樽ヘ斦ヘ斦娜ψ?，提出了切合實際的理財思路：推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，突出發(fā)展農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工，穩(wěn)固基礎(chǔ)財源；推進山區(qū)工業(yè)化，突出發(fā)展工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，優(yōu)化主體財源；推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，突出發(fā)展城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新興財源；推進招商引資和項目帶動，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，狠抓機遇財源。深入推進“加快發(fā)展聚財、強化征管聚財、規(guī)范審批聚財、市場運作聚財”工作舉措，取得了明顯成效。到年，全縣財政總收入達(dá)萬元，可用財力達(dá)萬元，從年到年連續(xù)三年里，財政總收入平均增長率達(dá)，可用財力平均增長率達(dá)，這對于一個經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的內(nèi)陸地區(qū)農(nóng)業(yè)縣來說，實屬不易。

他十分注重科學(xué)理財，努力提高財政運行質(zhì)量。他說，財政工作是一個系統(tǒng)工程，需要社會各個方面的理解、關(guān)心和支持，否則，將一事無成。在他的倡導(dǎo)下，全縣形成了全黨抓財稅、全民抓財稅的良好氛圍。制定了縣人民政府與征收機關(guān)、縣人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣人民政府與“四辦”、征收機關(guān)與代征代扣代繳單位縱橫結(jié)合的財稅目標(biāo)管理考核體系，調(diào)動了各個方面生財、聚財、理財?shù)姆e極性。他常說，工資、社會保障和農(nóng)業(yè)、教育等公共事業(yè)，事關(guān)人民群眾的切身利益、事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是財政保障的重點。在實際工作中，他按照“量入為出、量力而行”的原則，集中有限財力，對事關(guān)政權(quán)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、科技、教育、環(huán)保等重點支出項目，實行財政傾斜。在同志擔(dān)任局長期間，縣工資發(fā)放力度始終處于全市上游水平，對計生事業(yè)的投入處于全市領(lǐng)先地位，社保基金積累占據(jù)全市半壁江山。從年月起建立“工資專戶”，全面實行了縣鄉(xiāng)全額行政事業(yè)單位和離退休人員工資銀行統(tǒng)發(fā)，保障了基本工資發(fā)放到位，并于年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決資金萬元，補發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部歷年欠發(fā)工資。針對農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的站所經(jīng)費難以到位，政府運轉(zhuǎn)困難等問題，積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)差額預(yù)算站所的財政補助經(jīng)費上劃縣主管部門管理，并在縣本級財政預(yù)算中調(diào)整支出結(jié)構(gòu)壓減運轉(zhuǎn)經(jīng)費，每年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加財力補助余萬元，增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政得以穩(wěn)步健康發(fā)展。

為化解財政風(fēng)險，增強財政償債能力，他從年開始，積極主張建立償債準(zhǔn)備金制度，到目前全縣積累償債準(zhǔn)備金近萬元。近年來，他采取“上爭、內(nèi)聚、外引”等方式，積極籌措資金，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)消赤減債工作。年至年，共消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)萬元，特別是年農(nóng)金會和年城信社清理整頓后，全縣新增了余萬元的巨額債務(wù)，他與其他同志一道，千方百計籌措資金，至年止，累計消化了包括農(nóng)金會、城信社借款在內(nèi)的縣級財政歷史債務(wù)余萬元。為財政擺脫困境，走出低谷，步入良性循環(huán)，打下了堅實的基礎(chǔ)。

創(chuàng)新管理機制，推進財政改革，他是縣委政府的“好參謀”

縱觀同志二十年的財政工作、特別是十余年擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工作歷程，正是一個不斷創(chuàng)新管理機制，以改革促進財政擺脫困境的歷程，認(rèn)真為縣委、政府當(dāng)好參謀，推動了財政工作順利開展。

他率先實行“分灶”吃飯，破縣鄉(xiāng)財政體制“堅冰”。年，時任縣財政局副局長的同志分管農(nóng)稅工作，針對縣鄉(xiāng)財政體制不順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、增收節(jié)支積極性不高，等靠要思想嚴(yán)重的現(xiàn)象，他深入基層調(diào)查研究，多方考察論證，率先向縣委政府提出了推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革的設(shè)想，建議按照一級政府一級財政的原則，合理界定縣鄉(xiāng)兩級事權(quán)和財權(quán)，率先在全市實行以“劃分稅種、核定收支、定額上解和補貼、自求平衡”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革，充分調(diào)動了縣鄉(xiāng)兩級理財積極性。僅當(dāng)年全縣就實現(xiàn)財政收入萬元，比上年增長，增幅創(chuàng)歷史新高。年，縣財政運行十分艱難，財政資金供求矛盾十分突出，財政發(fā)展步履維艱，當(dāng)年月，受命于危難之際，勇挑局長重?fù)?dān)。為緩解財政收支壓力，他在前一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革的基礎(chǔ)上，積極推行“零基預(yù)算”管理改革，不斷完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，形成了較為規(guī)范的財政管理模式，各縣市均前來考察學(xué)習(xí)，推動了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制創(chuàng)新。

他穩(wěn)步實施系列財政改革，財政管理逐步實現(xiàn)了規(guī)范化。為解決財政收支矛盾，統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外資金，增強財政實力，年出臺了《綜合財政預(yù)算管理暫行辦法》，推行了綜合財政預(yù)算改革。年，在縣本級實行收費征管體制和綜合財政預(yù)算改革，進一步規(guī)范了預(yù)算外資金管理。年把預(yù)算外資金管理延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“兩無一統(tǒng)”管理模式。年以“收支兩條線”改革為主線，出臺了《非稅收入管理暫行辦法》，完成了預(yù)算外資金管理向非稅收入管理的平穩(wěn)過渡。通過一系列改革，每年為財政增加可用財力都在萬元以上。年開始推行政府采購改革，三年共完成政府采購萬元，節(jié)約資金累計近萬元，每年的節(jié)支率均在以上。年他在全縣試點、年全面鋪開了會計集中核算改革，目前納入會計集中核算的行政事業(yè)單位達(dá)個，建帳套，規(guī)范了會計核算行為，提高了會計信息質(zhì)量。年，針對公費醫(yī)療經(jīng)費年年超支，入不敷出的問題，大膽推行公費醫(yī)療住院費用醫(yī)院承包管理辦法，不但扭轉(zhuǎn)了公費醫(yī)療經(jīng)費超支的難點，而且每年節(jié)約公費醫(yī)療經(jīng)費余萬元。年，他積極推行木材特產(chǎn)稅“稅費同征”征管辦法，木材特產(chǎn)稅從每年余萬元增長到每年多萬元，增長率在以上。年初，他深入基層調(diào)查研究，廣泛征求意見，提出了“集體參保、退一補一、多方負(fù)擔(dān)”的財政差額預(yù)算單位參保模式，將起到既擴大養(yǎng)老保險參保面，保證基金足額征繳，又破解差額預(yù)算單位參保這一長期拖而不決的難題，解決參保單位人員的后顧之憂的目的。

他精心組織農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。年，為了積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村稅費改革，同志一方面統(tǒng)籌策劃，精心組織，一方面親自帶領(lǐng)干部深入到村組農(nóng)戶，宣傳農(nóng)村稅費改革政策，經(jīng)過個多月的艱辛努力，使新農(nóng)業(yè)稅計稅常產(chǎn)到戶率達(dá)，農(nóng)業(yè)稅納稅登記簽字率達(dá)，并于當(dāng)年月底全面完成了農(nóng)業(yè)稅和附加的征收任務(wù)，每年為農(nóng)民減負(fù)萬元。為提高農(nóng)稅征管和機關(guān)工作效率，年在省廳和市局的大力支持下，他籌措資金余萬元，在全縣財政系統(tǒng)積極推行了農(nóng)稅征管信息化和局域網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)信息共享，再次成為全市第一家。

健全制度，強化內(nèi)部管理，他是財政系統(tǒng)的優(yōu)秀“當(dāng)家人”

接觸過同志的人普遍都有一種感覺，此人很“精”。的確，身為財政局長，他夠“精”的，但這種“精”，是精在依法理財、科學(xué)理財、民主理財上。

他說，管理出效益。在嚴(yán)格隊伍管理、促進干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)方面，他在縣里是有名的。他強調(diào)財政干部隊伍要“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”，努力創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、競爭型、服務(wù)型”財政機關(guān)，注重全面提高財政干部政治素質(zhì)和依法行政水平，牢固樹立財政服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)改革與發(fā)展的大局觀念，經(jīng)常開展勤政廉政和職業(yè)道德教育，造就一支“政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良”的財政干部隊伍。他經(jīng)常要求財政干部要“對上多爭取，對外多聯(lián)系，對下多鼓勵，對內(nèi)多通氣”，時刻想著群眾，無論財政改革措施的制定，還是財政政策的實施，都要時刻將人民群眾的利益放在首位，以服務(wù)促進改革和管理，在改革和管理中強化服務(wù)。年，縣財政局在全縣行風(fēng)評議中名列前茅。

他說，制度出效益。以制度來約束人，從管理中出效益始終是他的工作理念。為了實現(xiàn)對財政工作的規(guī)范化管理，他先后制定了《工作規(guī)則》、《辦事程序》、《專項資金管理辦法》、《財政行政執(zhí)法公示制度》、《財政行政執(zhí)法違法和錯案責(zé)任追究制度》、《政務(wù)公開制度》，、《干部管理暫行規(guī)定》、《機關(guān)管理制度》等規(guī)章制度，特別是縣局機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的《年度目標(biāo)管理責(zé)任制》，經(jīng)過多年的逐步健全和完善，各股室、鄉(xiāng)所各崗位職責(zé)清晰，目標(biāo)明確，具有較強的可操作性，建立了完善的考核體系，形成了財政系統(tǒng)人人努力工作、個個爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

同志帶領(lǐng)一班人，真抓實干，辛勤耕耘，財政穩(wěn)步發(fā)展、運行良好、碩果累累。年縣財政局榮獲市財稅工作先進單位，－年連續(xù)年榮獲縣雙文明目標(biāo)管理先進單位、黨風(fēng)廉政建設(shè)先進單位、計劃生育工作先進單位、先進基層黨組織和社會治安綜合治理先進單位等榮譽稱號。鎮(zhèn)等個財政所先后被省財政廳、省人事廳授予“全省財政系統(tǒng)先進集體”榮譽稱號，等個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所被評為“市財政系統(tǒng)先進集體”，全縣財政系統(tǒng)先后有多人次被省市授予財政系統(tǒng)先進個人，多人次受到縣人民政府嘉獎、記功，涌現(xiàn)出全國財政系統(tǒng)先進個人這樣的先進典型。同志本人次榮立三等功，年以來，次被評為優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，次受到縣人民政府嘉獎，年月榮獲“市優(yōu)秀理財能手”稱號。