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親情化服務市民化管理

爭做社區(qū)流動人口育齡婦女的“貼心人”

**鎮(zhèn)***居委會

（2006年9月13日）

我們**鎮(zhèn)***社區(qū)有7個居民小組，21個企事業(yè)單位，其中破產倒閉企業(yè)6家，總戶數(shù)2198戶，總人口7016人，育齡婦女1390人。轄區(qū)共有流動人口643人，其中流出505人，流出已婚育齡婦女147人，其中重點三查對象80人；流入138人，流入已婚育齡婦女41人。今年來，我們以開展流動人口規(guī)范化管理試點和社區(qū)整頓月活動為契機，加大社區(qū)人口計生工作清理清查力度，對流動人口實行親情化服務、市民化管理，以服務促管理，在管理中深化服務，使流動人口計生管理取得顯著成效。我們的主要作法是：

一、增強三個意識，用高度的責任來管理流動人口

一是增強全局意識。就我們**鎮(zhèn)來說，人口計生工作的重點難點在社區(qū)，而我們社區(qū)的重點難點卻在流動人口管理上。因此，我們把流動人口計生管理放到重中之重的位置，決不能因管理不到位而影響全社區(qū)的工作，拖全鎮(zhèn)的后腿。二是增強基礎意識。抓好流動人口計生工作打牢基礎是關鍵。我們一方面加強流動人口管理組織網絡建設，在社區(qū)成立了計劃生育領導小組，居委會主任任組長，下設計生辦公室，配備一名專職計生主任。轄區(qū)21個單位都配備了專（兼）職計生干部，每個物業(yè)小區(qū)、高層住宅樓房、居民小組都配備了計生信息員，信息員主要是從城鎮(zhèn)低保對象中選聘，每年給予300元的報酬，使計生干部和信息員網絡到每個角落，聯(lián)系到千家萬戶。另外，我們社區(qū)還建立了計劃生育協(xié)會組織，協(xié)助社區(qū)抓好流動人口計生管理。另一方面，我們在轄區(qū)內的攤點、巷道和醒目的地方刷寫永久性標語，在樓棟間張貼有關流動人口政策宣傳畫，向經營攤點發(fā)放多種計生宣傳資料，為加強流動人口管理創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。三是增強規(guī)范意識。我們社區(qū)專門制定了流動人口計生管理制度、專門制作并對外公示了流動人口計生管理服務流程示意圖，讓群眾明白辦證程序和工作要求。在檔案資料方面，建立了流動人口個人信息檔案，對流動人口聯(lián)系方式、回函照片及孕檢證明統(tǒng)一歸案，一目了然。

二、落實四項制度，用綜合的手段來治理流動人口

流入人口居住分散、流動性強，僅靠社區(qū)居委會幾個人是無法管理的。為此，我們在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的大力支持下，從制定和落實四項制度入手對流入人口實行齊抓共管、綜合治理。一是落實企業(yè)法人代表責任制。我們對轄區(qū)內15家企事單位每年簽訂計劃生育目標管理責任書，并將流動人口計劃生育管理作為其中一項重要內容，定期檢查，定期考核。如彩色塑料有限公司流動人口最多時達50多人，盡管他們是一家個體私營企業(yè)，但仍然認真履行計劃生育管理職責，幾年來流動人口持證率、免費三查率均為100%。二是落實房東管理責任制。我們針對出租屋較多的特點，實行抓房東、管房客的辦法加強流入人口管理，與11戶房東老板簽訂了《房屋出租戶計劃生育責任書》，房東老板又分別與103個租房人簽訂了流入人員計劃生育協(xié)議，并及時向居委會提供租房人變動情況，保證租賃人無政策外生育、無出生漏報、無漏登漏管。三是落實部門聯(lián)防責任制。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府專門成立了流動人口計劃生育管理辦公室，協(xié)調工商、公安、民政、城建等部門，聯(lián)合下發(fā)了《關于加強流動人口計劃生育管理工作的若干意見》，在社區(qū)建立警民聯(lián)系點，管段民警隨時參與我們開展流動人口查驗、登記工作。同時嚴格實行“一證管多證”制度，派出所、工商部門在辦理暫住證、營業(yè)執(zhí)照等證件時，首先查驗《流動人口婚育證明》，對流動人口計生工作做到齊抓共管。四是落實工作例會責任制。我們社區(qū)堅持每月召開有單位計生專干、小組信息員、管段民警參加的流動人口計生工作例會，對流動人口信息變動實行每月零報告制，每季度組織一次流動人口清理清查，使流動人口計生管理在經常性工作中得到了加強。

三、強化五種措施，以誠摯的感情服務流動人口

流動人口政策外生育的原因主要是孕前管理不到位，而孕前管理的最大難點是外出重點對象三查回函率低。為了解決這一問題，我們經常上門家訪，哪里群眾有困難，哪里就有我們的影子，力盡所能辦好事、辦實事，用耐心的工作、細心的服務感化育齡群眾，使外出重點對象自覺參加三查服務，主動寄回孕檢證明。具體講，主要采取了以下五種措施：一是寄發(fā)函件宣傳政策。我們每月都召開各小組長、計生信息員、單位計生專干會議，由小組長帶頭，摸清外出人員及其家屬、親戚電話號碼、聯(lián)系地址，定期給她們寄發(fā)慰問信，宣傳計生政策知識，規(guī)定每年至少寄回兩次孕檢證明；二是電話聯(lián)系建立感情。凡外出重點“三查”對象是低保戶的，由我們及時給她們打電話，與她們進行溝通，反饋她們家人的信息，與她們建立深厚感情，使她們支持這項工作。如***路81號低保對象***的兒媳***在四川打工，通過與她電話聯(lián)系，五天就給我們寄回“三查”證明，其他的對象也紛紛響應，主動將孕檢單寄回社區(qū)。三是短信交流督促寄證。今年3月，我們先后多次與外出對象***打電話要求寄回三查證明，可她因為不熟悉電話號碼一直拒絕接聽，后來我們又給她多次發(fā)手機短信，進行交流，講明情況、宣傳計生政策，她被我們的誠心所感動，終于寄回了三查證明，后來還與我們建立了熱線聯(lián)系。四是動員親屬協(xié)助工作。首先是對不理解的親屬講明道理。如***路外出對象***、***兩人的公婆認為媳婦寄證明回來花錢多，有情緒、不愿配合。我們反復上門做思想工作，講明道理，又為她家辦理了低保和下崗優(yōu)惠證，老人家非常感動，主動給兩個媳婦打電話要她們按照居委會的要求每年定期寄回兩次三查證明。其次是動員明白事理的親屬協(xié)助工作。如今年2月，第二居民小組居民***的兒媳在武漢打工，因政策外懷孕后回家，她主動做媳婦工作，到醫(yī)院施行人流手術，以后她每次都親自打電話督促媳婦在規(guī)定的時間內寄回了孕檢單。最后是動員了解情況的親屬提供信息。如花園小區(qū)的***和仿古街的***兩人長期在外打工，杳無音訊，當我們得知她倆分別是派出所***和***的弟妹時，及時找到派出所兩位領導，請他們提供信息并出面做工作，最終讓她們寄回了孕檢單。五是排憂解難感化群眾。去年，我們對10戶特別困難的外出三查對象除每戶給予200元的資金扶持外，寄回孕檢單所花的費用社區(qū)還全部予以報銷。如映月二路81號居民***的兩個媳婦常年在外打工，妻子患有高血壓，去年我們發(fā)給他家困難補助金200元。今年他的兩個媳婦寄回孕檢單后，我們對她們所有的辦證費實行全免，三查費予以報銷。另外，我們對那些既不是親戚，也不是低保戶的對象，以組進行劃分，一個計生信息員包一個對象，一個社區(qū)干部包二個對象的辦法進行跟蹤服務管理，及時與她們聯(lián)系，做耐心細致的思想工作，直到寄回孕檢單為止。

通過以上措施，我們社區(qū)流動人口計劃生育管理難的問題得到有效解決，流動人口生育秩序基本理順，主要體現(xiàn)在“三個提高”：一是流入人口持證率、三查服務率得到提高。持流動人口婚育證131人，流入育齡婦女持證率為94.2%,流入重點三查對象27人，已查27人，三查率達100%。二是流出重點對象按時寄回孕檢證明的自覺性得到提高。全社區(qū)流出重點三查對象80人，已寄回三查證明69張，流出對象三查率為86%；三是流動人口生育質量得到提高。近兩年來全社區(qū)沒有出現(xiàn)一例流動人口政策外生育情況。

我們雖然在流動人口計劃生育管理服務中做了一些工作，取得了一定的成績，但是，與形勢發(fā)展和廣大育齡群眾的需求相比還有不少差距，與兄弟單位相比，還有許多不足之處。我們決心，以這次會議為契機，學習兄弟單位的經驗和做法，把我們社區(qū)人口計生工作做得更好、更扎實。