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一、建立政務(wù)服務(wù)中心的必要性

改革開放20多年來，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已逐步建立，但仍然不可避免地帶有一些計劃經(jīng)濟(jì)的殘留。行政機關(guān)長期以來管了一些不該管、管不了、管不好的事，形成了一些體制性障礙，有的稱之為"審批經(jīng)濟(jì)"。根據(jù)我省成都市的調(diào)查，辦理普通建設(shè)項目的審批手續(xù)一般要涉及二十多個部門和單位，經(jīng)過五十多個環(huán)節(jié)，蓋一百多個公章，繳納二十多種費用，審批時間10個月以上。20*年4月、5月，省委書記同志多次批示：我們不大力沖破"審批經(jīng)濟(jì)"的桎梏，工作效率無法提高，投資環(huán)境無法改善，經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展也難以實現(xiàn)。因此，省委省政府下決心在省政府機構(gòu)改革剛結(jié)束的情況下建立政務(wù)服務(wù)中心，切實解決"審批經(jīng)濟(jì)"的問題。

二、政務(wù)服務(wù)中心的建立過程

我省綿陽市通過積極探索，建立了綿陽市行政服務(wù)中心，對行政審批事項實行一站式辦公，取得了一定的成效，受到了廣大辦事群眾的歡迎，省委省政府對此也給予了肯定，要求各地學(xué)習(xí)借鑒。省內(nèi)很多市縣到綿陽市學(xué)習(xí)后已陸續(xù)開始籌建政務(wù)服務(wù)中心。20*年5月，省政府秘書長李洪仁同志帶領(lǐng)34個省級部門的負(fù)責(zé)同志到綿陽市行政服務(wù)中心考察學(xué)習(xí)。與此同時，省委副書記、常務(wù)副省長楊崇匯同志在陜西出差期間，也帶領(lǐng)省政府機關(guān)事務(wù)管理局的負(fù)責(zé)同志參觀了陜西省行政服務(wù)中心。楊崇匯同志回川后，省委省政府經(jīng)研究決定建立省級政務(wù)服務(wù)中心，中偉省長批示：要把減少行政審批事項同建立省級政務(wù)服務(wù)中心結(jié)合起來，做到一減少、二規(guī)范、三公開、四提高，進(jìn)一步消除體制性障礙，為企業(yè)服好務(wù)。崇匯副省長批示：要從建立政務(wù)服務(wù)中心入手，研究如何簡化審批程序的問題。省政府確定由機關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)場地裝修，法制辦負(fù)責(zé)草擬組建方案。

20*年7月4日，省政府第40次省長辦公會議專門研究并通過了法制辦草擬的政務(wù)服務(wù)中心組建方案，并原則同意按照陜西省行政服務(wù)中心的模式組建省政府政務(wù)服務(wù)中心，即政務(wù)服務(wù)中心只提供場地和負(fù)責(zé)后勤保障服務(wù)，沒有協(xié)調(diào)監(jiān)督職能。后來，經(jīng)慎重考慮，我們認(rèn)為，要使政務(wù)服務(wù)中心起到切實為公民、法人和其他組織提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的政務(wù)服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化投資軟環(huán)境的作用，就必須賦予讓政務(wù)服務(wù)中心綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理職能。政務(wù)服務(wù)中心的職能定位由此發(fā)生了改變。

8月9日，省政府確定從法制辦抽調(diào)干部，負(fù)責(zé)政務(wù)服務(wù)中心的組建工作，機關(guān)事務(wù)管理局繼續(xù)負(fù)責(zé)場地裝修。之后省政府辦公廳連續(xù)下發(fā)了四個文件，要求有行政審批職能的省級部門作好相關(guān)準(zhǔn)備工作。在此期間，省委省政府確定由省委常委、省紀(jì)委書記沈國俊同志牽頭成立了四川省改革行政審批制度聯(lián)席會議，聯(lián)系會議多次聽取關(guān)于政務(wù)服務(wù)中心組建工作的情況匯報，并作出了一系列保障組建工作順利進(jìn)行的決議。就政務(wù)服務(wù)中心的機構(gòu)和人員編制問題，政務(wù)服務(wù)中心籌備組根據(jù)省改革行政審批制度聯(lián)席會議第二次會議精神，專題報省編委審定，省編委的各位領(lǐng)導(dǎo)對中心籌建工作非常支持，以最快速度審定了政務(wù)服務(wù)中心的機構(gòu)和人員編制，確定政務(wù)服務(wù)中心為省政府辦公廳歸口管理的副廳級行政機構(gòu)，配備行政編制，所需人員從省級部門中選調(diào)，不影響總的編制數(shù)。

經(jīng)過緊張的籌備，政務(wù)服務(wù)中心場地裝修工作于9月15日全部完成，其他準(zhǔn)備工作也基本就緒，10月9日已正式對外辦公。

在20*年對52個省級部門和單位的1341項行政審批事項進(jìn)行清理后，保留了其中的751項。經(jīng)過審核，有509項行政審批項目是面向社會實施管理的，現(xiàn)已全部納入政務(wù)服務(wù)中心集中受理。36個省級部門在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立了服務(wù)窗口，派駐工作人員80余名。有14個部門因?qū)徟椖枯^少實際申報也較少，未在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口，所涉及的行政審批項目委托政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立的綜合窗口代為受理。

三、政務(wù)服務(wù)中心的主要功能和特點：

1、政務(wù)服務(wù)中心是一個集中受理行政審批事項的場所，不是所有行政審批項目都在政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，也不取代有關(guān)行政審批機關(guān)的職權(quán)。省委省政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對實施社會管理、直接關(guān)系老百姓切身利益的行政權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督，為社會提供更好的服務(wù)，改善投資環(huán)境。因此，納入政務(wù)服務(wù)中集中受理的，都是面向社會實施管理的行政審批項目。

2、政務(wù)服務(wù)中心不是一個大收發(fā)室。首先，對于納入政務(wù)服務(wù)中心集中受理的行政審批項目，從受理時起，政務(wù)服務(wù)中心就可以通過電腦網(wǎng)絡(luò)對審批項目運轉(zhuǎn)情況實施監(jiān)控，未按期辦結(jié)的，電腦會自動在服務(wù)窗口和政務(wù)服務(wù)中心監(jiān)控室發(fā)出報警信號。政務(wù)服務(wù)中心將各服務(wù)窗口的辦件情況納入考核內(nèi)容。其次，對某些需要幾個部門同時審批的項目，政務(wù)服務(wù)中心可以組織協(xié)調(diào)各部門聯(lián)合審批，改"串聯(lián)式"審批為"并聯(lián)式"審批。

3、所有部門辦理行政審批項目實行"一個窗口對外"。有行政審批項目進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心的省級部門，一般都在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立一個服務(wù)窗口，由服務(wù)窗口統(tǒng)一受理行政審批申請，在機關(guān)本部不再受理行政審批申請，并向社會公告。行政管理相對人辦理行政審批事項，只需到政務(wù)服務(wù)中心，不再到各個部門去跑。

4、實行政務(wù)公開。對納入政務(wù)服務(wù)中心集中受理的行政審批項目，有關(guān)部門都按要求編印了"辦事須知"，明確審批項目的法定審批條件、需要提交的材料、法定審批時限，有收費的，必須公布收費依據(jù)和收費標(biāo)準(zhǔn)，供申辦單位和個人免費索取，接受社會監(jiān)督。

5、從源頭上治理徇私舞弊、吃拿卡要等不正之風(fēng)。行政管理相對人辦理行政審批項目，只與窗口工作人員打交道，不再與其他經(jīng)辦人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)私下接觸，一方面防止有的人不給好處不辦事，另一方面也可以使一些人無法通過行賄等不正當(dāng)手段，去辦一些不該辦的事，防止給了好處亂辦事。對有關(guān)機關(guān)和人員的違紀(jì)違法行為，行政管理相對人可以向政務(wù)服務(wù)中心反映，政務(wù)服務(wù)中心根據(jù)情況轉(zhuǎn)交紀(jì)檢監(jiān)察部門或者政府法制部門處理；紀(jì)檢監(jiān)察部門也在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立了投訴舉報窗口，受理當(dāng)事人的投訴。

6、采取有效措施，防止審批機關(guān)不作為和亂作為。對于行政管理相對人遞交的每一件行政審批申請，有關(guān)部門都必須要有答復(fù)，不予批準(zhǔn)的要書面說明理由。

7、專門設(shè)立外商投資服務(wù)區(qū)。為樹立我省招商引資的新形象，方便外商辦理投資項目的相關(guān)手續(xù)，政務(wù)服務(wù)中心將涉及外商投資的行政審批項目相對集中，以期為外商投資提供更加便捷的服務(wù)。

8、中心把所有與行政審批相關(guān)的資料輸入電腦網(wǎng)絡(luò)，社會各界（包括國外的人員和單位）都可以通過互連網(wǎng)進(jìn)行查詢行政審批項目的審批條件、需要提交的材料、審批時限等，向電子化政務(wù)邁出了第一步。將來還要考慮在互連網(wǎng)上辦理行政審批事項。

9、在政務(wù)服務(wù)中心實行集中收費。各部門在政務(wù)服務(wù)中心辦理行政審批項目涉及的行政事業(yè)性收費，都必須使用統(tǒng)一的收費軟件，服務(wù)窗口出具收費單據(jù)，由申請人交到省財政廳指定的銀行在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立的代收機構(gòu)，銀行所收費用當(dāng)天就可以繳付國庫。省委省政府的設(shè)想是通過"開前門、堵后門"，有效防止坐支、挪用和私設(shè)小金庫，以后所有行政事業(yè)性收費將逐步納入政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一收繳。

10、加強對各部門派駐的窗口工作人員的監(jiān)督管理。各部門派駐的窗口工作人員在政務(wù)服務(wù)中心連續(xù)工作一年，由政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)窗口工作人員的日常監(jiān)督管理和年度考核，考核結(jié)果反饋所在單位計入檔案，優(yōu)秀公務(wù)員的名額由省人事廳單列，不占所在單位名額。

省委省政府要求政務(wù)服務(wù)中心要成為改革行政審批制度的載體，樹立行政機關(guān)勤政、廉潔、務(wù)實、高效形象的窗口，密切黨和政府與人民群眾血肉聯(lián)系的紐帶，促進(jìn)四川對外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施。