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縣人民政府

關(guān)于“兩免一補(bǔ)”工作情況的

匯報

（2006年4月18日）

AAA縣是國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，2005年全縣人口萬人，農(nóng)民人均純收入元，縣級財政收入萬元，財政支出萬元，其中預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款萬元。全縣共有中小學(xué)所，其中高中所，初中所，小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)所；全縣共有在校生人，其中高中人，初中人，小學(xué)人。

AAA縣委、縣政府一直把教育放在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，不斷完善“以縣為主”的教育管理體制，在財政十分困難的情況下，于2002年1月份將全縣教師工資劃歸縣級管理，保證了教師工資及時足額統(tǒng)一發(fā)放；實(shí)現(xiàn)了包括校長教師管理在內(nèi)的縣級教育人事統(tǒng)一管理；積極支持項(xiàng)目學(xué)校建設(shè)，新建、改擴(kuò)建一批項(xiàng)目學(xué)校，學(xué)校辦學(xué)條件得到明顯改善，于2003年順利通過省“普九”復(fù)檢驗(yàn)收。

為切實(shí)做好農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生“兩免一補(bǔ)”工作，保證貧困生接受義務(wù)教育，提高農(nóng)村人力資源素質(zhì)，按照國家、省、市文件精神，全縣上下齊心協(xié)力、密切配合、扎實(shí)有效地開展工作，較好地完成了貧困生資助任務(wù)?，F(xiàn)將工作情況匯報如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)謀劃，帶著感情、扎扎實(shí)實(shí)、一絲不茍地把“兩免一補(bǔ)”這一惠及千萬貧困生及其家庭的“陽光工程”做實(shí)做好。

我們深刻地認(rèn)識到，實(shí)行“兩免一補(bǔ)”是國家落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動基礎(chǔ)教育發(fā)展的重大舉措，是國家實(shí)施“以德治國”關(guān)愛“三農(nóng)”的政策體現(xiàn)，是促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、保證貧困學(xué)生入學(xué)的惠農(nóng)、惠民良策，作為縣級基層單位，我們必須從人民群眾的根本利益出發(fā)，帶著對人民群眾的深厚感情，不折不扣地執(zhí)行國家政策，確保將黨和國家的惠民政策落實(shí)到每家農(nóng)戶、每個貧困生身上，把實(shí)事做好、好事做實(shí)。

首先，縣政府成立了由主管教育的副縣長任組長，教育、財政、紀(jì)檢部門主要負(fù)責(zé)同志參加的貧困生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)“兩免一補(bǔ)”工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組在教育文化體育局設(shè)立辦公室，由局長任主任，財務(wù)、普教、紀(jì)檢等股室負(fù)責(zé)人為成員，具體負(fù)責(zé)確定學(xué)校受資助名額和具體資助形式、保證專項(xiàng)資金及時支付、建立貧困生檔案庫，組織有關(guān)學(xué)校進(jìn)行申報工作等。學(xué)校在校長領(lǐng)導(dǎo)下，由專人負(fù)責(zé)資助貧困生工作，并成立由學(xué)生家長和教師代表組成的評審小組，負(fù)責(zé)貧困生的申請和初審，研究擬定受資助學(xué)生名單和資助形式。

第二，加強(qiáng)政策宣傳和人員培訓(xùn)。我們及時地將國家的有關(guān)政策通過電視、學(xué)校公開欄、各種會議等方式進(jìn)行公開宣傳，使廣大師生和學(xué)生家長能夠清楚的了解這項(xiàng)國家的惠民政策，自覺地把工作置于群眾監(jiān)督之下；教文體局多次組織學(xué)校校長及工作人員的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)“兩免一補(bǔ)”有關(guān)文件，切實(shí)掌握貧困生界定、審批、資金發(fā)放等方面的政策規(guī)定，掌握相關(guān)軟件的使用要領(lǐng)，力求完成任務(wù)及時，執(zhí)行政策不走樣。

第三，實(shí)行部門聯(lián)動、抓好資金落實(shí)。我縣是國家級貧困縣，縣級財力相當(dāng)有限，但是財政部門積極發(fā)揮職能作用，強(qiáng)化資金管理，根據(jù)《河北省資助農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困生暫行管理辦法》要求在縣核算中心設(shè)立了專戶，所有國家和省的貧困生資助資金均及時劃撥專戶，嚴(yán)格財務(wù)支出手續(xù)，確保資金使用效益；2005-2006學(xué)年在財力十分緊張的情況下，撥出專項(xiàng)資金用于對貧困寄宿生的生活補(bǔ)助。最后，我們建立和完善了“兩免一補(bǔ)”工作的監(jiān)督檢查機(jī)制，由紀(jì)檢部門牽頭，每年組織全面檢查，對學(xué)校落實(shí)情況情況進(jìn)行督查，對貧困學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活進(jìn)行跟蹤訪查，將檢查結(jié)果作為學(xué)校評估、校長評議的重要依據(jù)。

二、堅(jiān)持原則、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)界定、細(xì)致操作，以公正、公平、公開的工作態(tài)度，坦誠接受群眾監(jiān)督，確?！皟擅庖谎a(bǔ)”工作的穩(wěn)步實(shí)施。

“兩免一補(bǔ)”是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的工作，受到社會各方的強(qiáng)烈關(guān)注，稍不注意就會有失公允，引起廣泛爭議，造成不良社會影響，甚至形成不穩(wěn)定因素。我們明確地認(rèn)識到自己肩負(fù)的重任，在工作中做到堅(jiān)持原則、從嚴(yán)要求，以規(guī)范、公平的形象爭取學(xué)生、家庭、社會的認(rèn)可。

第一，嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)界定貧困生。在實(shí)際工作中，我們嚴(yán)格按照《河北省資助農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困生暫行管理辦法》和河北省《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生“兩免一補(bǔ)”工作的實(shí)施意見》的規(guī)定進(jìn)行操作，科學(xué)合理地確定資助對象。2004年秋上級制定界定貧困生標(biāo)準(zhǔn)為家庭年均純收入不超過1500元，2005年起，界定標(biāo)準(zhǔn)定為年人均純收入不超過元，在此基礎(chǔ)上優(yōu)先照顧烈士子女、優(yōu)撫家庭子女、單親貧困家庭子女、孤兒、低保特困家庭子女、天災(zāi)人禍家庭子女等。按照以上標(biāo)準(zhǔn)，我們每學(xué)期開學(xué)初都協(xié)同財政部門并要求學(xué)校、教師對學(xué)生家庭進(jìn)行多方調(diào)查，確實(shí)掌握學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，力爭做到符合條件的全力納入資助范圍，不符合條件的堅(jiān)決不予資助。

第二、嚴(yán)格審批手續(xù)，做到有據(jù)可查。在審批過程中，首先由貧困學(xué)生的監(jiān)護(hù)人或?qū)W生本人填寫申請資料進(jìn)行申報，同時由學(xué)生所在村委會提供經(jīng)濟(jì)狀況證明，學(xué)校評審小組對申請資助學(xué)生的有關(guān)情況進(jìn)行認(rèn)真審核后，將貧困生資助名單和資助形式進(jìn)行公示，公示一周無異議后，學(xué)校將受資助名單、資助形式和評審公示情況上報縣資助小組審核確定，縣資助小組再經(jīng)過復(fù)核和抽查后再最后確定資助名單和資助形式。通過幾個反復(fù)的過程，保證了資助工作的公正與合理。

第三、在嚴(yán)格與靈活中取得平衡。學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況是動態(tài)的，貧困生的概念也是動態(tài)的，只有及時了解掌握才能保證科學(xué)合理，必須以公正之心對待貧困生的調(diào)整才能保證政策的落實(shí)。2005年春季貧困生界定標(biāo)準(zhǔn)增加了“財政供養(yǎng)人員子女不得享受資助”的限制，在前一季中符合條件的部分家庭子女就不能繼續(xù)資助，盡管學(xué)生及家長有意見，盡管這些家庭中有的由于各種原因經(jīng)濟(jì)狀況甚至不如普通農(nóng)民家庭，盡管他們可能與我們的相關(guān)人員有各種關(guān)系，我們都通過嚴(yán)格細(xì)致的工作將其一一置于資助范圍之外。與之相反，2005年春界定工作將近結(jié)束之時，我們通過群眾了解到張會亭鄉(xiāng)某村有一個學(xué)生不屬資助對象，但就在之前不久其父剛因車禍去世，家庭陷入窘境，為確保學(xué)生就學(xué)，局黨委決定特事特辦，抓緊時間將其納入資助范圍。嚴(yán)格與靈活是相對的，要在其間取得一個平衡，而這個平衡的支點(diǎn)就是廣大人民群眾的根本利益，有了這個支點(diǎn)，我們的工作才能最大限度的得到廣大群眾的理解與支持。

三、著眼未來、立規(guī)建檔，強(qiáng)化管理，勤于督查，建立長效工作機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)全免費(fèi)義務(wù)教育打好基礎(chǔ)。

“兩免一補(bǔ)”工作是一個系統(tǒng)工程，涉及方方面面，同時又是一項(xiàng)長期工作，它將貫穿于2007年農(nóng)村義務(wù)教育階段全部免除雜費(fèi)以及將來實(shí)現(xiàn)全免費(fèi)義務(wù)教育的過程之中，因此必須站在教育改革和發(fā)展的高度，著眼未來，細(xì)致工作，為實(shí)現(xiàn)全免費(fèi)義務(wù)教育后的教育管理、貧困生救助打好基礎(chǔ)。

在免費(fèi)教科書管理方面，認(rèn)真做好免費(fèi)教科書的選購、驗(yàn)收和發(fā)放工作，確保選購的教科書均為國家規(guī)定必修科目，同一年級教科書種類和版型一致，對享受免費(fèi)教科書的學(xué)生不再收取免費(fèi)教科書以外的其它教材、教輔資料等費(fèi)用，全縣統(tǒng)一訂購的作業(yè)本從學(xué)校收費(fèi)中結(jié)算，無償提供給貧困學(xué)生；及時組織學(xué)校對新華書店送到的免費(fèi)教科書進(jìn)行驗(yàn)收并按規(guī)定程序填寫結(jié)算憑證，免費(fèi)教科書在發(fā)放給貧困生前，按要求在教科書的扉頁上統(tǒng)一加蓋“本書由國家免費(fèi)提供”的印章。在雜費(fèi)資金管理方面，2004年秋季和2005年春由于資金下達(dá)較晚，對貧困生雜費(fèi)實(shí)行了先收后退的方法，2005年秋季以后，對確定的貧困生在一費(fèi)制收費(fèi)時直接免除；省級補(bǔ)助的免雜費(fèi)資金全部用于補(bǔ)充學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，補(bǔ)助貧困寄宿學(xué)生的生活費(fèi)原則上由學(xué)校集中掌握，財政部門保證及時劃撥專戶，并實(shí)行報帳制，在支出過程中嚴(yán)把票據(jù)關(guān)和審核關(guān)，不符合規(guī)定用途和手續(xù)的不予報帳，經(jīng)常核對帳目，做到?？顚Ｓ谩?/p>

在檔案資料管理方面，我們健全檔案制度、加強(qiáng)人員培訓(xùn)，對相關(guān)人員要求政策掌握熟練，信息管理系統(tǒng)操作得心應(yīng)手，做到文本檔案和電子檔案真實(shí)、齊全、規(guī)范。

在強(qiáng)化監(jiān)督檢查方面，我們更是高度重視，把它作為建立長效工作機(jī)制的重要手段，每學(xué)期都定期組織全面檢查，經(jīng)常進(jìn)行抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行處理和整改。2005年春季的檢查中，發(fā)現(xiàn)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個別學(xué)校在清退2004年秋季兩免資金時，向貧困生每人收取了1元的審批表款，其實(shí)當(dāng)時學(xué)生并未提出異議，該款項(xiàng)也確實(shí)全部用于貧困生資助活動，但是我們還是要求學(xué)校立即進(jìn)行清退，并在全縣予以通報；2005年秋季的檢查歷時二十余天，檢查更為細(xì)致，所到學(xué)校隨機(jī)抽取了部分學(xué)生，采取座談或問卷的方式對資金發(fā)放情況進(jìn)行調(diào)查，我們對檢查結(jié)果進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，對個別學(xué)校受村民影響對兩免額度實(shí)行平均的做法進(jìn)行了通報批評，并要求全系統(tǒng)以此為鑒，堅(jiān)決杜絕該類事件發(fā)生。

通過一系列的努力，我縣“兩免一補(bǔ)”工作取得了初步成效。工作局面順利打開、穩(wěn)步推進(jìn)；各項(xiàng)政策深入人心，一大批貧困學(xué)生得到資助：2004年秋季中央、省下達(dá)我縣貧困生資助資金萬元，小學(xué)免書費(fèi)人，免雜費(fèi)人，初中免書費(fèi)人，免雜費(fèi)人，補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi)人，由于資金下達(dá)較晚，此項(xiàng)工作至學(xué)期末完成，實(shí)際資助貧困生人，其中小學(xué)人，初中人，資助金額為萬元。2005年春秋兩季受資助人數(shù)均為小學(xué)人，初中人，全年按照小學(xué)生均書費(fèi)元、生均雜費(fèi)元，初中生均書費(fèi)、雜費(fèi)元的標(biāo)準(zhǔn)共免除貧困生書費(fèi)萬元，雜費(fèi)萬元。2006年春季按上述標(biāo)準(zhǔn)免除貧困生收費(fèi)小學(xué)人，初中人。同時年秋季和年春季各資助貧困寄宿生人。初中階段學(xué)生輟學(xué)率也從2004年的下降到左右，使廣大農(nóng)民真真正正得到了實(shí)實(shí)在在的好處，無不對黨和政府的關(guān)懷心存感激，對“兩免一補(bǔ)”這項(xiàng)惠民政策的有效落實(shí)拍手稱快。同時我們的干部隊(duì)伍也得到了鍛煉，執(zhí)行政策的水平得到了大幅提高。

由于這項(xiàng)工作屬于新生事物，在工作中也遇到一系列問題，必須認(rèn)真研究，才能適應(yīng)教育發(fā)展的要求。

一是貧困生界定難度較大。如何科學(xué)合理地界定貧困生是實(shí)行“兩免一補(bǔ)”工作的前提，也是這項(xiàng)工作的難題。由于學(xué)生家庭收入的不透明性，學(xué)校乃至基層村（居）民自治組織難以準(zhǔn)確掌握學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況，以人均年收入來確定貧困生很難操作，在實(shí)際工作中，我們一般是先確定因天災(zāi)人禍致貧、孤兒、低保家庭等重度貧困生作為優(yōu)先救助對象，但是此類學(xué)生在貧困生中只占少數(shù)，大部分則是中度貧困生，貧困程度不好掌握，雖然不斷加強(qiáng)調(diào)查研究，嚴(yán)格審批手續(xù)，仍然難以完全避免爭議，一些學(xué)校的學(xué)生及其家長出現(xiàn)了攀比現(xiàn)象，有些學(xué)生不愿意繳納合理的書費(fèi)和雜費(fèi)，特別是在學(xué)年初貧困生需要重新審定的時候，界定貧困生與學(xué)校收費(fèi)工作密不可分，為盡早完成工作，保證學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)，部分學(xué)校對貧困生的書費(fèi)和雜費(fèi)采取了收費(fèi)先收后退的辦法，雖然在清退過程中慎而又慎，但畢竟不能完全符合政策要求。針對這種情況我們一方面嚴(yán)格要求，另一方面采取提前下達(dá)資助計(jì)劃等辦法將界定工作時限前移，爭取在新的學(xué)期完全避免先收后退現(xiàn)象。

二是必須加大財政投入，保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。按目前“兩免一補(bǔ)”的雜費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)生每年元，初中生每年元，支付免費(fèi)作業(yè)本費(fèi)后用于補(bǔ)充學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的資金為小學(xué)每生每年元，初中每生每年元，而據(jù)我們初步測算如果保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在小學(xué)每生每年元，初中每生每年元，目前的學(xué)校收費(fèi)及補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)只能保證學(xué)校的低水平運(yùn)轉(zhuǎn)，教師培訓(xùn)等資金微乎其微，縣級財政受財力限制，無力補(bǔ)助更多公用經(jīng)費(fèi)，2006年經(jīng)過努力將農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)按小學(xué)每生每年元，初中每生每年元列入預(yù)算，即使這樣，到2007年實(shí)行全免雜費(fèi)以后，我縣的農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)仍將有缺口萬元。在這種情況下，學(xué)校沒有能力全部負(fù)擔(dān)貧困生教輔資料費(fèi)用，為保證正常的教學(xué)需要，采取了學(xué)校統(tǒng)一推薦、學(xué)生自愿購買的方式，如果由學(xué)校全部負(fù)擔(dān)這些費(fèi)用，將會嚴(yán)重危及學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)乃至生存。因此，采取有效措施，加大財政對教育的投入，保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)是“兩免一補(bǔ)”深入發(fā)展過程中必須面對的重要課題。

三是必須全面推進(jìn)農(nóng)村教育改革?！皟擅庖谎a(bǔ)”工作是整個農(nóng)村教育改革的重要組成部分，“兩免一補(bǔ)”中出現(xiàn)的問題也是農(nóng)村教育改革要面對的問題，并且隨著改革的進(jìn)行“兩免一補(bǔ)”也會面臨新的問題。有的問題不是僅靠免費(fèi)來解決的，比如輟學(xué)問題，盡管我們采取了包括免費(fèi)在內(nèi)的很多措施，但仍有部分學(xué)生輟學(xué)，并且女孩輟學(xué)要比男孩多，這其中有很多因素在起作用：一是讀書無用論的影響，個別學(xué)生家長認(rèn)為免費(fèi)讀書不如打工掙錢；二是個別學(xué)生存在厭學(xué)思想；三是縣域高中入學(xué)“瓶頸”導(dǎo)致升學(xué)無望而輟學(xué)，等等。這些問題必須放在農(nóng)村教育的大環(huán)境中，在農(nóng)村教育發(fā)展中逐步加以解決。

以上是我縣“兩免一補(bǔ)”工作的一些情況，從目前來看基本達(dá)到了“公正實(shí)施、科學(xué)界定、發(fā)放及時、惠澤貧困、控輟保學(xué)”的預(yù)期效果。在今后的工作中，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，把“兩免一補(bǔ)”及所有教育工作做得更好，促進(jìn)我縣農(nóng)村教育的健康發(fā)展。