導(dǎo)語(yǔ)：關(guān)于赴遼寧省考察學(xué)習(xí)計(jì)劃生育工作的報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

月日日，市人口計(jì)生委組織本委干部職工，分兩批到遼寧省的營(yíng)口市、瓦房店市、大連市、本溪市等市縣進(jìn)行實(shí)地考察學(xué)習(xí)?？疾斓闹饕獌?nèi)容是：計(jì)劃生育基層組織建設(shè)情況、人口計(jì)生責(zé)任目標(biāo)管理機(jī)制、育齡婦女信息管理系統(tǒng)、開(kāi)展宣傳教育情況、文明執(zhí)法和依法行政情況、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)建設(shè)情況、避孕藥具發(fā)放情況。通過(guò)考察學(xué)習(xí)，使大家解放了思想，開(kāi)闊了思路，一致認(rèn)為有許多好的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，并將促進(jìn)我市人口和計(jì)劃生育工作健康發(fā)展。

一、遼寧省的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和主要做法

遼寧省的計(jì)劃生育工作在全國(guó)是老典型、老先進(jìn)，營(yíng)口市、瓦房店市、大連市、本溪市的計(jì)劃生育率多年來(lái)都在以上，取得了令人矚目的成績(jī)。但他們一直沒(méi)有絲毫的松懈，工作始終保持大力度、強(qiáng)勢(shì)頭。特別是在新時(shí)期新的人口和計(jì)劃生育工作形勢(shì)下，他們及早轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，堅(jiān)持以人為本，全面推行計(jì)劃生育綜合改革，探索和創(chuàng)立了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。

⒈黨委、政府高度重視，真正落實(shí)“黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)”。各級(jí)黨委、政府真正把人口和計(jì)劃生育工作抓在手上、放在心上，從投入、隊(duì)伍、機(jī)制等方面都提供有力保障。在財(cái)政投入方面，嚴(yán)格按國(guó)家關(guān)于認(rèn)真落實(shí)“十五”計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入的規(guī)定，足額編制預(yù)算，及時(shí)交人大常委會(huì)審議通過(guò)。定期組織財(cái)政、審計(jì)、計(jì)生等部門對(duì)各級(jí)計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入情況進(jìn)行檢查。通過(guò)上述措施，確保了各級(jí)計(jì)生經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。沈陽(yáng)營(yíng)口市總?cè)丝谌f(wàn)人，××年按照農(nóng)村人均元、城市人均元的標(biāo)準(zhǔn)，僅計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入就多達(dá)萬(wàn)元。瓦房店市總?cè)丝谌f(wàn)，按人均元投入標(biāo)準(zhǔn)，共投入計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)萬(wàn)元。大連市總?cè)丝谌f(wàn)人，市本級(jí)計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)萬(wàn)元，人均元多。由于領(lǐng)導(dǎo)重視、經(jīng)費(fèi)到位，計(jì)劃生育信息化建設(shè)、技術(shù)服務(wù)站建設(shè)、宣傳教育等工作設(shè)施全、標(biāo)準(zhǔn)高、建設(shè)好；在人口責(zé)任目標(biāo)管理方面，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)的督查力度，嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”。對(duì)人口和計(jì)劃生育工作實(shí)行“三線考核”，黨政線考核的主要內(nèi)容是，人口出生和實(shí)行計(jì)劃生育情況，召開(kāi)會(huì)議研究計(jì)劃生育情況，解決計(jì)劃生育工作實(shí)際問(wèn)題情況，財(cái)政投入情況，計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)情況等；部門線考核的主要內(nèi)容是，綜合治理出生人口性別比情況，流動(dòng)人口管理情況，建立和落實(shí)有利于人口與計(jì)劃生育的社會(huì)保障制度和利益導(dǎo)向機(jī)制情況等；計(jì)生線考核的主要內(nèi)容是，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、計(jì)生工作者和已婚育齡群眾計(jì)劃生育知識(shí)知曉率，已婚育齡群眾計(jì)劃生育工作參與率，育齡群眾對(duì)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)滿意率，各項(xiàng)計(jì)生業(yè)務(wù)工作開(kāi)展情況。分線考核使計(jì)生工作分工更加明細(xì)，責(zé)任更加清晰，促使各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門各盡其責(zé)，齊抓共管。

⒉基層計(jì)生組織健全，工作機(jī)制完善。在人員配備上，強(qiáng)調(diào)隊(duì)伍精簡(jiǎn)，組織健全，工作高效。本溪市計(jì)生委機(jī)關(guān)編制有人，大連市機(jī)關(guān)編制人，大連市西崗區(qū)全局干部只有人（含技術(shù)服務(wù)站人），鄉(xiāng)級(jí)工作人員平均至人（其中計(jì)生辦至少名公務(wù)員，名具有中專醫(yī)學(xué)學(xué)歷的、具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格的技術(shù)人員）。村級(jí)行政村都配有名村計(jì)生專干，每－戶配備名育齡婦女小組長(zhǎng)；原創(chuàng)：在報(bào)酬落實(shí)上，省里直接保證每個(gè)村名育齡婦女小組長(zhǎng)的工資，且每年不低于元，其余全部納入縣級(jí)財(cái)政撥付。理順了管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了村級(jí)人員的積極性。村里計(jì)劃生育工作有人管，有人干，村民自治程度高；在工作機(jī)制上，普遍實(shí)行競(jìng)聘上崗機(jī)制和村級(jí)計(jì)生人員縣管、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聘、村用制度。本溪市抓住計(jì)劃生育綜合改革有力時(shí)機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，把計(jì)劃生育工作下移至村級(jí)。縣級(jí)組織部、婦聯(lián)、計(jì)生局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對(duì)村級(jí)計(jì)劃生育專職干部實(shí)行縣管、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聘、村用的辦法》，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)村婦女主任隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》。具體明確了村婦女主任的任職條件，選拔程序、工作職責(zé)及待遇，對(duì)構(gòu)建村級(jí)網(wǎng)底工程起到了積極的推動(dòng)作用。也使村級(jí)計(jì)生隊(duì)伍向年輕化、女性化轉(zhuǎn)變，使一些文化素質(zhì)較高、工作熱心、有一定工作能力的婦女走上工作崗位，煥發(fā)了村級(jí)計(jì)生隊(duì)伍的活力。同時(shí)，對(duì)村婦女主任實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)一些工作不負(fù)責(zé)，責(zé)任心不強(qiáng)的，不能履行計(jì)劃生育工作職責(zé)的及時(shí)予以調(diào)換，尤其是在換屆選舉中，優(yōu)先考慮計(jì)生專干人員任村婦女主任，保持村級(jí)隊(duì)伍穩(wěn)定。

⒊技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全，避孕節(jié)育措施落實(shí)到位。一是建立和完善了以縣站為龍頭，鄉(xiāng)站為依托，村室為基礎(chǔ)，流動(dòng)服務(wù)車為紐帶的總體發(fā)展格局。本溪市大力開(kāi)展創(chuàng)建人口與計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)模范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范村（居）標(biāo)準(zhǔn)；大連市西崗區(qū)對(duì)技術(shù)服務(wù)站進(jìn)行大規(guī)模的升級(jí)改造，環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全、功能完善、效績(jī)顯著；營(yíng)口市落實(shí)避孕節(jié)育手術(shù)和實(shí)行季普查全部實(shí)行免費(fèi)；二是查環(huán)查孕結(jié)算方式先進(jìn)。我省的查環(huán)查孕經(jīng)費(fèi)開(kāi)支實(shí)行省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)分擔(dān)，鄉(xiāng)級(jí)承擔(dān)孕情、環(huán)情監(jiān)測(cè)所需經(jīng)費(fèi)，不足部分由縣財(cái)政補(bǔ)助；其他四項(xiàng)免費(fèi)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)，由省、市、縣三級(jí)分別按、、的比例承擔(dān)。查環(huán)查孕的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)為每例元，我市農(nóng)村已婚育齡婦女約萬(wàn)人，如果每人每年至少參加三次普查，鄉(xiāng)級(jí)在普查工作中的投入每年至少為萬(wàn)，每個(gè)鄉(xiāng)每年需拿出萬(wàn)多用于最基礎(chǔ)的日常性工作普查，就目前我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀來(lái)看，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力非常大。遼寧是由省財(cái)政直接劃撥到市人口計(jì)生委再下?lián)艿礁骺h、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年一萬(wàn)多元，查環(huán)查孕結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)是每例元，而且再加上避孕節(jié)育（同樣是上級(jí)政府結(jié)算劃撥）、優(yōu)生檢測(cè)、生殖健康服務(wù)等收入，足夠用于陣地建設(shè)、宣傳教育、器械更新；三是實(shí)行避孕節(jié)育知情選擇。大連市堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、方便群眾、管理有效的原則，貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》和《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》，在已婚育齡婦女中積極推行避孕節(jié)育措施知情選擇，采取電話咨詢、入戶走訪、發(fā)放宣傳資料等形式，幫助他們?cè)谡莆湛茖W(xué)地避孕節(jié)育方法的基礎(chǔ)上，自主的選擇適合自己的避孕節(jié)育措施，最大限度地滿足育齡群眾需求，使避孕節(jié)育知情選擇育率達(dá)到了以上。

⒋加強(qiáng)內(nèi)外宣傳環(huán)境建設(shè)，在建設(shè)新型生育文化上搞突破。遼寧省自上而下都十分重視宣傳教育工作，每年在做計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，都把宣傳教育經(jīng)費(fèi)納入其中，約占人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的左右。保證宣教工作的基礎(chǔ)設(shè)施配套，宣傳活動(dòng)有聲有色。他們堅(jiān)持創(chuàng)造自己的品牌，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)。突出個(gè)特色、構(gòu)造種精品、實(shí)現(xiàn)個(gè)轉(zhuǎn)變、開(kāi)展種宣傳、建立支隊(duì)伍。個(gè)特色即是男性對(duì)計(jì)劃生育工作的廣泛參與，不斷拓寬工作領(lǐng)域。種精品即宣傳品和宣傳環(huán)境都要上精品。在宣傳品的制作上進(jìn)行改革，改單純的計(jì)劃生育宣傳品為凡是涉及群眾利益的政策法規(guī)、科技致富知識(shí)、提高群眾生活質(zhì)量、計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康知識(shí)的綜合宣傳品，提高宣傳品的實(shí)用性、藝術(shù)性、觀賞性。在宣傳環(huán)境建設(shè)上實(shí)行“三個(gè)轉(zhuǎn)移”，即：由過(guò)去宣傳制品主要局限于政府門前、企事業(yè)單位院內(nèi)向群眾集中的社區(qū)轉(zhuǎn)移；由過(guò)去面向領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)付檢查向服務(wù)群眾、把群眾作為宣傳主體轉(zhuǎn)移；由過(guò)去政策口號(hào)居多向主要傳播知識(shí)、信息方面轉(zhuǎn)移。內(nèi)環(huán)境建設(shè)著眼于整潔性、知識(shí)性、溫馨性的和諧統(tǒng)一；外環(huán)境建設(shè)堅(jiān)持醒目、高雅、藝術(shù)、溫馨。個(gè)轉(zhuǎn)變即一是在工作思路上，從滿足育齡群眾的需求入手，由過(guò)去就計(jì)劃生育宣傳向多層次、全方位、立體化更加貼近群眾和實(shí)際轉(zhuǎn)變；二是在工作方式方法上，從強(qiáng)化宣傳教育載體建設(shè)入手，由過(guò)去說(shuō)教式宣傳向結(jié)合、滲透、融入、服務(wù)轉(zhuǎn)變；三是在運(yùn)作機(jī)制上，從強(qiáng)化質(zhì)量和效益入手，由過(guò)去任務(wù)觀點(diǎn)、部門行為向社會(huì)行為轉(zhuǎn)變。種宣傳形式即一是利用“三查”現(xiàn)場(chǎng)宣傳；二是針對(duì)關(guān)聯(lián)人群普遍宣傳；三是多種手段并用立體宣傳；四是依靠信息引導(dǎo)宣傳。建立支隊(duì)伍就是利用演講隊(duì)伍、演唱隊(duì)伍、書畫隊(duì)伍、對(duì)話隊(duì)伍、馬寅初宣傳小分隊(duì)，通過(guò)行之有效的活動(dòng)和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，抓緊對(duì)群眾進(jìn)行文化訓(xùn)練，訓(xùn)練群眾的過(guò)程也是宣傳教育過(guò)程，點(diǎn)多成線，線多成片，開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)。

⒌堅(jiān)持文明執(zhí)法，強(qiáng)化依法行政。一是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率高。各級(jí)在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的工作領(lǐng)導(dǎo)、工作用車、工作經(jīng)費(fèi)、人員安排等方面都給予大力的傾斜和支持，保障了征收工作的順利進(jìn)行。各級(jí)法院和計(jì)生部門能夠密切配合，相互合作，對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案件快立案、快結(jié)案，做到發(fā)生一起、征收一起、到位一起，綜合征費(fèi)到位率達(dá)到以上，真正起到了用法律、經(jīng)濟(jì)手段制約政策外生育的作用；二是認(rèn)真落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策。無(wú)論城市還是農(nóng)村，全部?jī)冬F(xiàn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)金，每人每月在元以上。同時(shí)對(duì)符合再生育條件而主動(dòng)放棄生育的人員特別是農(nóng)民實(shí)行重獎(jiǎng)，促使更多農(nóng)民自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育；三是綜合治理出生人口性別比成效顯著。本溪市連續(xù)年出生人口性別比在正常范圍內(nèi)，主要做法是領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、宣傳到位、措施得力、責(zé)任明確、實(shí)行重獎(jiǎng)重罰。四是加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。公安、工商、計(jì)生等部門相互配合，相互協(xié)調(diào)，信息互通，資源共享。流動(dòng)人口管理經(jīng)費(fèi)專款專用，聘用社區(qū)協(xié)管民警做好流動(dòng)人口計(jì)生工作。成分發(fā)揮信息交換平臺(tái)作用，做好跨省際間流動(dòng)人口信息交流工作。

⒍加強(qiáng)整建，做好新形勢(shì)下的協(xié)會(huì)工作。一是加強(qiáng)基層協(xié)會(huì)組織建設(shè)。大連市近幾年狠抓了基層協(xié)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，在強(qiáng)化協(xié)會(huì)組織建設(shè)時(shí)，堅(jiān)持了民主與自愿相結(jié)合的辦法，選好配好協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，同時(shí)也注重體現(xiàn)出協(xié)會(huì)先進(jìn)性、代表性、群眾性的特點(diǎn)，在發(fā)揮五老作用的同時(shí)，注重廣納賢才，積極發(fā)展有知識(shí)、有專長(zhǎng)、能致富的人加入?yún)f(xié)會(huì)。全市行政村有的計(jì)生協(xié)選舉了年富力強(qiáng)，能夠帶領(lǐng)群眾致富的人員擔(dān)任專職副會(huì)長(zhǎng)或秘書長(zhǎng)。二是圍繞中心工作開(kāi)展活動(dòng)，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。協(xié)會(huì)的生命力在于活動(dòng)，凝聚力在于服務(wù)，這是大連市計(jì)生協(xié)多年來(lái)迅速發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也是計(jì)生協(xié)會(huì)作用發(fā)揮的具體體現(xiàn)。市計(jì)生協(xié)把服務(wù)工作貫穿于廣大人民群眾生產(chǎn)、生活、生育活動(dòng)的始終，變管理為服務(wù)，緊緊圍繞群眾需要什么，我們就提供什么的宗旨，卓有成效地開(kāi)展了致富工程、平安工程、成才工程、幸福工程四大工程，使群眾得到了實(shí)惠，得到了群眾的擁護(hù)；三是充分發(fā)揮典型示范帶頭作用。一年來(lái)，他們共培育各種各類典型多個(gè)，有力地促進(jìn)了工作的開(kāi)展。

⒎注重信息化建設(shè)，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。大連、本溪、瓦房店、營(yíng)口四個(gè)市早在九十年代未，就構(gòu)建了三網(wǎng)一庫(kù)，即計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部廣域資源網(wǎng)、辦公局域網(wǎng)、公眾信息網(wǎng)三個(gè)網(wǎng)站和育齡婦女?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，個(gè)縣市區(qū)全部在互聯(lián)網(wǎng)上建起了政府公眾信息網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。開(kāi)發(fā)使用了鄉(xiāng)鎮(zhèn)育齡婦女管理、流動(dòng)人口、藥具管理等軟件，建成了辦公自動(dòng)化和數(shù)字化服務(wù)站兩個(gè)平臺(tái)，，實(shí)現(xiàn)了無(wú)紙化辦公。主要有三個(gè)做法。一是規(guī)范制度，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。制定了信息采集錄入制度，采取了四對(duì)照（與檔簿表冊(cè)對(duì)照、與戶籍對(duì)照、與身份證對(duì)照、與本人實(shí)際情況對(duì)照）、四落實(shí)（落實(shí)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)具體責(zé)任人、落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)措施、落實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量），四過(guò)關(guān)（上報(bào)過(guò)關(guān)、錄入過(guò)關(guān)、審核過(guò)關(guān)和復(fù)核過(guò)關(guān)）的做法，完整準(zhǔn)確錄入各項(xiàng)基礎(chǔ)信息，保證了各類信息的準(zhǔn)確性。制定了網(wǎng)絡(luò)維護(hù)和信息傳遞制度，市、縣兩級(jí)都配備了網(wǎng)絡(luò)管理員和網(wǎng)上傳輸專職人員，定期維護(hù)，實(shí)時(shí)抽查，及時(shí)傳輸，網(wǎng)絡(luò)管理和使用納入了正規(guī)，推動(dòng)了信息化建設(shè)順利開(kāi)展；二是利用信息化加強(qiáng)計(jì)劃生育管理。準(zhǔn)確指導(dǎo)基層定期公開(kāi)公示生育計(jì)劃安排、避孕措施落實(shí)、生殖保健服務(wù)，并對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，避免和減少了超生瞞漏報(bào)。公安、工商、房管、勞動(dòng)等部門通過(guò)計(jì)劃生育信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)下崗離崗人員和流動(dòng)人口等特殊人群實(shí)行齊抓共管，特殊人群不再特殊。利用優(yōu)質(zhì)服務(wù)軟件，打造數(shù)字化服務(wù)站，為深入實(shí)施四項(xiàng)服務(wù)、三大工程創(chuàng)造了高效平臺(tái)，促進(jìn)了創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣活動(dòng)；三是注重開(kāi)發(fā)應(yīng)用，最大限度體現(xiàn)輔助決策、指導(dǎo)管理、引導(dǎo)服務(wù)、提高效能的效果。在人口五普、編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)十五規(guī)劃、確定全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)度中，利用數(shù)據(jù)庫(kù)和預(yù)測(cè)軟件，根據(jù)需要生成相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)目前人口現(xiàn)狀和未來(lái)年人口發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了時(shí)間、空間大跨度綜合分析和預(yù)測(cè)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供第一手的資料；

⒏改革創(chuàng)新，實(shí)行免費(fèi)避孕藥具發(fā)放新模式。實(shí)行一簿式管理、一證化服務(wù)。一是縣鄉(xiāng)兩級(jí)簡(jiǎn)化了工作程序，采用一簿式管理，使藥管員從繁雜的工作中解脫出來(lái)，能夠更好的為育齡群眾提供服務(wù)；二是建立了多形式、多渠道、多樣化登記制的免費(fèi)避孕藥具發(fā)放新模式，育齡群眾只要持有《免費(fèi)避孕藥具發(fā)放登記證》就可以在本市范圍內(nèi)就近、就便在計(jì)劃生育免費(fèi)避孕藥具發(fā)放點(diǎn)領(lǐng)取所需避孕藥具，并可得到藥具知識(shí)的宣傳、指導(dǎo)和服務(wù)。

二、我市計(jì)生工作中存在的差距

與先進(jìn)地區(qū)相比，我市無(wú)論從計(jì)生工作理念還是實(shí)際工作模式上都存在一定差距。一是一些地方還沒(méi)有真正樹(shù)立優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念，思維觀念還停留在行政命令階段，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、管理與服務(wù)手段落后，沒(méi)有真正把育齡群眾的滿意作為工作追求的目標(biāo)，將管理于服務(wù)之中，不能充分滿足育齡群眾需求。二是人口與計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)考核沒(méi)有真正實(shí)行“分線考核”，形成實(shí)際上的計(jì)劃生育部門單兵作戰(zhàn)局面，綜合治理流于形式。三是一些縣鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)投入不到位，有的和上級(jí)要求相比差距較大，影響計(jì)劃生育工作健康發(fā)展。四是一些地方村級(jí)計(jì)生工作人員名存實(shí)亡，由于報(bào)酬低、崗位目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)不夠，不能正常發(fā)揮作用。對(duì)基層計(jì)生工作人員的培訓(xùn)不及時(shí)、不到位，部分基層計(jì)生工作人員素質(zhì)偏低；五是縣鄉(xiāng)兩級(jí)宣傳經(jīng)費(fèi)難以保障，宣傳器械裝備陳舊落后，不能適應(yīng)新時(shí)期宣傳教育工作的需求。致使正常的工作難以開(kāi)展；六是獎(jiǎng)勵(lì)資金不到位，獎(jiǎng)勵(lì)政策難落實(shí)，計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制不健全。

三、幾點(diǎn)建議

⒈加快計(jì)生工作綜合改革步伐。根據(jù)《決定》要求和兩個(gè)轉(zhuǎn)變的需要，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，立足本地實(shí)際，在計(jì)劃生育管理模式、管理制度、管理內(nèi)容、管理方法上進(jìn)行積極探索，大膽創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下人口與計(jì)劃生育工作發(fā)展的需要。

⒉強(qiáng)化黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步提高對(duì)計(jì)劃生育的重視程度，嚴(yán)格按市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的意見(jiàn)》，在財(cái)政投入、隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面強(qiáng)化措施，抓好落實(shí)。一是保障計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入。計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)達(dá)到國(guó)家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)：市級(jí)人均元，縣級(jí)人均元，鄉(xiāng)級(jí)人均元。對(duì)投入不足的實(shí)行“一票否決”；二是進(jìn)一步完善人口目標(biāo)管理責(zé)任制。加大對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)的督查力度，對(duì)那些工作不力、完不成責(zé)任目標(biāo)的實(shí)行“一票否決”。加大對(duì)違紀(jì)超生特別是黨員干部違紀(jì)超生懲處力度，營(yíng)造人口和計(jì)生工作社會(huì)氛圍；三是協(xié)調(diào)各相關(guān)部門做好計(jì)劃生育綜合治理工作。對(duì)出生人口性別比升高的治理、流動(dòng)人口管理、通報(bào)人口計(jì)生信息等工作嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定抓好落實(shí)。

⒊加強(qiáng)基層組織建設(shè)，增強(qiáng)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。一是進(jìn)一步優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)?？h鄉(xiāng)兩級(jí)配備一批正規(guī)醫(yī)學(xué)院校的畢業(yè)生和有專業(yè)技術(shù)資質(zhì)的人才，村級(jí)配齊配強(qiáng)村專干和育齡婦女小組長(zhǎng)；二是督促各縣市區(qū)把鄉(xiāng)村兩級(jí)計(jì)生人員的工資報(bào)酬全部納入縣級(jí)財(cái)政，提高基層計(jì)生人員工作積極性；三是理順用人機(jī)制，建立村專干和育齡婦女小組長(zhǎng)“縣管、鄉(xiāng)聘、村用”制度。即村專干和育齡婦女小組長(zhǎng)的組織、人事、工資都由縣計(jì)生局統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)聘用和考核，原創(chuàng)：村對(duì)小組長(zhǎng)具體安排工作，真正發(fā)揮村級(jí)網(wǎng)底作用。

⒋加強(qiáng)新形勢(shì)下的計(jì)劃生育宣傳工作。進(jìn)一步抓好“民心工程”的宣傳教育工作，抓好“獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度”宣傳月工作，搞好“世界人口日”、“公開(kāi)信”的社會(huì)宣傳活動(dòng)。

⒌繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)出生人口性別比升高問(wèn)題的治理工作。協(xié)調(diào)衛(wèi)生、公安、藥監(jiān)等部門，在全市每年開(kāi)展至次出生性別比專項(xiàng)治理活動(dòng)。對(duì)超診斷儀、終止妊娠施術(shù)單位和終止妊娠藥品銷售單位進(jìn)行徹底清理，依法加大對(duì)非法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠行為的查處力度；協(xié)調(diào)宣傳、民政、婦聯(lián)等部門，積極開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩”行動(dòng)，切實(shí)引導(dǎo)育齡群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念。

⒍認(rèn)真落實(shí)對(duì)農(nóng)村部分計(jì)生家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。年內(nèi)力爭(zhēng)使全市農(nóng)村獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)金落實(shí)率達(dá)到％以上，城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)金應(yīng)首先每月達(dá)到元；市級(jí)人口和計(jì)劃生育救助公益金達(dá)到萬(wàn)元，縣級(jí)平均達(dá)到萬(wàn)元，保證％以上的計(jì)生困難家庭能夠得到救助；全面開(kāi)展對(duì)農(nóng)村部分計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作。市財(cái)政于月底前全部落實(shí)地方配套資金，保障符合條件的計(jì)生家庭全部按規(guī)定領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。

⒎進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)建設(shè)。各級(jí)協(xié)會(huì)要在人員、經(jīng)費(fèi)和待遇方面落實(shí)到位，真正做到有人干事，有錢辦事，有章理事。要注重在企業(yè)、流動(dòng)人口、社區(qū)建設(shè)方面發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用。這兩項(xiàng)工作在我們市還沒(méi)有全面鋪開(kāi)，正處于試點(diǎn)階段。市計(jì)生協(xié)已經(jīng)列入全年工作要點(diǎn)，要積極指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。要緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)這一目標(biāo)開(kāi)展多種形式的服務(wù)活動(dòng)，幫助廣大群眾實(shí)現(xiàn)小康。