導(dǎo)語：關(guān)于行政服務(wù)中心建設(shè)的考察報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為提高我市行政服務(wù)中心籌建工作水平，確保服務(wù)中心今年底成功投入運(yùn)行，按照市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，行政服務(wù)中心建設(shè)考察組由市紀(jì)委副書記、市監(jiān)察局長馮建國同志帶隊(duì)，中心建設(shè)推進(jìn)組、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市政府采購中心等有關(guān)負(fù)責(zé)同志一行8人，于3月23日至4月3日，對(duì)福州、珠海、蘇州、鄭州四個(gè)城市的服務(wù)中心進(jìn)行了全面細(xì)致地考察?？疾炱陂g，考察組成員分別聽取了四地服務(wù)中心的情況介紹，并深入中心同管理人員就中心的組織機(jī)構(gòu)、管理模式、運(yùn)行機(jī)制、系統(tǒng)軟件、公共資源交易的管理、規(guī)章制度等一系列深層次的問題進(jìn)行了座談，學(xué)習(xí)了各地中心成功的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，提高了整體籌建工作的水平，整個(gè)考察活動(dòng)取得了預(yù)期的效果。現(xiàn)就有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、考察的基本情況

（一）福州市鼓樓區(qū)公共行政事務(wù)服務(wù)大廳

1、基本情況：

福州市鼓樓區(qū)行政事務(wù)中心為處級(jí)單位，中心分為綜合科、業(yè)務(wù)科、管理科，編制9人，行政編制。行政事務(wù)服務(wù)大廳面積近800平方米，功能上分為經(jīng)濟(jì)服務(wù)和市民服務(wù)兩大部分，有19個(gè)行政職能部門入駐大廳，服務(wù)項(xiàng)目共有64個(gè)。四年來，三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)共為群眾服務(wù)514721件次，受理辦件261465次，辦結(jié)率為99%，服務(wù)項(xiàng)目平均辦理周期比原來縮短55.7%。中心的工作臺(tái)受到福建省和福州市多次嘉獎(jiǎng)。

2、主要做法:

一是建立了區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)公共行政事務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行橫向聯(lián)動(dòng)、縱向延伸。以服務(wù)大廳為中心，將各專業(yè)的服務(wù)大廳納入全區(qū)服務(wù)大廳的聯(lián)動(dòng)體系，同時(shí)向街鎮(zhèn)和社區(qū)縱向延伸，將民政、計(jì)生、勞動(dòng)等10個(gè)部門的31個(gè)項(xiàng)目下放到街鎮(zhèn)的市民服務(wù)中心；將民政、勞動(dòng)、計(jì)生、人事等11個(gè)項(xiàng)目下放到社區(qū)服務(wù)點(diǎn)。通過區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做到行政事務(wù)由區(qū)級(jí)服務(wù)大廳提供服務(wù)，社會(huì)事務(wù)進(jìn)街鎮(zhèn)服務(wù)中心點(diǎn)，讓群眾能更便捷地找政府辦事。處處體現(xiàn)政府以人為本，親民愛民的執(zhí)政理念。

二是實(shí)行“三個(gè)五”機(jī)制。實(shí)行“五公開”承諾制度。即實(shí)行服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、申報(bào)材料、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“五公開”。實(shí)行“五聯(lián)辦”運(yùn)作制度。對(duì)基建項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目等涉及多個(gè)部門審批的事項(xiàng)由責(zé)任部門牽頭進(jìn)行聯(lián)審聯(lián)辦。改“串聯(lián)式”審批為“并聯(lián)式”審批。實(shí)行“五件制”管理制度。即辦件，實(shí)行現(xiàn)場即收即辦，約占總數(shù)的60%；承諾件，由窗口受理后在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)；聯(lián)辦件，由責(zé)任單位牽頭，組織聯(lián)辦部門聯(lián)合審批，限時(shí)辦結(jié)；補(bǔ)辦件，由受理窗口一次性明確告知服務(wù)對(duì)象需要補(bǔ)充的材料；退回件，由受理窗口向服務(wù)對(duì)象書面說明退回理由。

三是以系統(tǒng)軟件為支撐，強(qiáng)化監(jiān)督保障機(jī)制。一是實(shí)行電腦化管理，力求透明、規(guī)范。所有的業(yè)務(wù)操作都通過計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件進(jìn)行，“服務(wù)大廳”管理層通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)對(duì)所有辦件情況進(jìn)行即時(shí)監(jiān)督，減少了審批的隨意性和自由裁量權(quán)。二是為了促進(jìn)辦事效率的提高，電腦軟件系統(tǒng)設(shè)置了超時(shí)自動(dòng)默認(rèn)功能，由此造成不良后果的，由受理窗口單位承擔(dān)責(zé)任。三是加強(qiáng)制度管理，力求高效、有序。制定了考勤考績等一整套科學(xué)周密的管理制度，并將各項(xiàng)管理制度量化為具體指標(biāo)，通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)來監(jiān)督、管理。四是強(qiáng)化紀(jì)律約束，力求廉潔、效能?！胺?wù)大廳”實(shí)行嚴(yán)格的組織紀(jì)律、辦事紀(jì)律和審批責(zé)任追究紀(jì)律，確保各項(xiàng)制度的落實(shí)。

（二）珠海要素有形市場管理辦公室

1、基本情況

珠海市有形要素市場管理辦公室成立于2004年11月12日，市直接管理。編制共9人，其中主任1人，副主任1人，下設(shè)綜合科（編制4人）和管理科（編制3人）。管理辦公室將珠海市的市建設(shè)工程交易中心、市政府采購中心、市產(chǎn)權(quán)交易中心、市商用土地交易中心、市人力資源開發(fā)管理服務(wù)中心五個(gè)有形要素市場統(tǒng)一整合，宏觀管理、統(tǒng)一人事管理，干部任免、運(yùn)行的監(jiān)督。將這五個(gè)市場集中整合，整合效能資源，并通過系統(tǒng)網(wǎng)進(jìn)行有效監(jiān)督，成效顯顯著。

2005年管理辦公室成立之后,全年建設(shè)工程招投標(biāo)進(jìn)場交易項(xiàng)目共561項(xiàng)，總投資額31.34億元，總成交額26.9億元，節(jié)約額4.26億元;土地交易凈增國有資產(chǎn)3.7億元,平均增幅24.4％;市產(chǎn)權(quán)交易中心共完成交易項(xiàng)目49個(gè)，涉及資產(chǎn)總額14.46億元，成交金額5.31億元，同比增長80％，原創(chuàng)：資產(chǎn)增值5605.7萬元，同比增長16.47％;政府采購節(jié)約資金1.03億元;人才市場進(jìn)場應(yīng)聘人數(shù)22萬余人次,形成了全市人力資源管理服務(wù)的大平臺(tái)。

2、主要做法：

珠海市有形要素市場在管理體制下，按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三分離的管理體制對(duì)五個(gè)個(gè)中心進(jìn)行整合運(yùn)作，統(tǒng)一管理。一是建立重大項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)督制度。由辦公室領(lǐng)導(dǎo)或管理人員親臨現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督，確保重大項(xiàng)目按照“公開、公平、公正”原則進(jìn)行交易。二是實(shí)現(xiàn)交易現(xiàn)場的實(shí)時(shí)監(jiān)控，防范交易出現(xiàn)不規(guī)范行為。三是進(jìn)一步建立和完善建設(shè)工程和政府采購招投標(biāo)活動(dòng)的社會(huì)監(jiān)督員制度。社會(huì)監(jiān)督員從單位推薦、聘用協(xié)議簽訂、權(quán)利義務(wù)要求、聘書發(fā)放、申請(qǐng)回避到責(zé)任追究等方面，均已形成一套比較完善的管理制度。四是采用定性考核和定量考核相結(jié)合的方法，根據(jù)崗位定責(zé)和動(dòng)態(tài)管理的要求，合理設(shè)計(jì)考核指標(biāo)和指標(biāo)的權(quán)重分配，并按照德、能、勤、績對(duì)人員進(jìn)行綜合性考核。

（三）蘇州市行政服務(wù)中心

1、基本情況：

蘇州市行政服務(wù)中心分東、西兩個(gè)相鄰的辦事區(qū)域。辦事大廳總面積為5300平方米。其中東區(qū)一層辦事大廳面積為2000平方米，二層辦事大廳面積為1000平方米；西區(qū)二樓辦事大廳面積2300平方米。目前，共有53個(gè)部門和單位、516項(xiàng)審批和服務(wù)事項(xiàng)、近200名窗口工作人員進(jìn)駐“中心”。日均辦件量超過1400件，累計(jì)收費(fèi)36億元，群眾對(duì)窗口服務(wù)評(píng)議的滿意率保持在99％以上。蘇州市行政服務(wù)中心正處級(jí)單位，中心主任由市政府辦由市政府秘書長兼職，政府辦副主任為中心常務(wù)主任，負(fù)責(zé)具體工作。中心下設(shè)辦公室、綜合協(xié)調(diào)處、信息處和督察處，人員關(guān)系分別在原單位。中心成立三年來先后獲得了江蘇省五一功動(dòng)獎(jiǎng)狀和全園職工職道建設(shè)先進(jìn)單位和蘇州十大民心工作臺(tái)，蘇州市行風(fēng)評(píng)議第一名，并且受到蘇州百姓和投資企業(yè)的極大的認(rèn)可。

2、主要做法：

一是蘇州市行政服務(wù)中心建設(shè)了高效規(guī)范的運(yùn)行模式。他們的運(yùn)行理念是“窗口圍繞群眾轉(zhuǎn)，部門圍繞窗口轉(zhuǎn)，中心圍繞社會(huì)轉(zhuǎn)”。并通過搭建科學(xué)化、規(guī)范化、信息化的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，形成新的管理模式。

二是中心在運(yùn)行機(jī)制上實(shí)現(xiàn)五個(gè)機(jī)制，即：公開透明的辦事機(jī)制，便捷高效的運(yùn)行機(jī)制，便民利民的服務(wù)機(jī)制，以人為本的管理機(jī)制和面向社會(huì)的監(jiān)督機(jī)制。對(duì)窗口單位的審批流程等進(jìn)行實(shí)時(shí)管理與監(jiān)督；各部門與“中心”之間通過電信或廣電光纜實(shí)現(xiàn)寬帶接入，窗口單位與本部門實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)聯(lián)接，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。對(duì)于聯(lián)辦事項(xiàng)以審批程序的最后審批把關(guān)部門為牽頭部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)辦理?！爸行霓k事人員要了解辦理過程和結(jié)果，可通過語音電話查詢和128人工呼叫查詢；事項(xiàng)辦結(jié)有短信告知；中心網(wǎng)站有結(jié)果公示；專設(shè)了咨詢服務(wù)臺(tái)和殘疾人電梯等；專門供辦事人員查閱政府有關(guān)文件的檔案室。

（四）鄭州市網(wǎng)上行政審批中心

1、基本情況：

鄭州市網(wǎng)上行政審批中心的管理由市政府辦公廳、市監(jiān)察局及相關(guān)單位聯(lián)合組織實(shí)施，政府辦公廳文電處具體負(fù)責(zé)日常的管理工作。中心網(wǎng)絡(luò)于2005年6月正式籌建，2006年初，網(wǎng)上審批正試運(yùn)行。

2、主要做法：

鄭州市網(wǎng)上審批是以原有的各部門辦事大廳為依托，以政務(wù)外網(wǎng)（以下簡稱政務(wù)外網(wǎng)）和鄭州市政務(wù)內(nèi)網(wǎng)（以下簡稱政務(wù)內(nèi)網(wǎng)）為技術(shù)手段，以各具有行政審批職能的單位為成員，通過網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)技術(shù)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的行政審批。網(wǎng)上審批按照“前臺(tái)軟、后端硬”的行政理念，采取“統(tǒng)一受理、兩級(jí)平臺(tái)、流程優(yōu)化、資源共享”的辦法，以方便快捷的方式，為公眾和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的前臺(tái)服務(wù)；以全程自動(dòng)化的處理為公眾和企業(yè)提供電子化的后端服務(wù)。

在受理方式上，公眾和企業(yè)可以利用自備的計(jì)算機(jī)通過互聯(lián)網(wǎng)，或者通過任一個(gè)辦事大廳，將上報(bào)材料電子化通過政務(wù)外網(wǎng)或政務(wù)內(nèi)網(wǎng)直接傳送到審批的行政機(jī)關(guān)，相關(guān)部門利用本單位局域網(wǎng)，在網(wǎng)上審批系統(tǒng)平臺(tái)上進(jìn)行審批。若需要提供原始材料的，審批機(jī)關(guān)在預(yù)審后通知辦事公眾和企業(yè)提供原始材料。整個(gè)審批過程，市監(jiān)察局通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行效能監(jiān)督，并按照有關(guān)規(guī)定對(duì)損害公眾和企業(yè)的問題進(jìn)行查處。

二、這次考察的體會(huì)

通過對(duì)福州、珠海、蘇州、鄭州的服務(wù)中心的考察，了解當(dāng)?shù)胤?wù)中心的先進(jìn)的管理模式和運(yùn)作機(jī)制，學(xué)習(xí)了大量的行政服務(wù)中心運(yùn)作的方式、方法，開閣了視野，提高了水平。我們通過此次考察，有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，投入到位是行政服務(wù)中心成功動(dòng)作的關(guān)鍵。從福州、珠海、蘇州、鄭州四地來看，各地都能充分認(rèn)識(shí)到中心建設(shè)是順應(yīng)形勢發(fā)展的需要，是提升政務(wù)水平，提高行政效能，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，從上至下對(duì)此都十分重視。各地市專為此興建了行政服務(wù)中心，成立專門機(jī)構(gòu)，配備管理人員。中心工作由市長親自抓，常務(wù)副市長、秘書長、監(jiān)察局長組織推進(jìn)。事關(guān)中心發(fā)展的重要問題，都由常委會(huì)和常務(wù)會(huì)議定，監(jiān)察局負(fù)責(zé)中心的事務(wù)管理。在中心工作人員都是部門素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟、能力強(qiáng)、作風(fēng)正的骨干，工作人員由中心管理考核，原則上在中心必須工作一年以上，并實(shí)行批次50%的輪換制度，保證了中心人員的穩(wěn)定和工作的連續(xù)性，并且把中心作為培訓(xùn)干部的基地，以此作為今后職位晉升的重要依據(jù)。各地都加大對(duì)中心的投入，在中心建設(shè)上，福州鼓樓區(qū)軟硬件投入500多萬；蘇州租用展館，年租金600多萬元；珠海僅軟件開發(fā)一項(xiàng)就500多萬；鄭州籌建行政網(wǎng)上審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)時(shí)先后上新加坡、日本等國家進(jìn)行實(shí)地考察，中心軟件招標(biāo)價(jià)為380萬元。

（二）部門支持、放（授）權(quán)充分是行政服務(wù)中心成功運(yùn)作的基礎(chǔ)。行政服務(wù)中心的各窗口能否真正代行部門審批權(quán)、切實(shí)成為能管事、能辦事的機(jī)構(gòu)，是衡量中心運(yùn)作成敗的尺度。通過考察發(fā)現(xiàn)，由于各地市政府的統(tǒng)一要求，進(jìn)入中心的職能部門思想觀念有很大的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了全局觀念和服務(wù)意識(shí)。一是所有職能部門均對(duì)外承諾并公告，所有的審批事項(xiàng)全部進(jìn)入審批中心（涉及國家秘密的除外），中心的窗口是本部門唯一的審批事項(xiàng)受理點(diǎn)，基本上杜絕了窗口和單位“兩頭受理”情況的發(fā)生；二是授權(quán)充分。常駐中心各單位均授予窗口人員充分的事項(xiàng)審批權(quán)力，絕大多數(shù)審批事項(xiàng)可由窗口工作的負(fù)責(zé)人獨(dú)立審批并承擔(dān)責(zé)任。正是由于職能部門的大力支持，特別是對(duì)窗口工作人員的充分授權(quán)，并聯(lián)審批或“一站式”審批機(jī)制才真正建立和運(yùn)行，行政審批中心各項(xiàng)工作才有開展的基礎(chǔ)。這也是此次考察服務(wù)中心最深刻的體會(huì)。

（三）以人為本，不斷創(chuàng)新是行政服務(wù)中心不斷發(fā)展的動(dòng)力。從福州、蘇州市行政服務(wù)中心的實(shí)踐來看，管理好窗口工作人員是行政服務(wù)中心穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵因素。為此，他們始終抓好了中心的人員管理，一是各窗口單位至少有一名本單位主要審批處室的股（科）長或副股（科）長進(jìn)駐中心，單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)采取“有事必來，沒事常來”的工作方法，加強(qiáng)與窗口的聯(lián)系和管理；二是中心的工作人員在大廳的表現(xiàn)作為其職位晉升的重要依據(jù)；三是中心建立黨支部、團(tuán)支部、工會(huì)、文體部，窗口人員的政治學(xué)習(xí)、活動(dòng)均在中心，入黨、入團(tuán)的審批也在中心；四是中心經(jīng)常性開展各種黨團(tuán)和娛樂性活動(dòng)，增強(qiáng)了中心的凝聚力和向心力。整個(gè)中心充滿著朝氣，洋溢著和諧的氣息；五是積極與郵政部門協(xié)調(diào)，在中心推行證照特快專遞服務(wù)。采用特制證照專用包裝，并且費(fèi)用比通行的郵政快遞資費(fèi)降低30%，方便了辦事群眾，減少了往返取件路程，體現(xiàn)了為民方便快捷的服務(wù)。

在機(jī)制上不斷地創(chuàng)新。一是建立了“綠色通道服務(wù)”，制作了綠色通道延伸服務(wù)卡。特別是在綠色通道服務(wù)中規(guī)定，對(duì)于企業(yè)、社會(huì)法人和外來投資者的申報(bào)件，首接窗口均應(yīng)立即受理并抄送相關(guān)單位，在辦理過程中邊辦邊補(bǔ)，并且在辦件過程中要根據(jù)當(dāng)事人的實(shí)際，本著急事急辦、特事特辦的原則，不分8小時(shí)內(nèi)外，不分節(jié)假日，堅(jiān)持先辦事，后休息。政務(wù)服務(wù)中心督查科對(duì)納入綠色通道服務(wù)的申報(bào)件要全過程跟蹤督辦，存檔備查；二是企業(yè)申報(bào)事項(xiàng)的前置審批實(shí)行“先上車，后買票”制度。對(duì)不涉及公共安全的引資項(xiàng)目，無論申請(qǐng)人提供的法定要件齊全與否，只要其申辦的項(xiàng)目不屬于國家法律、法規(guī)明文禁止的行業(yè)或項(xiàng)目，都實(shí)行先辦證照和批文，待企業(yè)正式設(shè)立后，再審查和驗(yàn)收。三是接辦件，年辦件量極少的非常駐中心部門，按業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度，由中心安排窗口接辦件；四是推行中心各部門聯(lián)合年檢制度。五是建立榮辱機(jī)制。把辦事群眾對(duì)中心窗口單位每個(gè)月進(jìn)行的全方位服務(wù)測評(píng)結(jié)果進(jìn)行網(wǎng)上和張榜公示，促成了各窗口單位工作人員積極向上、競相爭優(yōu)的良好風(fēng)尚。

（四）加強(qiáng)中心電子政務(wù)建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，有效整合資源，是行政服務(wù)中心提高行政效能的重要手段。打一個(gè)比喻，每個(gè)單位都是一顆珍珠，網(wǎng)絡(luò)就是一條線，他可以把珍珠穿成項(xiàng)鏈，提高他的價(jià)值。我們籌建的網(wǎng)系系統(tǒng)就是這個(gè)原理，他是提高行政效能的重要手段。所以在行政服務(wù)中建設(shè)推進(jìn)過程中，要始終把政務(wù)信息化作為我們工作中的重中之重，結(jié)合我市的現(xiàn)有實(shí)際情況，精簡業(yè)務(wù)流程，壓縮審批時(shí)限，實(shí)行流程再造。以網(wǎng)絡(luò)為載體，有效的整合資源，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立一個(gè)跨越時(shí)間、地點(diǎn)、部門、全天候服務(wù)的“虛擬政府”。

三、我市行政服務(wù)中心籌建工作的建議

我市行政服務(wù)中心籌建工作以來，在市委、市政府以及市政務(wù)公開小組的領(lǐng)導(dǎo)下，按照《大慶市行政服務(wù)中心籌建工作方案》的要求，整體有序推進(jìn)，但是我市的中心籌建工作還有一定的不足，仍需不斷地探索和改進(jìn)。針對(duì)目前我市行政服務(wù)中存在的問題和不足，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，特提出如下建議：

一、關(guān)于組織機(jī)構(gòu)問題。當(dāng)前打好籌建服務(wù)中心這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)于市政府轉(zhuǎn)變行政職能，提高行政效能意義重大。根據(jù)各地市行政服務(wù)中心的籌建時(shí)的經(jīng)驗(yàn)和目前我市的實(shí)際情況，建議市委、市政府盡早成立市行政服務(wù)中心的管理機(jī)構(gòu)，首先成立行政服務(wù)中心管理委員會(huì)，進(jìn)駐單位為委員會(huì)成員，市監(jiān)察局主要領(lǐng)導(dǎo)兼任市行政服務(wù)中心及要素市場管理辦公室主任，辦公室為政府派出機(jī)構(gòu)，正處級(jí)，機(jī)關(guān)編制。分別負(fù)責(zé)行政服務(wù)中心、市建設(shè)工程交易中心、市政府采購中心、市產(chǎn)權(quán)交易中心、市土地交易中心、市人力資源開發(fā)管理服務(wù)中心的管理，辦公室下設(shè)綜合科、業(yè)務(wù)科、信息科、監(jiān)督科、法制科，負(fù)責(zé)日常事務(wù)的管理。加大行政服務(wù)中心管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的力度，珠海政府的實(shí)踐也已經(jīng)有了充分的證明。

二、關(guān)于中心系統(tǒng)的軟件問題。目前，市里各部門及各區(qū)縣已接入政務(wù)辦公網(wǎng)，部分單位已有自己的內(nèi)部專業(yè)網(wǎng)，有38個(gè)部門建立了內(nèi)外獨(dú)立網(wǎng)站，并與政府主網(wǎng)站聯(lián)接，其余未建立網(wǎng)站的部門，市政府主網(wǎng)站也為其提供了上傳信息接口。中心的信息系統(tǒng)可以通過政務(wù)辦公網(wǎng)與政府網(wǎng)站、政府各級(jí)部門可以安全互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和共享。根據(jù)這次實(shí)地考察的情況來看，我們的想法是博采眾家之所長，避眾家之所短。蘇州市行政服務(wù)中心的電子監(jiān)察軟件系統(tǒng)在全國已成為試點(diǎn)，并在蘇州行政服務(wù)中心的應(yīng)用中起到了良好的效果。鄭州的軟件系統(tǒng)，設(shè)計(jì)理念先進(jìn)，硬件過硬，軟件一流，有較強(qiáng)的應(yīng)用性。福州市鼓樓區(qū)率先在福建省實(shí)行區(qū)、街、社區(qū)的三級(jí)網(wǎng)管理模式，受到上級(jí)和群眾的表?xiàng)?。鄭州市的網(wǎng)上審批系統(tǒng)與我市的實(shí)際情況較為符合。建議結(jié)合三家的長處，由市行政服務(wù)中心建設(shè)推進(jìn)組提供所需要求，擬定招標(biāo)方案，再經(jīng)過專家論證，實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)。

三、關(guān)于中心的運(yùn)行機(jī)制問題。一是要形成市、區(qū)、縣、社區(qū)四級(jí)行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，橫向管理，縱向延伸，讓行政服務(wù)涉及到全社會(huì)的每個(gè)角落，充分體現(xiàn)政府為民服務(wù)，以民為本的行政理念。中心要開成一個(gè)窗口對(duì)外、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)的工作機(jī)制，對(duì)于交通局、房產(chǎn)局等大廳由于特殊原因未進(jìn)入中心大廳的實(shí)行橫向管理，對(duì)于涉及到百姓服務(wù)的項(xiàng)目實(shí)行縱向延伸，快捷、高效便民。二是各部門要充分授權(quán)，堅(jiān)決杜絕兩頭受理。實(shí)行“一審一核”制度，實(shí)行“窗口”行政審查員、核準(zhǔn)員充分授權(quán)，刻制“窗口專用章”沒有授權(quán)“窗口”實(shí)行單位領(lǐng)導(dǎo)帶班制使進(jìn)入中心的窗口要真正成為辦事機(jī)構(gòu)，不能只起大收發(fā)室的作用，要做到既受又理，即受即理。特別是解決個(gè)別單位項(xiàng)目進(jìn)入上“形”進(jìn)“神”不進(jìn)的問題，消除肢解審批項(xiàng)目，進(jìn)“瘦”留“肥”的現(xiàn)象，做到項(xiàng)目、骨干和授權(quán)到位，使接件、審查、簽批、制證、蓋章與發(fā)證均在中心完成，最大限度方便各企事業(yè)單位、社會(huì)法人和辦事群眾。并聯(lián)審批事項(xiàng)全部由窗口辦理，特殊事項(xiàng)由原單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦結(jié)；重申各職能部門窗口的行政許可章與本部門行政章在審批事項(xiàng)上具有同等效力。凡在本市進(jìn)行的審批事項(xiàng)，均只蓋單位窗口章，上報(bào)省及國家的事項(xiàng)可按原來的渠道辦理，蓋原單位行政章。三是明確行政審批中心是干部培訓(xùn)的基地，提高進(jìn)駐駐窗口工作人員的積極性。各單位一定要選派精兵強(qiáng)將進(jìn)駐中心窗口，要有一名骨干股（科）長或副股（科）長在窗口負(fù)責(zé)，各單位分管領(lǐng)導(dǎo)要每月定期在窗口蹲點(diǎn)，現(xiàn)場辦公，解決問題。不能讓不做事、不管事、一般閑散人員和臨時(shí)工在窗口上崗或頂崗。在中心工作突出的工作人員在職位上給予提拔。四是各進(jìn)駐單位在中心工作的表現(xiàn)要納入市政府開展的“行風(fēng)”評(píng)議范圍，工作表現(xiàn)作為考核的重要內(nèi)容，加大考核評(píng)分比例，重要的可以實(shí)行一票否決。

四、關(guān)于中心的市場經(jīng)營問題。這次考察我們對(duì)各地中心的如何通過市場化經(jīng)營解決中心建設(shè)資金問題同各地中心負(fù)責(zé)人進(jìn)行深入地探討，福州鼓樓區(qū)和珠海分別由區(qū)、市投資建設(shè)，珠海市五個(gè)市場進(jìn)行網(wǎng)上招投標(biāo)，中介機(jī)構(gòu)，各市場收取費(fèi)用。蘇州市將行政服務(wù)中心的所有收費(fèi)統(tǒng)一存入中標(biāo)的銀行，中標(biāo)銀行一次性投入800多萬，合約為三年。為行政服務(wù)中心裝修和填置網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。就目前我市來看，內(nèi)部的裝修、辦公設(shè)備及信息系統(tǒng)等，根據(jù)建設(shè)、規(guī)劃、信息局等部門測算，需投資8000萬至1億元。每年我市的行政事業(yè)性收費(fèi)一般在6億元左右，這里面蘊(yùn)含著一定的金融利潤，建議我市也采取銀行進(jìn)入招投標(biāo)的形式，原創(chuàng)：以彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)上的不足。另外，我市還可通過中心電子屏幕廣告，同電信、移動(dòng)搞短信查詢，短信告知；吸納航空公司售處及建經(jīng)事務(wù)所等一些中介機(jī)構(gòu)入駐，豐富行政服務(wù)中心的財(cái)政收入來源，彌補(bǔ)中心大廳日常管理的費(fèi)用。

五、為投資企業(yè)服務(wù)的問題。建議建立投資企業(yè)快車道。加大為企業(yè)服務(wù)的力度，建立招商企業(yè)代辦窗口，為來大慶投資的企業(yè)構(gòu)建“招商零距離、代辦零接觸、服務(wù)零三亂”的三條快車道。同時(shí)建立投資軟環(huán)境評(píng)議機(jī)制、作風(fēng)建設(shè)和工作效率監(jiān)督機(jī)制、網(wǎng)上舉報(bào)通道三條“保障線”，健全投資軟環(huán)境建設(shè)的預(yù)警、協(xié)調(diào)、獎(jiǎng)懲三個(gè)長效工作機(jī)制，確保“三第快車道”暢通、高速，為大慶的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境。