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一、開展調(diào)查的基本情況

本次調(diào)查采取與企業(yè)負責(zé)人座談和調(diào)查問卷相結(jié)合的形式進行，分別與20多家企業(yè)人事部門負責(zé)人進行座談，對10家企業(yè)進行問卷調(diào)查，10家企業(yè)包含手套皮具、林化香料、冶金建材、電子信息4大產(chǎn)業(yè)，調(diào)查的內(nèi)容主要是企業(yè)目前招工現(xiàn)狀、是否出現(xiàn)“招工難”現(xiàn)象、企業(yè)出現(xiàn)用工短缺的主要原因、主要缺哪些工種、政府當(dāng)前采取解決招工的措施效果如何以及政府和企業(yè)今后宜采取何種方式解決“招工難”問題。通過調(diào)查和座談，我縣近80%的企業(yè)出現(xiàn)不同程度的“招工難”現(xiàn)象，缺工最嚴重的首先是電子信息產(chǎn)業(yè)，缺普工和技術(shù)工人近3000人；其次是手套皮具產(chǎn)業(yè)缺普工和技術(shù)工人2000人左右；我縣作為人口大縣，如何利用本地的勞動力資源來促進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)強縣，是一個亟待解決的難題。

二、企業(yè)“招工難”產(chǎn)生的原因

隨著工業(yè)化進程不斷地發(fā)展和我國經(jīng)濟發(fā)展趨勢向好，出口訂單增多，一些企業(yè)大都面臨用工短缺的困擾。目前，招工難、留工難已經(jīng)成為制約企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一，形成這個問題的因素是多方面的，歸納起來我們認為主要有以下幾方面：

（一）外部原因

1、經(jīng)濟回暖，用工增加。隨著世界經(jīng)濟逐步回暖，以及國內(nèi)經(jīng)濟刺激計劃作用的發(fā)揮，使得我國經(jīng)濟形勢已經(jīng)企穩(wěn)回升，并向好的方面發(fā)展。其中外貿(mào)回升、內(nèi)需強勁是經(jīng)濟回暖最直接的體現(xiàn)，需求的回升為企業(yè)的生產(chǎn)運營提供充足的業(yè)務(wù)訂單，這樣，企業(yè)的用工需求增加。以永盛電子公司為例，去年計劃招工300人，而今年計劃招工在400人以上。

2、招商引資力度加大，企業(yè)多，用工量大。近幾年來，隨著招商引進的企業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員增多，尤其是沿海地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，企業(yè)增幅較大，用工需求增長。如城西工業(yè)區(qū)，已投產(chǎn)企業(yè)52家，需要員工6500人，今年投產(chǎn)企業(yè)預(yù)計5家，需新增員工1200人以上。

3、園區(qū)的發(fā)展，配套設(shè)施不完善。園區(qū)是企業(yè)發(fā)展的載體，隨著園區(qū)的不斷發(fā)展，落戶企業(yè)的增多，園區(qū)逐漸成為員工的工作生活圈，近幾年我縣利用有限的財力為園區(qū)的“六通一平”投入了上億元，但一些配套的設(shè)施還不完善，員工的出行難、看病難、購物難和沒有休閑場所等問題還沒有得到很好的解決，這樣的環(huán)境對企業(yè)“留工”產(chǎn)生了一定的影響。

4、就業(yè)服務(wù)體系不健全。目前，我縣就業(yè)服務(wù)體系還不完善，縣城還未設(shè)立就業(yè)服務(wù)中介機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是一片空白，即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管的領(lǐng)導(dǎo)對自己轄區(qū)內(nèi)的勞動力情況也了解不多。由于勞動力就業(yè)平臺不健全、就業(yè)信息不暢通，造成一些勞動力找不到適合自己的就業(yè)崗位，而企業(yè)要招工又找不到合適的場所。所以“招工難”和“就業(yè)難”同時存在。

5、政府對企業(yè)招工問題有待進一步重視。一直以來，各級政府認為我縣是一個人口大縣，不怕缺勞動力，就怕沒有項目，沒有把招工問題與招商引資工作一樣擺上重要位置。每年考核文件下發(fā)了，但實際作用不是很大。這次調(diào)查問卷，大部分企業(yè)對政府當(dāng)前幫助企業(yè)解決“招工難”的措施實際效果認為不明顯。

（二）企業(yè)自身原因

1、薪酬不高，難以滿足預(yù)期。經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，使城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量不斷提高，也讓城鄉(xiāng)差距進一步擴大，尤其是近幾年來縣城生活成本的不斷提高，使得作為企業(yè)工人的農(nóng)民工無法享受到與縣城一樣的各種社會福利和保障，同時卻同樣地承受和縣城相同的生活成本。在調(diào)查中，部分員工覺得付出的勞動和所得的工資是不成比例的，少數(shù)覺得還可以，再加上近幾年各級政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的投入不斷增多，不少員工說還不如回家種田劃算。這樣看來，企業(yè)低廉的工資對員工的吸引力不大也就可以理解。

2、不重長遠，缺乏用工儲備。2009年初由于受到金融危機沖擊，企業(yè)大量減少用工。到了下半年由于經(jīng)濟回暖訂單持續(xù)

回升，企業(yè)開始出現(xiàn)缺工，但尚未做好批量招工準備，要招只是招熟煉工或短期工為主，沒有實行長期的用工計劃，從而導(dǎo)致一旦用工需求急劇增加時變得無法應(yīng)對。

3、墨守成規(guī)，缺少用工應(yīng)變。從我縣近幾年來外出務(wù)工人員的變化來看，第一代外出務(wù)工人員由于年齡偏大，不再適應(yīng)一線崗位工作已基本回家，現(xiàn)在企業(yè)招需的員工大多要求在35歲以下的新一代員工，與上一代員工要求的截然不同的是，這代人大多學(xué)歷比較高，擇業(yè)面主要有一定針對性，為理想、為興趣、為家庭、為自我價值的體現(xiàn)，各種各樣的職業(yè)動機在他們尚未成型的價值體系中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，其結(jié)果，這些人不愿意在一線崗位上長期工作，往往只做了3個月或半年走人，走到沿海地區(qū)等城市去打工、見世面、長本事。在這種情況下，我們的企業(yè)還像當(dāng)初對待第一代民工那樣對待80、90后員工，顯然不合實際，導(dǎo)致“留工難”和“招工難”現(xiàn)象發(fā)生。

4、制度缺失，社會保障缺位。員工的高流動性與我國的戶籍制度局限，導(dǎo)致很多員工無法享受到應(yīng)有的社會保障待遇，大部分的員工無法享受如醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷等方面合法權(quán)益。一是企業(yè)主觀上沒有對員工高度負責(zé)，未按時交納各種保險；二是客觀上政府的一些扶助企業(yè)用工政策企業(yè)不能及時了解，一時難得到扶助。據(jù)了解，我縣企業(yè)很多員工很難享受到有關(guān)社會保障。

5、矛盾凸顯，就業(yè)選擇多向。根據(jù)我縣每年舉辦的各種大小招聘活動發(fā)現(xiàn)，企業(yè)緊缺的既有各類專業(yè)人才，對一般的普工缺口也非常大，而且達成就業(yè)意向的比例并不是很高。一是部分企業(yè)對招工宣傳投入較少，主動地參與各項招工活動的積極性不是很高，只在企業(yè)大門口書寫招工簡章開展招工活動；二是企業(yè)自身生產(chǎn)技術(shù)素質(zhì)層次不高，尤其是粗放型，勞動密集型企業(yè)用工短缺的問題更大。

此外，勞動者也存在自身的原因。一是現(xiàn)在的年青人并不急于在本地找工作，更愿意到沿海發(fā)達的大城市“見世面”，認為在家打工沒面子，以致于真正留在本地就業(yè)的很少；二是我縣一些外出打工人員，經(jīng)過多年的打拼，有的成了老板、有的成了白領(lǐng)，無形中在全縣起到外出打工的宣傳作用，認為外面的發(fā)展機遇大、空間大，造成崗位與就業(yè)在供求關(guān)系上難平衡。

三、對策建議

企業(yè)出現(xiàn)“招工難”現(xiàn)象，勢必會阻礙我縣工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，勢必對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和效益產(chǎn)生嚴重的影響。因此，解決企業(yè)“招工難”問題應(yīng)該成為政府和企業(yè)共同的責(zé)任和任務(wù)，現(xiàn)提出以下建議，僅供參考。

就政府而言：一是轉(zhuǎn)變思想觀念。從以前單一招商向“招商與扶商齊抓、招商與招工并重”轉(zhuǎn)變，切實把幫助企業(yè)解決用工問題作為一項日常主要工作，以強烈的責(zé)任感和使命感，采取有效措施，為我縣工業(yè)園區(qū)的發(fā)展提供豐富的人力資源；二是完善機構(gòu)，落實責(zé)任。為切實發(fā)揮我縣招工辦的作用，首先要落實工作經(jīng)費、工作場所及工作人員，工作人員要集中辦公，并與原單位工作脫鉤，專職從事招工事宜并負責(zé)園區(qū)企業(yè)用工服務(wù)計劃、組織、協(xié)調(diào)、考核及招工補貼發(fā)放等，職責(zé)明確，責(zé)任到人，為園區(qū)企業(yè)解決用工提供全方位服務(wù)。同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有招工任務(wù)的部門單位也要成立相應(yīng)的招工領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)本單位的招工工作；三是不斷創(chuàng)新招工方式。1、拓寬招工渠道。繼續(xù)運用好網(wǎng)絡(luò)招工、媒體招工、委托招工、中介招工及校企聯(lián)姻等方式，擴大用工來源渠道。抓住法定節(jié)日民工返鄉(xiāng)多的機會，組織形式多樣的招聘會，盡可能多的吸納本地勞動力進園區(qū)企業(yè)務(wù)工，廣泛發(fā)動員工為企業(yè)招工，實施以工招工。2、建立民間職介所，開展招工市場化運作，在縣城人口集中區(qū)至少設(shè)一個民間職介所，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可委托個人組建民間職介所，按有關(guān)政策享受政府的有關(guān)補貼，實行招工市場化運作模式。3、進一步完善就業(yè)服務(wù)體系，按照“六個到位”的要求，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)所，各個村委會聘請1名招工信息聯(lián)絡(luò)員，形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級招工信息網(wǎng)絡(luò)，建立健全外出務(wù)工人員檔案，為企業(yè)招工引導(dǎo)勞動者理性就業(yè)提供服務(wù)。4、建立專業(yè)技術(shù)人員儲備庫。一是勞動保障部門要根據(jù)園區(qū)企業(yè)上報的所需各類專業(yè)技術(shù)人員，廣泛地搜集并分類儲備，并按企業(yè)所需將儲備的專業(yè)技術(shù)人員的信息及時反饋給企業(yè)；二是制訂長效可行的鼓勵機制，政府出臺引進人才的各項優(yōu)惠和鼓勵政策，同時要求政府搭臺、部門配合、企業(yè)積極的培養(yǎng)各類專業(yè)人才。如電工、焊工、鍋爐工等。四是建立招工信息平臺。1、由政府投資新建一個勞動力服務(wù)大廳，主要用于企業(yè)招工的介紹和宣傳，讓就業(yè)者較快地找到適合自己務(wù)工的崗位；2、發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層勞動保障平臺作用，開通計算機信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)勞動保障部門與企業(yè)招工信息聯(lián)網(wǎng)，搞好用工對接活動；3、建立園區(qū)企業(yè)招工信息制度。縣招工辦根據(jù)園區(qū)企業(yè)報來的用工信息要求，通過勞動保障平臺、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等途徑，經(jīng)常性一次招工信息；4、根據(jù)需要隨時安排在電影院門口的電子顯示屏滾動播發(fā)園區(qū)企業(yè)用工信息。五是政策支持，保障配套。出臺的相應(yīng)政策應(yīng)給予農(nóng)民工以市民或準市民待遇。1、在規(guī)定的時間內(nèi)與企業(yè)簽訂了一年以上的務(wù)工人員，其子女入學(xué)享受縣城居民同等待遇；二年以上者并參加了社會保險的，可按政策規(guī)定申請社保補貼；三年以上者可按政策要求申請購買經(jīng)濟適用住房和租住廉租房；2、開通縣城到園區(qū)便民就業(yè)直通車，凡在園區(qū)企業(yè)務(wù)工人員，可辦理園區(qū)交通車“優(yōu)惠證”；3、對招工單位要實行“一季一通報、半年一核查、年終總考核”制度，獎罰分明。六是加大園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。園區(qū)在擴大基礎(chǔ)設(shè)施投入的同時，應(yīng)擠出一部分資金，用于園區(qū)配套生活設(shè)施建設(shè)，如在園區(qū)建設(shè)經(jīng)濟適用住房和廉租房等，以解決務(wù)工人員的吃、喝、住、行及子女就學(xué)等問題，營造良好的招工、用工外部環(huán)境。

就企業(yè)而言：一是技術(shù)改造，挖潛增效。在條件允許的情況下，對現(xiàn)有設(shè)備進行技術(shù)更新或技術(shù)改造，淘汰落后設(shè)備，減少生產(chǎn)一線和管理人員，同時對員工進行技術(shù)培訓(xùn)和優(yōu)化組合，提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量。二是增加薪酬，提高待遇。用人單位能否提供一份有競爭力的工資待遇是每個應(yīng)聘員工首要考慮的因素。因此，企業(yè)招工，要充分考慮員工生活成本增加和生活水平提高等現(xiàn)實因素，適當(dāng)提高工人工資和福利待遇。三是搞好配套，加強保障。考慮到現(xiàn)在的80、90年農(nóng)民工對生活質(zhì)量、生活舒適度有一定要求等特點，企業(yè)除了優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)境和加強勞動保障外，還要注重搞好生活設(shè)施配套和文化娛樂配套，以營造“拴心留人”的用工環(huán)境。四是未雨綢繆，建立儲備。企業(yè)人力資源部門在搞好企業(yè)自身現(xiàn)有員工保有儲備的基礎(chǔ)上，還應(yīng)根據(jù)企業(yè)未來發(fā)展情況加強與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門聯(lián)系，為企業(yè)發(fā)展建立人力儲備。五是人文關(guān)懷，增強凝聚力。企業(yè)能否招到人、留住人，除了有競爭力的工資待遇和良好的生活硬件設(shè)施外，還要看企業(yè)有沒有自己的人文特色，企業(yè)能否尊重人，關(guān)心人。一個能夠以人為本、充滿人文關(guān)懷的企業(yè)必然是一個具有強大凝聚力的企業(yè)，這樣企業(yè)就能緩解招工難問題。

只有通過各部門單位和各個用工企業(yè)的共同努力，才會有更多的求職者走上適合自己的崗位、融入社會，才能有效解決園區(qū)企業(yè)的用工難問題。