導(dǎo)語(yǔ)：防洪工程運(yùn)行維護(hù)管理改進(jìn)思路一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：防洪工程關(guān)乎民生，工程的安全直接影響沿岸人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。以木蘭溪防洪工程仙榜段為例，從工程建設(shè)內(nèi)容、專業(yè)技術(shù)人員配備、管理制度制定、科學(xué)管理方式等方面，對(duì)防洪工程如何實(shí)現(xiàn)管理工作常態(tài)化、規(guī)范化、專業(yè)化進(jìn)行初步探討，以求真正把工程運(yùn)行維護(hù)好，達(dá)到建設(shè)預(yù)期效果，發(fā)揮防洪工程效益。

關(guān)鍵詞：防洪工程；工程管護(hù)；改進(jìn)思路

1緒言

防洪工程關(guān)乎民生，工程的安全直接影響沿岸人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，而防洪工程建設(shè)過(guò)程也需投入巨大財(cái)力、精力，相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、參建人員在建設(shè)過(guò)程中付出了大量的心思心血。如何把防洪工程運(yùn)行維護(hù)好，達(dá)到建設(shè)預(yù)期效果，發(fā)揮防洪工程效益，是擺在我們面前一項(xiàng)至關(guān)重要的工作。但目前防洪工程重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象比較普遍，特別是中小流域沿線縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問(wèn)題比較突出，工程建設(shè)完成后，管理維護(hù)工作跟不上，管理制度、管理人員、管理經(jīng)費(fèi)等存在不同程度的缺失，防洪工程極易出現(xiàn)不同程度的安全隱患，直接危及沿岸人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。為了保證工程后期運(yùn)行安全，充分發(fā)揮工程效益，最大程度體現(xiàn)建設(shè)初衷，本文以已建成的木蘭溪防洪工程仙榜段為例，從工程建設(shè)內(nèi)容、結(jié)構(gòu)型式、技術(shù)要求等方面，分析目前管理過(guò)程中存在問(wèn)題、短板，探討工程后續(xù)運(yùn)行管理模式，從而補(bǔ)足短板、加強(qiáng)管理、強(qiáng)化監(jiān)管。

2工程案例

木蘭溪位于福建東南部，是福建省“五江一溪”之一，發(fā)源于莆田市仙游縣西苑鄉(xiāng)仙西村黃坑頭，終止于莆田市涵江區(qū)白塘鎮(zhèn)港利村，最終匯入興化灣，流域總面積1732km2，河道總長(zhǎng)105km，其中仙游境內(nèi)流域面積1072km2，河道長(zhǎng)度64.5km。木蘭溪防洪工程是福建省重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目之一，仙游段分期新建和修復(fù)防洪堤岸102km，包含有仙度段、仙榜段和蓋尾段，其中仙榜段于2013年9月6日動(dòng)工建設(shè)，2019年12月31日完工。仙榜段建設(shè)防洪堤總長(zhǎng)為28.3km，其中干流10.2km，支流18.1km，建設(shè)方式為新建和修復(fù)，建設(shè)范圍包括干流左岸從城區(qū)的南門(mén)大橋至榜頭的壩下橋之間、干流右岸從城區(qū)的南門(mén)大橋至鯉南鎮(zhèn)象塘大橋之間和苦溪、柴橋頭溪、九龍溪、仙水溪四條支游兩岸。工程建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)是統(tǒng)籌建設(shè)兩岸堤防安全，綜合治理灘區(qū)溪道，在提升防洪標(biāo)準(zhǔn)、確保兩岸人民防洪安全的前提下，有效促進(jìn)河道水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并在適宜位置增設(shè)休閑、健身設(shè)施，如廣場(chǎng)、棧道、步游道、廊道、避雨亭等，拓展休閑活動(dòng)空間，提升城市品質(zhì)。

2.1建設(shè)內(nèi)容、結(jié)構(gòu)型式和技術(shù)要求

2.1.1建設(shè)內(nèi)容（1）水利部分：主要有防洪堤、防浪墻、防汛道路、穿堤排澇設(shè)施、攔水設(shè)施及配套的防沖刷工程。水利工程建設(shè)過(guò)程中，堤身穩(wěn)定、防滲及防沖刷是工程質(zhì)量建設(shè)的重點(diǎn)。（2）景觀部分：主要有廣場(chǎng)、園路、公廁、廊架、綠化種植、照明及用電配電設(shè)施。2.1.2結(jié)構(gòu)形式木蘭溪防洪工程多為復(fù)合式堤型結(jié)構(gòu)，由迎水面坡體和背水面坡體兩部分組成，迎水坡體厚度在2～5m，高度約1.5～3.5m，呈四邊狀，使用粘土分層碾壓填筑，坡面設(shè)三維毯護(hù)面，其主要功能為防滲及抗沖。本工程堤身結(jié)構(gòu)主要有兩種形式：（1）土堤堤防，堤身兩側(cè)均為斜坡，一般迎水側(cè)坡度為1:2.5，背水側(cè)坡度為1:2.0。（2）復(fù)合型堤防，迎水面設(shè)置C20埋石混凝土的直立擋墻，堤身背水面為坡度1:2.0的斜坡。2.1.3技術(shù)要求為了不造成堤身填土漏壓或過(guò)壓現(xiàn)象，根據(jù)施工規(guī)范、設(shè)計(jì)要求，粘土層攤鋪厚度不大于30cm，試驗(yàn)值不大于設(shè)計(jì)滲透系數(shù)為10-5cm/s，夯實(shí)壓實(shí)度值不小于0.91，最大干密度為1.45～1.65g/cm3。坡面防護(hù)措施采用三維毯，并設(shè)混凝土框格梁防止坡面變形以確保拉結(jié)成整體。堤背填筑材料選用就近開(kāi)挖的砂性土進(jìn)行分層碾壓，厚度在2.5～9m之間，相對(duì)密度不小于0.6。

2.2工程管護(hù)工作內(nèi)容

根據(jù)堤防工程管理規(guī)定，除了日常的衛(wèi)生保潔、零星修復(fù)、病蟲(chóng)害防治、花草苗木修剪等，防洪管理工作還應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）堤身穩(wěn)定監(jiān)測(cè)本工程在28.3km防汛道路上，共設(shè)置72個(gè)沉降觀測(cè)點(diǎn)，管護(hù)工作必須包括：①觀測(cè)點(diǎn)位沉降量、沉降差、沉降速率、位移；②堤身表面觀測(cè)；③近岸溪床沖刷、淤積觀測(cè)；④崩岸險(xiǎn)工段土體；⑤堤身防滲、導(dǎo)滲情況。（2）穿堤建筑物：包括水閘、橋涵、排水管等，特別是管口有拍門(mén)的，要確保拍門(mén)在設(shè)計(jì)洪水位工況下正常開(kāi)閉運(yùn)行。（3）保持交通、通信設(shè)施暢通，測(cè)量控制點(diǎn)、界碑樁穩(wěn)定、完整。（4）要儲(chǔ)備足量的防汛物資，明確砂石料堆放場(chǎng)和防汛機(jī)械準(zhǔn)備。（5）對(duì)于有潛在滑移危險(xiǎn)的堤段、地形地質(zhì)脆弱的堤基、透水性大、滲徑短的堤基，在汛期要適當(dāng)加大巡察和觀測(cè)頻度，配合日常測(cè)量數(shù)據(jù)分析，確定度汛方案，確保沉降值和位移量要在可控或允許范圍內(nèi)。（6）生物防治：若灘地、堤身發(fā)現(xiàn)紅火蟻窩、老鼠洞等影響堤防滲透安全的現(xiàn)象，在堤防巡察時(shí)應(yīng)及時(shí)采取有效的防治措施。

2.3工程管理維護(hù)存在問(wèn)題

2.3.1管理維護(hù)范圍2019年，仙游縣政府以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)（1+N）的方式，已委托部分堤段管理工作和部分管理內(nèi)容，委托的堤段長(zhǎng)度約11km，目前還有約2/3的堤防基本上還處于無(wú)人管理狀態(tài)，主要在榜頭鎮(zhèn)的紫澤段、仙水溪段和龍華鎮(zhèn)的苦溪段等，亟需把管理范圍延伸至已通過(guò)驗(yàn)收并投入運(yùn)行的所有堤防工程。2.3.2管理維護(hù)內(nèi)容購(gòu)買(mǎi)服務(wù)1+N管理內(nèi)容僅限于衛(wèi)生保潔、苗木管護(hù)和零星修復(fù)等，基本上屬于景觀工程部分，水利工程的管理工作內(nèi)容并沒(méi)有納入，包括堤防巡查工作、排水設(shè)施、排澇閘運(yùn)行系統(tǒng)檢查、溪道清淤等工作，需要細(xì)化和內(nèi)延。2.3.3節(jié)能管理部分堤岸位于農(nóng)田等居民或人流量較少的地方，如瑞溪右岸、仙港大橋至金鳳橋之間、寶泉段等，這些位置應(yīng)適當(dāng)減少照明時(shí)間，減少照明設(shè)備損耗和資源浪費(fèi)。2.3.4構(gòu)件及設(shè)備維護(hù)普遍存在社會(huì)反映的如夜景燈、排水溝蓋板、園路透水磚或石板材等損壞沒(méi)有及時(shí)修復(fù)的情況，需要及時(shí)修復(fù)。

3工程管理維護(hù)改進(jìn)思路

根據(jù)仙榜段防洪工程管理存在的問(wèn)題，本人結(jié)合自己多年的工程管理經(jīng)歷，對(duì)仙榜段防洪工程如何更有效運(yùn)行維護(hù)管理提出一些改進(jìn)思路。（1）設(shè)立專職管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《福建省水法實(shí)施辦法》、《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》和仙政文〔2012〕11號(hào)文，木蘭溪仙榜段應(yīng)當(dāng)有專職的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。配備的人員包括行政、技術(shù)、財(cái)務(wù)管理、堤防穩(wěn)定監(jiān)測(cè)等，建議成立仙游縣木蘭溪防洪工程管處，作為專職的管理機(jī)構(gòu)。（2）延伸管理范圍。把仙榜段堤防及附屬的安全穩(wěn)定管理一并納入管理范疇。這其中包括已經(jīng)投入使用且過(guò)了保質(zhì)期限的堤防和攔河壩，主要有苦溪、寶泉段、柴橋頭溪、仙水溪兩岸堤防及三座攔水壩。（3）細(xì)化和內(nèi)延管理工作內(nèi)容。按照《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》工作要求和內(nèi)容，堤防管理內(nèi)容包括河道清淤疏浚、水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)、污水排放監(jiān)控等，后期管理應(yīng)借助現(xiàn)代同位素GPRS、CT層析深測(cè)、電場(chǎng)法探測(cè)等勘測(cè)隱患技術(shù)，有效提高堤防安全系數(shù)。（4）分段分級(jí)管理。仙榜段總長(zhǎng)28.3km，核心堤段為南門(mén)橋至金鳳橋。為合理利用管護(hù)費(fèi)，應(yīng)定期對(duì)于河道進(jìn)行巡邏，要加強(qiáng)重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的維護(hù)，根據(jù)所屬地管轄差別區(qū)分市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村堤段的不同特點(diǎn)，分段分級(jí)管理并建立檔案以提高管理效率。（5）指標(biāo)化管理，量化考核，完善問(wèn)責(zé)制度。為了達(dá)到應(yīng)有成效，建議對(duì)管理效果設(shè)置指標(biāo)，合理考評(píng)，同時(shí)，參照河長(zhǎng)制管理方式，每堤段保證有專門(mén)管護(hù)責(zé)任人。（6）合理補(bǔ)植，規(guī)模種植，特色種植，特色堤身。①對(duì)于容易枯死或長(zhǎng)勢(shì)較差的、不適應(yīng)或不適用的喬、灌木、色帶、地被等，逐步更換或淘汰。②堤身坡面上地被的品種太過(guò)單一，目前種植絕大部分為馬尼拉或狗牙根，建議在坡面進(jìn)行有選擇地穿插種植有特色的、高低、色差搭配的色帶植物，形成有一定特色的立體、色差對(duì)比的圖案色帶。③在直立擋墻和橋座處，建議適當(dāng)種植一些爬滕類植物，如：爬山虎，炮杖花，不但可以美化環(huán)境，減少熱島效應(yīng)，而且也會(huì)改善改觀過(guò)分生硬的砌石擋墻。（7）媒體宣傳，輿論監(jiān)督。木蘭溪防洪工程是公益性綜合項(xiàng)目，是一個(gè)完全對(duì)公眾開(kāi)放的公共設(shè)施。通過(guò)多種多樣的媒體宣傳方式，向社會(huì)展示河道堤防重要性，提高市民愛(ài)護(hù)公物意識(shí)，樹(shù)立環(huán)保思想，同時(shí)可組織社會(huì)力量建立自愿者隊(duì)伍，營(yíng)造人人參與、人人有責(zé)的氛圍。（8）針對(duì)性選聘專業(yè)人員。木蘭溪防洪工程涉及堤防、閘門(mén)、攔河壩等水利方面管理工作，還涉及照明設(shè)施維修維護(hù)、苗木管護(hù)等市政方面的管理工作。應(yīng)根據(jù)工程運(yùn)行需要，選聘專業(yè)的技術(shù)人員并建立有效的人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)規(guī)劃激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)管理人員責(zé)任，提高管理人員的責(zé)任心、積極性。（9）落實(shí)管理維護(hù)資金。根據(jù)工程管理維護(hù)內(nèi)容，測(cè)算年運(yùn)行管理維護(hù)費(fèi)用，落實(shí)管護(hù)資金來(lái)源。

4結(jié)語(yǔ)

木蘭溪仙榜段防洪生態(tài)景觀工程建設(shè)，既提高了仙游城市的防洪安全能力，也大幅提高了城市整體品位和市民的幸福指數(shù)。防洪工程運(yùn)行維護(hù)管理工作的常態(tài)化、規(guī)范化、專業(yè)化，是達(dá)到建設(shè)預(yù)期效果、發(fā)揮防洪工程效益的關(guān)鍵，需要從工程建設(shè)內(nèi)容、專業(yè)技術(shù)人員配備、管理制度制定、管理方式更加科學(xué)等方面補(bǔ)足短板、加強(qiáng)管理、強(qiáng)化監(jiān)管。

作者：鄒金明 單位：福建仙游九鯉湖建設(shè)管理委員會(huì)