第一章總則

第一條為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船舶交通安全管理，維護(hù)水上交通秩序，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)港口法》、《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《安徽省水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》和《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船舶交通安全管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船舶活動(dòng)及其安全管理。

第三條客渡船舶交通安全管理工作應(yīng)當(dāng)遵循“安全第一、預(yù)防為主、方便群眾、依法管理”的原則。

第四條客渡船舶交通安全工作實(shí)行縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)和地方海事管理機(jī)構(gòu)依法監(jiān)督相結(jié)合的管理體制，以保障客渡船舶交通安全、有序、暢通。

第二章客運(yùn)碼頭、渡口管理

編者按：本文主要從以人為本，創(chuàng)新安全文化；轉(zhuǎn)變理念,創(chuàng)新管理方式；科學(xué)管理，創(chuàng)新水運(yùn)企業(yè)自我管理制度；結(jié)合先進(jìn)科技，創(chuàng)新管理途徑；完善法制，創(chuàng)新管理手段進(jìn)行論述。其中，主要包括：我國(guó)水運(yùn)行業(yè)率先實(shí)現(xiàn)開(kāi)放化、水上安全管理與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴已進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展階段、水上安全管理機(jī)構(gòu)要發(fā)揮其積極的主導(dǎo)作用，推動(dòng)市場(chǎng)力量以提高資產(chǎn)的共性程度、以人為本，體現(xiàn)在水上安全管理上、實(shí)現(xiàn)水上安全管理從事后控制向事前控制的轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)由經(jīng)驗(yàn)型管理向技術(shù)型、專(zhuān)業(yè)化管理轉(zhuǎn)變、管理客體應(yīng)由船舶個(gè)體為主的“小安全”管理向水運(yùn)企業(yè)的“大安全”管理轉(zhuǎn)變等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

摘要：水上安全管理工作，關(guān)系到廣大人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全，直接涉及到廣大人民群眾的根本利益。水上安全形勢(shì)好壞，既影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康快速持續(xù)發(fā)展，又影響到社會(huì)穩(wěn)定。本文結(jié)合工作實(shí)踐，認(rèn)為水上安全管理制度必須進(jìn)行管理創(chuàng)新。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)水運(yùn)行業(yè)率先實(shí)現(xiàn)開(kāi)放化，“有水大家行船”，無(wú)論個(gè)體、集體、國(guó)有企業(yè)都可以從事水上運(yùn)輸，水運(yùn)生產(chǎn)力得到迅猛發(fā)展。但同時(shí)，由于市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等種種原因，也給水上安全埋下了不少事故隱患。

跑馬行船三分險(xiǎn)。水上安全管理工作，關(guān)系到廣大人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全，直接涉及到廣大人民群眾的根本利益。水上安全形勢(shì)好壞，既影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康快速持續(xù)發(fā)展，又影響到社會(huì)穩(wěn)定。然而，水上安全形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻。如1999年“11.24”海難，導(dǎo)致“大舜號(hào)”沉沒(méi)，死亡282人。2001年1月29日，重慶合川市一艘個(gè)體客船因嚴(yán)重超載觸礁翻沉，死亡46人。這些事故的發(fā)生，不但使國(guó)家和人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)蒙受了巨大損失，而且造成了惡劣的影響，為社會(huì)所震驚，沖擊了良好的社會(huì)秩序。

而這些事故的發(fā)生與我國(guó)的水上安全管理制度有著密切的關(guān)系。其中，領(lǐng)導(dǎo)干部安全意識(shí)淡薄，疏于管理，致使安全責(zé)任制落空、安全管理措施不力是主要的原因。同時(shí)，部分水運(yùn)企業(yè)對(duì)人民群眾的切身利益毫不關(guān)心，重經(jīng)濟(jì)效益，輕安全生產(chǎn)，“要錢(qián)不要命”，對(duì)人民群眾的生命安全麻木不仁也是重要的原因。

水上安全管理制度對(duì)社會(huì)水運(yùn)資源的配置、社會(huì)分配公平性的提高是起著根本性動(dòng)因的作用的。因?yàn)樗习踩芾碇贫仁亲鳛榍疤釛l件規(guī)定了水運(yùn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與社會(huì)交互關(guān)系的特征的，制度所決定的選擇取向?qū)λ\(yùn)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體所追求的穩(wěn)定的均衡更能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。水上安全管理制度對(duì)水運(yùn)生產(chǎn)力的影響可以是正面的，也可以是負(fù)面的，要避免負(fù)面影響的出現(xiàn)，就必須減少對(duì)制度的人為干擾。

摘要：近年來(lái)，高校安全事故發(fā)生率較高，一些惡性事故也發(fā)生在高等院校的校園內(nèi)，使高校安全管理工作成為高校管理中的重要內(nèi)容之一。本文主要從社會(huì)學(xué)視角下的安全管理問(wèn)題進(jìn)行分析，進(jìn)而指出在其視角下有效提高高校安全管理質(zhì)量的措施。

關(guān)鍵詞：社會(huì)學(xué)視角；高校安全管理；問(wèn)題；措施

我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入到高等教育的高速發(fā)展時(shí)期，高等院校的數(shù)量不斷提高，在校生規(guī)模也不斷擴(kuò)大，在為我國(guó)高等教育改革發(fā)展注入活力和動(dòng)力的同時(shí)，也帶來(lái)了一個(gè)不利影響——就是造成管理能力與學(xué)生數(shù)量失衡的局面。在加上高校在校生的整體質(zhì)量有一定降低，校園外部影響因素較大，校園暴力事件頻發(fā)，校園不穩(wěn)定因素直接影響到學(xué)生人身的安全。因此，如何更加有效保障高校安全成為高校管理的關(guān)注焦點(diǎn)。

一、社會(huì)學(xué)視角下高校安全管理存在的問(wèn)題

(一)缺乏完善的高校安全管理機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，校外周邊環(huán)境已經(jīng)對(duì)校園安全管理存在很大的影響，甚至直接威脅到學(xué)生的人身安全。但是由于我國(guó)部分高校自身安全管理機(jī)構(gòu)并不完善，甚至只是簡(jiǎn)單的幾個(gè)保安，這樣根本無(wú)法保障學(xué)生的安全。(二)缺乏對(duì)高校安全管理中軟件安全的重視。在高校發(fā)展過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)人員和管理人員更多的是將目光以及資金投入到高校硬件設(shè)施建設(shè)上去，例如消防安全設(shè)施、校園保安配備等，但是忽視對(duì)軟件設(shè)施的重視。大部分的校園暴力實(shí)際多數(shù)是由學(xué)生心理健康出現(xiàn)問(wèn)題造成的。但是很多管理人員未能真正意識(shí)到這一點(diǎn)，未能將學(xué)生心理健康引導(dǎo)作為管理校園安全的重要方式。甚至部分學(xué)校輔導(dǎo)員自身都缺乏一定的心理學(xué)知識(shí)，這樣在整個(gè)學(xué)生管理中都會(huì)造成不良的影響。(三)缺乏完善的制度保障。法律法規(guī)是保障高校安全管理的重要手段，但是當(dāng)前我國(guó)只有《學(xué)生傷害事故處理辦法》這一項(xiàng)法律文件，但是該文件高校安全管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法缺乏有力保障。我國(guó)缺乏完善的法律制度以保障高校進(jìn)行安全管理，無(wú)法可依。同時(shí)高校安全管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)限，這無(wú)疑加大高校執(zhí)法的難度。(四)缺乏安全教育。高校管理人員本身缺乏對(duì)安全教育的重視，這就直接導(dǎo)致在高校管理過(guò)程中，其未能將安全教育融入到日常教學(xué)中去。學(xué)生自身缺乏一定的安全意識(shí)和自我救助的能力，一旦出現(xiàn)安全問(wèn)題很難在第一時(shí)間進(jìn)行自我保護(hù)。部分高校會(huì)定期設(shè)置一定的安全知識(shí)講座，但是都流于形式，枯燥單一的講解方式根本無(wú)法有效調(diào)動(dòng)學(xué)生參與的興趣，甚至是引起抵觸情緒。作為高校安全管理的負(fù)責(zé)人輔導(dǎo)員擔(dān)負(fù)著直接管理學(xué)生的任務(wù)，但是部分輔導(dǎo)員自身缺乏一定的安全意識(shí)，這就使得其在開(kāi)展工作過(guò)程中沒(méi)有針對(duì)性的幫助學(xué)生樹(shù)立正確的安全意識(shí)。

二、社會(huì)視角下高校安全管理有效對(duì)策

摘要：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)幾十年來(lái)的迅猛發(fā)展，企業(yè)的發(fā)展正在由粗放式的發(fā)展轉(zhuǎn)向更安全、更環(huán)保、更有效率的發(fā)展模式。企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系作為企業(yè)安全生產(chǎn)管理中必不可少的一部分，對(duì)其要求也日趨嚴(yán)格，論文撰寫(xiě)者通過(guò)對(duì)近十年來(lái)接觸不同企業(yè)安全管理模式的經(jīng)驗(yàn)和不足，結(jié)合自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提出現(xiàn)階段企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系建立的模式方法。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系；建立

安全之于企業(yè)生產(chǎn)，如同呼吸之于人類(lèi)，沒(méi)有了安全企業(yè)生產(chǎn)如同無(wú)稽之談。顧名思義，“無(wú)危則安，無(wú)缺則全”，安全意味著沒(méi)有危險(xiǎn)且盡善盡美，沒(méi)有危險(xiǎn)就意味著沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，但風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，風(fēng)險(xiǎn)則會(huì)導(dǎo)致事故，根據(jù)海因里希法則，企業(yè)生產(chǎn)事故中導(dǎo)致嚴(yán)重傷害、輕微傷害和沒(méi)有傷害的事故件數(shù)比例為1:29:300。這就意味對(duì)企業(yè)建立良好的安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系對(duì)基本企業(yè)安全生產(chǎn)是重中之重。生產(chǎn)過(guò)程的任何風(fēng)險(xiǎn)，都離不開(kāi)人、環(huán)境、設(shè)備這三要素。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的三要素，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控體系的建立也就有了針對(duì)性，撰寫(xiě)者根據(jù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)提出現(xiàn)階段安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系建立的模式方法，并將安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建立分成安全管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、員工培訓(xùn)、應(yīng)急管理、檢查審核與改進(jìn)五個(gè)部分。

1安全管理

安全管理的第一步是要建立企業(yè)自己的安全管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小，建立符合企業(yè)自身的管理體系，將安全管理覆蓋到廠、車(chē)間、班組，并設(shè)立各層級(jí)負(fù)責(zé)人，在企業(yè)日常生產(chǎn)中起到監(jiān)督生產(chǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不符合安全生產(chǎn)的行為，并進(jìn)行指導(dǎo)教育。企業(yè)安全的主要負(fù)責(zé)人要負(fù)責(zé)全面的安全生產(chǎn)工作，組織建立企業(yè)其它負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任制，并保證有效執(zhí)行，組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施。企業(yè)的二級(jí)負(fù)責(zé)人要簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任制，督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。企業(yè)所設(shè)立的安全管理機(jī)構(gòu)，必須要在企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)揮其必要的作用，很多企業(yè)在生產(chǎn)中的管理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)，所導(dǎo)致管理環(huán)混亂，權(quán)責(zé)不清，一旦發(fā)生事故每個(gè)人推卸責(zé)任，不顧一線員工的安危。安全管理機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)管理體系中如同一塊厚重的基石，只有建立完備的安全管理機(jī)構(gòu)，才能使管控體系發(fā)揮其作用。企業(yè)的安全管理并不是一成不變的，當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)方式和機(jī)構(gòu)組織發(fā)生變化時(shí)，要及時(shí)對(duì)安全管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行改進(jìn)和更新，使安全管理機(jī)構(gòu)符合企業(yè)的生產(chǎn)模式和規(guī)模。

2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

一、針對(duì)公路施工安全管理存在的問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

（1）針對(duì)作業(yè)人員安全意識(shí)層次不齊的現(xiàn)象，項(xiàng)目部安全管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)安全教育力度及頻率，利用好三級(jí)安全教育和安全例會(huì)制度的時(shí)間，用客觀、生動(dòng)、真事的案例去教育作業(yè)人員，安全教育要形象，從實(shí)際出發(fā)，講實(shí)例，提升作業(yè)人員的安全意識(shí)。

（2）安全制度是項(xiàng)目安全管理人員針對(duì)項(xiàng)目實(shí)際情況制定的符合項(xiàng)目現(xiàn)狀的規(guī)章制度，安全管理制度的關(guān)鍵在于落實(shí)，項(xiàng)目部管理層要重視安全，下放權(quán)力給項(xiàng)目安全管理機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目部安全管理機(jī)構(gòu)要按照制度執(zhí)行、落實(shí)。

（3）項(xiàng)目部安全管理機(jī)構(gòu)建立主要在于工程項(xiàng)目的造價(jià)，根據(jù)5000萬(wàn)一名安全員的比例來(lái)配置安全員，形成項(xiàng)目安全管理機(jī)構(gòu)。安全管理機(jī)構(gòu)要明確在工程項(xiàng)目建設(shè)中的職責(zé)和權(quán)力，做好項(xiàng)目安全管理。

（4）安全經(jīng)費(fèi)投入是項(xiàng)目安全管理的根本，沒(méi)有安全投入，安全管理便無(wú)從談起。項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況在財(cái)務(wù)部門(mén)單列安全經(jīng)費(fèi)賬戶(hù)，做到安全經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用。提前做好項(xiàng)目部安全經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，和使用臺(tái)賬報(bào)監(jiān)理單位及建設(shè)單位審批，及時(shí)提取安全經(jīng)費(fèi)。

二、公路施工安全管理要點(diǎn)總結(jié)

為指導(dǎo)和督促在滬房屋建筑工程施工總承包企業(yè)加強(qiáng)安全管理工作，提高本市建設(shè)工程總體安全生產(chǎn)管理水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)要求，針對(duì)在滬建筑業(yè)企業(yè)實(shí)際情況，對(duì)在滬房屋建筑工程施工總承包企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備提如下意見(jiàn)：

一、安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備基本要求

1、企業(yè)要建立以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為首的安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或安全生產(chǎn)委員會(huì)，建立各級(jí)安全生產(chǎn)專(zhuān)職管理隊(duì)伍，逐級(jí)落實(shí)企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制。

2、企業(yè)應(yīng)設(shè)置專(zhuān)職安全管理部門(mén)，配備與本企業(yè)施工規(guī)模和工程特點(diǎn)相適應(yīng)的專(zhuān)職安全管理人員，負(fù)責(zé)企業(yè)安全生產(chǎn)日常管理工作。

二、施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員基本要求

1、職工人數(shù)超過(guò)50人的工地，應(yīng)配備專(zhuān)職安全管理人員。

各縣、市、區(qū)人民政府，管理區(qū)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，市政府有關(guān)部門(mén)：

近年來(lái)，我市在水庫(kù)安全管理方面取得了一定成效，但部分小型水庫(kù)仍然存在管理主體不明、責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題，嚴(yán)重影響水庫(kù)安全運(yùn)行，直接威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。為切實(shí)加強(qiáng)小型水庫(kù)安全管理，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、明確責(zé)任主體，落實(shí)安全責(zé)任

（一）小型水庫(kù)由縣級(jí)水行政主管部門(mén)按現(xiàn)行管理體制明確安全管理責(zé)任主體，報(bào)同級(jí)人民政府確定。

（二）小型水庫(kù)安全管理實(shí)行當(dāng)?shù)厝嗣裾姓组L(zhǎng)負(fù)責(zé)制。地方人民政府負(fù)責(zé)人是小型水庫(kù)安全管理第一責(zé)任人，對(duì)小型水庫(kù)安全管理負(fù)總責(zé)，具體落實(shí)水庫(kù)確權(quán)劃界、建立管理機(jī)構(gòu)、配備管理人員、落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)、組織防汛搶險(xiǎn)和除險(xiǎn)加固等工作，逐級(jí)逐庫(kù)落實(shí)責(zé)任制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好水庫(kù)安全管理工作。

（三）當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)小型水庫(kù)安全管理實(shí)施監(jiān)督，組織大壩注冊(cè)登記、安全鑒定、管理人員培訓(xùn)，制定安全管理目標(biāo)和考核辦法，向同級(jí)人民政府報(bào)告小型水庫(kù)的安全狀況，提出安全管理建議。

【摘要】安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是建筑企業(yè)監(jiān)督管理企業(yè)安全生產(chǎn)的重要職能部門(mén)，擔(dān)負(fù)著落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施，組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)和檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況的主要責(zé)任，直接關(guān)系到建筑企業(yè)安全生產(chǎn)管理的成敗。

【關(guān)鍵詞】建筑企業(yè);安全生產(chǎn);責(zé)任制;落實(shí)

安全生產(chǎn)是每一個(gè)建筑企業(yè)永恒不變的主題，是關(guān)系著企業(yè)生死存亡的生命線。而安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)則是建筑企業(yè)安全生產(chǎn)的守護(hù)神，發(fā)揮著無(wú)可替代的作用。下面筆者就從幾個(gè)方面淺談一下如何落實(shí)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任制。

1.制訂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)的安全、質(zhì)量、檢查等標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)從無(wú)到有建立了一整套完備的國(guó)家、行業(yè)及地方標(biāo)準(zhǔn)體系。這些標(biāo)準(zhǔn)既有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)也有推薦性標(biāo)準(zhǔn)，它們以特有的方式推動(dòng)著我國(guó)建筑業(yè)持續(xù)良好地向前發(fā)展。根據(jù)國(guó)際上的一些通行做法，我國(guó)的一些大中型建筑企業(yè)也逐步制訂出了適合自己企業(yè)文化特征的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。一般來(lái)講，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要高于國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。制訂一套具有實(shí)用性、可操作性的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)除了能反映本企業(yè)的文化內(nèi)涵，更能為企業(yè)規(guī)范和提升施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工管理水平、指導(dǎo)在建項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，既提高了安全生產(chǎn)管理水平又提高了企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.制訂應(yīng)急救援預(yù)案

日本、韓國(guó)對(duì)職業(yè)安全十分重視，充分發(fā)揮政府、社團(tuán)和社會(huì)中介組織及企業(yè)的作用，形成了各具特色的國(guó)家安全管理體制和企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。在實(shí)踐中有以下幾方面的特點(diǎn)：

第一，日、韓兩國(guó)產(chǎn)業(yè)安全方面的法律、法規(guī)比較健全。日本60年代就出臺(tái)了《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》，韓國(guó)也出臺(tái)了《產(chǎn)業(yè)安全保健法》。依據(jù)這些法律，兩國(guó)結(jié)合各自的國(guó)情，又分別制定了上百個(gè)規(guī)章。這些規(guī)章內(nèi)容非常具體，涉及面很廣，操作性很強(qiáng)。近幾年，針對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)國(guó)際化這一新情況，為保證所有勞動(dòng)者的安全與健康，日本還編寫(xiě)了《外國(guó)勞動(dòng)者在日安全作業(yè)指南》、《日本人在華安全作業(yè)指南》等等。兩國(guó)的安全法律有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是無(wú)論政府安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立、職能配置或者是社團(tuán)組織和中介機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范、作用的發(fā)揮等等，都可以在法律中找到明確的規(guī)定，甚至對(duì)企業(yè)內(nèi)部安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置等具體問(wèn)題，法律中都有明示。由于法律中把政府、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)在安全方面的職責(zé)規(guī)定得比較嚴(yán)格，使安全管理真正做到了有法可依。

第二，重視發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用。兩國(guó)在職業(yè)安全管理上，是小政府、大社會(huì)，政府把與安全相關(guān)的一些日常工作委托社會(huì)中介組織去做。日本《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》和《產(chǎn)業(yè)事故預(yù)防團(tuán)體法》以及韓國(guó)的《產(chǎn)業(yè)安全保健法》中都明文規(guī)定了安全中介組織的法律地位和作用，并撥巨款予以支持。2001年韓國(guó)政府撥給產(chǎn)業(yè)安全公團(tuán)的資金就達(dá)1320億韓元(折1億多美元)，用于全國(guó)的職業(yè)安全教育、宣傳和培訓(xùn)。兩國(guó)安全中介組織比較多，日本有6個(gè)大的產(chǎn)業(yè)安全協(xié)會(huì)和12個(gè)小行業(yè)安全協(xié)會(huì)；韓國(guó)有1個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)安全公團(tuán)和16個(gè)民間的行業(yè)安全協(xié)會(huì)。最近在日本召開(kāi)的第60屆全國(guó)“產(chǎn)業(yè)安全大會(huì)”，就是厚生勞動(dòng)省委托中災(zāi)防協(xié)會(huì)主辦的，這個(gè)會(huì)議在東亞地區(qū)有很大影響。日、韓兩國(guó)的安全協(xié)會(huì)，既是中介組織，又承擔(dān)著一部分政府職能，負(fù)責(zé)全國(guó)的災(zāi)害技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)、普及，安全教育培訓(xùn)，危險(xiǎn)源評(píng)估，保健診斷，危險(xiǎn)器械及安全裝置的性能鑒定，災(zāi)害預(yù)防技術(shù)指導(dǎo)，安全信息的搜集分析等。由于中介組織分組了一部分政府無(wú)力承擔(dān)也不便承擔(dān)的職能，使政府集中精力在宏觀指導(dǎo)、制定災(zāi)害預(yù)防政策、完善安全法規(guī)、協(xié)調(diào)各方面關(guān)系上發(fā)揮更大的作用。政府與社會(huì)中介組織作用的互補(bǔ)，有力地保證了產(chǎn)業(yè)安全與健康工作的展開(kāi)。

第三，企業(yè)安全管理責(zé)任和管理機(jī)構(gòu)法定化。這一點(diǎn)給我們的印象非常深刻。日、韓兩國(guó)在安全衛(wèi)生法規(guī)中都明確規(guī)定了企業(yè)主必須對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)法律責(zé)任，企業(yè)內(nèi)必須設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)。企業(yè)內(nèi)部設(shè)立什么樣的安全管理機(jī)構(gòu)，兩國(guó)稍有不同。日本是根據(jù)企業(yè)的類(lèi)型和生產(chǎn)規(guī)模來(lái)規(guī)定的，比如：對(duì)100人以上林業(yè)、采礦業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、清洗業(yè)等危險(xiǎn)行業(yè)的企業(yè)和300人以上的制造業(yè)企業(yè)，必須在雇主中選任一個(gè)主管安全衛(wèi)生的責(zé)任者；50人以下的企業(yè)，雇主就是安全生產(chǎn)責(zé)任人(如圖1)。韓國(guó)則不分行業(yè)，凡100人以上的企業(yè)，企業(yè)主必須設(shè)1個(gè)主管安全衛(wèi)生管理者，并成立安全衛(wèi)生委員會(huì)。由于法律規(guī)定了企業(yè)必須管安全，必須健全企業(yè)內(nèi)部安全管理的組織機(jī)構(gòu)，從而形成了嚴(yán)密、有效的，自下而上、各負(fù)其責(zé)、各司其職、員工廣泛參與的安全管理體制和企業(yè)內(nèi)部安全管理運(yùn)行機(jī)制。

第四，企業(yè)安全衛(wèi)生管理規(guī)范化。日本的東京電力公司，是一個(gè)擁有189座各種類(lèi)型發(fā)電站的大型企業(yè)。從公司總部到各發(fā)電廠，安全管理責(zé)任非常明確，安全管理體制也比較規(guī)范。在現(xiàn)場(chǎng)的安全管理方面，針對(duì)不同的工作崗位，都制定有十分具體的安全操作

規(guī)范，甚至每一個(gè)開(kāi)關(guān)，每一個(gè)按鈕，都設(shè)有防止誤操作的特別防護(hù)罩對(duì)應(yīng)各種危險(xiǎn)的作業(yè)內(nèi)容，都備有齊全的安全防護(hù)用具；每臺(tái)機(jī)器設(shè)備都有編號(hào)和標(biāo)識(shí)，并在設(shè)計(jì)時(shí)都按照“操作簡(jiǎn)便”和“裝置安全”的理念設(shè)計(jì)，使操作者即便錯(cuò)誤操作機(jī)械，也不會(huì)發(fā)生災(zāi)害和事故。另外，為了減少誤操作，兩國(guó)企業(yè)普遍實(shí)行“復(fù)述指令”崗位操作法，即下步要進(jìn)行什么操作先大聲重復(fù)一遍，然后再動(dòng)作。這個(gè)辦法使操作者既確認(rèn)了指令，又能提高注意力，簡(jiǎn)單易行，效果很好。

摘要：鍋爐是一種對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全有較大危險(xiǎn)性的特種設(shè)備，作為工業(yè)基礎(chǔ)裝備在各行各業(yè)廣泛應(yīng)用，確保鍋爐安全運(yùn)行責(zé)任重大。監(jiān)管部門(mén)做好服務(wù)的同時(shí)，關(guān)鍵在于督促使用單位提高特種設(shè)備安全意識(shí)，鍋爐使用單位切實(shí)負(fù)起安全主體責(zé)任，建立符合標(biāo)準(zhǔn)要求的安全主體責(zé)任相關(guān)制度及此過(guò)程中容易出現(xiàn)的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：特種設(shè)備；鍋爐；監(jiān)管；主體責(zé)任；常見(jiàn)問(wèn)題

特種設(shè)備中的鍋爐是指利用各種能源，將所盛裝的介質(zhì)加熱到一定的參數(shù)，并通過(guò)對(duì)外輸出介質(zhì)的形式提供熱能的設(shè)備，可分為承壓蒸汽鍋爐、承壓熱水鍋爐、有機(jī)熱載體鍋爐三類(lèi)。截至2020年12月底，山東省共有鍋爐2.4萬(wàn)臺(tái)，其中承壓蒸汽鍋爐1.8萬(wàn)臺(tái)，承壓熱水鍋爐0.11萬(wàn)臺(tái)，有機(jī)熱載體鍋爐0.49萬(wàn)臺(tái)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在用特種設(shè)備的數(shù)量迅速增長(zhǎng)，特種設(shè)備的安全狀況和每個(gè)人生活都息息相關(guān)，需要不斷加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備的使用管理水平，加強(qiáng)監(jiān)管，提升使用單位落實(shí)特種設(shè)備安全主體責(zé)任的意識(shí)和能力。使用單位特種設(shè)備安全主體責(zé)任主要是指“三落實(shí)、兩有證，一檢驗(yàn)、一記錄”，即落實(shí)管理機(jī)構(gòu)、落實(shí)責(zé)任人員、落實(shí)管理制度，辦理使用登記證、持有作業(yè)人員證（由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)頒發(fā)的特種設(shè)備安全管理人員、作業(yè)人員證），在用特種設(shè)備全部檢驗(yàn)合格，無(wú)超期未檢、檢驗(yàn)不合格運(yùn)行現(xiàn)象，各類(lèi)記錄齊全完整。落實(shí)好使用單位特種設(shè)備安全主體責(zé)任，對(duì)保障鍋爐安全，滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要具有重要意義。本文針對(duì)鍋爐使用單位安全主體責(zé)任的落實(shí)和容易出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行探討。

1特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

安全管理機(jī)構(gòu)是指使用單位中常設(shè)的承擔(dān)特種設(shè)備安全管理職責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，鍋爐的節(jié)能管理職責(zé)可由安全管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。電站鍋爐以及使用特種設(shè)備(不含氣瓶)總數(shù)50臺(tái)及以上的鍋爐使用單位都應(yīng)設(shè)置特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)。易出現(xiàn)的主要問(wèn)題是：（1）沒(méi)有設(shè)置鍋爐安全管理機(jī)構(gòu)或未以單位內(nèi)部文件形式予以明確；（2）管理機(jī)構(gòu)不是本單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和常設(shè)機(jī)構(gòu)；（3）未明確管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)鍋爐的安全使用管理職責(zé)。

2作業(yè)人員配置