摘要：切實(shí)抓好鐵路建設(shè)項(xiàng)目檔案專(zhuān)項(xiàng)檢查，既是加強(qiáng)檔案日常管理的內(nèi)在要求，也是確保鐵路建設(shè)項(xiàng)目檔案順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收的重要舉措。本文闡述開(kāi)展檔案專(zhuān)項(xiàng)檢查工作的緣由、目的及要求；重點(diǎn)對(duì)鐵路企業(yè)檢查中發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目文件收集、整理、人員設(shè)備配置及電子文件歸檔方面存在的共性問(wèn)題進(jìn)行分析；以南寧局集團(tuán)公司為例印證提出端正認(rèn)識(shí)、明確職責(zé)、加強(qiáng)指導(dǎo)、配齊人員設(shè)備等整改建議具有可行性和實(shí)效性，旨在為加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目檔案管理和順利通過(guò)驗(yàn)收打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè)項(xiàng)目；檔案專(zhuān)項(xiàng)檢查；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；工作建議

1問(wèn)題的提出

鐵路建設(shè)項(xiàng)目檔案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目檔案）既是對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目包括勘測(cè)與設(shè)計(jì)、立項(xiàng)與報(bào)批、施工與監(jiān)理、設(shè)備與布局等全過(guò)程資料的記錄和保存，又是鐵路建設(shè)項(xiàng)目交付運(yùn)營(yíng)實(shí)施有效管理和確保鐵路升級(jí)改造的重要依據(jù)，同時(shí)，還是鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收不可或缺的重要內(nèi)容。按照規(guī)定，鐵路建設(shè)項(xiàng)目({包括所有實(shí)物工程和項(xiàng)目檔案資料)竣工后需通過(guò)國(guó)家有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收才能交付運(yùn)營(yíng)或使用。而實(shí)際情況是，長(zhǎng)期以來(lái)原鐵道部在鐵路建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收中充當(dāng)極為重要的角色，特別是在項(xiàng)目檔案驗(yàn)收方面擁有“一家獨(dú)尊、說(shuō)一不二”的話(huà)語(yǔ)權(quán)和決定權(quán)。由于原鐵道部兼有政府監(jiān)管職能和企業(yè)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，在權(quán)力運(yùn)行時(shí)難免職責(zé)錯(cuò)位和失衡。如在鐵路建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，更多的是從企業(yè)角度出發(fā)，偏重于確保建設(shè)項(xiàng)目硬件盡快通過(guò)驗(yàn)收盡早產(chǎn)生效益，而對(duì)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收卻“外緊內(nèi)松”不甚嚴(yán)格，以致常常出現(xiàn)雖然項(xiàng)目檔案資料不完整、移交不及時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目依然通過(guò)驗(yàn)收的現(xiàn)象，增大了運(yùn)營(yíng)使用管理難度。隨著我國(guó)鐵路管理體制改革的不斷深化，原鐵道部在鐵路建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收中既是“裁判員”又是“運(yùn)動(dòng)員”的場(chǎng)景已成為歷史，改革后的中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)鐵集團(tuán))定位為接受行政監(jiān)管和公眾監(jiān)督的市場(chǎng)運(yùn)輸企業(yè)，反映在鐵路建設(shè)項(xiàng)目國(guó)家驗(yàn)收上，就是包括項(xiàng)目檔案都必須接受獨(dú)立于企業(yè)之外、規(guī)范的行政驗(yàn)收，這對(duì)長(zhǎng)期習(xí)慣于企業(yè)內(nèi)部上級(jí)部門(mén)寬容甚至包容，工作責(zé)任感緊迫感進(jìn)取感欠缺的建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作者，無(wú)疑是嚴(yán)峻考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。為了引導(dǎo)鐵路檔案管理部門(mén)和人員適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)變化要求，國(guó)鐵集團(tuán)提出各鐵路企業(yè)要在深入貫徹《中國(guó)鐵路總公司鐵路建設(shè)項(xiàng)目檔案管理辦法》（鐵總檔史〔2018〕29號(hào)）精神的同時(shí)，認(rèn)真開(kāi)展鐵路建設(shè)項(xiàng)目檔案專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)，抑短揚(yáng)長(zhǎng)，著力提升檔案管理規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化水平。筆者作為項(xiàng)目檔案管理者多次以鐵路行業(yè)專(zhuān)家的身份參加了對(duì)廣州、成都、昆明等局管段近20個(gè)項(xiàng)目檔案專(zhuān)項(xiàng)檢查，思考雖淺但感悟頗多，現(xiàn)就如何貫徹落實(shí)國(guó)鐵集團(tuán)要求提出意見(jiàn)和建議，旨在拋磚引玉引發(fā)同仁集思廣益，共同推動(dòng)項(xiàng)目檔案專(zhuān)項(xiàng)檢查取得預(yù)期效果。

2項(xiàng)目檔案專(zhuān)項(xiàng)檢查目的及要求

開(kāi)展項(xiàng)目檔案專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)是國(guó)鐵集團(tuán)以迎接鐵路建設(shè)項(xiàng)目國(guó)家驗(yàn)收為重點(diǎn)、以夯實(shí)鐵路企業(yè)檔案管理基礎(chǔ)為目標(biāo)所部署的一項(xiàng)全路性工作，目的在于通過(guò)鐵路企業(yè)內(nèi)部專(zhuān)項(xiàng)檢查，達(dá)到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，限期整改問(wèn)題，以良好的質(zhì)量狀態(tài)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，并以此為新的起點(diǎn)推動(dòng)檔案管理整體工作不斷改進(jìn)和加強(qiáng)。為保證項(xiàng)目檔案專(zhuān)項(xiàng)檢查效果，要求檔案專(zhuān)項(xiàng)檢查與檔案驗(yàn)收做到“兩個(gè)一致”：一是檢查人員組成保持一致。檢查人員由項(xiàng)目所在地區(qū)檔案行政管理部門(mén)、其他相關(guān)行業(yè)及鐵路行業(yè)專(zhuān)家三部分組成，人員組成打破行業(yè)限制，以保證檢查的全面性客觀性和公正性；二是檢查程序保持一致。檢查程序與正式驗(yàn)收相同，采取聽(tīng)取相關(guān)單位檔案管理情況匯報(bào)、質(zhì)詢(xún)有關(guān)問(wèn)題、現(xiàn)場(chǎng)抽查項(xiàng)目檔案等方式，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目檔案基礎(chǔ)管理、案卷質(zhì)量、檔案保管安全等方面進(jìn)行檢查。

摘要:隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)人才的需要，發(fā)展好作為培養(yǎng)高技能人才的高職學(xué)院尤為重要。近年來(lái)，國(guó)家財(cái)政加大對(duì)學(xué)院的資金投入，辦學(xué)規(guī)模越來(lái)越大，教學(xué)院系、職能部門(mén)也隨之增加，學(xué)院中層干部盡百人。如何選拔作為橋梁紐帶的中層干部，對(duì)應(yīng)聘中層干部的人員人事檔案進(jìn)行嚴(yán)格審核是重要一環(huán)。那么，如何做好學(xué)院中層干部檔案專(zhuān)項(xiàng)審核呢?要從以下幾方面著手:首先，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)負(fù)責(zé)人要高度重視干部檔案專(zhuān)項(xiàng)審核工作;第二，加強(qiáng)干部檔案管理隊(duì)伍建設(shè);第三，加強(qiáng)干部檔案基礎(chǔ)管理。

關(guān)鍵詞:學(xué)院中層;干部檔案;專(zhuān)項(xiàng)審核

學(xué)院中層干部的素質(zhì)體現(xiàn)著學(xué)院的發(fā)展層次，代表著學(xué)院形象，是學(xué)院核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。建設(shè)一支高素質(zhì)的中層干部隊(duì)伍，以促進(jìn)學(xué)院的進(jìn)一步發(fā)展。如何選拔作為橋梁紐帶的中層干部，對(duì)應(yīng)聘中層干部的人員人事檔案進(jìn)行嚴(yán)格審核是重要一環(huán)。那么，如何做好學(xué)院中層干部檔案專(zhuān)項(xiàng)審核呢?要從以下幾方面著手:

1學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)負(fù)責(zé)人要高度重視干部檔案專(zhuān)項(xiàng)審核工作

干部人事檔案是組織人事等有關(guān)部門(mén)，按照黨的干部政策、干部管理相關(guān)政策，在培養(yǎng)、選拔和任用干部等工作中，形成的載有干部個(gè)人經(jīng)歷、政治思想、品德作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力、工作表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)等內(nèi)容的文件材料，是歷史地、全面地考察了解和正確選拔使用中層干部人員的重要依據(jù)。以往，學(xué)院在聘任中干時(shí)，有個(gè)人自薦和組織推薦一環(huán)，有答辯一環(huán)，有校園網(wǎng)公示一環(huán)，沒(méi)有對(duì)應(yīng)聘人員的檔案進(jìn)行審核一環(huán)。隨著干部檔案在選人、用人方面發(fā)揮的作用越來(lái)越大，2018年的中干聘任中，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始重視對(duì)干部檔案的審核，成立了干部檔案審核小組，全面審核應(yīng)聘干部檔案。(1)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)要增強(qiáng)做好干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核工作的責(zé)任感和緊迫感，將其作為從嚴(yán)管理干部的重要舉措和整治選人用人不正之風(fēng)的重要內(nèi)容，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，真正做到每一細(xì)節(jié)組織領(lǐng)導(dǎo)到位。要成立專(zhuān)項(xiàng)審核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定專(zhuān)項(xiàng)審核干部檔案實(shí)施方案，抽調(diào)精干力量，落實(shí)保障措施。實(shí)際工作中，審核干部檔案的人員分別從黨委組織部、紀(jì)檢監(jiān)察處和人事處抽調(diào)出來(lái)的，他們?cè)诒静块T(mén)都有具體的工作內(nèi)容，不能專(zhuān)職專(zhuān)心做干部檔案專(zhuān)項(xiàng)審核工作，出現(xiàn)人員變換的情況，難免造成專(zhuān)項(xiàng)審核工作質(zhì)量不高，影響專(zhuān)項(xiàng)審核干部檔案工作的嚴(yán)肅性。學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)負(fù)責(zé)人要進(jìn)行協(xié)調(diào)，保證干部檔案專(zhuān)項(xiàng)審核人員專(zhuān)人專(zhuān)職。另外，重要情況及時(shí)向上級(jí)黨委黨組和黨委工作部請(qǐng)示報(bào)告。(2)搞好分工協(xié)作，提高效率。要按照干部管理權(quán)限和“誰(shuí)管理、誰(shuí)把關(guān)，誰(shuí)審核、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則開(kāi)展工作，黨委辦公室負(fù)責(zé)審核所聯(lián)系干部的檔案，紀(jì)檢監(jiān)察處負(fù)責(zé)核實(shí)處理有關(guān)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，人事處負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)把關(guān)和指導(dǎo)服務(wù)。實(shí)際審核時(shí)，人事處檔案管理干事重點(diǎn)核實(shí)參加工作時(shí)間和出生時(shí)間的一致性，以及工作經(jīng)歷和學(xué)歷職稱(chēng)情況;黨委辦公室的干部重點(diǎn)審核干部檔案中的入黨入團(tuán)材料的真實(shí)性和任免材料;紀(jì)檢干部主要審核干部檔案中的獎(jiǎng)勵(lì)處分的材料。分工明確，團(tuán)結(jié)一致，才能高效率做好干部檔案審核工作。(3)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。上級(jí)黨委工作部組成專(zhuān)項(xiàng)審核檢查指導(dǎo)組，適時(shí)對(duì)學(xué)院專(zhuān)項(xiàng)審核工作情況開(kāi)展檢查。學(xué)院需根據(jù)自身實(shí)際情況進(jìn)行全面檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋、限期整改。發(fā)現(xiàn)檔案有嚴(yán)重涂改和涉嫌造假情形的，要形成專(zhuān)題報(bào)告，將有關(guān)情況及處理意見(jiàn)及時(shí)報(bào)上級(jí)黨委工作部審查備案。對(duì)干部人事檔案造假的典型案例，要認(rèn)真剖析、嚴(yán)肅處理，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。在專(zhuān)項(xiàng)審核干部檔案時(shí)發(fā)現(xiàn)一名中層干部檔案材料中多處學(xué)歷有涂改，紀(jì)檢監(jiān)察處進(jìn)行與本人約談，組織調(diào)查等程序，最后認(rèn)定此名中層干部學(xué)歷造假，給與紀(jì)律處分，免了中層干部的職，并在校園網(wǎng)進(jìn)行了公示?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中關(guān)于對(duì)不如實(shí)填報(bào)及篡改、偽造個(gè)人檔案資料行為的處分規(guī)定以及《干部人事檔案造假問(wèn)題處理辦法(試行)》等法規(guī)性文件的實(shí)施和“凡提必審、凡轉(zhuǎn)必審、凡進(jìn)必審”的干部人事檔案任前審核制度的健全和完善，使“不敢造假、不能造假、不想造假”的制度機(jī)制和社會(huì)氛圍正在形成，維護(hù)了干部人事檔案工作的嚴(yán)肅性和公信力。

2加強(qiáng)干部檔案管理隊(duì)伍建設(shè)

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)為主線(xiàn)，以創(chuàng)建“作風(fēng)好、服務(wù)好、形象好、效率高”機(jī)關(guān)為目標(biāo)，緊密聯(lián)系我局當(dāng)前干部職工的思想和作風(fēng)實(shí)際，認(rèn)真解決干部職工在思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的突出問(wèn)題，切實(shí)提高工作效率，為實(shí)現(xiàn)我局又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。目標(biāo)要求：一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)和造就一支廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的檔案隊(duì)伍。二是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，形成聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的濃厚氛圍。三是改進(jìn)機(jī)關(guān)形象。創(chuàng)建為民務(wù)實(shí)、清廉高效的機(jī)關(guān)，爭(zhēng)做誠(chéng)信文明、人民滿(mǎn)意的工作人員。四是完善管理機(jī)制。通過(guò)完善教育、監(jiān)督、管理機(jī)制，促進(jìn)教育常抓不懈，監(jiān)督持之以恒，管理規(guī)范有效。五是促進(jìn)整體工作。進(jìn)一步明確干部職工的崗位職責(zé)，增強(qiáng)履職的自覺(jué)性和主動(dòng)性，促進(jìn)整體工作再上新臺(tái)階。

二、工作內(nèi)容

（一）大討論。重點(diǎn)解決服務(wù)理念問(wèn)題。全局上下要深入學(xué)習(xí)黨的十七大精神，學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)的條款，結(jié)合改革開(kāi)放30周年，組織開(kāi)展了以“管理就是服務(wù)”為主題的大討論，進(jìn)一步深化對(duì)“服務(wù)”的認(rèn)識(shí)，深化服務(wù)理念。

（二）大整頓。通過(guò)本次作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，要重點(diǎn)解決以下四個(gè)方面的問(wèn)題：

1、治玩。嚴(yán)禁上班遲到、早退；嚴(yán)禁上班時(shí)間上網(wǎng)玩游戲、看股市行情和炒股。要大力加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，切實(shí)整頓會(huì)風(fēng)，形成比學(xué)習(xí)、比工作、比貢獻(xiàn)、比紀(jì)律的良好氛圍。

第一章總則

第一條為規(guī)范基本建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收工作，確保基本建設(shè)項(xiàng)目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)和安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》、《江蘇省檔案管理?xiàng)l例》和《江蘇省基本建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收辦法》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條凡本省范圍內(nèi)國(guó)有投資(含財(cái)政預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外專(zhuān)項(xiàng)資金)新建、擴(kuò)建、改建的地方基本建設(shè)項(xiàng)目(包括中方控股的利用外資項(xiàng)目)以及國(guó)家有關(guān)部門(mén)委托本省驗(yàn)收的項(xiàng)目均適用本辦法。

第三條基本建設(shè)項(xiàng)目檔案是指在基本建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批、招投標(biāo)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及竣工驗(yàn)收全過(guò)程中形成的，應(yīng)當(dāng)歸檔保存的各種形式和載體的文件材料。

第四條基本建設(shè)項(xiàng)目檔案是項(xiàng)目建設(shè)的真實(shí)歷史記錄，是項(xiàng)目運(yùn)行、維護(hù)、管理、改擴(kuò)建等工作的依據(jù)?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目檔案的驗(yàn)收是基本建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的重要組成部分。

第二章驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

第一章總則

第一條依據(jù)《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》及《市檔案治理?xiàng)l例》，為了保證區(qū)檔案工作正常進(jìn)行，增強(qiáng)對(duì)檔案維護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金的治理，提高資金運(yùn)用效益，結(jié)合我區(qū)實(shí)踐工作特點(diǎn)，制訂我區(qū)檔案維護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金治理暫行規(guī)則。

第二條檔案維護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金起原于區(qū)級(jí)財(cái)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)撥款，首要用于組織施行檔案急救、維護(hù)、檔案信息化建設(shè)及檔案事業(yè)發(fā)展所需等。

第三條檔案維護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金的治理與運(yùn)用準(zhǔn)則

（一）嚴(yán)守法律，突出重點(diǎn)。檔案維護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金要嚴(yán)厲依照國(guó)家有關(guān)財(cái)政規(guī)章準(zhǔn)則的規(guī)則運(yùn)用，集頂用于檔案維護(hù)治理工作，防止渙散運(yùn)用。

（二）科學(xué)安排，合理裝備。確定檔案維護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目，依據(jù)項(xiàng)目標(biāo)目的和任務(wù)，科學(xué)合理地編制資金預(yù)算，杜絕隨意性，克勤克儉，厲行節(jié)省。

檔案信息化是檔案管理發(fā)展的必然方向，也是檔案工作適應(yīng)信息化社會(huì)的必然要求，而檔案信息化最基礎(chǔ)性的工作就是檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。為推動(dòng)我縣檔案信息化發(fā)展，順利開(kāi)展館藏檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，我局組織業(yè)務(wù)人員，多次到省、市檔案局及兄弟縣市參訪(fǎng)，專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研館藏檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)具體做法及進(jìn)展情況?，F(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下：

一、檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)概念

檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)是指將檔案案卷目錄信息、文件目錄信息、文件全文內(nèi)容及相關(guān)檔案管理信息進(jìn)行數(shù)字化處理形成的檔案信息集成，主要包括案卷目錄數(shù)據(jù)、文件目錄數(shù)據(jù)與文件全文數(shù)據(jù)，而檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)只是檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)其中的一小部分，主要包括案卷目錄數(shù)據(jù)與文件目錄數(shù)據(jù)，只是檔案管理過(guò)程中檢索工具的信息化。

二、工作任務(wù)與現(xiàn)狀

檔案信息化是檔案管理工作的必然要求，全國(guó)、全省、全市的館藏檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作從“十一五”期間開(kāi)始啟動(dòng)，我縣目前只是進(jìn)行了目錄數(shù)據(jù)采集錄入之前檔案的規(guī)范整理工作，目錄數(shù)據(jù)采集錄入工作至今尚未啟動(dòng)，在全省、全市處于落后位置，欠賬大。根據(jù)上級(jí)檔案部門(mén)工作部署，要求我縣2013年以前必須完成檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，時(shí)間非常緊迫，任務(wù)十分艱巨。

三、省、市檔案局及兄弟縣市的做法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"水利工程"）檔案管理工作，明確檔案管理職責(zé)，規(guī)范檔案管理行為，充分發(fā)揮檔案在水利工程建設(shè)與管理中的作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》、《水利檔案工作規(guī)定》及有關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范，結(jié)合水利工程的特點(diǎn)，制定本規(guī)定。

第二條水利工程檔案是指水利工程在前期、實(shí)施、竣工驗(yàn)收等各建設(shè)階段過(guò)程中形成的，具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。

第三條水利工程檔案工作是水利工程建設(shè)與管理工作的重要組成部分。有關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將檔案工作納入水利工程建設(shè)與管理工作中，明確相關(guān)部門(mén)、人員的崗位職責(zé)，健全制度，統(tǒng)籌安排檔案工作經(jīng)費(fèi),確保水利工程檔案工作的正常開(kāi)展。

第四條本規(guī)定適用于大中型水利工程，其他水利工程可參照?qǐng)?zhí)行。

第二章檔案管理

各科、室、中心、處（所）：

根據(jù)青島市司法局《關(guān)于在全市司法行政系統(tǒng)建立“執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）檔案”的實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合工作實(shí)際，經(jīng)研究決定，現(xiàn)就區(qū)局建立執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）檔案工作，制定如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、目的意義

執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）檔案是將執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）主體的執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）行為以檔案的形式記錄下來(lái)，對(duì)執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）的每個(gè)環(huán)節(jié)、整個(gè)流程以及執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）行為的優(yōu)劣進(jìn)行考核評(píng)估、跟蹤管理，全面納入監(jiān)督視野，形成系統(tǒng)科學(xué)的監(jiān)督體系。建立“執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）檔案”是加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督工作的有效載體，是規(guī)范執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）行為、促進(jìn)執(zhí)法公正、提高執(zhí)業(yè)水平的重要措施，是加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，有利于進(jìn)一步促進(jìn)執(zhí)法（執(zhí)業(yè)）法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

二、范圍和內(nèi)容

根據(jù)我區(qū)司法行政工作實(shí)際，分別建立履行法定職能檔案(有關(guān)科室)和執(zhí)業(yè)檔案（律師、公證、基層法律服務(wù)）。具體范圍和內(nèi)容如下：

根據(jù)縣府辦《關(guān)于開(kāi)展2014年檔案行政執(zhí)法檢查工作的通知》屏府辦函〔2014〕16號(hào)文件精神，結(jié)合《縣2014年檔案行政執(zhí)法檢查評(píng)分細(xì)則》，我鄉(xiāng)對(duì)檔案組織管理和機(jī)構(gòu)建立健全等情況認(rèn)真進(jìn)行了自查，現(xiàn)簡(jiǎn)要總結(jié)于后：

自查得分：77.5分

一、組織管理

1、有分管領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行了關(guān)心、支持、督促、檢查檔案工作，但無(wú)相關(guān)記錄。

2、成立了檔案管理機(jī)構(gòu)

3、檔案工作納入了鄉(xiāng)村年度工作計(jì)劃和總結(jié)

一、河北省水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理概況

“十二五”期間，河北省港口建設(shè)完成投資近900億元，形成港口通過(guò)能力近5億噸，港口建設(shè)投資連續(xù)五年居全國(guó)第一，建成了一批大型重點(diǎn)港口項(xiàng)目，為促進(jìn)河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和確保國(guó)家能源運(yùn)輸安全發(fā)揮了重要作用。2009年交通運(yùn)輸部印發(fā)了《水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目文件材料立卷歸檔管理辦法》，水運(yùn)行業(yè)才正式有了操作性法規(guī)，2012年河北省交通運(yùn)輸廳會(huì)同河北省檔案局印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全省水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目檔案專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收工作的意見(jiàn)》，明確省港航局對(duì)全省水運(yùn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目檔案進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和系統(tǒng)管理，可以說(shuō)省港航局面臨著管理起步晚、經(jīng)驗(yàn)少、項(xiàng)目多、專(zhuān)業(yè)力量弱等諸多問(wèn)題。另外河北省水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目各參建單位也存在著機(jī)構(gòu)不健全，管理力量弱，信息化水平低等問(wèn)題，但通過(guò)近幾年的持續(xù)努力，目前行業(yè)檔案管理工作已取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，并獲得了各方的認(rèn)可。

二、河北省水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理的主要做法和體會(huì)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，筑牢工作基礎(chǔ)，提升管理水平。首先是強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工程檔案管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，這是做好工程檔案管理工作的基本前提。省港航局領(lǐng)導(dǎo)高度重視行業(yè)檔案管理工作，局內(nèi)確定專(zhuān)業(yè)處室，專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)研究檔案管理，特別是針對(duì)過(guò)去河北省水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目普遍存在的“重建設(shè)、輕管理，重硬件、輕軟件，重外業(yè)、輕內(nèi)業(yè)，重工程實(shí)體質(zhì)量、輕工程檔案質(zhì)量”的情況，不斷加大宣傳和培訓(xùn)力度，組織重點(diǎn)針對(duì)各參建單位主要負(fù)責(zé)人的宣傳和培訓(xùn)。通過(guò)幾年時(shí)間的努力，基本扭轉(zhuǎn)了這樣的局面，各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)檔案工作有了高度的認(rèn)知，這是全行業(yè)做好檔案管理工作的基礎(chǔ)。第二是健全管理機(jī)構(gòu)，配齊管理人員。過(guò)去項(xiàng)目建設(shè)中輕視檔案管理工作的主要表現(xiàn)之一就是項(xiàng)目檔案管理的組織機(jī)構(gòu)和管理制度不健全，管理人員配備嚴(yán)重不足。項(xiàng)目的建設(shè)、施工和監(jiān)理這三個(gè)主要參建方的檔案管理人員大多為兼職，具體管理人員有的是專(zhuān)職，多數(shù)為兼職，且檔案管理科班專(zhuān)業(yè)人員少之又少，檔案管理的質(zhì)量很難保障。對(duì)此，省港航局加大監(jiān)管力度：在項(xiàng)目招標(biāo)、合同簽訂、開(kāi)工審批、項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)和項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)檢查過(guò)程中，嚴(yán)格把關(guān)，將是否健全項(xiàng)目檔案管理組織和規(guī)章制度，是否配齊管理人員作為硬性監(jiān)管要件來(lái)強(qiáng)調(diào)，通過(guò)幾年的努力，這種局面得到根本的改觀。第三是強(qiáng)化檔案業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升行業(yè)管理水平。遵循打鐵還需自身硬的原則，首先從自身做起，在省港航局機(jī)關(guān)內(nèi)部開(kāi)展檔案業(yè)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)學(xué)習(xí)，以現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為課題，定期組織講座，結(jié)合水運(yùn)工程典型項(xiàng)目，按項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)審批、工程準(zhǔn)備、工程實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收等階段細(xì)分，研究檔案形成規(guī)律，首先把管理者變?yōu)閮?nèi)行，以“管工程必須管檔案”為原則，迅速提升了整體管理水平。在此基礎(chǔ)上，借鑒火電、水利等行業(yè)的先進(jìn)做法，組織編制了《河北省水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作指南》，詳細(xì)編排了項(xiàng)目檔案管理全過(guò)程的操作指南，在水運(yùn)行業(yè)尚屬全國(guó)首例，通過(guò)幾年的實(shí)際應(yīng)用，效果良好。第四是開(kāi)展高規(guī)格高質(zhì)量的檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在省檔案局及交通行業(yè)有關(guān)檔案管理專(zhuān)家的指導(dǎo)和幫助下，2013年、2014年度，省港航局集中組織了水運(yùn)工程檔案管理的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，邀請(qǐng)交通運(yùn)輸部檔案館領(lǐng)導(dǎo)、水運(yùn)檔案管理辦法的主要起草人、省檔案局專(zhuān)家、工程管理專(zhuān)家等蒞臨授課，培訓(xùn)范圍覆蓋了全行業(yè)全部建設(shè)項(xiàng)目的檔案管理人員。期間，還特別強(qiáng)調(diào)了項(xiàng)目的建設(shè)、施工、監(jiān)理單位的主要負(fù)責(zé)人必須參加培訓(xùn)。這樣的培訓(xùn)由于規(guī)格高、范圍廣，引起了全行業(yè)對(duì)檔案工作的高度重視，收到了良好的效果。（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管。過(guò)去水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目中大量存在著項(xiàng)目檔案搜集、整理與工程建設(shè)不同步，往往是項(xiàng)目到了竣工驗(yàn)收階段才開(kāi)始系統(tǒng)整理工程資料的情況，造成部分檔案資料與工程內(nèi)在聯(lián)系性差、資料不全和大量復(fù)印件，嚴(yán)重影響了水運(yùn)工程檔案的質(zhì)量。針對(duì)這些問(wèn)題，省港航局根據(jù)項(xiàng)目檔案管理的專(zhuān)業(yè)要求，結(jié)合水運(yùn)工程建設(shè)的一般規(guī)律和特點(diǎn)，堅(jiān)持創(chuàng)新服務(wù)指導(dǎo)，抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)的控制和監(jiān)管，嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范水運(yùn)工程檔案的管理。首先是嚴(yán)把合同和開(kāi)工關(guān)。在工程招標(biāo)文件及工程合同中，要求必須明確工程檔案管理和檔案質(zhì)量要求。在開(kāi)工階段，必須確保各參建單位建立健全檔案管理的組織機(jī)構(gòu)、制度和人員，并在建設(shè)期的各專(zhuān)項(xiàng)檢查中作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)證，確保工程檔案與工程實(shí)體同步建設(shè)。第二是嚴(yán)把工程交工驗(yàn)收關(guān)。堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目各單位工程、分部（分項(xiàng)）工程實(shí)體與工程資料同步驗(yàn)收，同步交接。對(duì)項(xiàng)目檔案管理人員必須參與交工驗(yàn)收做出硬性規(guī)定，收到了良好的效果。第三是充分借力項(xiàng)目檔案專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收。省港航局以項(xiàng)目檔案專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收為抓手，堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收前的預(yù)檢制度，以驗(yàn)收促完善，確保工程檔案質(zhì)量。按照工程檔案驗(yàn)收辦法的要求，統(tǒng)一規(guī)范了申請(qǐng)驗(yàn)收表、自檢報(bào)告、匯報(bào)材料等的格式和內(nèi)容，在行業(yè)內(nèi)形成一整套規(guī)范的驗(yàn)收工作程序，有效的保證了項(xiàng)目驗(yàn)收的質(zhì)量和工作效率。同時(shí)，充分依靠省檔案局的專(zhuān)業(yè)力量從檔案格式形式、檔案庫(kù)房、檔案信息化管理軟件、檔案系統(tǒng)規(guī)劃等方面進(jìn)行全方位業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提高項(xiàng)目檔案管理水平。（三）創(chuàng)新服務(wù)指導(dǎo)，堅(jiān)持齊抓共管，提升內(nèi)在品質(zhì)。重點(diǎn)是充分借力省市檔案主管部門(mén)、省水運(yùn)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目單位上級(jí)檔案部門(mén)等各級(jí)管理力量，創(chuàng)新服務(wù)指導(dǎo)，堅(jiān)持齊抓共管，形成良好的檔案工作氛圍。首先堅(jiān)持主動(dòng)溝通，共同推動(dòng)。針對(duì)河北省港口建設(shè)投資多元化的問(wèn)題，比如煤炭碼頭分別由華能、華電、神華、國(guó)投等能源企業(yè)建設(shè)，原油、LNG、液化碼頭主要由中石化、中石油等石化企業(yè)建設(shè)，部分新興物流企業(yè)和相關(guān)民營(yíng)企業(yè)也開(kāi)始投資建設(shè)港口，不同行業(yè)在檔案管理和操作上存在差別，針對(duì)這些情況，省港航局主動(dòng)上門(mén)溝通，熱心服務(wù)，在建設(shè)初期加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)檔案工作做出規(guī)劃，提高了工作的針對(duì)性和有效性，避免驗(yàn)收期因標(biāo)準(zhǔn)不同的重復(fù)整理等。第二是全力確保重大項(xiàng)目的管理。在日常管理中，省港航局加大對(duì)大型重點(diǎn)項(xiàng)目的支持、管理和指導(dǎo)力度，積極邀請(qǐng)省市檔案局的專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，有針對(duì)性的促進(jìn)了檔案工作的提升。幾年中，省市檔案局的領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家，多次對(duì)曹妃甸首鋼碼頭有限公司、華電煤碼頭三期工程、滄州港務(wù)集團(tuán)有限公司等多個(gè)單位進(jìn)行了企業(yè)內(nèi)部的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，有力地保障了河北省重點(diǎn)項(xiàng)目工程檔案的管理工作。第三是協(xié)同水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程中工程資料的控制，追求檔案內(nèi)在品質(zhì)。省港航局與省水運(yùn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督局建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)聯(lián)合檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查等，在工程施工期狠抓內(nèi)業(yè)資料的準(zhǔn)確性、科學(xué)性、規(guī)范性，并在檔案培訓(xùn)中增加《施工質(zhì)量及驗(yàn)收資料形成與審查要點(diǎn)》內(nèi)容，在交工驗(yàn)收中即狠抓工程資料質(zhì)量，有效提高了檔案的內(nèi)在品質(zhì)。第四是強(qiáng)化檢查督導(dǎo)，推進(jìn)信息化建設(shè)，開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)星級(jí)檔案室活動(dòng)。幾年來(lái)，省港航局將檔案工作列入河北省水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)年度檢查的重要內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目檔案工作作出考核評(píng)價(jià)并通報(bào)，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)項(xiàng)目檔案工作的重視程度；在全行業(yè)推進(jìn)工程檔案信息化建設(shè)，明顯的提高了檔案管理電子化、信息化水平；積極推進(jìn)“星級(jí)檔案室”的建設(shè)，促進(jìn)軟硬件水平同步提高。行業(yè)內(nèi)涌現(xiàn)出唐山港曹妃甸煤碼頭三期工程、曹妃甸首鋼碼頭工程檔案室等一批星級(jí)檔案室，助推河北省水運(yùn)工程檔案管理水平進(jìn)一步提升。

三、河北省水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作取得的主要成效

近年來(lái)，省港航局對(duì)河北省水運(yùn)行業(yè)各項(xiàng)目單位及參建單位廣泛動(dòng)員、認(rèn)真培訓(xùn)、狠抓督導(dǎo)，推動(dòng)全行業(yè)檔案整體工作取得了新的成效。通過(guò)努力，自2012年起共有近30個(gè)項(xiàng)目順利通過(guò)了檔案專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格率達(dá)到了100%，驗(yàn)收項(xiàng)目逐年增多，驗(yàn)收程序不斷規(guī)范，多個(gè)項(xiàng)目的檔案質(zhì)量受到交通部及省檔案主管部門(mén)的表?yè)P(yáng)，各項(xiàng)目單位基本均能建立適應(yīng)項(xiàng)目檔案管理工作需要的體制機(jī)制，項(xiàng)目檔案服務(wù)港口生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的水平不斷提高，檔案工作不斷規(guī)范。通過(guò)強(qiáng)化項(xiàng)目檔案管理，以往“重保管，輕利用”的傳統(tǒng)也在不斷改變，檔案資源的開(kāi)發(fā)利用不斷加強(qiáng)，服務(wù)港口生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的水平不斷提高。如利用項(xiàng)目檔案資料不斷推進(jìn)唐山港地連墻板樁碼頭的創(chuàng)新發(fā)展，唐山港京唐港區(qū)在國(guó)內(nèi)首次采用挖入式港池結(jié)合地連墻板樁碼頭布置，開(kāi)創(chuàng)了在粉沙質(zhì)海岸建港的先例，最初泊位等級(jí)最大僅為1.5萬(wàn)噸級(jí)，項(xiàng)目建成后利用形成的施工資料、設(shè)計(jì)圖紙、檢測(cè)資料、工后觀測(cè)資料等，在最初的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，不斷改進(jìn)創(chuàng)新，逐步開(kāi)發(fā)出了半遮簾、全遮簾等多種結(jié)構(gòu)型式，目前已經(jīng)能夠建設(shè)15萬(wàn)噸級(jí)的泊位，泊位等級(jí)得到大幅度提升，并在我省曹妃甸港區(qū)及全國(guó)粉沙質(zhì)海岸港口得到推廣應(yīng)用，成為我國(guó)港口碼頭工程建設(shè)中多、快、好、省的范例。2017年以來(lái)交通運(yùn)輸部又深入推廣了地連墻板樁碼頭的施工標(biāo)準(zhǔn)化工作，項(xiàng)目檔案在地連墻板樁碼頭的創(chuàng)新發(fā)展中起到了關(guān)鍵的作用。2017年交通運(yùn)輸部在全國(guó)組織開(kāi)展《中國(guó)水運(yùn)史（1949-2015）》和《中國(guó)水運(yùn)工程建設(shè)實(shí)錄（1978-2015）》的編撰工作，河北省水運(yùn)工程建設(shè)的重大決策及項(xiàng)目建設(shè)情況都需要依托檔案進(jìn)行查詢(xún)利用，如近年來(lái)曹妃甸港區(qū)及黃驊港綜合大港的建設(shè)決策文件、重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程、港口發(fā)展的大事記、建設(shè)成就等，可以說(shuō)項(xiàng)目檔案為開(kāi)展編撰工作提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。