摘要:現(xiàn)代職業(yè)教育體系國家制度建設(shè)是國家加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的制度保障措施，是完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)，對引領(lǐng)我國職業(yè)教育發(fā)展具有跨時代意義。從縱向、橫向、領(lǐng)域上進行制度引領(lǐng)，規(guī)范現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展；從中央、地方和社會三個層面制度互動，催化現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展；國家各部委共謀制度設(shè)計，地方各組織共舉制度執(zhí)行，社會力量共商制度評估，形塑現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展。

關(guān)鍵詞:現(xiàn)代職業(yè)教育體系；制度建設(shè)；時代意義

2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出建構(gòu)具有中國特色和世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。2015年，教育部與重慶市政府就現(xiàn)代職業(yè)教育體系國家制度建設(shè)試驗區(qū)的設(shè)立簽署了相關(guān)協(xié)議。國務(wù)院副總理劉延?xùn)|指出，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的“現(xiàn)代性”體現(xiàn)在適應(yīng)需求、有機銜接和多元立交方面[1]。加強現(xiàn)代職業(yè)教育體系國家制度建設(shè)，對促進現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加強社會建設(shè)和文化建設(shè)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢都具有重要的跨時代意義。

一、制度引領(lǐng)：規(guī)范現(xiàn)代職業(yè)教育

體系的發(fā)展制度引領(lǐng)是制度建設(shè)的基礎(chǔ)，具有指向性和規(guī)范性的特點，其對事物發(fā)展的指向性、實現(xiàn)工作程序的規(guī)范性和科學(xué)性具有重要作用。（一）縱向上引領(lǐng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的貫通?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》指出，在2020年，目標(biāo)是基本建成中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，基本架構(gòu)是實現(xiàn)由初等職業(yè)教育→中等職業(yè)教育→高等職業(yè)教育/應(yīng)用技術(shù)型本科職業(yè)教育→專業(yè)學(xué)位研究生教育，在縱向上規(guī)劃現(xiàn)代職業(yè)教育體系的層次。初等職業(yè)教育階段主要引導(dǎo)該階段學(xué)生學(xué)習(xí)初級理論知識，培養(yǎng)初等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的職業(yè)性，為學(xué)生提供具有職業(yè)氣息的學(xué)習(xí)氛圍和環(huán)境。因而，該階段的制度建設(shè)具有初級性和基礎(chǔ)性。完善技術(shù)技能培訓(xùn)制度建設(shè)，課程開發(fā)和學(xué)習(xí)制度建設(shè)等有助于完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展。職校學(xué)生經(jīng)過初等職業(yè)學(xué)校的職業(yè)熏陶，對職業(yè)教育有一定的認(rèn)識，初等職業(yè)學(xué)校學(xué)生從縱向上延伸發(fā)展至中等職業(yè)教育階段。該階段主要引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)中級理論知識和必要的實踐知識，完善中等職業(yè)學(xué)校招生制度建設(shè)、師資培訓(xùn)制度建設(shè)、校企合作制度建設(shè)等。該階段的制度建設(shè)有助于鞏固現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展。高等職業(yè)教育階段主要由專科高職/本科高職和專業(yè)學(xué)位研究生兩種層次構(gòu)成，該階段制度建設(shè)對我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系國家制度完善有重要作用。該階段主要引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)中高級理論知識和實踐知識，同時要求學(xué)生必須學(xué)以致用，參與實訓(xùn)基地或者工廠實踐操作，參與校企合作等實踐活動。其中，中高職銜接制度、經(jīng)費保障制度、技術(shù)技能人才培養(yǎng)制度等對完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系具有關(guān)鍵作用。從?？?本科高等職業(yè)教育發(fā)展到研究生層次職業(yè)教育制度建設(shè)，為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展規(guī)范了最終方向，即順著初等、中等、高等職業(yè)教育三個階段貫通發(fā)展。在職業(yè)教育體系國家制度建設(shè)的內(nèi)部，從縱向上完善初等、中等和高等職業(yè)教育制度，有助于推動職業(yè)教育更好更快發(fā)展，對我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展具有方向性的作用[2]。（二）橫向上引領(lǐng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的溝通。在現(xiàn)代職業(yè)教育體系國家制度建設(shè)的外部環(huán)境中，職業(yè)教育制度建設(shè)本身并不是獨立存在的，而是與普通教育制度建設(shè)、人才市場制度建設(shè)、繼續(xù)教育制度建設(shè)等相互融通、共生，從橫向上溝通現(xiàn)代職業(yè)教育體系與其他教育體系。我國現(xiàn)有的教育體系主要包括普通教育體系和職業(yè)教育體系。學(xué)生在完成學(xué)前教育、小學(xué)教育和初中教育之后分流，根據(jù)不同的考察標(biāo)準(zhǔn)分別進入兩大教育體系中學(xué)習(xí)，注重學(xué)術(shù)型學(xué)習(xí)的學(xué)生進入普通教育體系，注重實踐型學(xué)習(xí)的學(xué)生進入職業(yè)教育體系?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系國家制度建設(shè)基于這一現(xiàn)狀，在完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的過程中，促進中等職業(yè)教育與普通中等教育之間相互融通發(fā)展，高等職業(yè)教育（應(yīng)用型技術(shù)本科）和普通本科教育之間對應(yīng)融通發(fā)展，普通本科教育縱橫地溝通到專業(yè)學(xué)位研究生層次的發(fā)展，應(yīng)用技術(shù)型本科縱橫地溝通到學(xué)術(shù)型學(xué)位研究生層次發(fā)展，建立職業(yè)教育與普通教育溝通的機制體制，規(guī)范現(xiàn)代職業(yè)教育體系與普通教育體系的溝通[3]。職業(yè)教育的實踐性和社會性決定其發(fā)展是與人才市場緊密聯(lián)系的，人才市場根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定職業(yè)院校培養(yǎng)的人才層次、培養(yǎng)方式和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，職業(yè)院校根據(jù)人才市場要求培養(yǎng)人才。兩者的有機銜接與溝通是培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的關(guān)鍵所在，現(xiàn)代職業(yè)教育體系國家制度建設(shè)規(guī)范了學(xué)生在校學(xué)習(xí)→市場就業(yè)→再學(xué)習(xí)→再就業(yè)的制度體系，實現(xiàn)人才在教育領(lǐng)域和職業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)換與溝通，為職業(yè)教育與人才市場順暢對接提供制度基礎(chǔ)。（三）領(lǐng)域上引領(lǐng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的融合。從現(xiàn)代職業(yè)教育體系的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)來看，制度建設(shè)從領(lǐng)域上規(guī)范了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的范圍。現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本框架是基于終身教育理念構(gòu)建的，最終目標(biāo)是建構(gòu)一個縱向貫通、橫向溝通和開放融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。在辦學(xué)層次上，職業(yè)教育分為初等、中等、高等三個層次，各個層次之間順序貫通，上一層次制度建設(shè)影響下一層次的制度建設(shè)；在辦學(xué)類型上，職業(yè)教育分為全日制與非全日制、學(xué)歷與非學(xué)歷、公辦與民辦等多種類型，各類型之間雙向溝通、互相影響；在辦學(xué)模式上，涵蓋職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)繼續(xù)教育和職業(yè)終身教育等，各個模式之間開放融合。無論是從辦學(xué)層次、辦學(xué)類型亦或是辦學(xué)模式來看，制度建設(shè)是各個層次、各個類型和各個模式職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)，是完善各個領(lǐng)域內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展的重要保障。例如，職業(yè)教育宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度建設(shè)從國家頂層設(shè)計角度入手，規(guī)范現(xiàn)代職業(yè)教育體系的統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)發(fā)展；技術(shù)技能人才系統(tǒng)培養(yǎng)制度建設(shè)和終身學(xué)習(xí)制度建設(shè)，系統(tǒng)規(guī)范了現(xiàn)代職業(yè)教育培養(yǎng)的人才目標(biāo)、類型，并完善終身職業(yè)教育的形式和內(nèi)容；職業(yè)教育產(chǎn)教融合與校企合作制度建設(shè)意在進一步推進職業(yè)教育的校企共贏發(fā)展，引導(dǎo)職業(yè)院校校企合作實現(xiàn)精細(xì)化、組織化管理；職業(yè)教育招生考試制度明確中高職銜接、五年制、“3+2”等招考形式的具體要求和注意事項，助推學(xué)習(xí)者能夠順利接受跨界教育和升學(xué)教育；職業(yè)教育多元化與國際合作交流制度建設(shè)為現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展注入新元素，拓寬了職業(yè)教育發(fā)展視野等。不同層次的制度建設(shè)為現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展規(guī)范了方向，不同類型的制度建設(shè)為現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展規(guī)范了要求，不同模式的制度建設(shè)為現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展規(guī)范了界限。

二、制度互動：催化現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展

論文摘要：職業(yè)教育經(jīng)濟發(fā)展改革

論文摘要摘要：職業(yè)教育是教育事業(yè)中和經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系最直接、最密切的部分,是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。職業(yè)教育對經(jīng)濟發(fā)展有著巨大的促進功能。目前,我國的職業(yè)教育還存在著許多不盡人意的地方,必須在改革辦學(xué)體制、調(diào)整學(xué)校布局和提高教學(xué)質(zhì)量等方面有所突破。

摘要：職業(yè)教育經(jīng)濟發(fā)展改革

一、發(fā)展職業(yè)教育的意義

1.職業(yè)教育是人力資源開發(fā)的重要途徑。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,離不開科技的發(fā)展,而科技的發(fā)展又離不開和之相適應(yīng)的人力資源的開發(fā),沒有人力資源的支撐,任何好的發(fā)展思路都將無法實施。隨著我國科技發(fā)展的日新月異、新技術(shù)的應(yīng)用日益廣泛和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的不斷推進,高級技術(shù)工人短缺現(xiàn)象將會愈發(fā)嚴(yán)重,職業(yè)教育如若不能承擔(dān)起繁重的培訓(xùn)任務(wù),人力資源新問題必將成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。目前,在不少地方出現(xiàn)了失業(yè)人員找不到工作,而高級技工又聘請不來的情況,這凸顯了產(chǎn)業(yè)調(diào)整所帶來的人力資源上的需求變化。從這個角度講,高精尖人才可以引進,但高素質(zhì)的勞動力大軍的形成必須依靠職業(yè)教育來實現(xiàn),因而大力發(fā)展高等職業(yè)教育顯得尤為緊迫。

2.職業(yè)教育有利于提高農(nóng)民素質(zhì),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。現(xiàn)實生活中,由于農(nóng)民整體素質(zhì)和技術(shù)技能還比較低,大部分農(nóng)民工進城后只能集中在建筑、餐飲等傳統(tǒng)行業(yè),從事簡單的體力勞動。僅僅依靠粗放式的簡單體力勞動,在短時期內(nèi)要想為社會創(chuàng)造更多的財富、為自己積累更多的資金而實現(xiàn)小康是不可能的。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移要在方式和層次上有所轉(zhuǎn)變和提高,必須依靠職業(yè)教育。

各地職業(yè)的都遇到了一些困難，出現(xiàn)了一些新情況和新。比較突出的反映在兩大問題上，一是受“普高熱”的沖擊，職業(yè)學(xué)校招生難，生源減少且質(zhì)量下滑，致使中等職業(yè)教育占高中階段教育招生和在校生的比例下滑。1994年，全國中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)占高中階段招生總數(shù)的58．3％，1997年則下降為56．2％，1998年下降為55％。二是畢業(yè)生就業(yè)難。對出現(xiàn)的這些問題怎么看？我認(rèn)為原因是多方面的，既有職教外部的原因，也有職教內(nèi)部的原因，最根本的、深層次的原因還是受整個發(fā)展形勢的。近幾年來，各地都在進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加之受亞洲危機的影響，整個經(jīng)濟的發(fā)展速度減慢，國有大中型正在進行改組改制，出現(xiàn)了大量職工下崗，對一線勞動力的需要大幅度減少，就業(yè)形勢異常嚴(yán)峻。職業(yè)教育與經(jīng)濟的發(fā)展聯(lián)系是最密切的，因此，不可能不受經(jīng)濟發(fā)展形勢的影響。當(dāng)然，也有其他方面的原因。譬如：（1）對職業(yè)教育的認(rèn)識問題，上鄙薄職業(yè)教育的觀念還根深蒂固，一些人總認(rèn)為職業(yè)教育是低層次、低水平的教育，學(xué)生進了職業(yè)學(xué)校就沒有了前途。因此，不少家長都不愿意子女考職業(yè)學(xué)校；（2）不少職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件較差，不能教給學(xué)生真本事，缺乏對學(xué)生的吸引力等等。我們正確地和認(rèn)識當(dāng)前教育所面臨的形勢。對當(dāng)前職業(yè)教育形勢總的分析還是一分為二，總體來說就是“有喜有憂”。我認(rèn)為可喜的主要有以下幾個方面：

可喜之一：改革開放20年來，職業(yè)教育改革和發(fā)展取得了輝煌的成就，創(chuàng)造并積累了許多寶貴經(jīng)驗，初步探索出一條有特色的發(fā)展職業(yè)教育的路子，為面向21世紀(jì)職業(yè)教育的改革和發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。關(guān)于20年來職業(yè)教育改革和發(fā)展所取得的成就，我認(rèn)為至少有以下幾點：

中等職業(yè)教育有了長足發(fā)展，已經(jīng)從根本上改變了我國中等教育結(jié)構(gòu)不合理的局面，初步形成了從初等到高等的職業(yè)教育體系框架。1979年中等職業(yè)教育占高中階段在校生的比例僅為4．7％，現(xiàn)在招生和在校生均達到56％以上，一些大中城市則達60％以上，這一成就不僅改變了中等教育結(jié)構(gòu)，而且改變了千軍萬馬過獨木橋的局面，架起了人才四通八達的立交橋。在中等職業(yè)教育有較大發(fā)展的同時，初等職業(yè)教育也有了適度發(fā)展，招收小學(xué)畢業(yè)生的四年制職業(yè)初中，全國目前已有1500余所，有在校生80余萬人，此外“3＋1”、初二分流“2＋2”等多種形式的初等職業(yè)教育也有一定發(fā)展。從80年代開始起步的高等職業(yè)教育，目前已有短期職業(yè)大學(xué)74所，國家正式批準(zhǔn)的職業(yè)技術(shù)學(xué)院27所，還有一大批高等專校和成人高校也在進行高職實驗，此外，一批中專也開辦了高職班。20年來高等職業(yè)教育有了初步發(fā)展。這一框架體系得到了認(rèn)可，在《職業(yè)教育法》中有明確規(guī)定。

職業(yè)教育為社會培養(yǎng)了一大批有理想、有道德、有知識和職業(yè)技能、有紀(jì)律的高素質(zhì)勞動者，有力地改善了我國勞動力隊伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，特別是知識結(jié)構(gòu)和技能結(jié)構(gòu)得到了強有力的改善，促進了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和各行各業(yè)的發(fā)展，促進了勞動就業(yè)和社會穩(wěn)定，為實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變提供了強有力的智力支持。許多行業(yè)在改革開放20年來取得的成就時，都提到職業(yè)教育的發(fā)展為行業(yè)提供了大量的高素質(zhì)的勞動者。其中業(yè)有些四、五星級的大飯店90％多的職工是中等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生。

職業(yè)教育的支撐服務(wù)體系正在建立健全。除了中央的職業(yè)教育中心所外，許多省市也都建起了一批職教研究機構(gòu)。全國還辦起了一些職業(yè)教育專業(yè)期刊。此外，教材建設(shè)也取得了很大成績。目前中專所開課程已有95％以上被全國統(tǒng)編教材所覆蓋，職業(yè)高中所開課程全國統(tǒng)編教材的覆蓋率也已達到60％以上。

師資隊伍建設(shè)方面，依托普通高校建立教師培訓(xùn)基地。全國現(xiàn)在有100多所高等學(xué)校在為職教師資培訓(xùn)服務(wù)。

目前，各地職業(yè)教育的發(fā)展都遇到了一些困難，出現(xiàn)了一些新情況和新問題。比較突出的反映在兩大問題上，一是受“普高熱”的沖擊，職業(yè)學(xué)校招生難，生源減少且質(zhì)量下滑，致使中等職業(yè)教育占高中階段教育招生和在校生的比例下滑。1994年，全國中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)占高中階段招生總數(shù)的58．3％，1997年則下降為56．2％，1998年下降為55％。二是畢業(yè)生就業(yè)難。對出現(xiàn)的這些問題怎么看？我認(rèn)為原因是多方面的，既有職教外部的原因，也有職教內(nèi)部的原因，最根本的、深層次的原因還是受整個經(jīng)濟發(fā)展形勢的影響。近幾年來，各地都在進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加之受亞洲金融危機的影響，整個經(jīng)濟的發(fā)展速度減慢，國有大中型企業(yè)正在進行改組改制，出現(xiàn)了大量職工下崗，對一線勞動力的需要大幅度減少，就業(yè)形勢異常嚴(yán)峻。職業(yè)教育與經(jīng)濟的發(fā)展聯(lián)系是最密切的，因此，不可能不受經(jīng)濟發(fā)展形勢的影響。當(dāng)然，也有其他方面的原因。譬如：（1）對職業(yè)教育的認(rèn)識問題，社會上鄙薄職業(yè)教育的觀念還根深蒂固，一些人總認(rèn)為職業(yè)教育是低層次、低水平的教育，學(xué)生進了職業(yè)學(xué)校就沒有了前途。因此，不少家長都不愿意子女考職業(yè)學(xué)校；（2）不少職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件較差，不能教給學(xué)生真本事，缺乏對學(xué)生的吸引力等等。我們正確地分析和認(rèn)識當(dāng)前教育所面臨的形勢。對當(dāng)前職業(yè)教育形勢總的分析還是一分為二，總體來說就是“有喜有憂”。我認(rèn)為可喜的主要有以下幾個方面：

可喜之一：改革開放20年來，職業(yè)教育改革和發(fā)展取得了輝煌的成就，創(chuàng)造并積累了許多寶貴經(jīng)驗，初步探索出一條有中國特色的發(fā)展職業(yè)教育的路子，為面向21世紀(jì)職業(yè)教育的改革和發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。關(guān)于20年來職業(yè)教育改革和發(fā)展所取得的成就，我認(rèn)為至少有以下幾點：

中等職業(yè)教育有了長足發(fā)展，已經(jīng)從根本上改變了我國中等教育結(jié)構(gòu)不合理的局面，初步形成了從初等到高等的職業(yè)教育體系框架。1979年中等職業(yè)教育占高中階段在校生的比例僅為4．7％，現(xiàn)在招生和在校生均達到56％以上，一些大中城市則達60％以上，這一成就不僅改變了中等教育結(jié)構(gòu)，而且改變了千軍萬馬過獨木橋的局面，架起了人才四通八達的立交橋。在中等職業(yè)教育有較大發(fā)展的同時，初等職業(yè)教育也有了適度發(fā)展，招收小學(xué)畢業(yè)生的四年制職業(yè)初中，全國目前已有1500余所，有在校生80余萬人，此外“3＋1”、初二分流“2＋2”等多種形式的初等職業(yè)教育也有一定發(fā)展。從80年代開始起步的高等職業(yè)教育，目前已有短期職業(yè)大學(xué)74所，國家正式批準(zhǔn)的職業(yè)技術(shù)學(xué)院27所，還有一大批高等?？茖W(xué)校和成人高校也在進行高職實驗，此外，一批中專也開辦了高職班。20年來高等職業(yè)教育有了初步發(fā)展。這一框架體系得到了法律認(rèn)可，在《職業(yè)教育法》中有明確規(guī)定。

職業(yè)教育為社會培養(yǎng)了一大批有理想、有道德、有知識和職業(yè)技能、有紀(jì)律的高素質(zhì)勞動者，有力地改善了我國勞動力隊伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，特別是知識結(jié)構(gòu)和技能結(jié)構(gòu)得到了強有力的改善，促進了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和各行各業(yè)的發(fā)展，促進了勞動就業(yè)和社會穩(wěn)定，為實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變提供了強有力的智力支持。許多行業(yè)在總結(jié)改革開放20年來取得的成就時，都提到職業(yè)教育的發(fā)展為行業(yè)提供了大量的高素質(zhì)的勞動者。其中旅游業(yè)有些四、五星級的大飯店90％多的職工是中等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生。

職業(yè)教育的支撐服務(wù)體系正在建立健全。除了中央的職業(yè)教育中心研究所外，許多省市也都建起了一批職教研究機構(gòu)。全國還辦起了一些職業(yè)教育專業(yè)期刊。此外，教材建設(shè)也取得了很大成績。目前中專所開課程已有95％以上被全國統(tǒng)編教材所覆蓋，職業(yè)高中所開課程全國統(tǒng)編教材的覆蓋率也已達到60％以上。

師資隊伍建設(shè)方面，依托普通高校建立教師培訓(xùn)基地。全國現(xiàn)在有100多所高等學(xué)校在為職教師資培訓(xùn)服務(wù)。

目前，各地職業(yè)教育的發(fā)展都遇到了一些困難，出現(xiàn)了一些新情況和新問題。比較突出的反映在兩大問題上，一是受“普高熱”的沖擊，職業(yè)學(xué)校招生難，生源減少且質(zhì)量下滑，致使中等職業(yè)教育占高中階段教育招生和在校生的比例下滑。1994年，全國中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)占高中階段招生總數(shù)的58．3％，1997年則下降為56．2％，1998年下降為55％。二是畢業(yè)生就業(yè)難。對出現(xiàn)的這些問題怎么看？我認(rèn)為原因是多方面的，既有職教外部的原因，也有職教內(nèi)部的原因，最根本的、深層次的原因還是受整個經(jīng)濟發(fā)展形勢的影響。近幾年來，各地都在進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加之受亞洲金融危機的影響，整個經(jīng)濟的發(fā)展速度減慢，國有大中型企業(yè)正在進行改組改制，出現(xiàn)了大量職工下崗，對一線勞動力的需要大幅度減少，就業(yè)形勢異常嚴(yán)峻。職業(yè)教育與經(jīng)濟的發(fā)展聯(lián)系是最密切的，因此，不可能不受經(jīng)濟發(fā)展形勢的影響。當(dāng)然，也有其他方面的原因。譬如：（1）對職業(yè)教育的認(rèn)識問題，社會上鄙薄職業(yè)教育的觀念還根深蒂固，一些人總認(rèn)為職業(yè)教育是低層次、低水平的教育，學(xué)生進了職業(yè)學(xué)校就沒有了前途。因此，不少家長都不愿意子女考職業(yè)學(xué)校；（2）不少職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件較差，不能教給學(xué)生真本事，缺乏對學(xué)生的吸引力等等。我們正確地分析和認(rèn)識當(dāng)前教育所面臨的形勢。對當(dāng)前職業(yè)教育形勢總的分析還是一分為二，總體來說就是“有喜有憂”。我認(rèn)為可喜的主要有以下幾個方面：

可喜之一：改革開放20年來，職業(yè)教育改革和發(fā)展取得了輝煌的成就，創(chuàng)造并積累了許多寶貴經(jīng)驗，初步探索出一條有中國特色的發(fā)展職業(yè)教育的路子，為面向21世紀(jì)職業(yè)教育的改革和發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。關(guān)于20年來職業(yè)教育改革和發(fā)展所取得的成就，我認(rèn)為至少有以下幾點：

中等職業(yè)教育有了長足發(fā)展，已經(jīng)從根本上改變了我國中等教育結(jié)構(gòu)不合理的局面，初步形成了從初等到高等的職業(yè)教育體系框架。1979年中等職業(yè)教育占高中階段在校生的比例僅為4．7％，現(xiàn)在招生和在校生均達到56％以上，一些大中城市則達60％以上，這一成就不僅改變了中等教育結(jié)構(gòu)，而且改變了千軍萬馬過獨木橋的局面，架起了人才四通八達的立交橋。在中等職業(yè)教育有較大發(fā)展的同時，初等職業(yè)教育也有了適度發(fā)展，招收小學(xué)畢業(yè)生的四年制職業(yè)初中，全國目前已有1500余所，有在校生80余萬人，此外“3＋1”、初二分流“2＋2”等多種形式的初等職業(yè)教育也有一定發(fā)展。從80年代開始起步的高等職業(yè)教育，目前已有短期職業(yè)大學(xué)74所，國家正式批準(zhǔn)的職業(yè)技術(shù)學(xué)院27所，還有一大批高等?？茖W(xué)校和成人高校也在進行高職實驗，此外，一批中專也開辦了高職班。20年來高等職業(yè)教育有了初步發(fā)展。這一框架體系得到了法律認(rèn)可，在《職業(yè)教育法》中有明確規(guī)定。

職業(yè)教育為社會培養(yǎng)了一大批有理想、有道德、有知識和職業(yè)技能、有紀(jì)律的高素質(zhì)勞動者，有力地改善了我國勞動力隊伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，特別是知識結(jié)構(gòu)和技能結(jié)構(gòu)得到了強有力的改善，促進了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和各行各業(yè)的發(fā)展，促進了勞動就業(yè)和社會穩(wěn)定，為實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變提供了強有力的智力支持。許多行業(yè)在總結(jié)改革開放20年來取得的成就時，都提到職業(yè)教育的發(fā)展為行業(yè)提供了大量的高素質(zhì)的勞動者。其中旅游業(yè)有些四、五星級的大飯店90％多的職工是中等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生。

職業(yè)教育的支撐服務(wù)體系正在建立健全。除了中央的職業(yè)教育中心研究所外，許多省市也都建起了一批職教研究機構(gòu)。全國還辦起了一些職業(yè)教育專業(yè)期刊。此外，教材建設(shè)也取得了很大成績。目前中專所開課程已有95％以上被全國統(tǒng)編教材所覆蓋，職業(yè)高中所開課程全國統(tǒng)編教材的覆蓋率也已達到60％以上。

師資隊伍建設(shè)方面，依托普通高校建立教師培訓(xùn)基地。全國現(xiàn)在有100多所高等學(xué)校在為職教師資培訓(xùn)服務(wù)。

目前，各地職業(yè)教育的發(fā)展都遇到了一些困難，出現(xiàn)了一些新情況和新問題。比較突出的反映在兩大問題上，一是受“普高熱”的沖擊，職業(yè)學(xué)校招生難，生源減少且質(zhì)量下滑，致使中等職業(yè)教育占高中階段教育招生和在校生的比例下滑。1994年，全國中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)占高中階段招生總數(shù)的58．3％，1997年則下降為56．2％，1998年下降為55％。二是畢業(yè)生就業(yè)難。對出現(xiàn)的這些問題怎么看？我認(rèn)為原因是多方面的，既有職教外部的原因，也有職教內(nèi)部的原因，最根本的、深層次的原因還是受整個經(jīng)濟發(fā)展形勢的影響。近幾年來，各地都在進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加之受亞洲金融危機的影響，整個經(jīng)濟的發(fā)展速度減慢，國有大中型企業(yè)正在進行改組改制，出現(xiàn)了大量職工下崗，對一線勞動力的需要大幅度減少，就業(yè)形勢異常嚴(yán)峻。職業(yè)教育與經(jīng)濟的發(fā)展聯(lián)系是最密切的，因此，不可能不受經(jīng)濟發(fā)展形勢的影響。當(dāng)然，也有其他方面的原因。譬如：（1）對職業(yè)教育的認(rèn)識問題，社會上鄙薄職業(yè)教育的觀念還根深蒂固，一些人總認(rèn)為職業(yè)教育是低層次、低水平的教育，學(xué)生進了職業(yè)學(xué)校就沒有了前途。因此，不少家長都不愿意子女考職業(yè)學(xué)校；（2）不少職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件較差，不能教給學(xué)生真本事，缺乏對學(xué)生的吸引力等等。我們正確地分析和認(rèn)識當(dāng)前教育所面臨的形勢。對當(dāng)前職業(yè)教育形勢總的分析還是一分為二，總體來說就是“有喜有憂”。我認(rèn)為可喜的主要有以下幾個方面：

可喜之一：改革開放20年來，職業(yè)教育改革和發(fā)展取得了輝煌的成就，創(chuàng)造并積累了許多寶貴經(jīng)驗，初步探索出一條有中國特色的發(fā)展職業(yè)教育的路子，為面向21世紀(jì)職業(yè)教育的改革和發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。關(guān)于20年來職業(yè)教育改革和發(fā)展所取得的成就，我認(rèn)為至少有以下幾點：

中等職業(yè)教育有了長足發(fā)展，已經(jīng)從根本上改變了我國中等教育結(jié)構(gòu)不合理的局面，初步形成了從初等到高等的職業(yè)教育體系框架。1979年中等職業(yè)教育占高中階段在校生的比例僅為4．7％，現(xiàn)在招生和在校生均達到56％以上，一些大中城市則達60％以上，這一成就不僅改變了中等教育結(jié)構(gòu)，而且改變了千軍萬馬過獨木橋的局面，架起了人才四通八達的立交橋。在中等職業(yè)教育有較大發(fā)展的同時，初等職業(yè)教育也有了適度發(fā)展，招收小學(xué)畢業(yè)生的四年制職業(yè)初中，全國目前已有1500余所，有在校生80余萬人，此外“3＋1”、初二分流“2＋2”等多種形式的初等職業(yè)教育也有一定發(fā)展。從80年代開始起步的高等職業(yè)教育，目前已有短期職業(yè)大學(xué)74所，國家正式批準(zhǔn)的職業(yè)技術(shù)學(xué)院27所，還有一大批高等?？茖W(xué)校和成人高校也在進行高職實驗，此外，一批中專也開辦了高職班。20年來高等職業(yè)教育有了初步發(fā)展。這一框架體系得到了法律認(rèn)可，在《職業(yè)教育法》中有明確規(guī)定。

職業(yè)教育為社會培養(yǎng)了一大批有理想、有道德、有知識和職業(yè)技能、有紀(jì)律的高素質(zhì)勞動者，有力地改善了我國勞動力隊伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，特別是知識結(jié)構(gòu)和技能結(jié)構(gòu)得到了強有力的改善，促進了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和各行各業(yè)的發(fā)展，促進了勞動就業(yè)和社會穩(wěn)定，為實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變提供了強有力的智力支持。許多行業(yè)在總結(jié)改革開放20年來取得的成就時，都提到職業(yè)教育的發(fā)展為行業(yè)提供了大量的高素質(zhì)的勞動者。其中旅游業(yè)有些四、五星級的大飯店90％多的職工是中等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生。

職業(yè)教育的支撐服務(wù)體系正在建立健全。除了中央的職業(yè)教育中心研究所外，許多省市也都建起了一批職教研究機構(gòu)。全國還辦起了一些職業(yè)教育專業(yè)期刊。此外，教材建設(shè)也取得了很大成績。目前中專所開課程已有95％以上被全國統(tǒng)編教材所覆蓋，職業(yè)高中所開課程全國統(tǒng)編教材的覆蓋率也已達到60％以上。

師資隊伍建設(shè)方面，依托普通高校建立教師培訓(xùn)基地。全國現(xiàn)在有100多所高等學(xué)校在為職教師資培訓(xùn)服務(wù)。

目前，各地職業(yè)教育的發(fā)展都遇到了一些困難，出現(xiàn)了一些新情況和新問題。比較突出的反映在兩大問題上，一是受“普高熱”的沖擊，職業(yè)學(xué)校招生難，生源減少且質(zhì)量下滑，致使中等職業(yè)教育占高中階段教育招生和在校生的比例下滑。1994年，全國中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)占高中階段招生總數(shù)的58．3％，1997年則下降為56．2％，1998年下降為55％。二是畢業(yè)生就業(yè)難。對出現(xiàn)的這些問題怎么看？我認(rèn)為原因是多方面的，既有職教外部的原因，也有職教內(nèi)部的原因，最根本的、深層次的原因還是受整個經(jīng)濟發(fā)展形勢的影響。近幾年來，各地都在進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加之受亞洲金融危機的影響，整個經(jīng)濟的發(fā)展速度減慢，國有大中型企業(yè)正在進行改組改制，出現(xiàn)了大量職工下崗，對一線勞動力的需要大幅度減少，就業(yè)形勢異常嚴(yán)峻。職業(yè)教育與經(jīng)濟的發(fā)展聯(lián)系是最密切的，因此，不可能不受經(jīng)濟發(fā)展形勢的影響。當(dāng)然，也有其他方面的原因。譬如：（1）對職業(yè)教育的認(rèn)識問題，社會上鄙薄職業(yè)教育的觀念還根深蒂固，一些人總認(rèn)為職業(yè)教育是低層次、低水平的教育，學(xué)生進了職業(yè)學(xué)校就沒有了前途。因此，不少家長都不愿意子女考職業(yè)學(xué)校；（2）不少職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件較差，不能教給學(xué)生真本事，缺乏對學(xué)生的吸引力等等。我們正確地分析和認(rèn)識當(dāng)前教育所面臨的形勢。對當(dāng)前職業(yè)教育形勢總的分析還是一分為二，總體來說就是“有喜有憂”。我認(rèn)為可喜的主要有以下幾個方面：

可喜之一：改革開放20年來，職業(yè)教育改革和發(fā)展取得了輝煌的成就，創(chuàng)造并積累了許多寶貴經(jīng)驗，初步探索出一條有中國特色的發(fā)展職業(yè)教育的路子，為面向21世紀(jì)職業(yè)教育的改革和發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。關(guān)于20年來職業(yè)教育改革和發(fā)展所取得的成就，我認(rèn)為至少有以下幾點：

中等職業(yè)教育有了長足發(fā)展，已經(jīng)從根本上改變了我國中等教育結(jié)構(gòu)不合理的局面，初步形成了從初等到高等的職業(yè)教育體系框架。1979年中等職業(yè)教育占高中階段在校生的比例僅為4．7％，現(xiàn)在招生和在校生均達到56％以上，一些大中城市則達60％以上，這一成就不僅改變了中等教育結(jié)構(gòu)，而且改變了千軍萬馬過獨木橋的局面，架起了人才四通八達的立交橋。在中等職業(yè)教育有較大發(fā)展的同時，初等職業(yè)教育也有了適度發(fā)展，招收小學(xué)畢業(yè)生的四年制職業(yè)初中，全國目前已有1500余所，有在校生80余萬人，此外“3＋1”、初二分流“2＋2”等多種形式的初等職業(yè)教育也有一定發(fā)展。從80年代開始起步的高等職業(yè)教育，目前已有短期職業(yè)大學(xué)74所，國家正式批準(zhǔn)的職業(yè)技術(shù)學(xué)院27所，還有一大批高等?？茖W(xué)校和成人高校也在進行高職實驗，此外，一批中專也開辦了高職班。20年來高等職業(yè)教育有了初步發(fā)展。這一框架體系得到了法律認(rèn)可，在《職業(yè)教育法》中有明確規(guī)定。

職業(yè)教育為社會培養(yǎng)了一大批有理想、有道德、有知識和職業(yè)技能、有紀(jì)律的高素質(zhì)勞動者，有力地改善了我國勞動力隊伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，特別是知識結(jié)構(gòu)和技能結(jié)構(gòu)得到了強有力的改善，促進了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和各行各業(yè)的發(fā)展，促進了勞動就業(yè)和社會穩(wěn)定，為實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變提供了強有力的智力支持。許多行業(yè)在總結(jié)改革開放20年來取得的成就時，都提到職業(yè)教育的發(fā)展為行業(yè)提供了大量的高素質(zhì)的勞動者。其中旅游業(yè)有些四、五星級的大飯店90％多的職工是中等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生。

職業(yè)教育的支撐服務(wù)體系正在建立健全。除了中央的職業(yè)教育中心研究所外，許多省市也都建起了一批職教研究機構(gòu)。全國還辦起了一些職業(yè)教育專業(yè)期刊。此外，教材建設(shè)也取得了很大成績。目前中專所開課程已有95％以上被全國統(tǒng)編教材所覆蓋，職業(yè)高中所開課程全國統(tǒng)編教材的覆蓋率也已達到60％以上。

師資隊伍建設(shè)方面，依托普通高校建立教師培訓(xùn)基地。全國現(xiàn)在有100多所高等學(xué)校在為職教師資培訓(xùn)服務(wù)。

中國的職業(yè)教育最早在洋務(wù)運動時期就已提出要“漸化其賤工貴士之心”，重視發(fā)展近代“工藝”之學(xué)，以造就“治事”之人。1916年以后，蔡元培提出中國教育“為中學(xué)生籌救濟，當(dāng)注意職業(yè)教育”。其后，黃炎培倡建了一個宣傳、研究、試驗、推廣職業(yè)教育的全國性機構(gòu)——中華職業(yè)教育社，對職業(yè)教育作了明確的闡釋，為職業(yè)教育的發(fā)展推波助瀾。1922年制訂頒行了“新學(xué)制”，建立起了系統(tǒng)的職業(yè)教育體系。舊中國的仁人志士為挽救國家、富國強民，大力倡導(dǎo)“實業(yè)教育”、“生活教育”、“技術(shù)教育”、“大職業(yè)教育”等，由于歷史原因，他們的思想難以實現(xiàn)。解放后，我國教育推行蘇聯(lián)模式，重視發(fā)展綜合技術(shù)教育，職業(yè)技術(shù)教育有了新的發(fā)展。不過我國的早期職業(yè)教育發(fā)展，是在借鑒和學(xué)習(xí)發(fā)達國家的職業(yè)教育模式基礎(chǔ)上進行的。到1982年五屆人大五次會議上將職業(yè)教育確認(rèn)為與初等教育、中等教育和高等教育并列的一種教育類型，正式在國家的根本大法中明確了“職業(yè)教育”的稱謂，職業(yè)教育開始有了長足的發(fā)展。

一、我國職業(yè)教育的現(xiàn)狀

近年來，對職業(yè)教育問題的討論漸漸多起來，不斷有高水平的論文和著作面世，這是職業(yè)教育工作者積極致力于其理論體系的構(gòu)建，開始走出低水平重復(fù)研究局面的可喜現(xiàn)象。但是，隨著社會的日新月異以及08年經(jīng)濟危機的影響，職業(yè)教育仍以原來的理論和實踐去發(fā)展的話，必然被時代大潮所拋棄。目前的職業(yè)教育理論研究多數(shù)是高等教育的翻版，培養(yǎng)地學(xué)生就業(yè)時處于“高不成、低不就”的尷尬境地，基礎(chǔ)知識不足，理論知識有余；動手實踐能力極度欠缺，沒有創(chuàng)新精神，完全喪失自身的特點。由于社會偏重學(xué)歷的舊俗和崇尚經(jīng)濟之上主義的利益驅(qū)使下，我國職業(yè)教育的發(fā)展目前面臨很多問題。（1）國家對職業(yè)教育的監(jiān)管不嚴(yán)。資源配置不合理、制度不健全、招生困難與無序競爭。（2）在專業(yè)設(shè)置上與社會經(jīng)濟和科技發(fā)展對人才需求的吻合程度不高。（3）課程結(jié)構(gòu)上，我國的中等職業(yè)教育所采取的學(xué)科課程模式不能滿足學(xué)生綜合運用各學(xué)科理論解決實際問題的客觀要求；過分強調(diào)理論知識傳授，而忽視了實踐性教學(xué)。（4）從師資隊伍建設(shè)來看，目前我國從事中等職業(yè)教育的教師整體素質(zhì)不高，學(xué)歷水平較低。（5）從人們的思想觀念來看，職業(yè)教育備受鄙夷。雖然國家大力提倡高等職業(yè)教育，但一方面，從文化學(xué)來看，我國有著濃厚的“學(xué)而優(yōu)則仕”的文化傳統(tǒng)，人們傾向于追求高學(xué)歷，更愿意選擇普通高中教育，繼而再接受高等教育。本文擬就職業(yè)教育在新形勢下的構(gòu)建發(fā)展談?wù)勛约旱目捶?，希望有助于職業(yè)教育的深化與發(fā)展。

二、日本的職業(yè)教育

日本為趕超歐美先進國家，躋身經(jīng)濟大國橫列，不斷的制定和修改職業(yè)教育的發(fā)展方向。80年代，日本政府提出“科學(xué)技術(shù)立國”的戰(zhàn)略方針，重視“產(chǎn)?學(xué)?官”的合作，加強對有獨創(chuàng)性科學(xué)技術(shù)的研究開發(fā)，力圖擺脫模仿、自成體系。90年代，重視培養(yǎng)高級職業(yè)人才，一方面提高在職人員的學(xué)歷水平，制定便于在職人員取得博、碩士學(xué)位的政策措施；另一方面對有天賦才能的優(yōu)秀人才可以提前接受大學(xué)或研究生教育。這是日本開始重視英才教育的一個新動向，也是日本職業(yè)教育走進21世紀(jì)的重要課題之一。面向21世紀(jì)，職業(yè)教育正在進行綜合調(diào)整和重新組合，呈現(xiàn)出個性化、彈性化、多樣化、綜合化、集約化的特色。從日本職業(yè)教育的走向的分析可見，當(dāng)今職業(yè)教育的發(fā)展具有以下特點：（1）職業(yè)教育與普通教育形成雙元制的體系。并重現(xiàn)職業(yè)教育學(xué)制體系在中等職業(yè)教育體系獨立化的基礎(chǔ)上向初等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育兩頭延伸的趨勢。（2）職業(yè)教育與普通教育綜合化的趨勢。（3）由于職業(yè)學(xué)校與職業(yè)培訓(xùn)的溝通，出現(xiàn)了職業(yè)教育終身化的趨勢。

三、培養(yǎng)高級職業(yè)人才模式

第一章總則

第一條為了發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)技能型人才，促進就業(yè)，促進經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)教育法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)各級各類職業(yè)學(xué)校教育和各種形式的職業(yè)培訓(xùn)及其相關(guān)管理活動。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第三條職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)貫徹國家教育方針，提高受教育者的職業(yè)道德、文化素質(zhì)、職業(yè)技能,增強其就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。

第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強對本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、促進職業(yè)教育的發(fā)展。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，扶持、促進農(nóng)村和貧困地區(qū)的職業(yè)教育，組織婦女、幫助失業(yè)人員、扶持殘疾人接受各種形式的職業(yè)教育。

職業(yè)教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，大力發(fā)展職業(yè)教育是促進經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要途徑。20世紀(jì)80年代，由于解放了人們的思想，解放了生產(chǎn)力，社會經(jīng)濟爆發(fā)式增長，我國初等與中等職業(yè)教育也呈現(xiàn)出爆發(fā)式持續(xù)快速發(fā)展，職業(yè)技術(shù)教育從探索性教育，逐步發(fā)展到現(xiàn)在系統(tǒng)教育；從一兩個專業(yè)，發(fā)展到現(xiàn)在幾十個專業(yè)，并且按專業(yè)計劃逐步實施，取得了一定的成效。隨著我國綜合國力和教育事業(yè)的發(fā)展，以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民生活水平的提高，接受更高層次和水平教育的需求逐漸增加。特別是近幾年高等學(xué)校招生規(guī)模的逐漸擴大，普通高中對初中生的吸引力越來越大，而導(dǎo)致職校生源不足，影響了職校的繼續(xù)生存和發(fā)展。因此，我們很有必要探究分析發(fā)展職業(yè)教育的障礙及對策。

一、發(fā)展職業(yè)教育的主要障礙

1.對發(fā)展職業(yè)教育的認(rèn)識滯后

目前，我國普通教育的改革與發(fā)展相對超前，社會各界較為重視，而職業(yè)教育的改革與發(fā)展相對滯后，傳統(tǒng)文化鄙視職業(yè)教育。政府及教育行政部門對發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的重要性認(rèn)識不足，教育基層領(lǐng)導(dǎo)及教師對發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的重要性、緊迫性也認(rèn)識不足，對職業(yè)技術(shù)教育的培養(yǎng)對象不是很明確。職業(yè)教育的重要性沒有被國民充分認(rèn)識。由于社會觀念、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、工作情況等多種因素，使得國民對職業(yè)教育缺乏正確認(rèn)識，一些人甚至認(rèn)為在科學(xué)技術(shù)突飛猛進，知識經(jīng)濟已見端倪的今天，職業(yè)教育沒有必要，可以少發(fā)展、慢發(fā)展，甚至取消。

社會上鄙薄職業(yè)教育的傳統(tǒng)觀念根深蒂固。一些人總認(rèn)為職業(yè)教育是低水平、低層次的教育，不僅輕視中等和初等職業(yè)教育，而且對近幾年發(fā)展的高等職業(yè)教育也持輕視的態(tài)度，影響了職業(yè)教育的積極發(fā)展。在這種思想指導(dǎo)下，我國職業(yè)教育發(fā)展困難重重，職業(yè)教育招生急劇下滑，許多農(nóng)村職業(yè)學(xué)校招生更困難。許多家長和學(xué)生選擇職校是無可奈何的選擇，并非心甘情愿，而且上了職業(yè)學(xué)校也覺得低人一等。針對這種情況，社會輿論要多為職業(yè)教育鼓勁，正確引導(dǎo)社會重視職業(yè)教育，使國民都能認(rèn)識職業(yè)技術(shù)教育是現(xiàn)代教育的重要組成部分，是工業(yè)化和生產(chǎn)社會化、現(xiàn)代化的重要支柱，認(rèn)識到社會需要職業(yè)教育。

2.職校學(xué)生素質(zhì)普遍較差，職校在社會上信譽度不高