新化縣位于湖南中部，婁底市的西端，居資江的中游。縣城現(xiàn)有水廠兩座，地表水廠及地下水廠各一座。龍王池水廠始建于1979年，是個天然溶洞，深約26m，日產(chǎn)水量原為5000m3，由于過去過量開采，曾發(fā)生大面積塌陷，目前只能控制在3000m3/d，在夏、秋兩季，常處于受淹狀態(tài)，水質(zhì)受到嚴重污染，現(xiàn)只能作為急供水使用。月光潭水廠位于資江河段，始建于1983年，日產(chǎn)水量4萬m3/d，擔負著全縣城區(qū)生產(chǎn)、生活用水。作為縣城的唯一供水水源—資江的水質(zhì)已受到嚴重污染，尤其在枯水期汞離子、砷離子和亞硝酸類等多項指標時有超標，很難達到飲用水水源標準，已嚴重影響到人民群眾的正常生產(chǎn)和生活、身體健康，同時預(yù)測到2010年城市需水量將達到6.38萬m3/d，綜上所述，新化縣目前的供水工程存在供水水源單一、水量不夠、水質(zhì)不理想等問題。梅花洞水庫有著優(yōu)質(zhì)、安全的水源，能滿足人民群眾健康生產(chǎn)和生活的需求，同時缺水時由車田江補水，水量上能滿足供水發(fā)展的趨勢。

1水庫基本概況

梅花洞水庫系車田江水庫的“結(jié)瓜”工程，原設(shè)計從車田江年引水596.6萬m3，梅花洞水庫若在特殊年無法滿足供水和灌溉要求時，可從車田江水庫引水，缺多少引多少。

梅花洞水庫位于新化縣曹家鎮(zhèn)，資江一級支流小洋溪中游，始建于1965年，大壩實際控制集雨面積33.8km2，正常蓄水位309.5m，正常庫容1556m3，原設(shè)計灌溉面積4.61萬畝，現(xiàn)核實為4.29萬畝（其中雙季稻為2.18萬畝，中稻0.39萬畝，旱作物為1.72萬畝），是一座以灌溉為主，結(jié)合養(yǎng)殖、供水、防洪等綜合效益的年調(diào)節(jié)中型水利工程。梅花洞灌區(qū)現(xiàn)有小型水利設(shè)施可供有效水量1080萬m3。

車田江水庫位于新化縣車田江鄉(xiāng)，資水一級支流油溪河上游，大壩實際控制集雨面積85km2，正常庫容11220m3，設(shè)計灌溉面積10.21萬畝，其中“結(jié)瓜”工程梅花洞水庫灌溉4.29萬畝，直灌5.92萬畝（其中雙季稻為2.34萬畝，中稻為2.19萬畝，旱作物為1.39萬畝），是一座以灌溉為主，結(jié)合發(fā)電、防洪、養(yǎng)殖等綜合效益的具有多年調(diào)節(jié)功能的大（二）型水利工程。車田江灌區(qū)現(xiàn)有小型水利設(shè)施可供有效水量2060萬m3。

2來水量計算

1水源保護區(qū)劃情況

四郎河供水水源地保護范圍西起張坪，南北以四郎河兩側(cè)分水嶺為界，即南沿南邑、五頃塬、高風坡、八只窯，北沿宋家畔、南橋、石坡子、艾蒿店，東至子午嶺，全長21km，總面積214.90km2。一級保護區(qū)范圍以秦家店子取水口處向四郎河下游100m，上游至庵里水庫以上2km，河道兩側(cè)分別外延2km，全長8.70km的水域范圍和陸域范圍，總面積41.50km2。二級保護區(qū)范圍在一級保護區(qū)外向四郎河上游至子午嶺，下游至張坪，南北以四郎河兩側(cè)分水嶺為界，即南沿南邑、五頃塬、高風坡、八只窯，北沿宋家畔、南橋、石坡子、艾蒿店，長21km，寬9.00～13.50km，總面積173.40km2。

關(guān)于水源地保護。水域的生態(tài)環(huán)境和生物資源的惡化是危及人民群眾生命和生存的大事，強化水庫一級飲用水水源管理顯的尤為重要。首先要禁漁，禁漁是一項階段性工作，管理卻是一項常規(guī)性的工作。只禁不管，等于不禁。再次，杜絕投餌垂鉤，庵里水庫承雨面積大，上游為子午嶺林區(qū)，營養(yǎng)豐富，是非投餌鰱魚、鳙魚等環(huán)保型魚的好場所。然而，前些年一些企業(yè)單位，不惜以犧牲環(huán)保為代價，片面追求政績和利潤，在水庫上游建投餌養(yǎng)殖基地，養(yǎng)殖基地建成后，每年總投放餌料高達數(shù)十噸，直接對水體造成污染。同時，要取締水上游樂經(jīng)營項目，嚴禁人為造成水體污染。2基本情況

2.1庵里水庫

2.1.1流域概況。庵里水庫位于涇河一級支流四郎河上游的西坡鄉(xiāng)庵里村。四郎河發(fā)源于本縣東部子午嶺山麓的宮河寺，由東向西匯入涇河，全長88km，水庫上游為子午嶺林區(qū),流域面積150km2,河道長16km，河床平均比降17.98‰。

2.1.2工程現(xiàn)狀。庵里水庫樞紐主要由土壩、泄洪洞和輸水涵管三大部分構(gòu)成，土壩于1958年開始興建，1960年建成蓄水，壩頂高程1210m，壩高22m，為壤土均質(zhì)壩。后經(jīng)1972、1979年兩次加高，壩高31.50m，壩頂長420m，水庫總庫容538.39萬m3?，F(xiàn)已發(fā)展成為集防洪、灌溉、城區(qū)供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖于一體的綜合性水庫，控制農(nóng)田灌溉面積1.50萬畝，保灌0.70萬畝，養(yǎng)魚532畝，解決縣城3.50萬人的生活用水和工業(yè)用水，有效地促進了正寧縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及城區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟的發(fā)展。

［摘要］農(nóng)田水利灌溉工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著重要的作用,關(guān)系到經(jīng)濟的發(fā)展和人民的生產(chǎn)生活,以太谷縣水資源置換項目為例,探討農(nóng)田水利工程的規(guī)劃設(shè)計。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)田水利；灌溉工程；水資源

我國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)田水利灌溉工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著重要的作用,而我國又屬于缺水大國,因此,合理規(guī)劃農(nóng)田水利灌溉工程、合理利用水資源就十分重要,本文以太谷區(qū)水資源置換項目為例,探討農(nóng)田水利工程的規(guī)劃設(shè)計。

1工程區(qū)概況

工程區(qū)位于晉中市太谷區(qū),項目區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉范圍涉及北洸鄉(xiāng)、水秀鎮(zhèn)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個村莊,屬北暖溫帶重半干旱氣候,四季分明。年平均氣溫9.8℃,極端高溫達38℃。年平均降雨量為410mm,區(qū)域內(nèi)不僅降雨較少,而且年內(nèi)分配很不均勻,降水主要集中在7、8、9三個月,約占全年降雨總量的60%以上。多年平均無霜期為175天,霜凍期為10月中旬至次年4月中旬,標準凍土深度0.94m。近年來,受氣侯及其它因素影響,當?shù)厮Y源量逐年減少,太谷區(qū)位于晉中市榆太祁中型孔隙地下水超采區(qū),超采區(qū)面積約為857km2,其中嚴重超采區(qū)面積為234km2。太谷區(qū)主要農(nóng)業(yè)用水區(qū)均屬于地下水嚴重超采區(qū)。針對地下水超采情況,山西省各級部門做了大量的治理工作。通過地下水生態(tài)補水、關(guān)井壓采、關(guān)停和限制重點保護區(qū)礦產(chǎn)開采等措施,有效遏制了地下水位嚴重下降的勢頭。但是全省的地下水超采現(xiàn)象尚未得到根本治理。自2018年起,在中央水利發(fā)展資金的支持下,山西省開始開展地下水超采綜合治理,全面貫徹中央“先建機制,后建工程”的部署和要求,立足山西省地下水超采實際,將汾河流域、桑干河流域、涑水河流域及重點巖溶泉域列入治理范圍,通過水源置換、關(guān)井壓采、巖溶泉域保護、地下水監(jiān)測站建設(shè)等工程措施系統(tǒng)性地治理地下水超采問題。目前項目區(qū)域農(nóng)田灌溉均為井灌,東山供水工程規(guī)劃向太谷區(qū)供水1630萬m3,目前東山供水工程及其調(diào)蓄水庫已基本建成。太谷區(qū)水利局經(jīng)過考察研究,提出通過正在建設(shè)的南山水庫利用東山供水工程來水置換北洸鄉(xiāng)、水秀鎮(zhèn)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)灌溉地下水,同時關(guān)停用于農(nóng)業(yè)灌溉水井,達到在緩解地下水超采的同時保證該地區(qū)的農(nóng)業(yè)用水[1]。

2規(guī)劃設(shè)計

摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化和社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國農(nóng)村安全飲水工程在運行管理和建設(shè)管理發(fā)展比例上逐漸嚴重失調(diào)，各地區(qū)普遍存在著“重建輕管”的現(xiàn)象。本文從農(nóng)村飲水安全工程的內(nèi)容和特點出發(fā)，分析了幾種主要的運行管理模式，并于文末給出了某地區(qū)飲水工程運行管理的成功案例。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村地區(qū)；飲水安全工程；運行管理

由于受到二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的制約，我國城鄉(xiāng)地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的權(quán)重比例存在較大程度的失衡現(xiàn)象，特別是在飲水安全工程的建設(shè)上，農(nóng)村地區(qū)與城市之間存在較大的差距。飲水安全問題作為一項基本的民生問題，是政府改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要工作內(nèi)容之一，更是推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，保證農(nóng)民身心健康的根本前提。飲水安全工程做不好，社會主義新農(nóng)村工作也就難以順利開展，我們應(yīng)意識到農(nóng)村地區(qū)的飲水安全問題不是某個地區(qū)所面臨的個別的、暫時性的問題，而是在全國農(nóng)村地區(qū)普遍存在的長期性問題，這個問題的有效解決不僅有賴于飲水安全工程的投入與建設(shè)，還需要依靠一個有組織的、系統(tǒng)的、可持續(xù)的飲水工程運行管理模式和機制的建立。

1農(nóng)村飲水安全工程的主要內(nèi)容

鑒于我國農(nóng)村地區(qū)分布范圍廣泛，分布跨度大，地區(qū)與地區(qū)、村落與村落之間的水資源分布基本面差異性強的特點，我國整個農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)主要包含以下四方面的內(nèi)容：①根據(jù)當?shù)厮Y源分布的基本情況，制定水質(zhì)、水壓標準，確定各個階段、季度的用水量，選擇合適的水源并建立相應(yīng)的保護和節(jié)約用水措施；②選擇適當?shù)墓┧Ｊ剑槍π缘脑O(shè)計飲水工程的流程環(huán)節(jié)和水處理工藝，以使其達到國家規(guī)定的相關(guān)要求，保證農(nóng)村居民的安全飲用水；③選擇適當?shù)乃幚碓O(shè)備，以及有利于凈化當?shù)厮|(zhì)的助凝劑、混凝劑，在選擇中要注意對工程的成本控制；④加強飲水工程的安全運行管理模式，努力完善農(nóng)村地區(qū)飲水工程的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在有條件的地區(qū)率先建立水廠自動化的供水系統(tǒng)以及對水廠水質(zhì)進行實時監(jiān)測的運行管理模式。

2農(nóng)村飲水安全工程的類型和現(xiàn)在的狀況

省水利廳：

××縣水務(wù)局自推行水務(wù)一體化改革工作以來，為了實現(xiàn)“以水資源可持續(xù)利用、支持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”這一戰(zhàn)略目標，局黨政根據(jù)《水法》和省政府、省水利廳關(guān)于水資源統(tǒng)一管理的要求，結(jié)合我縣實際，本著有利于促進水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護，有利于充分發(fā)揮水資源效益，有利于統(tǒng)籌解決洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化等水事問題，全面推行水務(wù)體制改革，目前已基本實現(xiàn)了對縣域水資源的統(tǒng)一管理?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、打破條塊分割，變“多龍管水”為“一龍管水”，積極理順水資源管理體制

在理順水資源管理體制方面，我們主要做了以下工作：一是成立了××縣水務(wù)局。從水利局到水務(wù)局，這標志著大竹水利沖破了條塊分割、畫地為牢的計劃經(jīng)濟舊體制，為實現(xiàn)城市與農(nóng)村、地下水與地表水、水質(zhì)與水量、供水與排水、用水與節(jié)水等涉水事務(wù)的一體化管理，為建立高效協(xié)調(diào)的水務(wù)管理體制奠定了堅實的基礎(chǔ)。二是設(shè)立了給排水管理股(縣節(jié)水辦)。原創(chuàng)：在我局向縣委、縣政府提交的“三定”方案中(已上報待批)，將原來分散在建設(shè)、環(huán)保等幾個部門的管水職能交由水務(wù)局統(tǒng)一承擔，通過將排水、排污、污水處理等方面的職能統(tǒng)一劃歸水務(wù)部門，進一步增強了水務(wù)部門對水資源的宏觀調(diào)控，強化了水資源的統(tǒng)一調(diào)度、行業(yè)管理與資產(chǎn)管理的有機結(jié)合，克服了過去部門職能交叉、政出多門、多龍管水、辦事效率低下的弊端。

二、推行體制改革，變“政府管水”為“群眾管水”，充分發(fā)揮各類水利工程效益

一是在××、××兩座中型水庫全面推行以事業(yè)單位人員聘用制為基本內(nèi)容人事制度改革。打破了事業(yè)單位原有的干部、工人個人身份終身制，解除單位和個人之間的固定人事關(guān)系，引入競爭機制，在事業(yè)單位全面推行聘用制；建立起政事職責分開，單位自主用人，人員自主擇業(yè)，政府依法管理，配套措施完善的分類管理體制；形成一個人員能進能出，職務(wù)能上能下，待遇能升能降，充滿生機與活力的用人機制，實現(xiàn)本單位人事管理的法制化、科學化。

本文作者：龍輝工作單位：花垣縣水利局

（1）自然飲用水源不足，居民取水不便。花垣縣土壤以黃紅壤亞類中的砂黃紅壤土為主，土壤母質(zhì)以白云巖、石灰?guī)r為主。由于本身地質(zhì)條件限制，加之護林管理等方面的原因，森林覆蓋率不高。其次，花垣縣屬亞熱帶季風氣候區(qū)，氣候溫和、四季分明、熱量富足、降雨集中、春溫多變、夏秋多旱。據(jù)氣象水文統(tǒng)計，多年平均降雨1402.5mm，多年平均氣溫16.8℃，降雨主要集中在4~8月份。由于地質(zhì)和氣候的條件限制，花垣縣的自然飲用水資源缺口較大，人民正常用水需求受到限制。另外，花垣縣農(nóng)村人口分布大多集中在山區(qū)，大多以單村或自然寨形式存在，人口比較分散。這樣的自然條件，導(dǎo)致飲水工程不能全面建設(shè)鋪開。在飲水工程未覆蓋的地區(qū)，居民取水非常不便。（2）受人民生產(chǎn)生活的影響，水質(zhì)污染情況嚴重。根據(jù)2005年對花垣縣農(nóng)村生活飲用水氟、砷含量超標人口的調(diào)查顯示，農(nóng)村人口的飲用水質(zhì)量不高，飲水安全問題得不到保障。除農(nóng)村居民正常生活排放等原因外，縣境內(nèi)礦業(yè)開采所導(dǎo)致的水源污染非常嚴重，安全用水受到威脅。（3）工程老化，經(jīng)濟社會快速發(fā)展對水的需求不斷提高?！笆晃濉逼陂g，花垣縣農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)取得了巨大的成就，部分農(nóng)民群眾從根本上告別了長期以來飲水污、飲水難、飲水困的歷史，過上了與城里人同樣美好的幸福生活。5年間，全縣實施了60個單村供水工程和12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，共解決了8.6411萬農(nóng)村飲水不安全人口。但是到目前為止，全縣仍有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)集鎮(zhèn)沒有建成供水系統(tǒng)，20世紀80年代建成的2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程趨于癱瘓，經(jīng)過實地調(diào)查，目前全縣仍有12.44萬人飲水不安全，其中包括農(nóng)村學校的1.2792萬師生。由于縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，目前的飲水工程已經(jīng)滿足不了人們?nèi)找嬖鲩L的生產(chǎn)生活需要，亟待擴大工程設(shè)施規(guī)模，提高飲水質(zhì)量，保障人們用水安全?？偟膩碚f，花垣縣現(xiàn)存在飲水不安全的主要因素體現(xiàn)在水量不達標、取水方便程度不達標和水源保證率不達標幾個方面。

（1）花垣縣農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃的建設(shè)思路與規(guī)劃目標?！笆濉逼陂g，花垣縣農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃的建設(shè)思路是：在現(xiàn)有飲水安全工程的基礎(chǔ)上，綜合考慮取水方式、飲水困難程度及投資規(guī)模等因素，統(tǒng)一規(guī)劃和布局。通過聯(lián)合供水、單鄉(xiāng)工程以及單村的供水工程建設(shè)，促使農(nóng)村居民的飲水安全向城鄉(xiāng)供水一體化的目標邁進。結(jié)合花垣縣地形地貌、社會經(jīng)濟條件、人口分布狀況、水源分布、水利基礎(chǔ)設(shè)施及現(xiàn)狀飲水安全的具體情況，按照跨鄉(xiāng)聯(lián)合，單鄉(xiāng)、單村解決的要求，因地制宜、科學規(guī)劃，完成好每一處工程建設(shè)。規(guī)劃目標：通過工程措施建設(shè)105處集中供水工程，全部解決12.44萬人飲水不安全問題，新增受益人口覆蓋全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的130個行政村及27所學校。到2013年，全縣實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建成管網(wǎng)系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)通水率達到100%；到2015年，全縣248個行政村通水，供水管網(wǎng)通村率達到86.4%，覆蓋人口達23.87萬人，農(nóng)村自來水普及率為95%。（2）規(guī)劃分區(qū)與工程布局?；ㄔh地形為山區(qū)，河流大小河流縱橫交錯，但流域面積較大的河流基本上分布在邊境上，如花垣河、兄弟河、高巖河及牛角河等，中部地區(qū)河流流域面積較小，部分河流存在斷流現(xiàn)象，所以這些地區(qū)水源主要依靠水庫，山泉以及地下水。結(jié)合花垣縣地形地貌、社會經(jīng)濟條件、人口分布狀況、水源分布、水利基礎(chǔ)設(shè)施及現(xiàn)狀飲水安全的具體情況，按照跨鄉(xiāng)聯(lián)合，單鄉(xiāng)、單村解決的要求，進行科學、合理地規(guī)劃，單鄉(xiāng)為主，單村為輔共同推進。這樣一方面合理安排資源利用，節(jié)約工程成本，另一方面因地制宜，解決人民實際取水難的問題。（3）行之有效的管理體制。①建立責權(quán)利健全的村鎮(zhèn)供水工程管理體制。村鎮(zhèn)供水工程管理要改變過去傳統(tǒng)的管理觀念，引入新的競爭機制，根據(jù)不同工程類型和規(guī)模，確定工程管理模式。按照有利于群眾使用，有利于工程充分發(fā)揮效益，有利于工程可持續(xù)利用的原則，明晰工程所有權(quán)，明確工程責任主體，明確工程經(jīng)營管理權(quán)，采取企業(yè)化管理、用水協(xié)會管理與受益戶參與式管理相結(jié)合的模式。區(qū)分村鎮(zhèn)供水工程類別相應(yīng)采取以下幾種管理模式：對以行政村和自然村為單元的小型供水工程。在受益農(nóng)戶民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，依托村民小組或村委會組建各種形式農(nóng)民用水合作組織———用水協(xié)會，實行自主管理。水行政主管部門要加強對工程的有效監(jiān)管，如水價確立、水費回收、工程維護、更新改造等都要有一套明確的管理辦法。實行用水戶參與管理的模式，組建用水合作組織，依托村民小組和村民委員會，以村為單位成立用水合作組織。因為農(nóng)民自籌資金大部分用于村內(nèi)支線工程和入戶工程部分，產(chǎn)權(quán)比較好界定，所以村級供水工程產(chǎn)權(quán)（包括國家補助部分）應(yīng)歸屬受益農(nóng)戶集體所有。日常運行管理工作交給用水合作組織進行民主管理，配水的公平性和運行收費等由農(nóng)民自己協(xié)商解決。對跨村跨鄉(xiāng)規(guī)模較大的集中供水工程，根據(jù)近幾年的實踐，采用專業(yè)管理機構(gòu)和用水戶協(xié)會有機結(jié)合的管理體制。

目前，大部分村鎮(zhèn)供水工程的所有權(quán)是清晰的?，F(xiàn)在的主要問題是要落實村鎮(zhèn)供水工程的項目管理主體和責任主體，即明確公有資產(chǎn)究竟由誰來行使出資人的權(quán)力，誰來承擔工程的管護責任，誰來對公有資產(chǎn)的保值和增值負責。以國家和集體投資為主修建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程和跨村供水工程，由水利部門和受益鄉(xiāng)村代表組成工程管理委員會行使出資人的權(quán)力，履行出資人的職責。管理委員會確定工程管理單位具體負責工程的管理、運行和維護。以國家和集體投資為主修建的單村供水工程，由工程受益范圍內(nèi)的用水合作組織行使出資人的權(quán)力并負責管理。由私人投資或股份制修建的集中供水工程，由業(yè)主負責管理。分散供水工程歸受益戶自建、自有、自管。②建立村鎮(zhèn)供水工程良性運行機制。村鎮(zhèn)供水工程運行管理要按照“明晰所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)”的原則，積極探索、借鑒現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營理念，建立村鎮(zhèn)供水工程的良性運行機制。一是解決管理人員不斷膨脹的問題，必須做到按需設(shè)崗，人盡其責；二是要確定合理的水價，收取合理水費解決工程的運行費、維修費和折舊費問題。要建立以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度。村鎮(zhèn)供水工程要加強以人為本的經(jīng)營理念，建立以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度，在經(jīng)營管理上采取靈活多樣的經(jīng)營方式，可以由供水站和用水協(xié)會自主經(jīng)營管理，通過競爭上崗，雙向選擇，合理確定管理人員和生產(chǎn)經(jīng)營人員；也可以更多地引入市場競爭機制，用公開競標方式選擇經(jīng)營者，把所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，將過去的以責任管理為主轉(zhuǎn)型到現(xiàn)在的以經(jīng)濟合同管理為主的新的管理體制，通過承包、租賃、拍賣使用權(quán)等形式實行目標管理。供水單位負責人由工程管理委員會通過公開競爭方式選任，定期考評，優(yōu)勝劣汰。供水單位其他職工由供水單位按照崗位要求，公開條件，統(tǒng)一考試，擇優(yōu)聘用，持證上崗。崗位和人員要按照精簡、高效的原則確定，根據(jù)《供水站定崗標準》，設(shè)定相應(yīng)的崗位。要建立合理的分配機制，采取靈活多樣的分配辦法，把職工收入與崗位責任和工作績效緊密聯(lián)系起來，做到獎懲分明。要建立合理的水價機制。合理的水價是保證村鎮(zhèn)供水工程良性運行的生命線。水價問題要根據(jù)《水利工程供水價格管理辦法》，按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔的原則合理確定，并根據(jù)供水成本、費用，考慮農(nóng)民的承受能力及市場供求變化情況適時調(diào)整，科學合理定價。對不同用途的水實行差別水價。對群眾生活用水實行成本水價，保證工程日常運行費、維修費和折舊費。個別困難地方水價不能到位，可在保證運行費和維修費的前提下逐步到位，過渡期間要有妥善的補償措施。在水資源緊缺的地區(qū)，要處理好生產(chǎn)用水與生活用水的關(guān)系，優(yōu)先保證群眾的基本生活用水，科學配置水資源，實行容量水價、超額加價，季節(jié)浮動等經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。（4）加強水源污染防治。水源的安全是農(nóng)村飲水安全的基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵?；ㄔh目前飲用水源污染嚴重，達不到國家規(guī)定的安全用水標準。為了改善水源質(zhì)量，保障用水安全，必須加強對水源的污染防治。花垣縣水源污染源頭主要有兩部分：一為居民生活用水排放污染，二為工廠生產(chǎn)排放污染。為解決這兩大主要污染源，確保水源的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)做好以下幾點：①對地下水的保護。在井的影響半徑內(nèi)，不得設(shè)置生活居住區(qū)，禽畜飼養(yǎng)場，滲水廁所、滲水坑，不得堆放垃圾，糞便，廢渣或鋪設(shè)污水管道，應(yīng)保持良好的衛(wèi)生狀況，并加以綠化；在建造汲取潛水的地下水取水構(gòu)筑物時，如含水層在影響半徑范圍內(nèi)露出地面或地表水有相互補充關(guān)系時，在井的影響半徑內(nèi)、不得使用工業(yè)廢水或生活污水灌溉農(nóng)田，亦不得修建滲水廁所、滲水坑、堆放廢渣、并不應(yīng)有破壞深土層的活動；在建造管井取承壓水時，應(yīng)嚴格做好非取水層及井口的封閉工作。②對地表水的保護，主要為水庫和河流。對水庫取水的水源點，嚴禁在水庫內(nèi)倒污染物，如養(yǎng)魚飼料、化肥及影響水質(zhì)的各種污水；對在河道內(nèi)飲用水源取水點，不得選擇在上下游500m內(nèi)，已設(shè)置排污口或農(nóng)田排水口的地方，要加以整改。建立相互監(jiān)督的工作機制，防止人為破壞飲用水源或向飲用水源保護區(qū)內(nèi)傾倒垃圾和排放廢水廢渣等。加大防污、治污力度，研究解決農(nóng)村生活污水排放的處理問題，將飲水安全項目與排水排污、改廁、改圈、沼氣等項目相結(jié)合，與村容村貌綜合治理相結(jié)合，根治因生活污水任意排放、生活垃圾無序堆放、農(nóng)藥化肥超量施用等造成的面源污染，改善農(nóng)村水環(huán)境。劃定供水水源保護區(qū)和供水工程管護范圍，制定切實可行的農(nóng)村飲用水水源地保護辦法，加強水源管理，特別是加強對水源地周邊的排污管理及在地下水水源地周圍深井建設(shè)的管理。凡因開礦、建廠及其它人為原因造成水源變化、水質(zhì)污染引起的農(nóng)村飲水安全問題，由相關(guān)責任單位或責任人負責解決，水利部門依法督促落實。

【摘要】本文在闡述東昌府區(qū)農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了農(nóng)村飲水安全工程存在的問題，并提出了改進措施。

【關(guān)鍵詞】聊城市；農(nóng)村飲水；安全工程

聊城市東昌府區(qū)位于山東省西部，是聊城市的政治、經(jīng)濟、文化中心。東昌府區(qū)南北長約50km，東西寬40km左右，總面積1425km2，轄9個鎮(zhèn)、7個辦事處及2個工業(yè)園區(qū)，共847個行政村，總?cè)丝?05.02萬人，其中農(nóng)村人口58.0447萬人。全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主，耕地面積7.68萬hm2。

1農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀

2002年以來，東昌府區(qū)大力推行農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，至2017年建設(shè)農(nóng)村集中供水工程21處（部分鎮(zhèn)辦兩處工程），單村供水工程2處，全部為24h供水，一部分是地下水供水工程，另一部是地表水工程。截止目前，東昌府區(qū)農(nóng)村飲水安全工程受益村莊894個，實現(xiàn)了農(nóng)村自來水全覆蓋，受益人口58萬，較好地解決了農(nóng)村飲水安全問題。由于東昌區(qū)淺層地下水含鹽量、深層地下水含氟量均超標，地下水處理工藝復(fù)雜，水質(zhì)水量得不到有效保障，水質(zhì)達標率較低，其他縣、市為提高農(nóng)村飲水水質(zhì)，大多數(shù)實現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水一體化水質(zhì)合格率大幅提升，但東昌區(qū)還沒有實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水。斗虎屯鎮(zhèn)、梁水鎮(zhèn)、堂邑鎮(zhèn)、沙鎮(zhèn)鎮(zhèn)、閆寺街道近30萬人沒有實現(xiàn)平原水庫凈水廠供水，仍采用地下水，造成農(nóng)村供水水質(zhì)總體合格率仍然偏低。在2016年全市農(nóng)村供水水質(zhì)合格率排名中列第七位。因此，加快解決東昌府區(qū)農(nóng)村飲水安全問題勢在必行。

2農(nóng)村飲水安全存在的問題

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

近年來，我市按照省委、省政府關(guān)于村村通自來水工作的部署，把村村通自來水作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重點工程，科學規(guī)劃，積極推進，加快了農(nóng)村自來水工程建設(shè)進程。目前，全市各縣（市）區(qū)村村通自來水工程建設(shè)已經(jīng)全面展開，正在順利實施。

一、高度重視，及早謀劃，堅定不移地推進工程建設(shè)

我市高度重視農(nóng)村飲水工作，年、年就已分別確定了解決全市農(nóng)村飲水困難和建設(shè)全市農(nóng)村自來水的工作目標，并取得顯著成效。年，全市農(nóng)村自來水普及率達到62.2%。

省委、省政府部署全省實施村村通自來水工程后，我市及時召開市長辦公會，專題研究農(nóng)村自來水工程建設(shè)問題，及時調(diào)整了工程規(guī)劃，決定加大資金投入和政策扶持力度，每年籌集近1億元市級以上資金專項用于農(nóng)村自來水工程建設(shè)補助，并確定了全市農(nóng)村自來水工程建設(shè)目標：2006年底前解決1063個村、68.75萬人，農(nóng)村自來水普及率達到74%；年解決850個村、55萬人，農(nóng)村自來水普及率再提高16個百分點，達到90%；年搞好工程掃尾和完善提高工作，全面完成建設(shè)任務(wù)。去年9月29日，我市召開全市農(nóng)村自來水工程建設(shè)工作會議，對建設(shè)工作進行了安排部署，并與縣（市）區(qū)簽訂了責任書。

二、科學規(guī)劃，合理布局，確保工程發(fā)揮應(yīng)有效益

摘要：美國經(jīng)濟社會高度發(fā)達，水利建設(shè)起步早、保障程度較高。通過赴美學習，認識到美國在水庫防洪、海綿城市、多水源尤其是多水庫保障城市供水、雨水收集與中水回用、藍色碳庫建設(shè)、凈化入河雨水、流域綜合治理、水利管理等領(lǐng)域或領(lǐng)域的某些方面，值得我們學習、借鑒，從而為我國水利建設(shè)與管理服務(wù)。但美國當時的設(shè)計理念、設(shè)計水平等有其局限性，國體、國情與我國也有所不同，借鑒時一定要結(jié)合實際、因地制宜、與時俱進。我國在生態(tài)河道建設(shè)等部分領(lǐng)域已經(jīng)超越美國，我國的集中力量辦大事、快辦事制度優(yōu)越性，是美國無可比擬的。

關(guān)鍵詞：美國；水利建設(shè)與管理；考察報告

1學習團概況

2017年12月31日至2018年1月20日，浙江省水利廳組織廳機關(guān)、省水利河口研究院、省水利水電勘測設(shè)計院、省錢塘江管理局、省水利科技推廣與發(fā)展中心、省水利水電技術(shù)咨詢中心等單位有關(guān)人員，到美國參加生態(tài)河道治理與水利工程管理學習班。省水利廳計劃處調(diào)研員朱法君為學習團團長，成員共19人。

2學習概況

在美國學習地點為紐約市和洛杉磯市，其中東海岸紐約市1周、西海岸洛杉磯市2周。2.1紐約市紐約州環(huán)保廳，兼有我國水利（水務(wù)）、環(huán)保、城建的供水與排水及污水處理等職能，負責防洪排澇、水資源保障、排水及污水處理、河道整治、大氣治理等工作，配有環(huán)保警察、環(huán)保律師，有工作人員3000余人，在紐約州9個地方設(shè)有辦公室。位于紐約市的紐約州環(huán)保廳第二辦公室，有工作人員200余人，代表紐約州環(huán)保廳負責監(jiān)管紐約市的環(huán)保工作。紐約市環(huán)保局，具體負責紐約市環(huán)保工作，包括供水、排水工程建設(shè)與管理，有工作人員6000余人。在城市供水方面，紐約市由300km以外的多座大中型水庫和3座湖泊聯(lián)合供水；水源充足，供水量350萬t/d，主要為生活用水量，工業(yè)用水量很少；供水隧洞（管道）較大，可通行汽車；水源水質(zhì)好，水處理工藝簡單；90%重力流供水、10%提水供水，供水價格（含排污費）為全美國最低；在肯尼迪國際機場附近有多處大型水井，提供備用水源。在污水處理方面，紐約市有14座污水處理廠，其中8座已改造完成，主要是生物措施處理污水。2.2洛杉磯市洛杉磯市位于加利福尼亞州南部，該州呈南北長方形，薩克拉門托市以北徑流量占全州的70%，而全州80%的用水量集中在該市以南地區(qū)，南加州年平均降水量僅為350mm左右，屬于缺水地區(qū)，100多年前是一片沙漠，后經(jīng)調(diào)水、西部大開發(fā)形成了今日的繁榮。到達洛杉磯市的第2天，迎來了8個月干旱與山林大火后的首場降雨，當?shù)厝朔Q之為“暴雨”，引發(fā)泥石流災(zāi)害，人員傷亡與財產(chǎn)損失嚴重。在洛杉磯市，主要在加州州立波莫那理工大學學習，在大學聽取了生態(tài)河道治理與水利工程管理多場學術(shù)報告，參觀了農(nóng)水實驗室、工學院土木系實驗室。在洛杉磯市環(huán)境清潔局工作人員帶領(lǐng)下，參觀了洛杉磯市部分水利和市政排水設(shè)施。在加州水利局南加州水利分局，聽取南加州供水工程概況介紹。在波莫那理工大學，聽取4位老師的多場學術(shù)報告。2位華人老師用中文講課，并進行廣泛的交流和討論。土木工程系助理教授Ali-Sharbat博士作“水環(huán)境基礎(chǔ)知識、河道生態(tài)工程技術(shù)—土壤生物護岸工程、天然材料及新材料新技術(shù)應(yīng)用、美國清潔水法”的報告。臺灣籍華裔專家、洛杉磯市規(guī)劃局技術(shù)專家、波莫那大學客座教授黃鐵嶼博士作“美國河流的生態(tài)環(huán)境、美國生態(tài)河道管理與修復(fù)經(jīng)驗—密西西比河案例”等多場水利綜合報告。土木工程系助理教授謝非大偉博士作“生態(tài)河道修復(fù)與典型案例（中國北京、山西、昆明）”的報告。湖南籍華裔專家、洛杉磯市水電局技術(shù)專家、波莫那大學客座教授顏利平博士作“美國水利工程管理與水利工程信息化”的報告。波莫那理工大學農(nóng)水實驗室，注重房屋節(jié)能設(shè)計、雨水收集及利用、校區(qū)廢物利用，利用坡地建設(shè)食物森林。大學工學院土木系分土木工程、施工、測量3個專業(yè)，土木工程專業(yè)方向為結(jié)構(gòu)工程、巖土、水利工程、水資源、環(huán)境工程。并參觀了測量儀器、建筑材料、水資源、力學、流體力學、水處理、汽車設(shè)計、橋梁設(shè)計等實驗室。洛杉磯市環(huán)境清潔局，負責河道治理、市政排水、雨水收集建設(shè)與管理、污水處理及回用等涉水行業(yè)，共有職工4000余人。在環(huán)境清潔局2位員工帶領(lǐng)下，參觀了Garvanza公園雨水收集系統(tǒng)、洛杉磯動物園雨水收集與中水回用系統(tǒng)、3處洛杉磯河干流河道、3處雨水管道與河道出口雨水凈化系統(tǒng)。洛杉磯市屬于缺水地區(qū)，十分重視收集雨水用于環(huán)境用水。南加州供水工程由加州供水工程、洛杉磯水渠、南加州大都會水利局供水工程3個水源組成。100多年前，為開發(fā)南加州，實施北水南調(diào)加州供水工程，該工程由29座水庫、18座泵站、4座抽水發(fā)電廠、5座水力發(fā)電廠和1000余公里水渠和管道組成，由加州水利局南加州水利分局負責運行管理。洛杉磯水渠承接洛杉磯市東部山脈雪融水，引入洛杉磯市，由洛杉磯市水電局負責運行管理。1928年，加州立法機構(gòu)通過法案，成立南加州大都會水利局，由14個城市、11個市政水區(qū)和1個郡水務(wù)局組成合作組織，主要建造和運營科羅拉多河水渠。

×年月日至日，對林州市合澗鎮(zhèn)集中供水工程和郭家園村茶店鄉(xiāng)集中供水工程、茶店村和廟郊村，臨淇鎮(zhèn)臨淇村、前寨村，東崗鎮(zhèn)集中供水工程和大河村湯陰縣菜園鎮(zhèn)北街村、廣平廠村，宜溝鎮(zhèn)肖下扣村、石廟村、后李朱村，瓦崗鄉(xiāng)瓦崗村、東江窯村，五陵鎮(zhèn)嚴莊、朱家營等村，共個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個集中供水工程，個行政村，就農(nóng)村飲水工程管理體制改革、農(nóng)村飲水安全工程，“三區(qū)一閘”工程四年規(guī)劃等工作開展情況進行了調(diào)研。我們采取聽取縣（市）、鄉(xiāng)、村三級情況介紹，看工程、算經(jīng)濟帳，以及和部分承包人座談的方式，聽取并翔實記錄了他們的意見和發(fā)展思路。這個村飲水工程所有權(quán)全歸村集體，其中個村飲水工程采取承包經(jīng)營，個村飲水工程由村委指派專人管理。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、已建工程管理狀況

（一）林州市

水利產(chǎn)權(quán)改制主要涉及機井、庫塘等，形式有拍賣、承包、租賃、股份經(jīng)營。其中農(nóng)村飲水工程管理體制改革情況：一種是深井供水約占。管理模式有：、產(chǎn)權(quán)歸集體所有，村委指定專人管理；、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，所有權(quán)歸集體所有，個人承包，村委核定水價，電費、維修費、人員工資由承包者從水費中支付。第二種是引泉水供水約占。管理模式仍是集體管理，基本上是按人頭收費，人均年收費元。第三種是吃旱井水窖水約占，“誰建設(shè)，誰管理，誰使用，誰受益”，產(chǎn)權(quán)全部歸個人。

近幾年，林州市在省、市水利部門的支持下，依據(jù)當?shù)貙嶋H，大力興建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，取得了明顯的社會和經(jīng)濟效益，走出了一條農(nóng)村飲水工程的新路子，受到廣大群眾的擁護。林州市東崗鎮(zhèn)、姚村鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)、合澗鎮(zhèn)、桂林鎮(zhèn)、茶店鄉(xiāng)、原康鄉(xiāng)、臨淇鎮(zhèn)等個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以水利站為主體，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水，解決萬余人飲水安全，東崗鎮(zhèn)水利站投資萬元建成一套水凈化處理系統(tǒng)（其中水凈化處理設(shè)備萬元），保證了飲用水的衛(wèi)生合格。合澗鎮(zhèn)投資萬元，購置消毒凈化水處理設(shè)備，保證了供水符合飲用水標準。

（二）湯陰縣