鄉(xiāng)地處城郊結(jié)合部，與廣漢城北新區(qū)規(guī)劃發(fā)展區(qū)域相交，結(jié)合發(fā)展形勢和實(shí)際，鄉(xiāng)黨委、政府確定了推進(jìn)北區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作主線。社會(huì)管理創(chuàng)新工作圍繞中心工作，分步實(shí)施推行，一方面對統(tǒng)征統(tǒng)轉(zhuǎn)的村，以安置小區(qū)為單位開展社會(huì)管理創(chuàng)新工作，努力推進(jìn)村向社區(qū)轉(zhuǎn)變，村民向居民轉(zhuǎn)變。另一方面，未涉及征地的村社開展以林盤院落風(fēng)貌治理為代表的傳統(tǒng)院落治理改造工程，改善傳統(tǒng)農(nóng)村的生活環(huán)境和質(zhì)量。

一、村轉(zhuǎn)社區(qū)工作

年年底，桅桿村最先在全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)征統(tǒng)轉(zhuǎn)，年年底，炳靈村完成統(tǒng)征統(tǒng)轉(zhuǎn)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，桅桿村、炳靈村率先設(shè)立社區(qū)居民委員會(huì)。近年來，鄉(xiāng)黨委在推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民向城市居民過渡、農(nóng)村村民委員會(huì)向現(xiàn)代社區(qū)管理過渡中，堅(jiān)持深入群眾、聯(lián)系群眾、依靠群眾，在扎實(shí)推進(jìn)“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)開展的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理方式，積極探索適合鄉(xiāng)情實(shí)際的統(tǒng)建、自建小區(qū)管理運(yùn)行模式，努力在“五個(gè)強(qiáng)化”（即：強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化制度建設(shè)、強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)、強(qiáng)化社區(qū)活動(dòng)、強(qiáng)化公益設(shè)施）上下功夫，完善勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、困難救助、文化教育、安全穩(wěn)定等社區(qū)公共服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)黨建，力爭黨建工作有新成績。

（一）完善制度，轉(zhuǎn)變觀念，推進(jìn)社區(qū)基層黨建

結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，我鄉(xiāng)一方面不斷完善社區(qū)建設(shè)管理制度和機(jī)構(gòu)，推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化管理，一方面積極轉(zhuǎn)變和提升社區(qū)干部、黨員思想意識(shí)和服務(wù)水平，為社區(qū)黨建工作提供有力保障。目前，桅桿、炳靈社區(qū)均建立了完善的規(guī)章制度，有明確的居民代表議事制度及民主理財(cái)小組，在議事決策程序和社區(qū)財(cái)務(wù)和集體財(cái)產(chǎn)管理上正逐步趨于規(guī)范化和制度化。為提升社區(qū)干部服務(wù)民眾的能力，我鄉(xiāng)通過定期開展基層干部素質(zhì)培訓(xùn)、利用社區(qū)遠(yuǎn)程教育資源等方式組織基層干部參加培訓(xùn)和學(xué)習(xí)；為促進(jìn)社區(qū)干部思想轉(zhuǎn)型，我們多次組織炳靈、桅桿社區(qū)兩委班子開展社區(qū)建設(shè)及管理的知識(shí)學(xué)習(xí)，并積極到雒城鎮(zhèn)各社區(qū)、新豐鎮(zhèn)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)進(jìn)行了“取經(jīng)”，直觀地讓社區(qū)干部感受到管理的多面性，提高了社區(qū)干部對社區(qū)規(guī)范化建設(shè)的認(rèn)識(shí)，為社區(qū)今后的規(guī)范化建設(shè)和管理打下基礎(chǔ)。

（二）倡導(dǎo)居民自制，居民積極性得到充分發(fā)揮

一、明確公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理職能

（一）推進(jìn)公民參與社會(huì)治安警政制度在我國行政法中有一項(xiàng)重要制度為行政參與，是指通過各種合法途徑，公民能夠間接或者直接參與到公共行政中，將自己的合理訴求進(jìn)行表達(dá)。治安主體多元化理論認(rèn)為，應(yīng)該為民參與社會(huì)治安構(gòu)建多樣化的渠道。建立服務(wù)型公安機(jī)關(guān)，賦予聯(lián)防巡邏隊(duì)、企業(yè)保安隊(duì)、群眾保衛(wèi)組織、社區(qū)保安隊(duì)、社區(qū)團(tuán)體等相關(guān)單位明確的功能和職責(zé)。在這方面我們可以借鑒新加坡警察的做法。早在1981年起，新加坡警方就開始著手于建立完善的社區(qū)警務(wù)，采取了包括“鄰里警崗”計(jì)劃在內(nèi)的一系列措施，使得新加坡罪案率大幅度降低。到1989年，新加坡開始全面推行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略——“鄰里警察戰(zhàn)”制度，將原在鄰里警崗的警員集中到鄰里警，而將原歸警署管理的巡邏隊(duì)下放到各個(gè)鄰里警局。這樣一來，鄰里警局的警員不僅可以為社區(qū)居民提供常規(guī)社會(huì)治安服務(wù)，還起到犯罪預(yù)防中心和信息中心的作用。與此同時(shí)，他們還定期對社區(qū)居民進(jìn)行家訪，負(fù)責(zé)本區(qū)巡邏，還舉辦座談會(huì)和預(yù)防犯罪展覽。這樣做的目的在于將部分警務(wù)工作回歸到社區(qū)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)與警察的社會(huì)治安管理互動(dòng)，將原來由警方獨(dú)立完成的工作轉(zhuǎn)為多元化參與。實(shí)踐證明，新加坡警方在治安主體多元化理論指導(dǎo)下，警務(wù)工作質(zhì)量和工作效率都得到了大幅度的提高。（二）構(gòu)建社會(huì)治安管理大格局社會(huì)治安管理問題不是一個(gè)單一的社會(huì)問題，而是各種社會(huì)因素的綜合反映，必須實(shí)行多元化綜合治理才能夠完成。公安機(jī)關(guān)在新形勢下如果想要有所作為，那么就必須深入挖掘社會(huì)潛能，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源、爭取社會(huì)支持來為公安工作服務(wù)，使社會(huì)治安管理成為全社會(huì)、全民共同參與的工作。應(yīng)結(jié)結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)向基層授權(quán)，比如，在農(nóng)村應(yīng)該深入開展“大調(diào)解”，以院落為單位，由派出所聘任在當(dāng)?shù)赜新曂?，公道正派的村民?dān)任調(diào)解員。在城鎮(zhèn)，可以聯(lián)同住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門，設(shè)置社區(qū)警務(wù)工作站將社區(qū)保安員當(dāng)輔警員管理使用。

二、引入市場競爭機(jī)制

依照公安部頒布實(shí)施的《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》關(guān)于輔助性職位和專業(yè)性較強(qiáng)職位實(shí)行聘任制的規(guī)定，應(yīng)該將社會(huì)治安管理主體豐富化，大力加強(qiáng)文職制度的實(shí)施步伐，將目前極其有效的警力投入到更為需要的地方，以便解決警力不足的問題。治安主體多元化理論強(qiáng)調(diào)取消社會(huì)治安管理服務(wù)供給的壟斷性，廣泛引入競爭機(jī)制，讓更多的個(gè)人和組織以競爭機(jī)制的原則參與到社會(huì)治安管理中，以提高服務(wù)供給的效率和質(zhì)量。治安管理的多元化發(fā)展是社會(huì)形式所趨，勢在必行。如果合理有效的搞好社會(huì)的治安，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾點(diǎn)考慮：（一）職能移交公安機(jī)關(guān)應(yīng)該根據(jù)需要進(jìn)行細(xì)化，將一些非政府性質(zhì)的文藝表演、營利性娛樂活動(dòng)的安保工作任務(wù)可以轉(zhuǎn)交給諸如保安公司之類的非警察機(jī)構(gòu)去完成。為了解決目前公安機(jī)關(guān)警力嚴(yán)重不足的問題，應(yīng)該將著裝警察最大限度地用在偵查破案和一線執(zhí)勤實(shí)戰(zhàn)上，而在辦公室工作、文字工作等地方適度聘雇文職輔助警察。（二）對外承包、義務(wù)競標(biāo)公安部門的相關(guān)工作人員，可以將部門的某幾項(xiàng)操作業(yè)務(wù)，對外承包，可以交給物業(yè)，或者保安公司，也可以通過市場招標(biāo)的方式，轉(zhuǎn)移給相關(guān)的私營企業(yè)或者社會(huì)團(tuán)體，但是最終的決定權(quán)還是得有公安部門負(fù)責(zé)。例如：機(jī)動(dòng)車安全檢驗(yàn)業(yè)務(wù)就可以由公安部門監(jiān)督，具體操作由取得檢驗(yàn)資格且經(jīng)過培訓(xùn)的公司和企業(yè)來負(fù)責(zé)。另外，公安機(jī)關(guān)工作人員也可以根據(jù)實(shí)際情況對其采取措施，維護(hù)社會(huì)的治安。適當(dāng)?shù)目梢哉{(diào)動(dòng)人民群眾的力量，將他們的熱情充分發(fā)揮出來，使其投身于社會(huì)治安的管理。因?yàn)槿嗣袢罕娫谏鐣?huì)生活、工作中了解到的信息遠(yuǎn)比公安部門的工作人員了解的多，這些信息可以幫助公安人員管理治安提供大量的線索，最終提高了社會(huì)管理的效率。從總體上講，社會(huì)治安的管理非常重要，社會(huì)在進(jìn)步，治安管理的難度也會(huì)不斷的增加，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安管理主體的多元化勢在必行。從政策法律的層面界定政府和社會(huì)各自的職責(zé)，幫助公安機(jī)關(guān)工作人員集中注意力履行其核心職能，另外，公安機(jī)關(guān)的工作人員應(yīng)該根據(jù)實(shí)際中遇到的問題進(jìn)行合理的處理，提高人民的法律意識(shí)以及他們對社會(huì)服務(wù)和奉獻(xiàn)意識(shí)，使得人民群眾樂于服務(wù)于社會(huì)，效力于社會(huì)，進(jìn)一步提高和完善警民之間的關(guān)系，創(chuàng)造警民一家親的和諧社會(huì)。

作者：蘇俊鋒單位：新疆警察學(xué)院

社會(huì)管理創(chuàng)新與法治建設(shè)的關(guān)聯(lián)性

社會(huì)管理創(chuàng)新與法治建設(shè)具有點(diǎn)與面、基礎(chǔ)與保障、具體與宏觀、指導(dǎo)與實(shí)踐等多重關(guān)系，在目標(biāo)方向、基本任務(wù)推進(jìn)方式、保障作用等方面有著密不可分的關(guān)聯(lián)。一是目標(biāo)方向的一致性。社會(huì)管理基本內(nèi)涵是按照憲法和法律的規(guī)定，正確處理社會(huì)各階層的關(guān)系和利益，促進(jìn)社會(huì)和諧；法治建設(shè)是以實(shí)現(xiàn)和諧、公平、有序?yàn)橐x。兩者最終目的都是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。二是基本任務(wù)的同屬性。社會(huì)管理的基本任務(wù)是規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等，這與推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治建設(shè)根本的任務(wù)和要求是相同的，同屬法治建設(shè)范疇。三是推進(jìn)方式的類同性。社會(huì)管理與法治建設(shè)都是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，都必須發(fā)揮好黨委核心作用、政府主導(dǎo)作用、社會(huì)協(xié)同作用、公眾參與作用，以此解決影響和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題。四是保障作用的互動(dòng)性。只有不斷深化社會(huì)管理創(chuàng)新，健全完善各項(xiàng)社會(huì)管理制度，才能將法治建設(shè)基本方略落到實(shí)處。同樣，社會(huì)管理創(chuàng)新作為法治建設(shè)的具體舉措，也必須在法治體制框架下實(shí)現(xiàn)管理行為，兩者互為依賴、相輔相成。

社會(huì)管理創(chuàng)新法治化的基本特性

嚴(yán)格依法管理，是增強(qiáng)社會(huì)管理權(quán)威性和公信力的根本保證。依法推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新法治化，主要具備以下幾方面特性：

（一）管理方式科學(xué)化這是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要前提。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以法治為原則，以建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)管理體系為目標(biāo)，樹立正確的社會(huì)管理創(chuàng)新理念，理清社會(huì)管理創(chuàng)新思路，科學(xué)制定社會(huì)管理方式方法，促進(jìn)社會(huì)管理實(shí)現(xiàn)從單一行政化管制到保障各層面合法權(quán)益的轉(zhuǎn)變。比如，天津市寶坻區(qū)探索推行的“社會(huì)管理創(chuàng)新項(xiàng)目化落實(shí)”的工作模式，即以依法解決影響和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性和基礎(chǔ)性問題為切入點(diǎn)，每年排定實(shí)施一批創(chuàng)新項(xiàng)目，其中2011年圍繞構(gòu)建基層社會(huì)服務(wù)新模式等5個(gè)方面問題，確立了37個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目，取得了較好成效。

（二）管理機(jī)制規(guī)范化這是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新良性發(fā)展的根本保障。社會(huì)管理涉及方方面面的利益，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新必須健全依法、常態(tài)、有序的長效管理機(jī)制和制度，切實(shí)規(guī)范與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的社會(huì)管理事項(xiàng)的程序和行為，形成一套長效機(jī)制，這樣才能實(shí)現(xiàn)對社會(huì)管理創(chuàng)新行為的引導(dǎo)、調(diào)控和激勵(lì)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理成效最大化。比如，寶坻區(qū)著眼加強(qiáng)對流動(dòng)人口的管理，逐步建立形成了“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)人口管理工作制度化、規(guī)范化。

一、法治作為社會(huì)管理創(chuàng)新基本手段的豐富內(nèi)涵

王利明先生從法治是人們幸福生活的保障,法治使人們自由、有尊嚴(yán)地生活,法治社會(huì)使人們具有安全感,法治能夠給社會(huì)帶來公平正義等方面闡述了作為一種生活方式的法治。[4]黨的十五大提出了依法治國方略,建設(shè)社會(huì)主義法治國家是我們的目標(biāo)追求,這種目標(biāo)已被我國憲法所確認(rèn)。當(dāng)前,隨著社會(huì)建設(shè)的深入開展,黨中央又審時(shí)度勢地提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大戰(zhàn)略舉措,法治與創(chuàng)新社會(huì)管理的關(guān)系便成為人們關(guān)注的焦點(diǎn),這種關(guān)注不但是法治理論的延伸,也是社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)際的需要。黨的十八大報(bào)告指出“法治是治國理政的基本方式”,“要圍繞構(gòu)建中國特色社會(huì)主義管理體系,加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”。顯然,法治成為保障社會(huì)管理體制創(chuàng)新的重要舉措。重大的社會(huì)管理創(chuàng)新是法治基礎(chǔ)上的社會(huì)管理創(chuàng)新,因此,管理社會(huì)最先進(jìn)、最可靠的方法應(yīng)該是法治,而不是其他。tl]

二、法治背景下的社會(huì)管理創(chuàng)新

毫無疑問,法治國家建設(shè)是我國寫人憲法的目標(biāo)追求,任何階段性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)都要服從并服務(wù)于法治國家建設(shè)大的背景。按照法治國家的建設(shè)要求,法治國家應(yīng)該是有限政府、公民社會(huì)、社會(huì)自治、依法為治等要素的綜合體。在法治國家不存在單一的管理主體和管理客體,而是社會(huì)各種管理主體在法律規(guī)定的范圍內(nèi)相互制約、相互協(xié)作的過程,法治背景下的社會(huì)秩序應(yīng)該是治理的結(jié)果。因此,法治背景下的社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)該凸顯治理的理念:第一,管理是傳統(tǒng)社會(huì)的治理模式,在傳統(tǒng)的社會(huì)管理下,政府是社會(huì)管理的主體,人民是被管理的對象,而這種管理模式是我們要打破和修正的。第二,我國本是以行政權(quán)力管理國家事務(wù)并具有悠久歷史傳統(tǒng)的國家,創(chuàng)新社會(huì)管理就是要打破這種舊的管理模式。第三,在社會(huì)管理的表達(dá)中,需進(jìn)一步厘清社會(huì)管理的主體、客體和內(nèi)容,重視對政府和權(quán)力的限制與社會(huì)組織在社會(huì)管理中的作用,重視人民群眾的創(chuàng)造力。第四,在社會(huì)管理創(chuàng)新的表達(dá)中,應(yīng)凸顯法治作為社會(huì)最大共識(shí)的基礎(chǔ)作用。總之,創(chuàng)新社會(huì)管理貴在“新”字,但這個(gè)“新”是符合法治精神和客觀實(shí)際的創(chuàng)造,是能夠真正給廣大人民群眾帶來利益的創(chuàng)新舉措。在當(dāng)前的社會(huì)管理創(chuàng)新中,更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)依法創(chuàng)新,使社會(huì)管理創(chuàng)新不致偏離法治的軌道。

三、社會(huì)管理創(chuàng)新一限權(quán)還是治民

從打造服務(wù)型政府的角度看,限制政府權(quán)力、制止行政權(quán)力擴(kuò)張是社會(huì)管理創(chuàng)新的應(yīng)有之義,但社會(huì)管理創(chuàng)新也有可能導(dǎo)致行政權(quán)力的擴(kuò)張,使限權(quán)變?yōu)閿U(kuò)權(quán),因此,有必要進(jìn)一步厘清社會(huì)管理的主體、客體和內(nèi)容。建設(shè)法治國家是我國憲法所確立的有中國特色社會(huì)主義的奮斗目標(biāo),社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理自然要在法治國家建設(shè)的大背景下展開,社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理既是對原有機(jī)制體制的進(jìn)一步發(fā)展,也是對現(xiàn)實(shí)社會(huì)矛盾的應(yīng)對,創(chuàng)新社會(huì)管理所要達(dá)到的目標(biāo)是以法治為基礎(chǔ),形成新的管理理念和管理體系,是一場涉及管理主體、客體、內(nèi)容的深刻變化。所謂社會(huì)管理,一般是指“管理主體在法律法規(guī)政策框架下,通過各種方式對社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程”。⑴管理主體是社會(huì)管理的實(shí)施者,同志在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班儀式上的講話中明確指出,要“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局,切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能,強(qiáng)化各類企事業(yè)單位社會(huì)管理和服務(wù)職責(zé),引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè),增加服務(wù)社會(huì)能力,支持人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù),發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用”。同志的講話,明確指出社會(huì)管理的主體包括黨委、政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、人民團(tuán)體、人民群眾?？腕w是存在于主體外客觀存在的事物,是與主體相對應(yīng)的客觀存在。在社會(huì)管理關(guān)系中,客體是指客觀存在的社會(huì)事實(shí),包括社會(huì)生活、社會(huì)事務(wù)、社會(huì)關(guān)系,幾乎涵蓋社會(huì)生活的各個(gè)方面。社會(huì)管理的內(nèi)容紛繁復(fù)雜,內(nèi)容形式多樣,它主要表現(xiàn)為各管理主體在法律規(guī)定的范圍內(nèi)組織、管理社會(huì)生活的過程,是社會(huì)管理主體工作的具體展開。總之,從建設(shè)法治國家的角度看,建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府,發(fā)揮社會(huì)組織、企事業(yè)單位、人民群眾在社會(huì)管理中的作用是創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理不是為行政權(quán)的擴(kuò)張?jiān)靹?而是要在限制政府權(quán)力、增加政府服務(wù)功能、培育社會(huì)主體的自治能力等方面有新的突破。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)；加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，對進(jìn)一步加大我鎮(zhèn)社會(huì)管理的力度，全面提升我鎮(zhèn)社會(huì)管理能力，按照市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的決定》（廣委發(fā)[]號）文件要求，年初，鎮(zhèn)黨委政府根據(jù)全鎮(zhèn)社會(huì)管理的特點(diǎn)，專題研究我鎮(zhèn)創(chuàng)新社會(huì)管理工作的目標(biāo)和措施，成立了“鎮(zhèn)創(chuàng)新社會(huì)管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，制定“年鎮(zhèn)創(chuàng)新社會(huì)管理工作計(jì)劃”，全鎮(zhèn)初步形成了從以政府為單一主體，單位管理為主要裁體，行政辦法為主要手段，管控為主要目的的傳統(tǒng)模式，向政府行政管理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)，居民自治管理良性互動(dòng)的新型管理與單位管理結(jié)合運(yùn)用、管理與服務(wù)融合，有序與活力統(tǒng)一的多元治理共建、共享新模式轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)創(chuàng)新社會(huì)管理工作總結(jié)如下：

一、提高社會(huì)管理創(chuàng)新認(rèn)識(shí)，落實(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新責(zé)任

鎮(zhèn)黨委政府組織全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、村（居）干部、企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真學(xué)習(xí)了市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的決定》，明確了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作目標(biāo)，工作任務(wù)，鎮(zhèn)成立了以書記、鎮(zhèn)長為組長的鎮(zhèn)創(chuàng)新社會(huì)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了鎮(zhèn)年創(chuàng)新社會(huì)管理工作計(jì)劃，鎮(zhèn)與村（居）、企事業(yè)單位簽訂了創(chuàng)新社會(huì)管理目標(biāo)責(zé)任書，村（居）與社（組）、企業(yè)與車間班（組）、事業(yè)單位與科室層層簽訂了創(chuàng)新社會(huì)管理目標(biāo)責(zé)任書，并將創(chuàng)新社會(huì)管理納入了年終考核。

二、加強(qiáng)以村（居）為基礎(chǔ)單元的社會(huì)管理模式建設(shè)

鎮(zhèn)黨委政府加大了基層組織建設(shè)，特別是注重基層組織社會(huì)管理創(chuàng)新的硬件系統(tǒng)建設(shè)，如：鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，社區(qū)綜合服務(wù)站，會(huì)議室，警務(wù)室，圖書室，調(diào)解室，文體活動(dòng)場所建成并全部投入使用。軟硬件設(shè)施基本上達(dá)到了規(guī)范法、標(biāo)準(zhǔn)化，各社區(qū)全部配齊配強(qiáng)了村“兩委會(huì)”班子，全鎮(zhèn)初步形成了“網(wǎng)絡(luò)化全覆蓋”的社區(qū)管理模式。

三、加強(qiáng)和創(chuàng)新非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的管理

摘要：社會(huì)管理不僅可以保證國家安全，同時(shí)確保社會(huì)秩序運(yùn)作更加穩(wěn)定，也可為公民的合法權(quán)益提供相應(yīng)保障，加快依法治國進(jìn)度。在此形勢下，社會(huì)管理工作必須有效創(chuàng)新，使之與法治建設(shè)工作有效結(jié)合，力求做到有法可依，極大提高社會(huì)管理水準(zhǔn)，滿足中國國情，走出一條符合社會(huì)發(fā)展的道路。行政法視野下的社會(huì)管理創(chuàng)新可謂是必經(jīng)之路，要求對行政管理體制、經(jīng)濟(jì)管理體制進(jìn)行改革，在行政過程中本著以人民為本原則，是行政法治發(fā)展的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：行政法；社會(huì)管理；創(chuàng)新；社會(huì)秩序

在行政法制事業(yè)之下，法制管理必須改革創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對社會(huì)管理創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)，尤其是十八屆四中全會(huì)以來，我國已經(jīng)全面吹響了依法治國集結(jié)號，人們的思維意識(shí)發(fā)生改變，同時(shí)法治理念不斷增強(qiáng)，提高了對社會(huì)管理的認(rèn)知?，F(xiàn)階段，社會(huì)管理并非是政府的管理職能，也要求公民進(jìn)行社會(huì)自治，體現(xiàn)自身的主體性地位，加強(qiáng)自主管理、自主約束，輔助政府的社會(huì)管理工作落實(shí)，調(diào)動(dòng)公民參與社會(huì)治理的積極性。行政法視角下的社會(huì)管理創(chuàng)新，其重點(diǎn)在于構(gòu)建完善的社會(huì)管理體系，加快法治社會(huì)建設(shè)步伐。

1秉承人本理念，尊重人權(quán)

人權(quán)對社會(huì)發(fā)展是極其重要的推動(dòng)力，法律尊重人權(quán)，我國法律已將國家保障與尊重人權(quán)寫入到相關(guān)的規(guī)范條例中，這就說明我國對人權(quán)極其重視，堅(jiān)決捍衛(wèi)并尊重人權(quán)，要求法律的應(yīng)用過程中，必須維護(hù)公民利益，保障其合法權(quán)益，利用國家行政權(quán)力，為公民提供法律約束，使社會(huì)發(fā)展更加秩序化、規(guī)范化，同時(shí)體現(xiàn)我國法律對于人權(quán)的至深關(guān)懷。因此，社會(huì)中各個(gè)階層的人士都應(yīng)加強(qiáng)對人權(quán)的認(rèn)知，尤其是行政官員更加如此，應(yīng)對自身的權(quán)力謹(jǐn)慎行使，本著自由、平等的發(fā)展理念，對社會(huì)成員的權(quán)力行使情況進(jìn)行緊密追蹤，以關(guān)懷、關(guān)注的心態(tài)，體現(xiàn)人本信念，盡可能保障社會(huì)民眾的人格尊嚴(yán)、政治權(quán)利、人身自由以及精神自由權(quán)利。

2樹立政府職能與權(quán)力有限的政治理念

同志們：

今天，我們在這里召開全區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作推進(jìn)大會(huì)，主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作部署，全面安排我區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作，切實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)造良好環(huán)境、凝聚強(qiáng)大力量。

剛才，宣讀了《關(guān)于成立區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》；同志傳達(dá)了全市社會(huì)管理創(chuàng)新工作推進(jìn)大會(huì)精神，對我區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理有關(guān)工作作了安排部署；公安分局、區(qū)民政局、張家堡街道負(fù)責(zé)同志分別作了表態(tài)發(fā)言；最后，廣亭書記從統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把握創(chuàng)新社會(huì)管理工作的新形勢；理清思路，明確方法，健全創(chuàng)新社會(huì)管理工作的新體系；抓住關(guān)鍵，積極實(shí)踐，開創(chuàng)創(chuàng)新社會(huì)管理工作的新局面等三個(gè)方面作了重要講話。會(huì)后，各街道、區(qū)級各部門要迅速傳達(dá)會(huì)議精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省、市、區(qū)的重要部署上來，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)做好社會(huì)管理創(chuàng)新工作的使命感和責(zé)任感，扎實(shí)做好創(chuàng)新社會(huì)管理的重點(diǎn)工作，確保我區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作取得顯著成效。

下面,就會(huì)議精神的貫徹落實(shí)工作，我再講幾點(diǎn)意見：

一是在齊抓共管上下功夫。社會(huì)管理創(chuàng)新工作涉及領(lǐng)域廣、涵蓋內(nèi)容雜、牽涉單位多，時(shí)間緊、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高。因此，全區(qū)上下要牢固樹立“一盤棋”思想，積極構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的工作格局。各街道、區(qū)級各部門要把社會(huì)管理創(chuàng)新工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要相互支持、協(xié)作配合。首先，要在上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管上下功夫，做到區(qū)、街、社區(qū)（村組）三級聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管的社會(huì)管理新格局；其次，要在多方參與、合力推進(jìn)上做文章，確保各項(xiàng)工作快推進(jìn)、快落實(shí)，見實(shí)效、見長效。第三，要不斷增強(qiáng)社會(huì)管理工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和科學(xué)性，突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，完善機(jī)制、統(tǒng)籌推進(jìn)，使社會(huì)管理創(chuàng)新工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

二是在創(chuàng)新工作上出亮點(diǎn)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作是一項(xiàng)嶄新的課題，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，但是，做好社會(huì)管理工作的核心又是創(chuàng)新。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要努力掌握社會(huì)管理有關(guān)新理論、新知識(shí)，掌握科學(xué)分析社會(huì)形勢的方式方法，把握社會(huì)管理的特點(diǎn)和規(guī)律，切實(shí)提高社會(huì)管理的能力和水平。同時(shí)，要堅(jiān)持開拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理的理念、方法和手段，積極探索、大膽實(shí)踐，找準(zhǔn)社會(huì)管理創(chuàng)新與全區(qū)工作大局的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，圍繞創(chuàng)新做文章，狠抓突破出亮點(diǎn)，確保各項(xiàng)工作形成新經(jīng)驗(yàn)、取得新成效。市委召開了全市社會(huì)管理創(chuàng)新工作推進(jìn)大會(huì)，會(huì)上印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的指導(dǎo)意見》和《市社會(huì)管理創(chuàng)新重點(diǎn)工作——十大工程實(shí)施意見》兩個(gè)文件，各單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，根據(jù)各自工作的實(shí)際，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，在全市打造“先人一步、高人一籌”的新亮點(diǎn)，在全省、全國開創(chuàng)“叫得響、推得開”的新經(jīng)驗(yàn)。

一、創(chuàng)新與管理創(chuàng)新

美國哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院舉辦的“美國政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”，因其專業(yè)、中立而贏得了極高權(quán)威和聲譽(yù)。中國也在進(jìn)行這方面的嘗試，例如中共中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心、中央黨校世界政黨比較研究中心和北京大學(xué)中國政府創(chuàng)新研究中心聯(lián)合于2000年設(shè)立了“中國地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”。但中國目前還缺少對各類社團(tuán)組織的有效評價(jià)機(jī)制，雖然有一個(gè)法定的掛靠職能部門承擔(dān)對它們的管理、指導(dǎo)工作，但主要在“準(zhǔn)入”上進(jìn)行把關(guān)，缺少對過程和結(jié)果的有效引導(dǎo)，這需要獨(dú)立的第三方來填補(bǔ)這一真空。人們通常將創(chuàng)新分成知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新三類，普通的管理者完成的只是技術(shù)創(chuàng)新，只有極少數(shù)高級管理者才會(huì)觸及制度創(chuàng)新。但從社會(huì)管理層面上看，管理創(chuàng)新起源于知識(shí)創(chuàng)新，落實(shí)于技術(shù)創(chuàng)新，并通過制度創(chuàng)新將上述創(chuàng)新成果加以確立。具有深遠(yuǎn)歷史意義的管理創(chuàng)新將會(huì)對社會(huì)管理產(chǎn)生巨大影響，提升社會(huì)管理的水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的目的。這樣的管理創(chuàng)新往往是居于國家政治、經(jīng)濟(jì)生活最頂層的群體作出的，他們的政治智慧和雄才膽略構(gòu)成了知識(shí)創(chuàng)新的內(nèi)核，并提供了制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力。普通社會(huì)成員或基層社會(huì)管理參與者所進(jìn)行的管理創(chuàng)新盡管沒有這么重大的意義，但可以漸進(jìn)積累，以滲透的方式點(diǎn)滴地改進(jìn)我們的生活方式和社會(huì)治理狀況，這同樣也是有價(jià)值的。

二、社會(huì)演進(jìn)與社會(huì)管理創(chuàng)新

社會(huì)管理的重心在于維護(hù)社會(huì)的主體性。這樣的社會(huì)形成和存在都是以自然演進(jìn)的方式而非人為設(shè)計(jì)的后果，在人的互動(dòng)交往中緩慢生成，社會(huì)秩序也是社會(huì)空間內(nèi)的諸事物、諸活動(dòng)的彼此交換和補(bǔ)充的有機(jī)狀態(tài)。從結(jié)構(gòu)上說，社會(huì)包括社會(huì)成員個(gè)體和社會(huì)組織(主要是上述政府組織和社團(tuán)組織)，其中社會(huì)組織是社會(huì)管理的實(shí)體結(jié)構(gòu)，個(gè)體社會(huì)成員是社會(huì)管理的非實(shí)體結(jié)構(gòu)，因?yàn)閭€(gè)體社會(huì)成員具有受到法律保障的獨(dú)立權(quán)利，在邏輯序列上就優(yōu)先于社會(huì)組織。社會(huì)組織與個(gè)體社會(huì)成員的交互合作，才會(huì)形成有生機(jī)的良性社會(huì)管理。馬克思主義的基本觀點(diǎn)認(rèn)為，人是社會(huì)關(guān)系的總和。每個(gè)人都身處于各種社會(huì)關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)之中，人只有在社會(huì)生活中才能獲得自身發(fā)展的條件。社會(huì)組織形成的一個(gè)重要?jiǎng)右蚓褪菨M足了人的合群或結(jié)社需要。人要過群體化的生活，單個(gè)人面對自然界的外力以及高度分工的現(xiàn)代社會(huì)顯然是無能為力的，只有結(jié)合成各種形式的群體或集團(tuán)，單個(gè)人的力量才因凝聚了無數(shù)的分力所產(chǎn)生的合力而變成現(xiàn)實(shí)的制約力量。在各種已有的人類集團(tuán)(如政黨、企業(yè)、教會(huì)等)中，唯有社會(huì)組織最充分地體現(xiàn)了人的社會(huì)性特點(diǎn)，因?yàn)樗冀K基于自愿、互利、自我需要的滿足這些自立、自足的原理，所以，社會(huì)組織是最富有活力的人類組織之一。在社會(huì)組織中，社團(tuán)組織又比政府組織具有更大的靈活性，而且由于它的草根性，它對民眾日常生活的影響更為直接，因此，扶持社團(tuán)組織的發(fā)展是改善和優(yōu)化社會(huì)管理的重要渠道之一?！肮窠Y(jié)社的內(nèi)在動(dòng)因是自身利益的追求，那些恰好有相同或相似利益目標(biāo)的人聚合在一起，才能形成特定的社團(tuán)組織。公民結(jié)社的自主意識(shí)所表達(dá)的正是公民被意識(shí)到了的個(gè)體利益。雖然每個(gè)人都有其利益要求，但并非每個(gè)人都能自主地向社會(huì)提出滿足自身要求的行動(dòng)，分散且缺乏互動(dòng)關(guān)系的個(gè)人并不真實(shí)了解自己的利益要求是否與他人存在共性。如何尋找這樣的共性并明確提出，這受制于社會(huì)制度的設(shè)計(jì)水平。只有在開放、法治、自信的政府及其制度框架下，公民自我發(fā)現(xiàn)、自我成長的過程同時(shí)才會(huì)是在觀察、參與、組建社團(tuán)組織中得以完成。不過，雖然各種社團(tuán)組織內(nèi)的成員都圍繞自身且交叉的共同利益開展活動(dòng)，但社團(tuán)組織的利益或目標(biāo)本身并不等于全體公眾的利益。即便如此，不同且同處的社團(tuán)組織本身會(huì)因各自對公民個(gè)體利益的維護(hù)和彼此差異的尊重獲得正當(dāng)性?！保?］

由于過群體生活是人的本質(zhì)體現(xiàn)，因此，公民通過組合、協(xié)商、合意而結(jié)成的社團(tuán)組織，就具有天然的合理性。相對于政府部門及其派出機(jī)構(gòu)而言，公民自愿結(jié)成的社團(tuán)組織是邏輯在先的，是否獲得前者的許可、批準(zhǔn)并非其存在的要件。不能將“合法性”當(dāng)作社團(tuán)組織的基本條件或核心特點(diǎn)，相反，應(yīng)在充分尊重、容納社團(tuán)組織的前提下，調(diào)整政府部門的職能，更新社會(huì)管理體系?？傊块T或現(xiàn)行的法規(guī)不能成為社團(tuán)組織建立和發(fā)展的障礙。一般來說，社會(huì)的基礎(chǔ)秩序涉及維系社會(huì)正常運(yùn)行的一系列基本條件，具體包括社會(huì)的道德秩序、信用體系和基本制度體系。社會(huì)的道德秩序是根本性的，但道德秩序的形成又是極其緩慢的，只有通過社會(huì)內(nèi)部長期而平穩(wěn)的自我生長過程才能漸進(jìn)形成。換言之，道德秩序不是社會(huì)之外強(qiáng)加的，相反，要在社會(huì)中形成并且由社會(huì)來支配。社會(huì)基本制度體系的部分內(nèi)容與政府的作為以及特定的司法體系安排等都有關(guān)，政府在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用主要表現(xiàn)在這一領(lǐng)域，政府過多介入社會(huì)的道德秩序構(gòu)建過程不僅被證明是無效的，而且也是一種越位和無限政府的表現(xiàn)。社會(huì)信用體系介于道德秩序和基本制度體系之間，并且得益于穩(wěn)定的道德秩序和合理的制度體系，此時(shí)就需要政府與各種社會(huì)團(tuán)體的通力合作。僅靠政府單方面的力量是不夠的，“政府失靈區(qū)”表明政府并不擅長做細(xì)致、長久的基礎(chǔ)性的思想意識(shí)或道德價(jià)值類工作，這些工作主要存在于民眾的日常生活世界，社會(huì)組織和公民個(gè)體要比政府更適合承擔(dān)此類工作。因此，不是政府、社會(huì)組織、公民個(gè)體分別地催生了社會(huì)管理的成效，而是三者的高度合作和基于共同目標(biāo)的相互配合，才能建立起穩(wěn)固的具有內(nèi)在一致性的社會(huì)管理體系。當(dāng)“管理”成為社會(huì)的一個(gè)活性因子，并被當(dāng)作調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的關(guān)鍵性因素時(shí)，人類就進(jìn)入到“管理的社會(huì)”階段?！啊芾淼纳鐣?huì)’體現(xiàn)了一個(gè)社會(huì)治理能力的高低，在促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)社會(huì)功能疏導(dǎo)時(shí)就有決定性的影響和作用?！芾淼纳鐣?huì)’可以重構(gòu)社會(huì)成員的身份和地位，塑造社會(huì)制度及其社會(huì)規(guī)則，并建立一種制度化的思維取向，實(shí)現(xiàn)以日常規(guī)則和合理化制度治理社會(huì)，這些因素成為維系社會(huì)發(fā)展的支柱?！保?］

“管理”尺度的引入使社會(huì)評價(jià)體系增加了效率化追求，這是技術(shù)時(shí)代的一個(gè)重要特征，但我們也要提防將“管理”異化成單純的工具價(jià)值，忽視管理中的人文性和文化性的傾向。從學(xué)術(shù)史的角度說，社會(huì)管理是由社會(huì)政策延伸而來，它更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策如何“落地”的問題。當(dāng)代中國正在從前30年以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的階段轉(zhuǎn)向追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。在這一新階段，工作的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。由于前幾十年欠賬太多，加之中國傳統(tǒng)文化缺少對“社會(huì)”的重視，“社會(huì)”的組織供應(yīng)和資源供應(yīng)嚴(yán)重不足。因此，在很長一段時(shí)間內(nèi)要重點(diǎn)傾斜社會(huì)的發(fā)展，再也不能以犧牲社會(huì)建設(shè)為代價(jià)，一味追求經(jīng)濟(jì)成就，而要夯實(shí)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，全力做好社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作，為一切有利于社會(huì)發(fā)展的民間活動(dòng)、公民自發(fā)行為提供平臺(tái)。正是在這樣的草根實(shí)踐中，才會(huì)孕育出社會(huì)管理創(chuàng)新的各種可貴嘗試。目前，北京、上海、南京等地已組建了社會(huì)工作委員會(huì)、社會(huì)建設(shè)辦公室等各類政府機(jī)構(gòu)，并開展了很多具體工作，確實(shí)改進(jìn)了“社會(huì)”空間小、“社會(huì)”發(fā)展不足的問題，但其中的局限也不少，大多數(shù)政府部門的社會(huì)工作主要停留在開展社會(huì)服務(wù)、城鎮(zhèn)管理和引導(dǎo)社會(huì)組織等方面，還缺少宏觀統(tǒng)籌、規(guī)劃和調(diào)控、監(jiān)督等更具整體性、全局性的安排，同時(shí)，對民間的參與熱情和基層群眾的自主嘗試缺少信任和包容。社會(huì)管理創(chuàng)新的動(dòng)力來源于活生生的社會(huì)實(shí)踐，它是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化、公民社會(huì)參與需求的增大、新型社會(huì)文化的形成、全球化的沖擊等變量的綜合作用結(jié)果。實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新的主體是政府和社團(tuán)組織，盡管政府的政治權(quán)力在全球化時(shí)代急速地對內(nèi)對外同時(shí)分流，越來越多的社團(tuán)組織開始分享原本屬于政府的權(quán)力，但不可否認(rèn)，政府仍然是國內(nèi)和國際社會(huì)最重要的政治行為主體，政府在社會(huì)管理創(chuàng)新中仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。政府進(jìn)行的社會(huì)管理創(chuàng)新主要表現(xiàn)為行政效率提高的技術(shù)改進(jìn)或結(jié)構(gòu)調(diào)整和增進(jìn)公共利益的社會(huì)服務(wù)兩個(gè)方面，前者是政府對內(nèi)的管理體制創(chuàng)新或管理技術(shù)創(chuàng)新;后者是政府對外的公共服務(wù)創(chuàng)新，這兩項(xiàng)是高度關(guān)聯(lián)、互為補(bǔ)充的。社團(tuán)組織進(jìn)行的社會(huì)管理創(chuàng)新也表現(xiàn)在兩個(gè)方面:對內(nèi)管理體制創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)正規(guī)化、法治化水平，提高自身的效率;對外尋求新的增長點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)并努力滿足民眾的真實(shí)需求，更好地完成社會(huì)管理的綜合目標(biāo)。

今年我辦結(jié)合商務(wù)工作實(shí)際，深入貫徹落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的決策部署，維護(hù)全縣社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。現(xiàn)將社會(huì)管理創(chuàng)新工作開展總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作職責(zé)

（一）把社會(huì)管理創(chuàng)新擺在與商務(wù)工作同等重要的位置，成立以主任為組長的社會(huì)管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)我辦社會(huì)管理創(chuàng)新工作。

（二）嚴(yán)格工作考核。把社會(huì)管理創(chuàng)新列為年底綜治考評內(nèi)容，細(xì)化考核項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和方法步驟，加大檢查力度，推動(dòng)工作不斷深入。

二、發(fā)揮我辦自身職能優(yōu)勢，做好社會(huì)管理創(chuàng)新工作

（一）深入推進(jìn)矛盾糾紛大排查和大調(diào)解，確保我辦轄區(qū)和諧穩(wěn)定。定期或不定期排查，第一時(shí)間穩(wěn)妥、細(xì)致、耐心地分解各類矛盾，嚴(yán)防小矛盾糾紛擴(kuò)大化，今年以來我辦沒有發(fā)生集體上訪、越級上訪事件。

為進(jìn)一步貫實(shí)縣教育局中小學(xué)幼兒園推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)動(dòng)員會(huì)議精神，積極探索推進(jìn)我校社會(huì)管理創(chuàng)新工作，全面提升我校的社會(huì)管理水平，著力解決影響學(xué)校平安穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，切實(shí)維護(hù)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序和師生的合法權(quán)益，努力辦好人民滿意的教育，根據(jù)縣教育局《關(guān)于印發(fā)〈縣中小學(xué)幼兒園推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案〉的通知》（通教發(fā)[]31號）要求，制定如下試點(diǎn)工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先、全員參與、科學(xué)管理的原則，積極探索推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的方法和措施，不斷建立健全校園綜治維穩(wěn)機(jī)制，凝聚教育合力，努力維護(hù)校園平安、和諧、穩(wěn)定，提高辦學(xué)質(zhì)量，進(jìn)一步夯實(shí)學(xué)校“三全”精細(xì)化管理基礎(chǔ)，努力推動(dòng)學(xué)?？茖W(xué)、持續(xù)、健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

通過建立和完善“矛盾糾紛化解體系、校園治安防控體系、各類組織服務(wù)管理體系、公共安全管理體系、應(yīng)急管理體系、法制教育和道德教育體系、輿情監(jiān)管體系”等社會(huì)管理創(chuàng)新項(xiàng)目，促進(jìn)我校平安和諧穩(wěn)定形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，學(xué)校管理能力和水平顯著提高，為更好地服務(wù)社會(huì)、服務(wù)家長、服務(wù)學(xué)生，切實(shí)推動(dòng)辦好人民滿意教育營造和諧穩(wěn)定的校園環(huán)境再上新臺(tái)階。

三、主要內(nèi)容