隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)法律制度也不斷得到完善?！段餀?quán)法》的出臺，對明晰產(chǎn)權(quán)、理順權(quán)屬關(guān)系、推進(jìn)社會進(jìn)步，將起到強(qiáng)有力的法律保障作用。但人防工程由于產(chǎn)權(quán)不明晰，在日常管理中存在著許許多多的問題，這對人防工程的管理，乃至人防事業(yè)的發(fā)展是很不利的。下面，本文將結(jié)合寧波實(shí)際，對人防工程管理中出現(xiàn)的新情況、新問題以及解決的途徑作一個初步的探索。

一、當(dāng)前我市人防工程權(quán)屬管理現(xiàn)狀

十幾年來，隨著《人民防空條例》及《人民防空法》的相繼頒布和實(shí)施，結(jié)合城市建設(shè)，在全國各地掀起了一個建設(shè)人防工程的高潮，人防工程竣工面積急劇增長。我們寧波市，這幾年均以百分之幾十的年增長率在提升。人防工程的建設(shè)，對于集約利用土地資源、提高城市戰(zhàn)略防御能力、改善城市交通狀況等都起到了較大的推動作用；并且，隨著人防政策的落實(shí)、人防工程的建設(shè)，也有力地推動了人防事業(yè)的蓬勃發(fā)展。但長期以來，人防工程的產(chǎn)權(quán)問題一直未能有效地解決，尤其是住宅小區(qū)結(jié)建人防工程，在管理上有更多的問題。比如“重建設(shè)、輕管理”現(xiàn)象，“有人建、無人管”現(xiàn)象，資產(chǎn)閑置現(xiàn)象、產(chǎn)權(quán)紛爭現(xiàn)象等比比皆是。不但造成了國家資金的巨大浪費(fèi)，而且也制約了人防事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

為此，我們寧波市政府及相關(guān)部門，以加強(qiáng)人防工程管理、保證人防資產(chǎn)“三個效益”正常發(fā)揮為目的，從20**年開始相繼出臺了一系列規(guī)章、文件，應(yīng)該說，規(guī)章、文件的出臺對阻止開發(fā)商長期出租、變相買賣人防工程的行為發(fā)揮了一定的作用，對人防工程平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換及維護(hù)管理責(zé)任主體也進(jìn)行了明確，為以后進(jìn)一步規(guī)范人防工程管理打下了基礎(chǔ)，取得了階段性的成果。但由于沒有上位法作支撐，我市的政府規(guī)章未能對產(chǎn)權(quán)界定問題作出明確的規(guī)定。也因此未能真正改變?nèi)朔拦こ坦芾砘靵y的現(xiàn)象。

二、規(guī)范管理人防工程的途徑探索

我們認(rèn)為，要加強(qiáng)人防工程管理，保持竣工工程良好的使用狀態(tài)，必須明晰人防工程產(chǎn)權(quán)制度，同時(shí)建立相關(guān)的營運(yùn)、管理制度及資產(chǎn)保值增值考核制度。具體是否可以從以下幾條途徑入手：

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)日益完善，特別是城市化建設(shè)對人防工程需求量的急劇增加，人防工程作為一種特殊的潛在商品，迫切需要進(jìn)入市場認(rèn)可，通過市場化來運(yùn)作。因此，明確人防工程產(chǎn)權(quán)制度已成為刻不容緩的需要。

一、人防工程產(chǎn)權(quán)制度不明晰，制約了人防建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展

進(jìn)入二十一世紀(jì)，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，同樣也給人防建設(shè)事業(yè)帶來了發(fā)展機(jī)遇，隨著城市化建設(shè)的大規(guī)模推進(jìn)，土地資源日益稀缺，地下空間被大規(guī)模地開發(fā)利用，在十五、**期間人防工程竣工面積成幾何的倍數(shù)成倍增長，也展示了我國防空事業(yè)的巨大成果，但是，令人擔(dān)憂的人防工程產(chǎn)權(quán)制度問題困擾和制約著人防建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。無論是法理上，還是人防實(shí)踐上，都沒有明確人防工程產(chǎn)權(quán)界定，嚴(yán)重制約了廣大投資主體建設(shè)人防工程的積極性，也給人防工程的維護(hù)管理帶來了隱患。

1.人防工程產(chǎn)權(quán)不明晰，將失去社會主義市場經(jīng)濟(jì)帶來的發(fā)展機(jī)遇?！吨腥A人民共和國人民防空法》在總則第5條規(guī)定：“國家鼓勵、支持企事業(yè)組織、社會團(tuán)體和個人，通過多種途徑，投資進(jìn)行人民防空工程建設(shè)；人民防空工程平時(shí)由投資者使用管理，收益歸投資者所有”。投資者在人防工程竣工后，由于不能辦理人防工程產(chǎn)權(quán)登記，投資者有使用權(quán)、租賃權(quán)，卻沒有所有權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和抵押權(quán)。而由人防主管部門投資建設(shè)的人防工程，因沒有產(chǎn)權(quán)證、土地證無法作為國有資產(chǎn)進(jìn)行登記。國家鼓勵人防工程實(shí)現(xiàn)多元化投資，吸引社會力量建設(shè)，其目的是合理利用和開發(fā)地下空間，修建一批平時(shí)用得上、戰(zhàn)時(shí)能防空的地下人防工程，由于產(chǎn)權(quán)不明晰，投資者只有投資建設(shè)的義務(wù)，未能享受投資收益，投資者在人防工程建設(shè)上無法實(shí)現(xiàn)保值增值的功能，挫傷了投資者的積極性，影響了地下空間開發(fā)和人防工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.人防工程產(chǎn)權(quán)不明晰，使竣工人防工程因管理跟不上導(dǎo)致工程防護(hù)性能喪失?，F(xiàn)有的人防工程中，許多開發(fā)商，在完成項(xiàng)目開發(fā)后，直接將人防工程移交給物業(yè)公司，平時(shí)的維護(hù)、維修由物業(yè)來承擔(dān)。由于物業(yè)公司因維護(hù)資金不到位，管理跟不上，許多人防工程長期處于無人管的局面。有的投資人防工程的出資人，在取得人防使用權(quán)后，出租給經(jīng)營者，租賃方為了追求利益最大化，忽視對人防工程的日常維護(hù)、維修與管理，甚至出現(xiàn)為了平時(shí)使用方便，不顧人防工程的防護(hù)功能要求，擅自拆除人防工程的設(shè)備與設(shè)施，在人防密閉墻上隨意開孔拙洞。從而使這些人防工程失去了人防工程設(shè)計(jì)、施工時(shí)的戰(zhàn)時(shí)防護(hù)性能。

二、從實(shí)際出發(fā)，探索建立人防產(chǎn)權(quán)制度的有效途徑

為落實(shí)安全發(fā)展，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，關(guān)愛生命，安全發(fā)展”方針，奏響“安全發(fā)展，促進(jìn)和諧”主旋律，推進(jìn)各項(xiàng)安全措施的有效落實(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)人防工程安全生產(chǎn)工作持續(xù)好轉(zhuǎn)，創(chuàng)造和提供穩(wěn)定良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。根據(jù)建安委辦發(fā)(2013)25號《關(guān)于開展2013年“安全生產(chǎn)月”活動的通知》精神，特制定以下活動方案。

一、指導(dǎo)思想

牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持預(yù)防為主，普及、宣傳安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)和安全知識，強(qiáng)化全區(qū)人防工程管理人員的安全意識，提高管理人員安全素質(zhì)、預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)和抗災(zāi)自救的能力，積極倡導(dǎo)以人為本，營造全體人員參與的安全文化氛圍，抓好安全隱患的排查，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，有效遏制人防工程安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

二、活動主題

強(qiáng)化安全基礎(chǔ)推動安全發(fā)展

三、活動時(shí)間

在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級人防辦的指導(dǎo)關(guān)心下，上半年，我辦緊緊圍繞“亞青舉辦、青奧籌辦”為主題，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和市、區(qū)黨代會精神，不斷完善人防軍事斗爭準(zhǔn)備，全面落實(shí)人防工程維護(hù)和安全管理責(zé)任制，合理利用人防資源拓展民生服務(wù)，更好的促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)又好又快發(fā)展，為全年完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、上半年主要工作完成情況

(一)廉政建設(shè)工作。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。組織完成了“一把手”上黨課教育，扎實(shí)開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、走基層、貼民心、解民憂”活動，認(rèn)真組織廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查工作，確保干部始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和務(wù)求實(shí)效的工作作風(fēng)。

(二)年檢備案工作。2013年、我區(qū)年檢備案任務(wù)個人防工程，面積平方米。備案工作自2013年3月初開始至4月底，已全部完成，備案率100%。

(三)工程普查工作。按照市人防辦試點(diǎn)要求，從2013年3月4日至11月29日，對全區(qū)個人防工程進(jìn)行普查，至6月上旬，已普查人防工程個，面積平方米。

(四)百日安全集中整治情況。為貫徹落實(shí)區(qū)安委會和市人防辦文件精神，我辦于4月底成立了集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)做好以下工作：一是以防坍塌、防火、防倒灌為重點(diǎn)，是否有擅自拆除防汛、放倒灌設(shè)施，擅自穿墻打孔情況；二是重點(diǎn)檢查了人防工程防護(hù)門、通風(fēng)、消毒、配電等設(shè)備設(shè)施完好情況；三是對人防工程消防設(shè)備及消防通道進(jìn)行了檢查；四是依法落實(shí)了安全管理責(zé)任主體，與全區(qū)家人防工程管理和使用單位簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，簽定率100%。同時(shí)，對人防工程管理和使用單位的工作人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)及管理知識的培訓(xùn)。檢查中發(fā)現(xiàn)存有問題的單位10個，安全隱患12處，現(xiàn)場整改5處，限期整改7處，截止5月底限期整改到位的有3處，下一步我們將繼續(xù)對存有安全隱患的單位繼續(xù)跟蹤督查，直至問題全部整改到位。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織措施到位

各科室人員積極參加安全生產(chǎn)月的安全隱患檢查。六月初，組織全辦工作人員學(xué)習(xí)人防工程安全管理有關(guān)規(guī)定，并根據(jù)文件要求，制定了“安全生產(chǎn)月”活動方案，做到活動有計(jì)劃、有布置、有檢查、有落實(shí)。由于準(zhǔn)備充分，“安全生產(chǎn)月”活動一開始就步入有組織、有領(lǐng)導(dǎo)的正常軌道。

二、開展形式多樣宣傳教育活動

各人防工程管理單位利用宣傳櫥窗和電子顯示屏進(jìn)行宣傳，大力營造“安全第一”的良好氛圍。6月中旬，我辦舉辦了一期安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)班，認(rèn)真組織工程管理單位人員學(xué)習(xí)消防安全知識和事故案例，并進(jìn)行學(xué)習(xí)討論，提高管理人員的安全生產(chǎn)水平，為安全工作的開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。6月下旬，部分工程單位還按照要求，進(jìn)行了消防預(yù)案的演練。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在安全月活動中，各人防工程單位共張貼安全生產(chǎn)標(biāo)語標(biāo)圖20幅，辦專題櫥窗4期，懸掛安全生產(chǎn)橫幅8條。通過各種形式的宣傳，激發(fā)了人防工程管理單位自覺參與安全月活動的熱情，使安全生產(chǎn)真正進(jìn)入了管理人員心中。

三、開展安全隱患大排查

按照市人防辦下發(fā)的人防工程檢查備案制的精神，與每個人防工程管理和使用單位簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，按照誰使用、誰負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)格貫徹落實(shí)各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，在安全生產(chǎn)月期間，我辦將全區(qū)400多個人防工程分成三個片區(qū)成立三個由各科室人員參加的檢查小組，對全區(qū)范圍內(nèi)的人防工程進(jìn)行了安全隱患檢查，確保安全生產(chǎn)月期間的安全穩(wěn)定。

人防工程是我國建筑領(lǐng)域中的戰(zhàn)略工程，同其他的產(chǎn)品一樣，人防工程也存在著從產(chǎn)生到使用再到報(bào)廢的過程，因此應(yīng)該加強(qiáng)對人防工程的維護(hù)和管理，以便延長人防工程壽命，讓人防工程能夠延續(xù)其擁有的功能。人防工程的維護(hù)工作是否能夠得到有效的落實(shí)關(guān)系到城市防護(hù)的綜合能力，而且人防工程在整個工程建設(shè)中需要耗費(fèi)大量的資金，因此需要長時(shí)期的進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)。但是目前由于我國處在和平發(fā)展的時(shí)期，很多人認(rèn)為人防工程的作用沒有得到充分的體現(xiàn)，因此對于人防工程的重要程度存在不足，這就導(dǎo)致了在人防工程的維護(hù)管理中存在過分重視經(jīng)濟(jì)利益而忽視了戰(zhàn)備利益的局面，有些人防工程甚至被擅自改變了使用用途，給人防工程帶來了很大的安全隱患。

1人防工程維護(hù)管理中存在的問題

1.1維護(hù)的責(zé)任人不明確。在我國的人防工程的責(zé)任劃分中，雖然在產(chǎn)權(quán)上是歸屬于國家所有，但是通常是投資單位獲得人防工程的利益，而且很多大工程的開發(fā)商都把地下人防工程通過租賃的形式變相的出售，比如小區(qū)的地下車位出售等，然后將人防工程交由物業(yè)進(jìn)行管理，物業(yè)接手以后一般都是負(fù)責(zé)工程范圍內(nèi)的安保和日常維護(hù)，對于人防工程卻沒有負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，再加上如果物業(yè)公司頻繁的變更，在交接的過程中往往也會出現(xiàn)責(zé)任落實(shí)不明確而導(dǎo)致的推諉扯皮現(xiàn)象，這也導(dǎo)致了人防工程的維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任人不明確。而且在人防工程的設(shè)計(jì)上，不管是防護(hù)門還是濾毒罐或者風(fēng)機(jī)等的維護(hù)都需要專業(yè)的人員操作，而很多物業(yè)公司根本沒有配備這方面的人才，因此一旦人防工程的設(shè)備出現(xiàn)老化或者其他問題需要維修和維護(hù)，往往很難得到及時(shí)的處理，這也導(dǎo)致了人防工程維護(hù)管理的困難。1.2缺乏必要的維護(hù)資金來源。人防工程通常投資巨大，而要想確保人防工程的各種設(shè)備能夠更好的使用，同樣也需要很大的資金支持，而由于目前我國還處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，很多的地方財(cái)政收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，再加上國家正在實(shí)施的減稅降費(fèi)策略，也會讓地方財(cái)政的收入受到很大的影響。因此很多時(shí)候人防工程的維護(hù)資金往往是不夠的，很多時(shí)候人防工程的維護(hù)費(fèi)用都是來自于平戰(zhàn)結(jié)合的收入，比如地下停車場、地下商場和地下通道等，但是相對于龐大的人防工程維護(hù)資金而言，這部分收入也是十分有限的，因此缺乏必要的維護(hù)資金來源也成為了了影響人防工程維護(hù)管理的重要原因。1.3人防工程維護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)不明確。在我國雖然對于人防工程的維護(hù)制定了一些國家標(biāo)準(zhǔn)，但是具體的內(nèi)容相對比較寬泛，這也導(dǎo)致了在具體的實(shí)施環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)問題，在加上各個地區(qū)的情況比較復(fù)雜，因此在實(shí)際的人防工程維護(hù)管理階段也沒有準(zhǔn)確的判斷標(biāo)準(zhǔn)，比如人防工程使用多少年的時(shí)間就必須進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，人防工程的一些重要設(shè)施比如濾毒罐、風(fēng)機(jī)等等的維護(hù)周期以及維護(hù)時(shí)應(yīng)該達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)也不明確，而且有些人防工程的損壞部位和損壞設(shè)備不同，各個地區(qū)的造價(jià)也不一樣，沒有具體的工程定額可以參考，這樣就會造成人防工程的維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不明確，對后期的人防工程維護(hù)管理極為不利。1.4人防工程維護(hù)缺少必要的追責(zé)措施。在我國并沒有制定明確的與人防工程維護(hù)相關(guān)的法律，只是規(guī)定了如果違反了人民防空工程維護(hù)管理行為的，人防業(yè)務(wù)管理部門可以給與相關(guān)的單位和人員處罰，但是在具體的法律實(shí)施環(huán)節(jié)，究竟怎樣才算違反人民防空工程維護(hù)管理行為以及違反了以后該怎樣處罰卻沒有明文的規(guī)定，通常也就是讓限期改正，對于拒不配合的單位和個人還沒有更加明確和有力度的處罰措施，這就會導(dǎo)致法律的威懾力度不高，同時(shí)我國還沒有成立專門的人防工程執(zhí)法隊(duì)伍，很多地區(qū)的人防辦也不是一個獨(dú)立的辦事機(jī)構(gòu)，經(jīng)常是與其他的部門聯(lián)合組成一個科室，同時(shí)也沒有人防執(zhí)法隊(duì)伍的編制，再加上人防工程執(zhí)法人員缺乏專業(yè)素養(yǎng)，理論基礎(chǔ)薄弱，很多都是兼職擔(dān)任人防部門的管理人員，因此也導(dǎo)致了人防工程維護(hù)的薄弱。

2提升人防工程管理能力的相關(guān)措施

2.1對人防工程維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確。首先應(yīng)該在國家層面制定人防工程維護(hù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是人防工程的維護(hù)數(shù)量、資金保障、維護(hù)人員的配置等方面要有明確的規(guī)定；其次要讓各級政府在人防工程維護(hù)中負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，同時(shí)邀請社會第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)對政府職能進(jìn)行監(jiān)督，參與到人防工程的維護(hù)管理中，要制定好人防工程維護(hù)管理的定額標(biāo)準(zhǔn)以及操作實(shí)施細(xì)則，將不同的維護(hù)內(nèi)容進(jìn)行分類，通過全面細(xì)致的工程測算來確定人防工程維護(hù)所需的資金量，明確專業(yè)的維護(hù)保養(yǎng)公司以及物業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任；最后在人防工程的維護(hù)和管理中，不但要重視平時(shí)的維護(hù)，更重要的是要注意日常的保養(yǎng)，確保人防工程真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。2.2對人防維護(hù)管理的責(zé)任主體要明確。人防工程維護(hù)管理所需要的相關(guān)費(fèi)用應(yīng)該由人防工程目前的使用者或者人防工程的所有權(quán)人來承擔(dān)，而在現(xiàn)實(shí)情況下，很多人防工程是幾方共有的，因此可以由物業(yè)公司代收人防工程維護(hù)管理費(fèi)，對于人防工程中的一些重要設(shè)備可以采用繳納維修基金的方式來實(shí)現(xiàn)，在人防工程建設(shè)完工以后，開發(fā)商應(yīng)該根據(jù)工程造價(jià)的一定比例向政府繳納維修基金。在平時(shí)要根據(jù)人防工程的實(shí)際使用狀態(tài)來確定責(zé)任主體，如果平時(shí)人防工程是用來租賃的，這部分租賃收入可以納入維修基金來管理，同時(shí)在人防工程中違規(guī)使用造成的一些處罰收入也可以并入維修基金，如果在人防工程維修管理中還存在資金缺口，地方財(cái)政可以專門拿出部分專項(xiàng)資金來貼補(bǔ)，讓人防工程的維護(hù)管理工作得以順利進(jìn)行。2.3對人防工程的維護(hù)管理進(jìn)行創(chuàng)新。對于人防工程的維護(hù)管理要借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)的進(jìn)行創(chuàng)新，人防工程的產(chǎn)權(quán)屬于國家，但是為了提升人防工程的利用效率，不同的地區(qū)可以進(jìn)行充分的市場調(diào)研和評估，制定出符合本地區(qū)實(shí)際情況的人防工程維護(hù)管理主體，確定好維護(hù)資金的來源。多年來人防工程的管理還都是手工操作、進(jìn)行紙質(zhì)化的管理，這種落后的管理方式已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)在社會對于人防工程管理的需要了，因此必須創(chuàng)新管理方式，比如利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建立人防工程的數(shù)據(jù)庫或者網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，采用先進(jìn)的視頻監(jiān)控體系，同時(shí)結(jié)合網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)強(qiáng)化管理的信息化水平，提升人防工程維護(hù)的科學(xué)性和現(xiàn)代化水平。在平時(shí)也要做好人防工程維護(hù)的宣傳教育工作，讓廣大市民都能夠了解人防知識，認(rèn)識到人防工程維護(hù)管理的重要作用，宣傳方式可以采用微博、公交廣告、報(bào)紙和電視新聞媒體等，讓廣大市民真正的能夠從自身做起，自覺保護(hù)好人防設(shè)施，同時(shí)也要抵制破壞人防工程的行為。

3結(jié)語

人防辦2013年工作指導(dǎo)思想是：學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和市區(qū)黨代會精神，圍繞全區(qū)“亞青舉辦、青奧籌辦”年的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，緊密結(jié)合本地區(qū)人防工作實(shí)際，全面落實(shí)人防工程維護(hù)和安全管理責(zé)任制，完善人防軍事斗爭準(zhǔn)備，合理利用人防資源拓展民生服務(wù)，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)又好又快發(fā)展作出新成績。

一、落實(shí)人防工程安全管理責(zé)任制

1、與人防工程管理單位簽訂安全責(zé)任書，落實(shí)安全隱患排查長效機(jī)制，在常態(tài)化安全監(jiān)管的基礎(chǔ)上，每半年組織一次全區(qū)人防工程安全檢查，確保人防工程無重大安全責(zé)任事故。

2、切實(shí)加強(qiáng)人防工程維護(hù)管理，完成人防工程系統(tǒng)普查及年度人防工程年檢備案任務(wù)，做到普查率100%，人防工程管理優(yōu)良率80%，合格率90%。

3、根據(jù)市人防辦統(tǒng)一要求，在新增人防工程內(nèi)部制作、安裝功能標(biāo)識牌和管理制度牌。

二、完善人防軍事斗爭準(zhǔn)備工作

一、上半年工作情況

（一）抓好人防工程建設(shè)。

1、體育公園人防工程建設(shè)。目前，土建主體施工已全部完成，健身中心外墻腳手架全部完成，陶板龍骨完成，無機(jī)纖維棉保溫噴涂完成，外墻紅色、灰色陶板已經(jīng)基本掛完，通風(fēng)空調(diào)已經(jīng)完成70%，消防安裝已經(jīng)完成60%；地面公園廣場填土已經(jīng)全部完成，座櫈、景觀墻、樹穴基礎(chǔ)完成，墊層澆筑已經(jīng)完成90%，廣場石材鋪裝完成70%，綠化種植完成80%，景觀廊架完成80%。整個工程預(yù)計(jì)到2013年9月底完工，10月份地下超市投入運(yùn)營。體育公園投入運(yùn)營后，為周圍近萬戶居民提供便利的購物和健身休閑場所，提升城市檔次和品位。

2、人防疏散基地部分設(shè)施維修維護(hù)。為有效發(fā)揮人防疏散基地的基本功能，我辦于四月份對維修維護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行了核實(shí)核算，分別向市人防辦和縣政府遞交了維修維護(hù)項(xiàng)目申請報(bào)告，并分別得到了市人防辦和縣政府的同意?，F(xiàn)維修維護(hù)工作正在緊鑼密鼓的進(jìn)行，爭取到八月底全部完成任務(wù)。

3、小區(qū)人防工程。該工程總建筑面積5000平方米，總投資1500萬元。該工程已完成立項(xiàng)設(shè)計(jì)等手續(xù)，近期動工建設(shè)。

4、國際人防工程。該工程總建筑面積16000平方米，現(xiàn)正進(jìn)入報(bào)批階段，力爭下半年動工建設(shè)。

上半年，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)法制辦的指導(dǎo)幫助下，我辦本著“緊貼民生、順應(yīng)民意；融合職能、實(shí)施方便；具體實(shí)在、當(dāng)年見效”的原則，深入貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，以提高依法行政能力和執(zhí)法規(guī)范化為重點(diǎn)，以制度建設(shè)與機(jī)制創(chuàng)新為主要措施，認(rèn)真履行創(chuàng)建法治工作職能。通過法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，法制意識得到增強(qiáng)；通過實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制，完善政府信息公開制度，推行權(quán)力陽光機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制，依法行政、依法辦事、依法管理水平明顯提高；堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾，依法行政能力進(jìn)一步提升。為構(gòu)建人防“優(yōu)質(zhì)服務(wù)型機(jī)關(guān)”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為打造現(xiàn)代化國際性人文綠都示范區(qū)提供了良好的法治保障。

一、組織健全、職責(zé)明確，創(chuàng)建工作開展有序

一是辦領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視法制創(chuàng)建工作，成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，指定專人擔(dān)任法制聯(lián)絡(luò)員，開展創(chuàng)建工作。

二是把法治建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作目標(biāo)任務(wù)列入年度工作要點(diǎn)，并制訂部門法治創(chuàng)建實(shí)施方案，對法治建設(shè)工作有布置、有檢查、有落實(shí)。

三是在行政審批、行政征收中，嚴(yán)格規(guī)范內(nèi)容、范圍、操作程序，嚴(yán)格依法辦事，積極有效地開展創(chuàng)建工作。

二、強(qiáng)化學(xué)習(xí)、廣泛宣傳，依法管理扎實(shí)有效

一、人防工作開展情況

縣為第三批省級人防重點(diǎn)城市。于二00八年五月成立人防辦事機(jī)構(gòu)，成立伊始為副科級行政單位，歸口縣政府辦公室管理。2010年8月升格為縣政府直屬正科級事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)二個股室，編制8人，現(xiàn)實(shí)有工作人員5人。我縣人防工作在上級人防部門和縣委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《人民防空法》、《黨中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強(qiáng)人民防空工作的決定》、《省實(shí)施<中華人民共和國人民防空法>辦法》和《省人民防空工程管理辦法》，堅(jiān)持“長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的人防建設(shè)方針，積極參與城市建設(shè)，主動融入應(yīng)急體系，全面服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會，加快推進(jìn)人防建設(shè)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與宣傳教育，推動全社會重視人防工作

縣高度重視人民防空工作，始終把人防工作作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，列入政府工作的重要議事日程，納入國防動員和武裝工作的重要內(nèi)容。建立了層次清晰、職責(zé)分明的人防組織領(lǐng)導(dǎo)體系，夯實(shí)了人防工作基礎(chǔ)。制定了全縣人防建設(shè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，把人防建設(shè)納入了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃內(nèi)容。各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視人防工作，縣長楊永飛親自參加指揮5.12應(yīng)急避險(xiǎn)演練，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次研究人防工作，解決了人防建設(shè)中的許多具體問題。

為推動全社會重視人防工作，縣政府結(jié)合每年的4.1國際民防日、5.12防災(zāi)減災(zāi)日、9.18警報(bào)試鳴日等，在全社會廣泛開展人防法規(guī)知識宣傳，增強(qiáng)了全民防空防災(zāi)意識，提高了民眾對新時(shí)期人防戰(zhàn)備工作重要性的認(rèn)識。一是抓好在校學(xué)生人防知識普及教育。在縣城5所中學(xué)的初二年級全面開展人防知識教育，開課率及受教育率達(dá)到100％，目前累計(jì)受教育的學(xué)生已達(dá)0.5萬余名。二是抓好居民人防知識宣傳。在街頭、廣場、社區(qū)等地，采用多種形式，組織開展人防宣傳教育系列活動。如今年4.1日國際民防日利用縣電視臺播放人防宣傳標(biāo)語、利用城北廣場大屏幕連續(xù)播放人防宣傳片《天盾》。向廣大市民發(fā)送《省城市市民應(yīng)急手冊》，收到很好效果。三是抓好人防工程建設(shè)宣傳教育。向投資者、房地產(chǎn)開發(fā)商贈閱《中華人民共和國人民防空法》、《省人防工程管理辦法》和人防知識相關(guān)資料，使他們學(xué)法、知法、守法，自覺履行人防工程建設(shè)義務(wù)。四是開展人防宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)活動。要求縣級機(jī)關(guān)訂閱《中國人民防空》、《人防》等雜志，把人防知識學(xué)習(xí)作為單位政治學(xué)習(xí)的一項(xiàng)內(nèi)容。

五是抓好警報(bào)試鳴工作。縣已安裝防空警報(bào)器7臺，覆蓋了縣城90%以上地區(qū)。每年9.18我們都進(jìn)行警報(bào)試鳴，并在部分學(xué)校進(jìn)行應(yīng)急疏散演練，做到警鐘長鳴，防患未然。