內(nèi)容提要：納稅申報(bào)是現(xiàn)代稅收征管流程的中心環(huán)節(jié)，也是我國現(xiàn)代化征管目標(biāo)模式的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。2001年修訂后的《中華人民共和國稅收征收管理法》（以下簡稱《稅收征管法》）及2002年新頒布的《中華人民共和國稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）明確提出要建立健全納稅人自行申報(bào)納稅制度。本文對我國現(xiàn)行納稅申報(bào)制度進(jìn)行評析，并借鑒國外納稅申報(bào)制度的成熟經(jīng)驗(yàn)，提出若干建議。

關(guān)鍵詞：納稅申報(bào)稅收征管評析

一、對現(xiàn)行納稅申報(bào)制度不足的分析

（一）納稅申報(bào)的法律規(guī)定尚顯粗陋，缺乏可操作性

納稅申報(bào)在《稅收征管法》僅規(guī)定了3個(gè)條文，《實(shí)施細(xì)則》也只有8個(gè)條文，只是相當(dāng)原則地規(guī)定了納稅申報(bào)的主體、內(nèi)容和方式，對于將稅務(wù)管理與稅款征收緊密相連的中心環(huán)節(jié)——納稅申報(bào)而言，確實(shí)過于粗疏，納稅人僅依據(jù)法規(guī)條文難以理解與掌握納稅申報(bào)的全貌與具體程序，這使得納稅申報(bào)缺乏透明度和可操作性。將大部分的規(guī)范空間留待稅收行政機(jī)關(guān)以部門規(guī)章的方式解決，又使納稅申報(bào)的法定性大打折扣，不僅與稅收法定主義的原則不符，納稅人權(quán)利也難免在具體程序操作中受到侵害。

（二）納稅申報(bào)控管不嚴(yán)

一、為加強(qiáng)增值稅一般納稅人（以下簡稱納稅人）征收管理，規(guī)范納稅申報(bào)“一窗式”管理（以下簡稱“一窗式”管理）操作，提高工作效率，優(yōu)化納稅服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》和《中華人民共和國增值稅暫行條例》等有關(guān)稅收法律、法規(guī)規(guī)定，制定本規(guī)程。

二、“一窗式”管理是稅務(wù)機(jī)關(guān)以信息化為依托，通過優(yōu)化整合現(xiàn)有征管信息資源，統(tǒng)一在辦稅大廳的申報(bào)征收窗口，受理增值稅一般納稅人納稅申報(bào)（包括受理增值稅專用發(fā)票抵扣聯(lián)認(rèn)證、納稅申報(bào)和IC卡報(bào)稅），進(jìn)行票表稅比對，比對結(jié)果處理等工作。

三、“一窗式”管理一律實(shí)行“一窗一人一機(jī)”模式。基本流程為：增值稅專用發(fā)票（以下簡稱專用發(fā)票）抵扣聯(lián)認(rèn)證、納稅申報(bào)（以下簡稱申報(bào)）受理、IC卡報(bào)稅、票表稅比對及結(jié)果處理。

四、地市級以上稅務(wù)機(jī)關(guān)增值稅管理部門負(fù)責(zé)“一窗式”管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督；區(qū)縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)增值稅管理部門負(fù)責(zé)“一窗式”管理業(yè)務(wù)的組織實(shí)施。

五、稅務(wù)機(jī)關(guān)辦稅大廳應(yīng)設(shè)置申報(bào)征收崗、異常情況處理崗和復(fù)核崗，具體負(fù)責(zé)“一窗式”管理各項(xiàng)工作的實(shí)施。其中：申報(bào)征收崗、異常情況處理崗為前臺崗位，復(fù)核崗位為后臺崗位。復(fù)核崗位人員不得兼任申報(bào)征收崗位工作和異常情況處理崗位工作。

六、申報(bào)征收崗位主要負(fù)責(zé)納稅人專用發(fā)票抵扣聯(lián)認(rèn)證、納稅申報(bào)受理、IC卡報(bào)稅和票表稅比對等工作。

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣鐵選、膨潤土行業(yè)稅收征收管理，控制稅收流失，公平稅收負(fù)擔(dān)，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則以及相關(guān)稅收法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條凡在我縣境內(nèi)從事鐵精粉、膨潤土生產(chǎn)及深加工企業(yè)，均按本辦法核定征收資源稅和企業(yè)（個(gè)人）所得稅，其他稅種由稅務(wù)機(jī)關(guān)按照計(jì)量數(shù)據(jù)依法查實(shí)征收。

第三條根據(jù)鐵選及膨潤土企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，結(jié)合鐵精粉價(jià)格變動(dòng)情況，確定不同的稅收定額征收標(biāo)準(zhǔn)。

（一）對加工鐵精粉的鐵選企業(yè)，噸粉征收資源稅54元。

（二）對磷鐵生產(chǎn)企業(yè)，與鐵精粉生產(chǎn)企業(yè)一樣，按鐵精粉計(jì)量數(shù)量繳納稅款，待月底由稅務(wù)機(jī)關(guān)按磷鐵企業(yè)的稅收政策匯算清繳，多退少補(bǔ)。

（三）對球團(tuán)企業(yè)，噸產(chǎn)品球團(tuán)按1：1.1的比例折算鐵精粉，按上述標(biāo)準(zhǔn)征收原材料資源稅。噸球團(tuán)所得稅最低定額征收6元。對鑄造企業(yè)，噸鐵征收所得稅25元，年終匯算清繳。對于球團(tuán)、鑄造企業(yè)收購的鐵精粉必須提供統(tǒng)管辦計(jì)量單，不能提供計(jì)量單的，由球團(tuán)、煉鐵企業(yè)代收代繳鐵精粉定額稅收。

納稅申報(bào)是指納稅人按照稅法規(guī)定定期就計(jì)算繳納稅款的有關(guān)事項(xiàng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出的書面報(bào)告，是稅收征收管理的一項(xiàng)重要制度，是納稅人履行納稅義務(wù)向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理的納稅手續(xù)，也是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理征收業(yè)務(wù)，核實(shí)應(yīng)征稅款，開具納稅憑證的一項(xiàng)必要制度。納稅申報(bào)管理是稅務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，是稅收征管的重要內(nèi)容。納稅申報(bào)管理在稅收征管體系中居于承前啟后的重要環(huán)節(jié)，是開展稅款征收、稅務(wù)檢查、違章處理等其他稅務(wù)管理工作的前提和基礎(chǔ)。然而，在實(shí)際工作中，一些基層稅務(wù)部門對納稅申報(bào)疏于管理或管理不到位，影響了征管質(zhì)量的提高和稅收工作的順利開展，應(yīng)該引起足夠的重視。

一、目前納稅申報(bào)存在的問題

1、納稅人納稅申報(bào)意識不強(qiáng)。納稅申報(bào)意識不強(qiáng)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，即應(yīng)申報(bào)而未申報(bào)、超過納稅期限申報(bào)、進(jìn)行虛假申報(bào)。

2、稅務(wù)人員無法掌握納稅申報(bào)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。現(xiàn)在對一般納稅人進(jìn)行一窗式管理，每逢征收期，稅務(wù)機(jī)關(guān)受理的申報(bào)量很大，稅務(wù)人員往往就申報(bào)表中納稅人填列的數(shù)據(jù)進(jìn)行錄機(jī)，而票表稽核人員也只是對申報(bào)表中各項(xiàng)目本身的邏輯關(guān)系進(jìn)行表面層次的審核，而納稅申報(bào)尤其是零申報(bào)是否準(zhǔn)確真實(shí)，僅靠這種審核是無法發(fā)現(xiàn)的。

3、由于申報(bào)方式的多元化，一些網(wǎng)上申報(bào)的納稅人在錄入申報(bào)時(shí)不認(rèn)真或操作技術(shù)生疏，造成申報(bào)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，影響了申報(bào)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性及對申報(bào)數(shù)據(jù)的管理。

4、納稅申報(bào)手續(xù)繁瑣。在現(xiàn)行申報(bào)制度中，納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送的申報(bào)材料，一稅一表，稅種多，報(bào)表就多，單是增值稅申報(bào)表就達(dá)5份之多，企業(yè)所得稅申報(bào)表更是一個(gè)主表9個(gè)附表，納稅人填寫起來十分繁瑣，征收人員申報(bào)錄入審查效率也受到了影響。

加強(qiáng)申報(bào)管理，提高申報(bào)質(zhì)量，是稅收征管的重要環(huán)節(jié)。納稅人按時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范進(jìn)行申報(bào)是稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅款征收、開展納稅評估、稅務(wù)檢查以及進(jìn)行稅源監(jiān)控的主要依據(jù)之一。因此通過開展稅法宣傳、強(qiáng)化申報(bào)管理、實(shí)施違章處罰等各種有效措施，促使納稅人依法自覺地準(zhǔn)確申報(bào)，就成為日常征收工作的重要內(nèi)容。

我局當(dāng)前申報(bào)管理中存在的問題

1、申報(bào)表填寫不完整。⑴很多項(xiàng)目填寫不全，如法人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、辦稅人員欄無簽字，所屬的日期、電話不填；稅款不寫子目及計(jì)稅依據(jù)；⑵對所鑒定的稅種未按秦稅工程要求全面填寫申報(bào)。

2、申報(bào)表章戳不齊、用章不一。有的納稅人在報(bào)表上應(yīng)該蓋公章卻未蓋，許多甚至還以財(cái)務(wù)章代替公章使用。

3、填報(bào)數(shù)據(jù)不詳實(shí)準(zhǔn)確。一些納稅人在填寫申報(bào)表時(shí)不認(rèn)真或邏輯關(guān)系不對，造成申報(bào)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，影響了申報(bào)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性及對申報(bào)數(shù)據(jù)的管理。

4、未按規(guī)定使用報(bào)表?，F(xiàn)行征管報(bào)表種類分的比較詳細(xì)，基本上是一稅一表，稅種多，報(bào)表就多，這使納稅人填寫起來十分繁瑣，有的納稅人申報(bào)時(shí)并不能按規(guī)定合理使用而是混用。使征收人員申報(bào)錄入審查效率也受到了影響。⑴在地方各稅報(bào)表上填寫?zhàn)B老、失業(yè)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)⑵有的企業(yè)將個(gè)人所得達(dá)到扣繳限額的和未達(dá)到的均填寫在個(gè)人所得稅扣繳報(bào)告表中。⑶分稅種報(bào)表未單項(xiàng)填報(bào)。

[論文關(guān)鍵詞]納稅申報(bào)納稅人權(quán)益稅收民主稅收征管法

[論文摘要]納稅申報(bào)是稅收民主的一種具體體現(xiàn)形式，基于此，世界各國普遍建立了納稅申報(bào)法律制度。我國的納稅申報(bào)法律制度也已經(jīng)有20年的歷史，其間經(jīng)過多次修改和完善。也曾極大地促進(jìn)了稅收法制與稅收民主的進(jìn)程。但從總體來看，我國現(xiàn)行的納稅申報(bào)法律制度依然存在相當(dāng)多的問題，不僅與稅收征管改革不配套，還存在侵害納稅人權(quán)益的問題。因此，有必要修改相關(guān)法律法規(guī)，以完善我國的納稅申報(bào)法律制度。

一、納稅申報(bào)是稅收民主的具體體現(xiàn)

稅收法定原則是“稅法的最高法律原則”，因而，在當(dāng)今社會(huì)，納稅義務(wù)皆因國家稅法而產(chǎn)生，或者說，國家稅法是納稅義務(wù)產(chǎn)生的基礎(chǔ)與根據(jù)。但是，納稅義務(wù)的成立并不等于納稅義務(wù)的確定，因?yàn)樵谡n稅法定原則下，抽象的納稅義務(wù)的成立只是稅收法律關(guān)系產(chǎn)生的條件或事實(shí)，在未經(jīng)過征納雙方的認(rèn)可之前，它也就是一個(gè)條件或者事實(shí)。要使抽象的納稅義務(wù)落實(shí)為具體的可實(shí)現(xiàn)的納稅義務(wù)，還須按照稅收程序法規(guī)定的要求，對納稅義務(wù)及其程序予以確認(rèn)。

眾所周知，在課稅法定主義原則下，納稅人、稅率、納稅期限等都是相對固定的，對納稅義務(wù)的大小并不發(fā)生實(shí)質(zhì)性的影響，只有計(jì)稅依據(jù)即應(yīng)稅收入與應(yīng)稅所得處于不斷的變化中，并對納稅義務(wù)的大小產(chǎn)生決定性的影響。很顯然，對納稅義務(wù)的確認(rèn)，實(shí)際上就是對納稅人應(yīng)稅收入與所得進(jìn)行確認(rèn)。但是，直接掌握和了解納稅人收入與所得信息的，只有納稅人自己，包括稅務(wù)機(jī)關(guān)在內(nèi)的其他任何部門都是通過納稅人來了解其收入與所得信息的。因此，在納稅人未向稅務(wù)行政當(dāng)局報(bào)送收入與所得信息的條件下，稅務(wù)機(jī)關(guān)要得到這些信息只能到納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行檢查。但這無疑是一件費(fèi)時(shí)費(fèi)力的事情，不僅會(huì)引發(fā)稅收行政效率低下，也不符合現(xiàn)代的稅收民主思想，因而，這種由稅務(wù)行政當(dāng)局單方進(jìn)行確認(rèn)的做法并不可取。

在長期的稅收征管實(shí)踐中，人們最終發(fā)現(xiàn)，先由納稅人依照法律規(guī)定，在發(fā)生法定納稅義務(wù)時(shí)向稅務(wù)行政當(dāng)局報(bào)送書面報(bào)告，確認(rèn)其納稅義務(wù)，再由稅務(wù)行政當(dāng)局審核、監(jiān)督的做法更為有效。按照這種思路，納稅義務(wù)的確定原則上由納稅人自己進(jìn)行，只要其申報(bào)符合法律的規(guī)定，且不存在怠于申報(bào)以及不實(shí)申報(bào)等情形，稅務(wù)行政當(dāng)局即無須介人，也無權(quán)介入。由于這種申報(bào)納稅的方式具有讓納稅人自主地、民主地分擔(dān)國家在行政上的各種課稅事務(wù)的功能，而被認(rèn)為是一種國民主權(quán)基礎(chǔ)上的最佳的確定稅額方式。于是，現(xiàn)代意義上的納稅申報(bào)法律制度得以建立和發(fā)展，并為當(dāng)今世界各國所普遍采用。世界各國的稅法普遍都要求納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送納稅申報(bào)表，全面和準(zhǔn)確地進(jìn)行所得、財(cái)產(chǎn)、支出等事項(xiàng)的申報(bào)。

第一條為加強(qiáng)企業(yè)所得稅征收管理，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)所得稅匯算清繳管理工作，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例和《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條企業(yè)所得稅匯算清繳，是指納稅人自納稅年度終了之日起5個(gè)月內(nèi)或?qū)嶋H經(jīng)營終止之日起60日內(nèi)，依照稅收法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)企業(yè)所得稅的規(guī)定，自行計(jì)算本納稅年度應(yīng)納稅所得額和應(yīng)納所得稅額，根據(jù)月度或季度預(yù)繳企業(yè)所得稅的數(shù)額，確定該納稅年度應(yīng)補(bǔ)或者應(yīng)退稅額，并填寫企業(yè)所得稅年度納稅申報(bào)表，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理企業(yè)所得稅年度納稅申報(bào)、提供稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提供的有關(guān)資料、結(jié)清全年企業(yè)所得稅稅款的行為。

第三條凡在納稅年度內(nèi)從事生產(chǎn)、經(jīng)營，或在納稅年度中間終止經(jīng)營活動(dòng)的納稅人，無論是否在減稅、免稅期間，也無論盈利或虧損，均應(yīng)按照企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例和本辦法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行企業(yè)所得稅匯算清繳。

實(shí)行核定定額征收企業(yè)所得稅的納稅人，不進(jìn)行匯算清繳。

第四條納稅人應(yīng)當(dāng)自納稅年度終了之日起5個(gè)月內(nèi)，進(jìn)行匯算清繳，結(jié)清應(yīng)繳應(yīng)退企業(yè)所得稅稅款。

納稅人在年度中間發(fā)生解散、破產(chǎn)、撤銷等終止生產(chǎn)經(jīng)營情形，需進(jìn)行企業(yè)所得稅清算的，應(yīng)在清算前報(bào)告主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，并自實(shí)際經(jīng)營終止之日起60日內(nèi)進(jìn)行匯算清繳，結(jié)清應(yīng)繳應(yīng)退企業(yè)所得稅款；納稅人有其他情形依法終止納稅義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自停止生產(chǎn)、經(jīng)營之日起60日內(nèi)，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理當(dāng)期企業(yè)所得稅匯算清繳。

改革開放以來，我國收入差距不斷擴(kuò)大。到目前，我國的基尼系數(shù)為0.45，已超過了國際警戒線。收入差距過大會(huì)影響我國內(nèi)需，阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與我們所追求的“共同富?！钡哪繕?biāo)相悖，嚴(yán)重侵蝕了廣大社會(huì)成員對整個(gè)社會(huì)規(guī)范和社會(huì)秩序的信任和遵從，動(dòng)搖了實(shí)現(xiàn)共同富裕的信念。收入差距過大，也不利于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。因此，必須采取措施，合理調(diào)整收入分配，減少收入差距。在現(xiàn)代社會(huì)，個(gè)人所得稅是財(cái)政收入來源中一個(gè)極其重要的稅種，更是政府干預(yù)收入分配活動(dòng)、調(diào)節(jié)個(gè)人收入差距的最重要的手段之一。但由于制度原因和個(gè)人所得稅本身的缺陷，個(gè)人所得稅沒有發(fā)揮縮小收入差距的作用，個(gè)人所得稅稅收制度迫切需要進(jìn)一步改革和完善。

一、個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)制度出臺的背景2005年10月27日，十屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國個(gè)人所得稅法〉的決定》，擴(kuò)大了納稅人自行納稅申報(bào)的范圍，規(guī)定“個(gè)人所得超過國務(wù)院規(guī)定數(shù)額的”以及“國務(wù)院規(guī)定的其他情形”的納稅人應(yīng)當(dāng)自行納稅申報(bào)。2006年11月6日，國家稅務(wù)總局的《個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)辦法〈試行〉》將“個(gè)人所得超過國務(wù)院規(guī)定數(shù)額的”明確為“年所得12萬以上的”情形，并規(guī)定了納稅人必須在年度終了后3個(gè)月內(nèi)自行辦理納稅申報(bào)，逾期將按照稅收征管法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。這是我國對高收入人群自行納稅申報(bào)在法律保障方面作出的具體規(guī)定，無論對稅務(wù)機(jī)關(guān)還是納稅人來說都是一項(xiàng)嶄新的工作。

自行納稅申報(bào)是指納稅人依照實(shí)體稅法有關(guān)稅收要素的規(guī)定，自己計(jì)算應(yīng)稅的計(jì)稅依據(jù)及稅額，并將此結(jié)果以納稅申報(bào)書或申報(bào)表的形式提交征稅機(jī)關(guān)。征稅機(jī)關(guān)原則上根據(jù)納稅人的申報(bào)確定應(yīng)納稅額，只有在納稅人無自動(dòng)申報(bào)或申報(bào)不適當(dāng)?shù)那闆r下，才由征稅機(jī)關(guān)依法行使稅額確定權(quán)。

個(gè)人自行納稅申報(bào)是世界發(fā)達(dá)國家都采用的方便有效的征收制度。個(gè)稅自行納稅申報(bào)并不意味著要交更多的稅，也不是要自行納稅。從表面看，個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)的實(shí)施，只不過是納稅人向稅務(wù)部門報(bào)送所得信息或稅務(wù)部門采集納稅人所得信息的渠道增加了一條：由以往代扣代繳的“單一”渠道變?yōu)榇鄞U加自行申報(bào)的“雙重”渠道。它既不會(huì)由此改變納稅人的稅負(fù)，也不會(huì)因此改變納稅人的納稅方式。這是因?yàn)閭€(gè)人所得稅的稅制規(guī)定未變，分類所得稅的征管格局未變。只要應(yīng)稅所得的范圍未作調(diào)整，適用稅率的水平未作改動(dòng)，你該繳多少稅，還繳多少稅。并不會(huì)因?yàn)槟阕孕猩陥?bào)了，你就要比以往繳納更論文多的稅，你就要在已經(jīng)代扣代繳的稅額之外另行繳納一部分稅。唯一可能的例外是，你在過去的一年當(dāng)中有漏稅的收入項(xiàng)目。不管是出于何種緣故，你都要通過自行申報(bào)而補(bǔ)繳上那部分應(yīng)繳未繳的稅款。

二、個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)制度實(shí)施情況分析根據(jù)國家稅務(wù)部門的調(diào)查和預(yù)測，認(rèn)為符合個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)條件的高收入行業(yè)包括：電信、金融、石油石化、天然氣、煙草、航空、鐵路、自來水、電力、郵政、有線電視、廣播等壟斷行業(yè)以及房地產(chǎn)、足球俱樂部、外企、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等；高收入個(gè)人包括私營企業(yè)主、建筑工程承包人、演藝界人士、律師、會(huì)計(jì)師、審計(jì)師、稅務(wù)師、評估師、高校教師以及壟斷行業(yè)的高級員工等。

然而，在2006年度收入的個(gè)人申報(bào)中，截至2007年4月13日，國家稅務(wù)總局公布，自行申報(bào)的人數(shù)只有1628706人，申報(bào)年收入總額5150.41億元，已繳稅款790.84億元，補(bǔ)繳稅款19.05億元。而稅務(wù)部門估計(jì)年收入超過12萬元的人數(shù)為600~700萬，申報(bào)者只有1/4。

編者按：本文主要從背景分析；個(gè)人所得稅自行申報(bào)所存在的問題分析；個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)的幾點(diǎn)建議；總結(jié)四個(gè)方面進(jìn)行論述。其中，主要包括：我國的個(gè)人所得稅制度的不斷改革和完善、自行申報(bào)往往是對應(yīng)于“綜合征稅”而言、“分類計(jì)稅”與“綜合申報(bào)”矛盾問題、收入的核定問題、處罰與獎(jiǎng)勵(lì)的問題、關(guān)于為納稅人保密的問題、完善我國個(gè)人所得稅制度改革，建立健全的綜合所得稅制、幫助納稅人準(zhǔn)確了解一年的收入、完善獎(jiǎng)勵(lì)與處罰措施，增強(qiáng)納稅人意識、加強(qiáng)保密機(jī)制等，具體材料請?jiān)斠姟?/p>

摘要：就2006年的《個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)辦法（試行）》實(shí)施以來所產(chǎn)生的問題進(jìn)行分析，并針對“分類稅制”與“綜合征稅”的矛盾、收入的核定、獎(jiǎng)勵(lì)及懲罰措施及對納稅人的保密等一系列問題提出了自己的一些參考建議。

關(guān)鍵詞：個(gè)人所得稅；自行申報(bào)；分類稅制

1背景分析

2006年11月6日，國家稅務(wù)總局以通知的形式（國稅發(fā)（2006）162號）下發(fā)了《個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)辦法（試行）》。這一規(guī)范與我國之前實(shí)施的關(guān)于個(gè)人所得稅征收管理的制度有所不同，它在不改變分類所得稅制（即：將收入劃分為若干項(xiàng)目，分別就不同項(xiàng)目計(jì)稅；不同項(xiàng)目的收入，適用不同的稅率。與之相配套的征管措施為代扣代繳制——在各類收入的支付環(huán)節(jié)，由收入支付人和扣繳義務(wù)人將應(yīng)納稅款代扣下來，并代繳給稅務(wù)機(jī)關(guān)）的基礎(chǔ)上，增加了關(guān)于年所得超過12萬元的納稅人應(yīng)自行向稅務(wù)部門辦理個(gè)人所得稅納稅申報(bào)的規(guī)定。這一辦法的出臺，使我國的個(gè)人所得稅進(jìn)入了在納稅標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定上的“分類計(jì)稅”和征管上的“綜合申報(bào)”的“雙軌制”的運(yùn)行格局。

2007年4月2日，首次自行的年所得12萬元以上個(gè)人所得稅自行申報(bào)工作落下了帷幕。根據(jù)我國國家稅務(wù)總局4月12日公布的全國申報(bào)結(jié)果顯示，截至4月2日自行納稅申報(bào)期結(jié)束，全國各地稅務(wù)機(jī)關(guān)共受理自行納稅申報(bào)人數(shù)1628706人，申報(bào)年所得總額5150億元，已繳納稅額791億元，補(bǔ)繳稅額19億元，人均申報(bào)年所得額316227元，人均繳納稅額49733元。從人員構(gòu)成看，主要使收入較高行業(yè)和單位的管理人員以及職工、個(gè)人投資者、私營企業(yè)主、個(gè)體工商戶、文體工作者、中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、外籍人員等。從所得項(xiàng)目構(gòu)成看，依次主要是工資薪金所得、利息股息紅利所得、個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、勞務(wù)報(bào)酬所得等。

申報(bào)納稅是指納稅人依照實(shí)施稅法有關(guān)課稅要素的規(guī)定，自己計(jì)算應(yīng)稅的計(jì)稅依據(jù)及稅額，確定納稅義務(wù)的具體內(nèi)容，并將此結(jié)果以納稅申報(bào)的形式提交征稅機(jī)關(guān)。申報(bào)納稅制度的建立是民主政治發(fā)展的必然結(jié)果，它是推進(jìn)稅收民主化，保護(hù)納稅者基本權(quán)利，促進(jìn)稅收效率的重要體現(xiàn)。年修訂后的《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》第八條規(guī)定：“個(gè)人所得超過國務(wù)院規(guī)定數(shù)額的，在兩處以上獲得工資、薪金所得的和沒有扣繳義務(wù)人的，以及具有國務(wù)院規(guī)定的其他情形的，納稅義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定辦理納稅申報(bào)……”。

同年日公布的《中華人民共和國個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》，明確“國務(wù)院規(guī)定數(shù)額”為年所得12萬元，年月國家稅務(wù)總局出臺《個(gè)人所得稅自行申報(bào)辦法（試行）》日施行）明確規(guī)定年收入12萬元以上，從中國境內(nèi)兩處或兩處以上獲得工資、薪金所得的，從境外取得所得的，取得應(yīng)納稅所得但沒有扣繳義務(wù)人代為扣稅以及國務(wù)院規(guī)定的其他情形的等五類納稅人，需在納稅年度終了后3個(gè)月內(nèi)申報(bào)年收入等信息。年日是納稅人按年修訂的個(gè)人所得稅法自行納稅申報(bào)的第一年的申報(bào)期。然而根據(jù)國家稅務(wù)總局公布的數(shù)據(jù)，截止日，全國各地稅務(wù)機(jī)關(guān)受理年所得12萬元以上，納稅人自行納稅申報(bào)的人數(shù)僅137.5萬人，實(shí)際申報(bào)人數(shù)僅占專家估計(jì)的應(yīng)申報(bào)人數(shù)的1/5。個(gè)人所得稅申報(bào)結(jié)果不盡人意，申報(bào)制度遇冷，暴露出了我們現(xiàn)行稅收法律制度的不少問題。以此為契機(jī)反思我們的稅收法律制度，有利于我國的稅收法制建設(shè)。

一、個(gè)稅自行申報(bào)遇冷暴露出來的問題

（一）個(gè)稅申報(bào)制度權(quán)利義務(wù)配置失衡

從法經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，法律規(guī)則下的行為人時(shí)刻都在進(jìn)行得與失、利與害的比較分析，從而對自己的行為方案加以符合自我利益最大化的選擇。這就要求在具體的法律制度設(shè)計(jì)上，合理配置當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，妥善安排守法利益與違法成本。而個(gè)稅申報(bào)制度的設(shè)計(jì)只對征稅機(jī)關(guān)有利而納稅人享受不到任何直接好處：自行申報(bào)只有納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)補(bǔ)稅的可能，而無稅務(wù)機(jī)關(guān)退還稅款的可能，同時(shí)我國尚未明確規(guī)定納稅人計(jì)算其稅收收入出錯(cuò)時(shí)的申報(bào)修正制度，《個(gè)人所得稅管理辦法》第35條還規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅申報(bào)的調(diào)整權(quán)，仍體現(xiàn)了稅務(wù)機(jī)關(guān)主導(dǎo)性的管理色彩。而且更為突出的是，缺乏相關(guān)的激勵(lì)措施。在征管不嚴(yán)格，應(yīng)該申報(bào)而事實(shí)上沒有申報(bào)的納稅人比較多的情況下，誠實(shí)的納稅人如實(shí)申報(bào)，計(jì)算并補(bǔ)交一部分個(gè)人所得稅款，而不誠實(shí)的納稅人既不申報(bào)也不補(bǔ)交個(gè)人所得稅，不利于激發(fā)納稅人的申報(bào)熱情，反而影響更多的人不主動(dòng)申報(bào)納稅。

個(gè)人納稅申報(bào)制度權(quán)利義務(wù)配置的失衡折射出了我國長期受“國家本位”思想的影響，始終沒有擺脫濃烈的政治色彩和功利特征，過多關(guān)注國庫的利益，關(guān)注公共財(cái)產(chǎn)的取得，漠視納稅人權(quán)益的維護(hù)。在具體法律制度設(shè)計(jì)上更多的是規(guī)定納稅人的義務(wù)，而對基本權(quán)利的規(guī)定相當(dāng)不足。由此產(chǎn)生的是稅收立法的失范和失序以及財(cái)稅執(zhí)法的隨意和恣意，造成納稅人對稅收法律制度的認(rèn)同感低，稅法意識淡薄，自行納稅申報(bào)積極性不高。