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【摘要】筆者結(jié)合實際工作就村級會計委托服務工作的現(xiàn)狀及存在問題作了分析，對推動村級會計委托服務工作提出了五點建議。

【關(guān)鍵詞】村級會計；委托；工作

村級會計委托是指在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利的基礎(chǔ)上，村集體經(jīng)濟組織自愿把財務會計與財務公開等業(yè)務委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社會中介機構(gòu)負責組織實施，實現(xiàn)村級資金的委托管理、村民自治和規(guī)范使用。

農(nóng)村集體財務會計管理涉及農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，是黨在農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容。全面推行村級會計委托服務，是新形勢下規(guī)范村級財務管理，提高村級財務公開的有效載體；是實行民主管理、民主監(jiān)督的重要手段；是維護農(nóng)民合法權(quán)益，改善黨群關(guān)系的重要舉措。全面推行村級會計委托服務，對有效防止村級債務的增加，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，深化農(nóng)村改革，加強農(nóng)村基層民主建設(shè)，促進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的意義。

一、村會計委托服務工作現(xiàn)狀

長期以來村集體經(jīng)濟組織缺乏專業(yè)會計人員，會計基礎(chǔ)工作薄弱，賬目混亂，債權(quán)、債務不清現(xiàn)象嚴重。致使會計監(jiān)督作用不能有效發(fā)揮，政務公開流于形式。為了規(guī)范村集體經(jīng)濟組織的會計核算行為，2004年9月30日財政部頒布了《村集體經(jīng)濟組織會計制度》(財政部財會[2004]12號)并于2005年1月1日開始實施。2008年財政部制定了統(tǒng)一開展服務工作指導意見。2009年自治區(qū)制定了全區(qū)村級會計委托服務工作的實施意見(討論稿)。

村集體經(jīng)濟組織涉及面廣、人員素質(zhì)低，《村集體經(jīng)濟組織會計制度》實施起來難度比較大。以筆者所在的田東縣為例，《村集體經(jīng)濟組織會計制度》頒布后，田東縣縣委、政府高度重視，把執(zhí)行《村集體經(jīng)濟組織會計制度》當做一項民心工程來做，并召開專門會議指示縣財政局、農(nóng)業(yè)局做好《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的培訓和推行工作。財政還安排了30萬元的工作經(jīng)費，以確保該項工作正常、有序開展。

2006年3月，田東縣財政局、田東縣農(nóng)業(yè)局聯(lián)合舉辦《村集體經(jīng)濟組織會計制度》培訓班兩期，對全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站干部和162個行政村的村支書、村會計進行系統(tǒng)培訓。2006年5月，田東縣財政局會計管理部門又因地制宜，在經(jīng)濟相對發(fā)達的祥周鎮(zhèn)開展委托服務工作試點。從祥周鎮(zhèn)政府、財政所、農(nóng)經(jīng)站各抽調(diào)一名會計人員成立“祥周鎮(zhèn)村賬鎮(zhèn)管會計核算中心”，各村只設(shè)立報賬員，核算中心對祥周鎮(zhèn)所屬村屯的全部收支進行會計核算。試點以后，其他一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站也開展了村會計委托服務工作。2007年田東縣實行鄉(xiāng)財縣管試點，思林、林逢、作登、江城四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也將村財務納入財政所會計核算中心核算的范圍。

田東縣從開始實行村會計委托服務試點工作，到委托服務工作進一步推開，運行了將近3年的時間。實踐表明，實行村會計委托服務，有利于提高村會計信息工作質(zhì)量；有利于進一步鞏固農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革成果；有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村基層民主政權(quán)建設(shè)；有利于提高涉農(nóng)資金的使用效益。

二、村會計委托服務工作中存在的問題

盡管村會計委托服務工作取得了一定的成效，但也存在以下一些有待完善和改進的地方。

(一)方式不統(tǒng)一，或委托服務中心人員編制不到位，人員素質(zhì)不齊等因素影響服務工作質(zhì)量

田東縣村會計委托服務的形式主要有:鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財政所、農(nóng)經(jīng)站臨時抽人組成專門機構(gòu)聯(lián)合，財政所等形式。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站人員本身不是專職會計人員，人手也有限，工作質(zhì)量和水平都不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財政所、農(nóng)經(jīng)站臨時抽人組成專門機構(gòu)聯(lián)合，由于都不是專職人員，形成都管又都不管的局面。財政所管理相對穩(wěn)定，但人手少，工作也多是現(xiàn)實問題，也不利于服務工作水平的提高。

(二)村負責人、村會計法律意識淡薄，非財政性資金收支不入賬的現(xiàn)象嚴重

村會計委托服務工作某種程度上屬于自上而下的政府行為，沒有從法律的角度確立村集體經(jīng)濟組織的主體地位，調(diào)動村集體經(jīng)濟組織的參與性，使得村會計委托服務與村集體經(jīng)濟組織脫節(jié)。村會計委托服務中心主要核算與政府財政性資金有關(guān)的收支，村集體經(jīng)濟組織發(fā)生的經(jīng)濟收入、捐贈收入等，仍由村集體經(jīng)濟組織自行管理，未納入統(tǒng)一核算的范疇。

(三)村報賬員與核算中心銜接不好，互相推諉、扯皮現(xiàn)象嚴重

村會計委托中心制定了相應的內(nèi)部會計控制制度，但這些制度只能約束到核算中心的工作人員，各村報賬員仍是各行其是，給收支審核帶來難度，往往出現(xiàn)相互扯皮的現(xiàn)象，不利于把委托工作進一步做好。

(四)“白條”入賬的現(xiàn)象無法根治

農(nóng)村是市場經(jīng)濟條件下相對特殊的區(qū)域，無論收、支都無法取得合法的票據(jù)，“白條”入賬現(xiàn)象嚴重。

(五)缺少必要的運轉(zhuǎn)經(jīng)費

服務中心一般都隸屬于某部門，沒有形成獨立的主體，財政預算未曾安排單獨的工作經(jīng)費，就連最基本的賬本、會計憑證都是占用部門自己的經(jīng)費，出現(xiàn)攬活、貼工、貼錢的局面。

三、對村會計委托服務工作中存在的問題提幾點對策建議

(一)廣泛動員，提高村集體經(jīng)濟組織負責人的法律意識和責任意識

政府在推動村會計委托服務工作過程中，不要剃頭擔子一頭熱，包攬全部的事情，要取得廣大村集體經(jīng)濟組織負責人的配合與支持，召開村負責人會議，學習宣傳《會計法》，確立村集體經(jīng)濟組織的主體地位。強調(diào)村集體經(jīng)濟組織會計人員必須持證上崗，依法進行獨立核算，村集體經(jīng)濟組織負責人對會計資料的真實性、完整性負責；強調(diào)縣級以上人民政府財政部門依法管理本行政區(qū)域的會計工作，村集體經(jīng)濟組織依法接受財政部門的監(jiān)督，確保村集體經(jīng)濟組織的全部收支都納入會計核算。

(二)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，抽調(diào)或聘請專業(yè)、專職會計人員，成立村會計服務機構(gòu)，財政保障相應工作經(jīng)費進行免費服務

村集體經(jīng)濟組織按照自愿的原則，或選擇村會計服務機構(gòu)(免費)、或選擇社會中介機構(gòu)(費自理)進行服務?？h級會計管理部門和農(nóng)經(jīng)部門不定期地對會計核算成果依法進行檢查和監(jiān)督。財政部門應重視對農(nóng)村財務會計人員的培訓，建立健全服務人員崗前培訓和繼續(xù)教育制度，確保人員的專業(yè)素質(zhì)，提高村會計信息工作質(zhì)量和會計工作水平。

(三)加強對報賬員的選用和考核

報賬員應由通過民主選舉產(chǎn)生的村干部兼任或由通過民主程序產(chǎn)生的村民擔任，主要負責村級收入、支出原始憑證的收集整理，村級備用金的領(lǐng)取、保管和定期向服務機構(gòu)報賬。報賬員產(chǎn)生后應及時向服務機構(gòu)備案，并積極參加財政部門組織的業(yè)務培訓，經(jīng)考核合格，具備相應的政策水平和報賬業(yè)務技能后，方可上崗。報賬員不宜隨意更換。

(四)建立健全單位—會計核算中心一體的會計內(nèi)部控制制度，完善內(nèi)部制約機制

會計核算中心從事村會計委托服務，決定了會計核算中心與村集體經(jīng)濟組織是一個核算整體兩個不可分割的組成部分。制定會計內(nèi)部控制制度時要村—會計核算中心兩方面綜合起來考慮，明確并制定村集體經(jīng)濟組織負責人和報賬員的崗位職責、村民主理財?shù)膶徟鷪箐N程序、備用金制度、會計監(jiān)督檢查制度、票據(jù)管理制度等，并制作成牌掛在村委會。在此基礎(chǔ)上再制定會計核算中心相應的制度，并將整套制度例示在核算中心的辦公場所，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟組織與核算中心的有效銜接，避免相互間的扯皮推諉。

(五)統(tǒng)一印制規(guī)范票據(jù)，并實行專人管理

規(guī)范農(nóng)村票據(jù)管理是農(nóng)村財務會計工作的基礎(chǔ)性工作，也是服務工作的重點和難點所在。各級財政部門應加強農(nóng)村票據(jù)的管理工作，規(guī)范票據(jù)的使用，加強對票據(jù)使用的監(jiān)管，有條件的地方可以由省級財政稅務部門統(tǒng)一印制、發(fā)放農(nóng)村商用票據(jù)、報銷表格、村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部結(jié)算憑證等，消除“白條”入賬的現(xiàn)象，有效控制村級債務的持續(xù)增長。收款收據(jù)或報銷憑證要分單位管理、裝訂，每一份收款收據(jù)或報銷憑證的記賬聯(lián)下面都要求附經(jīng)村理財小組審核并簽字的收支說明。這個環(huán)節(jié)工作的好壞直接影響能否達到農(nóng)村源頭治腐的目的。公務員之家

總之，深入開展村會計委托服務工作，實現(xiàn)行政村各項資金和日常經(jīng)費的委托管理、村民自治和規(guī)范使用，有利于鞏固農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革成果，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)；有利于推進村務公開工作，增強廣大農(nóng)民參政、議政能力，強化農(nóng)民主人翁意識，密切干群關(guān)系，促進農(nóng)村基層民主政權(quán)建設(shè)；有利于增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務職能，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門由征管型向服務型轉(zhuǎn)變。各部門要充分認識開展服務工作、加強農(nóng)村集體經(jīng)濟規(guī)范化管理的重大意義，認真履行職責，加強組織領(lǐng)導，加大工作力度，以高度的責任心和使命感，將服務工作作為一項“利民惠國，增強我黨執(zhí)政能力”的大事來抓，積極穩(wěn)妥地全面推進服務工作的開展，切實推進村集體會計核算改革。