導(dǎo)語(yǔ)：臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展模式研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容提要：20世紀(jì)50年代初，臺(tái)灣開(kāi)始了第一次，建立了自耕田制度，選擇了外向型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，并大力實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)革新、農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用和農(nóng)作物品種改良等措施，使臺(tái)灣農(nóng)業(yè)持續(xù)快速地發(fā)展。同時(shí)，實(shí)施了適度“盤(pán)剝農(nóng)業(yè)”以培養(yǎng)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)入70年代后，隨著臺(tái)灣工業(yè)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)迅速轉(zhuǎn)型，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)又迅速喪失。于是，臺(tái)灣又進(jìn)行了第二次，廢除了土地兼并的限制，并采取了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼、關(guān)稅壁壘、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、提高農(nóng)民福利、工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)等保護(hù)政策，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，積累了一些可借鑒的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。

關(guān)鍵詞：臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展模式政策調(diào)整經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

現(xiàn)代以來(lái)，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了恢復(fù)——發(fā)展——停滯——轉(zhuǎn)型四個(gè)階段，反映了臺(tái)灣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的興衰史。二戰(zhàn)期間，日本侵略者加強(qiáng)了對(duì)臺(tái)灣海峽的軍事控制，島內(nèi)經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響?？箲?zhàn)勝利后，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)開(kāi)始緩慢復(fù)蘇，但因內(nèi)戰(zhàn)期間島內(nèi)政局動(dòng)亂，經(jīng)濟(jì)發(fā)展再度受挫。20世紀(jì)50年代初，臺(tái)灣當(dāng)局為了穩(wěn)定社會(huì)秩序和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施了休養(yǎng)生息的農(nóng)業(yè)政策，使臺(tái)灣農(nóng)業(yè)得到了逐步恢復(fù)。從1953年起，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)進(jìn)入了持續(xù)發(fā)展的黃金時(shí)期，闖出了一條人多地少、資源有限、市場(chǎng)狹窄且生產(chǎn)力落后地區(qū)發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的道路。然而，隨著臺(tái)灣工業(yè)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的迅速轉(zhuǎn)型，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)又迅速喪失，并從1969年起進(jìn)入了停滯階段。于是，臺(tái)灣當(dāng)局進(jìn)行了多次的農(nóng)業(yè)政策調(diào)整，出臺(tái)了一系列旨在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的政策措施。本文擬就現(xiàn)代臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與貿(mào)易政策轉(zhuǎn)變等問(wèn)題進(jìn)行探討，以幫助讀者了解臺(tái)灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程。

一、通過(guò)變革土地管理制度以解放農(nóng)村生產(chǎn)力

二戰(zhàn)結(jié)束后，臺(tái)灣地區(qū)的土地管理制度仍然是封建地主土地所有制，即少數(shù)地主(11．7％)占領(lǐng)了大部分(56．0％)土地。據(jù)1948年統(tǒng)計(jì)，“當(dāng)時(shí)臺(tái)灣總?cè)丝诩s740萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口約380多萬(wàn)，農(nóng)民75％是佃農(nóng)，約有280萬(wàn)，超過(guò)當(dāng)時(shí)總?cè)丝诘?／3。”①無(wú)地和少地的農(nóng)民靠租佃地主土地維持生活，佃農(nóng)通常要將所收獲糧食的50％作為租金，其土地較好和肥沃地區(qū)，租率甚至高達(dá)70％。且不管年景好壞，地租照交不誤，農(nóng)民辛苦勞作一年，只能得到少部分糧食，故勞動(dòng)者生產(chǎn)積極性不高。解放戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，臺(tái)灣島內(nèi)人口劇增，經(jīng)濟(jì)秩序混亂，物資短缺，通貨膨脹，經(jīng)濟(jì)面臨崩潰邊緣。于是，從1950年初開(kāi)始，臺(tái)灣當(dāng)局出臺(tái)了一系列旨在鼓勵(lì)農(nóng)耕的政策措施，以調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。至1951年底，臺(tái)灣島內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)到戰(zhàn)前最高水平，水稻產(chǎn)量達(dá)到148．5萬(wàn)噸，甘蔗產(chǎn)量達(dá)到202．2萬(wàn)噸，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年均增長(zhǎng)率為13％。②雖然臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)得到了迅速恢復(fù)，但仍然無(wú)法解決地主與農(nóng)民之間的階級(jí)矛盾。于是，在祖國(guó)大陸的影響下，臺(tái)灣當(dāng)局也著手進(jìn)行，以解放農(nóng)村生產(chǎn)力。

①李松林著：《晚年》，安徽人民出版社1993年版，第158頁(yè)。

②中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)貿(mào)流通協(xié)會(huì)赴臺(tái)灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)考察團(tuán)著：《現(xiàn)代臺(tái)灣農(nóng)業(yè)考察報(bào)告》，《中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)》2006年3月。

臺(tái)灣第一次建立了自耕農(nóng)土地管理制度。整個(gè)采取了三大措施：一是實(shí)行“減少地租”政策。1951年5月25日，臺(tái)灣“立法院”頒布了《耕地“三七五”減租條例》，規(guī)定地租最高限額為37．5％。即：佃戶(hù)在農(nóng)地年收入總量中扣除25％作為生產(chǎn)成本后，余下的糧食租佃雙方按比例分紅，佃農(nóng)占62．5％，地主得37．5％，地主和佃農(nóng)雙方必須訂立書(shū)面租約，租期不得少于6年，災(zāi)歉之年地租減免，因?yàn)?zāi)歉收獲量不到三成者，應(yīng)予免租。①《減租條例》明確了農(nóng)地的租率、租期，取消了附帶租金，鞏固了佃權(quán)，改善了佃農(nóng)生活。據(jù)1953年統(tǒng)計(jì)，島內(nèi)約有26萬(wàn)公頃出租耕地重新訂立了租約，受益佃農(nóng)達(dá)29萬(wàn)戶(hù)。減租政策一定程度上緩解了地主與農(nóng)民之間的矛盾，對(duì)臺(tái)灣社會(huì)的穩(wěn)定起到了積極作用。二是實(shí)施“耕者有其田”政策。1953年1月26日，臺(tái)灣當(dāng)局頒布了《實(shí)施耕者有其田條例》，規(guī)定一戶(hù)地主最多允許保留水耕田2公頃或旱地4公頃，超過(guò)部分由“政府”征收，并付給地主補(bǔ)償金。

補(bǔ)償金可以領(lǐng)取現(xiàn)金，也可以用土地債券或公營(yíng)企業(yè)的股票結(jié)算。一般情況下發(fā)給地主70％的實(shí)物債券和現(xiàn)金，30％的(農(nóng)林、工礦、臺(tái)泥、臺(tái)紙等四大公營(yíng)公司)股票。而臺(tái)灣當(dāng)局又將征收的土地有償轉(zhuǎn)讓給佃農(nóng)，原承租者優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)。征收的地價(jià)和佃戶(hù)承領(lǐng)的地價(jià)相同，都按耕地全年收獲量的2．5倍計(jì)算，分10年付清。臺(tái)灣的第一年，共征購(gòu)地主土地13．9萬(wàn)公頃，約占地主原有耕地的30％，19．5萬(wàn)農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)了土地。②這次歷經(jīng)10年時(shí)間，據(jù)1963年統(tǒng)計(jì)，80％的耕地變更了所有權(quán)。“耕者有其田”政策的實(shí)施，既調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，又促進(jìn)了臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。三是推行“公地放領(lǐng)”政策。近代以來(lái)，臺(tái)灣長(zhǎng)期處于殖民統(tǒng)治之下，出現(xiàn)了封建地主、殖民統(tǒng)治者和農(nóng)民共同占有土地的局面。二戰(zhàn)結(jié)束后，臺(tái)灣省政府接管了日本殖民者占有的土地，成為公有土地。從1948年開(kāi)始，臺(tái)灣省政府開(kāi)始將部分公地承租給無(wú)地或少地的農(nóng)民耕種。l952年5月30日，臺(tái)灣“行政院”頒布了《公用土地出賣(mài)條例》，全面推行“公地放領(lǐng)”政策，允許無(wú)地或少地的農(nóng)民(按照現(xiàn)耕農(nóng)、雇農(nóng)、耕地不足的佃農(nóng)、半自耕農(nóng)的順序)承領(lǐng)公地，其地價(jià)也按單位產(chǎn)量的2．5倍計(jì)算，分10年付清?！肮胤蓬I(lǐng)”政策一直延續(xù)到1976年，共放領(lǐng)公地14萬(wàn)公頃，28．6萬(wàn)農(nóng)戶(hù)承領(lǐng)了公地。“公地放領(lǐng)”政策使臺(tái)灣有限的土地資源得到充分利用，農(nóng)民與“政府”都增加了收入。據(jù)l963年統(tǒng)計(jì)，臺(tái)灣地區(qū)每公頃稻米產(chǎn)量提高到2600千克，比1948年增產(chǎn)了200多千克，山芋每公頃產(chǎn)量提高到14000千克，比1948年增產(chǎn)了2800多千克。農(nóng)民平均年收入達(dá)到20988元新臺(tái)幣(以1953年價(jià)格計(jì)算)，比1948年13158元增長(zhǎng)了7830元。③臺(tái)灣第一次，廢除了封建土地所有制，建立了新的土地管理制度，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，促進(jìn)了臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

①《耕地“三七五”減租條例》，民國(guó)40年4月7日頒發(fā)。

②喻塵著：《鋪平騰飛之路》，《南方都市報(bào)》2005年10月28日。

③李國(guó)鼎著：《臺(tái)灣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)》，東南大學(xué)出版社1996年出版，第66—67頁(yè)。

臺(tái)灣第二次著重解決土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題。第一次建立了自耕田制度，這種以小私有制為基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)所能發(fā)揮的潛力是有限的，尤其是一家一戶(hù)的“單打獨(dú)斗”和小本經(jīng)營(yíng)，農(nóng)產(chǎn)品成本高，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力弱，與以后大規(guī)模發(fā)展的加工出口工業(yè)不相適應(yīng)。進(jìn)入20世紀(jì)70年代后，世界經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇，市場(chǎng)體系不斷完善，農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)加劇，臺(tái)灣那種小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)格局在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中明顯的缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。為此，臺(tái)灣當(dāng)局出臺(tái)了一系列新的農(nóng)業(yè)政策，其中一項(xiàng)具有決定性意義的措施就是進(jìn)行了第二次。1979年初，臺(tái)灣當(dāng)局頒布了《臺(tái)灣地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)共同經(jīng)營(yíng)及委托經(jīng)營(yíng)實(shí)施要點(diǎn)》，拉開(kāi)了第二次序幕?！秾?shí)施要點(diǎn)》鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，允許農(nóng)民將自己的土地委托他人經(jīng)營(yíng)。隨后，臺(tái)灣當(dāng)局又頒發(fā)了《擴(kuò)大家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模輔導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)地貸款計(jì)劃實(shí)施要點(diǎn)》，通過(guò)提供低息或無(wú)息貸款，鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)土地，擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)體量，以獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益。1979年12月，國(guó)民黨十一屆四中全會(huì)制定了“推動(dòng)第二次”基本方針，旨在改變一家一戶(hù)占有土地的自耕農(nóng)制度，以提高土地集中度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和銷(xiāo)售的成本。經(jīng)過(guò)一年多的醞釀，臺(tái)灣“農(nóng)委會(huì)”終于1981年9月出臺(tái)了《第二階段農(nóng)地改革方案》。其主要措施有三條：一是為農(nóng)戶(hù)提供擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)耕地的貸款。二是在農(nóng)村推行共同、委任及合作經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的措施。三是加速農(nóng)地重劃建設(shè)進(jìn)程。臺(tái)灣第二次廢除了農(nóng)田兼并限制，允許土地自由流轉(zhuǎn)，提倡創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)民聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，輔導(dǎo)小農(nóng)轉(zhuǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，推廣和發(fā)展“共同經(jīng)營(yíng)”、“專(zhuān)業(yè)區(qū)”、“委托代耕”等經(jīng)營(yíng)方式。與第一次相比，前者將土地“化整為零”，打破“大地主、小佃農(nóng)”的局面，后者則將土地“化零為整”，造成“小地主、大佃農(nóng)”的經(jīng)營(yíng)格局，其目的是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、企業(yè)化和機(jī)械化，解決小農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)的矛盾。同時(shí)，還“使更多農(nóng)民擺脫土地束縛，實(shí)行較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)到其他行業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村資本主義發(fā)展。”①

①唐昌珍、王宇著：《臺(tái)灣事典》，南開(kāi)大學(xué)出版社1990年版，第415頁(yè)。