導(dǎo)語(yǔ)：發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

2004年中共中央1號(hào)文件把“培育農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)主體、鼓勵(lì)發(fā)展各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作組織、購(gòu)銷(xiāo)大戶(hù)和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人”作為促進(jìn)農(nóng)民增加收入的一項(xiàng)重要措施提出來(lái)，這一文件精神以后，立即得到了廣大農(nóng)民的熱烈擁護(hù)。剛剛結(jié)束的“兩會(huì)”上，委員也把這個(gè)話(huà)題作為農(nóng)民增收的重要環(huán)節(jié)。乘著東風(fēng)，記者就這一話(huà)題采訪(fǎng)了有關(guān)方面。

●●向貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)發(fā)展

中國(guó)的一大國(guó)情是農(nóng)民比重大，即使我國(guó)的城鎮(zhèn)化率每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，到2020年時(shí)城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%~60%，那時(shí)還將有六億到八億人在農(nóng)村生產(chǎn)、生活。我們要和重視支持農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商、從事服務(wù)業(yè)一樣，把發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為解決農(nóng)民持續(xù)增收的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。

多種形式農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的重要標(biāo)志。全國(guó)政協(xié)委員金基鵬在蘇北鹽城市調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織顯示出它在引導(dǎo)組織農(nóng)民實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中有著重要的作用。一是能提高農(nóng)民組織化程度。使農(nóng)民按照市場(chǎng)信息，有計(jì)劃地組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)銷(xiāo)、減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，避免大起大落，既有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)定發(fā)展，又有利于城市農(nóng)副產(chǎn)品的穩(wěn)定供給。二是能做到合作社和農(nóng)戶(hù)雙層經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和進(jìn)行集約化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由農(nóng)戶(hù)實(shí)行小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的狀況，短時(shí)期內(nèi)難以根本改變，而只有真正能和農(nóng)民結(jié)成利益共同體的合作經(jīng)濟(jì)組織，才能從機(jī)制上促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)加快普及，使農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)。三是能使農(nóng)業(yè)向貿(mào)工農(nóng)一全化經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。使農(nóng)民特別是純農(nóng)戶(hù)分享到農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷(xiāo)中所獲得的后續(xù)收益，開(kāi)辟農(nóng)民實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收的新門(mén)路。

當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)都是實(shí)行貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)，尤其是土地資源相對(duì)較少的地方，如荷蘭、丹麥等國(guó)家，農(nóng)牧產(chǎn)品一般都經(jīng)過(guò)加工增值再進(jìn)入市場(chǎng)，以提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。在經(jīng)濟(jì)全球化的國(guó)際環(huán)境下，要振興我國(guó)農(nóng)業(yè)，就要在大力發(fā)展勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的同時(shí)，努力加快農(nóng)業(yè)向貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展的步伐，這樣才能發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力多的優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，使我國(guó)農(nóng)業(yè)立于不敗之地。

●●組織建設(shè)刻不容緩

近年來(lái)，隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革的深化和黨的農(nóng)村政策的落實(shí)，各地各種農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織如雨后春筍般建立起來(lái)，它對(duì)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化配置農(nóng)村生產(chǎn)要素，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，補(bǔ)充完善現(xiàn)行農(nóng)技推廣服務(wù)體系等方面發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。但目前許多專(zhuān)業(yè)合作組織在與農(nóng)民的關(guān)系上，基本上處于松散狀態(tài)，對(duì)農(nóng)民的帶動(dòng)作用不明顯；法律地位不夠明確；組織內(nèi)部制度不夠完善，以股份制形式組建的合作經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)有形和無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估不夠公正、收益分配不公，難以調(diào)動(dòng)股東的積極性；外部環(huán)境不夠?qū)捤傻取＜毙枵跋嚓P(guān)部門(mén)的扶持和服務(wù)，使其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

全國(guó)政協(xié)委員丁瑜認(rèn)為，要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)業(yè)中介服務(wù)組織的認(rèn)識(shí)。要從理論和實(shí)踐結(jié)合上充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)中介服務(wù)組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用，增強(qiáng)廣大基層干部的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)政策扶持，切實(shí)搞好服務(wù)，促進(jìn)多種形式的專(zhuān)業(yè)合作組織的快速發(fā)展。他說(shuō)，目前，有些地方專(zhuān)業(yè)合作組織也有一定的成功經(jīng)驗(yàn)，可以大力推廣先進(jìn)典型，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等牽頭創(chuàng)辦各種形式的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社等農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們?cè)谧ズ卯a(chǎn)中環(huán)節(jié)的技術(shù)服務(wù)的同時(shí)，將服務(wù)領(lǐng)域向產(chǎn)前的種子種苗、信息提供和產(chǎn)后的加工、流通等領(lǐng)域拓展、使專(zhuān)業(yè)合作組織真正成為農(nóng)民走向市場(chǎng)的龍頭和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要載體。

●●呼喚有效的政策法規(guī)支持

目前，我國(guó)各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)為148萬(wàn)家，其中比較規(guī)范的有14萬(wàn)個(gè)。山東、江蘇、安徽、浙江、四川等省的合作組織發(fā)展迅速，效果顯著。北京一些省市區(qū)的合作經(jīng)濟(jì)組織分布不平衡，各地差異較大。合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的特點(diǎn)及主要作用也各不相同，一是專(zhuān)業(yè)合作社型，以山東省萊陽(yáng)市為代表；二是股份合作社型，以四川省為代表；三是專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)型，以北京市為代表；四是松散聯(lián)合型，以遼寧鳳城市為代表。農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織合作領(lǐng)域不斷拓寬。從涉及產(chǎn)業(yè)看，種植業(yè)協(xié)會(huì)占59%，養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會(huì)占25%，加工運(yùn)輸業(yè)占12%，呈現(xiàn)出多領(lǐng)域發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

全國(guó)政協(xié)委員姜笑琴認(rèn)為，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)雖然呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，作用和效果也比較明顯。但還存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)不規(guī)范。從調(diào)查情況看，僅有不到1/4的專(zhuān)業(yè)農(nóng)協(xié)經(jīng)過(guò)了注冊(cè)登記，有完善的組織機(jī)構(gòu)和章程，并開(kāi)展了相應(yīng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，其余大部分均不規(guī)范。二是缺乏有力的法規(guī)政策扶持。由于國(guó)家沒(méi)有合作經(jīng)濟(jì)組織方面的立法，有些省也沒(méi)有制定扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策，至今合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位難以確定。三是合作經(jīng)濟(jì)組織綜合實(shí)力不強(qiáng)，特別是起步階段資金不足，影響和限制了合作經(jīng)濟(jì)組織作用的發(fā)揮。四是管理體制不完善。從主管部門(mén)看，有農(nóng)業(yè)部門(mén)、民政部門(mén)、科協(xié)等，缺乏管理的統(tǒng)一性。姜笑琴委員認(rèn)為，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織能否發(fā)展，取決于農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育，取決于農(nóng)民合作意識(shí)與合作能力的提高。在此過(guò)程中，特別是發(fā)展之初，政府支持與引導(dǎo)至關(guān)重要，必要時(shí)提供積極的政策支持。

姜笑琴委員提出的建議，一是應(yīng)賦予農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織特殊的法人地位。二是早抓好試點(diǎn)示范工作。支持和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，最有效的辦法是用事實(shí)說(shuō)話(huà)，靠典型示范引路。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，完善有關(guān)扶持政策，提高指導(dǎo)與服務(wù)水平，提供強(qiáng)有力的行政支持。三是給予稅收優(yōu)惠。經(jīng)主管部門(mén)登記成立的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)為本組織內(nèi)成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)所取得的收入，應(yīng)免征所得稅和營(yíng)業(yè)稅；對(duì)本組織內(nèi)成員自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售，應(yīng)免收增值稅；對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織興辦的農(nóng)產(chǎn)品加工及服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)適當(dāng)減征相關(guān)稅費(fèi)；稅收優(yōu)惠所得，主要用于合作經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展為農(nóng)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充。四是鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)規(guī)范運(yùn)作、信譽(yù)較好的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)性政策支持，實(shí)行信貸傾斜或財(cái)政補(bǔ)助等。適當(dāng)放寬對(duì)農(nóng)民資金互助的限制，允許合作經(jīng)濟(jì)組織成員以入股形式籌集資金，設(shè)立合作基金制度或共濟(jì)會(huì)，進(jìn)行開(kāi)發(fā)性經(jīng)營(yíng)投入，增強(qiáng)自我發(fā)展與服務(wù)能力。

●●區(qū)域性農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)為主要形式

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)量不多，規(guī)模不大，沒(méi)有發(fā)揮出協(xié)會(huì)組織的整體智慧潛能和作用；單家獨(dú)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)成本高，勞動(dòng)生產(chǎn)率低；農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和市場(chǎng)開(kāi)拓能力不強(qiáng)。這些問(wèn)題，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，影響了行業(yè)的整體效益。扶持和大力發(fā)展區(qū)域性農(nóng)業(yè)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民的組織化程度，是今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)和深化農(nóng)村改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的一個(gè)重要舉措。

全國(guó)政協(xié)委員彭釗建議，成立區(qū)域性農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，以產(chǎn)品為紐帶，把分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成一個(gè)利益共同體，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上、生產(chǎn)規(guī)模上和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等方面，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)單個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的組織化程度。同時(shí)，通過(guò)“專(zhuān)業(yè)化分工+社會(huì)化服務(wù)”，形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。公務(wù)員之家版權(quán)所有

我國(guó)加入WTO后，政府要用WTO的法律框架體系來(lái)約束經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的行政行為，只能做法律授權(quán)的事；而企業(yè)除了法律禁止的事，其他都能做。政府原來(lái)的許多管理和行政審政職能，加入WTO以后都要由行業(yè)協(xié)會(huì)這些中介機(jī)構(gòu)來(lái)履行，否則就有可能被視為行業(yè)保護(hù)。行業(yè)協(xié)會(huì)介于企業(yè)與政府之間，可以做許多企業(yè)和政府辦不好或不便辦的事情。這為行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展提供了廣闊的空間。

委員們還認(rèn)為，成立區(qū)域性農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，能夠協(xié)助政府部門(mén)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)管理及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)，宏觀上為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了良好的社會(huì)環(huán)境。此外，按照國(guó)際慣例，在WTO框架下，不少商務(wù)交流活動(dòng)主要在行業(yè)協(xié)會(huì)這一層面完成，區(qū)域性農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的角度與地位更為突出。區(qū)域性農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)的代言人，在WTO的新形勢(shì)下，具有不可替代的作用。