導(dǎo)語：蔡永飛：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的三種可選思路一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

如所周知，農(nóng)業(yè)屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)階段農(nóng)民承包土地種糧食，頂多只能保證溫飽，如果要想致富奔小康，最好是盡快離開土地到農(nóng)業(yè)以外尋求出路。但是，迄今為止，土地仍然是占人口大多數(shù)的中國(guó)農(nóng)民的生存保障，一旦離開土地，許多農(nóng)民就要發(fā)生生存危機(jī)。顯而易見的是，農(nóng)民盡快致富的必要條件是建立替代土地作為生存保障的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

那么，究竟怎樣才能建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度呢？現(xiàn)階段，我國(guó)學(xué)者和實(shí)際工作者對(duì)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索，主要有三種思路：

第一，“土地?fù)Q保障”。這一辦法主要適用于城市周邊因?yàn)槌鞘袛U(kuò)張而征用農(nóng)民土地的地方?，F(xiàn)階段土地?fù)Q保障的操作方法也有三種：

一是脫離土地型，比如浙江嘉興市，對(duì)失地農(nóng)民以養(yǎng)老保險(xiǎn)安置為主，輔之以在一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償基礎(chǔ)上的自謀職業(yè)，將被征地農(nóng)民統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系。

二是土地流轉(zhuǎn)型，如廣東省規(guī)定農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)可上市流轉(zhuǎn)，包括轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等，收益中須有50%左右用于農(nóng)民的社會(huì)保障安排。安徽蕪湖在試行農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，核心是土地所有權(quán)不發(fā)生變化，在多種形式的使用權(quán)轉(zhuǎn)移期限結(jié)束后，土地仍然是農(nóng)民集體所有。

三是土地入股型，如成都市的《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見》規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采用以土地入股的方式參與營(yíng)利性水電、交通等項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。上海至南京的滬寧高速公路建設(shè)時(shí)征用了大量耕地，一些農(nóng)戶以被征用的耕地作價(jià)入股，每年都可以從高速公路的收益中分成。這也是對(duì)失地農(nóng)民的一種有效的保障方式。

在這三種思路中，筆者認(rèn)為，脫離土地型是最可取的做法：其一，只有最終從土地上把大多數(shù)農(nóng)民解放出來，才意味著中國(guó)現(xiàn)代化中農(nóng)民問題的解決，減少農(nóng)民是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵。其二，土地流轉(zhuǎn)和入股雖然是農(nóng)民“經(jīng)營(yíng)”土地以增加收入的有效辦法，但農(nóng)民作為弱勢(shì)群體，在與政府以及城里的開發(fā)商打交道的時(shí)候，他們的利益能否得到保證，至少說是有風(fēng)險(xiǎn)的，特別是，如果在與農(nóng)民合作的經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)失敗，農(nóng)民要想得到應(yīng)得的利益難免有“與虎謀皮”之虞。所以，惹不起咱還躲不起嗎，干脆徹底脫離土地，一了百了。

第二，“產(chǎn)品換保障”。勞動(dòng)和社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保障司的盧海元在2004年第3期《求是》雜志撰文建議，農(nóng)民以產(chǎn)品換保障的方式，直接以農(nóng)產(chǎn)品繳納保險(xiǎn)費(fèi)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。國(guó)家可以在不額外增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的情況下，通過調(diào)整現(xiàn)行政策目標(biāo)，把現(xiàn)在主要用于糧食流通環(huán)節(jié)的大量低效財(cái)政補(bǔ)貼，以對(duì)實(shí)行產(chǎn)品換保障計(jì)劃的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行定額補(bǔ)貼的方式，逐步轉(zhuǎn)向直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民，主要用于支持參加并繳納農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的農(nóng)民，以創(chuàng)新農(nóng)民補(bǔ)貼的特殊方式承擔(dān)制度建設(shè)的財(cái)政責(zé)任，達(dá)到調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度積極性的目的。這一政策設(shè)計(jì)將農(nóng)產(chǎn)品這一潛在的社會(huì)保障資源變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的社會(huì)保障資源，可以滿足農(nóng)民對(duì)現(xiàn)金和社會(huì)保險(xiǎn)制度的渴求，主要適用于糧食主產(chǎn)區(qū)和以純農(nóng)戶為主的農(nóng)村地區(qū)，特別適用于在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的起步階段。

第三，“以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換保障”。筆者在2002年第4期《調(diào)研世界》雜志第4期初步提出這一構(gòu)想，后在2003年9月20日人民網(wǎng)重新進(jìn)行了闡述。基本思路是：在國(guó)家切出一部分國(guó)有土地出讓金建立起農(nóng)村社會(huì)保障基金（有條件的地方可以再?gòu)募w經(jīng)濟(jì)積累的財(cái)富中切出一部分）的基礎(chǔ)上，給每個(gè)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)附加上一張養(yǎng)老金卡，農(nóng)民可以把承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡出來，土地轉(zhuǎn)包給種田能手，使之形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也可以繼續(xù)持有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、耕種土地。持有養(yǎng)老金卡的農(nóng)民在60歲退休以后，可以在交出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，按照低保標(biāo)準(zhǔn)，像城市居民一樣逐月領(lǐng)取養(yǎng)老金。而轉(zhuǎn)讓了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民，留在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)也好，成為種田大戶或者叫“農(nóng)場(chǎng)主”也好，給農(nóng)場(chǎng)主當(dāng)雇傭工人也好，必須交納應(yīng)由自己承擔(dān)的那一部分養(yǎng)老金。繼續(xù)持有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民，可以暫時(shí)不交納應(yīng)由自己承擔(dān)的那一部分養(yǎng)老金，但在這個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)村形成雛形以后，比如開始實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度三年后，每個(gè)勞動(dòng)力都必須交納應(yīng)由自己承擔(dān)的養(yǎng)老金。這一辦法開始時(shí)特別適用于：在城近郊區(qū)因?yàn)檎鞯囟坏貌怀鲎屚恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民；已經(jīng)進(jìn)城打工并有能力在城市里立足，且所承包的土地一直撂荒、半撂荒或者暫時(shí)讓給別人耕種的農(nóng)民；城近郊區(qū)已經(jīng)經(jīng)商多年、不愿意再當(dāng)農(nóng)民的農(nóng)民；農(nóng)村中思想解放、敢于冒險(xiǎn)的青年農(nóng)民——他們身在農(nóng)村，但不打算再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)，而有意于其他產(chǎn)業(yè)等等，也可能自愿出讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在大多數(shù)實(shí)行稅費(fèi)改革、減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)的地方，特別是零賦稅的地方，農(nóng)民應(yīng)該能夠承擔(dān)得起自己的養(yǎng)老金。而極少數(shù)確實(shí)沒有能力交納養(yǎng)老金的地方，可以限期由對(duì)口扶貧的地方或國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

筆者認(rèn)為，這三種方案都是可行的，建議廣大農(nóng)村地區(qū)盡快大膽、積極而又穩(wěn)妥地進(jìn)行試驗(yàn)，力求以盡可能快的速度建立起農(nóng)村社會(huì)保障制度。這是因?yàn)?，如果沒有社會(huì)保障，特別是養(yǎng)老保障，即使收入再多農(nóng)民也不敢、不愿意輕易消費(fèi)，而如果農(nóng)民增收了也不消費(fèi)，農(nóng)村市場(chǎng)不能開啟，中央一號(hào)文件的目的難以實(shí)現(xiàn)，國(guó)家也很難真正進(jìn)入“加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段”。