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內容提要從政治學的角度講，腐敗是公共權力主體利用職權，違背社會政治規(guī)范，通過各種途徑和手段謀取私利的行為和現(xiàn)象。腐敗并不在于公共權力本身，而在于公共權力主體的介入，在于公共權力的歸屬和運用背離了公共的性質。腐敗動搖公共權力主體的合法性；破壞政治關系；阻礙或破壞政治過程；阻撓或中斷政治發(fā)展；毒化社會政治心理；瓦解和動搖政治制度的階級基礎。反對腐敗、加強廉政建設標本兼治的一個重要途徑是，強化對公共權力主體制約機制的建設。

一、從根本上講，腐敗同共產(chǎn)黨和社會主義制度是不相容的。然而不容忽視的是，近年來我國的腐敗現(xiàn)象正在滋生蔓延。那么究竟應該如何界定我國現(xiàn)存的腐敗呢？我們認為，不能將社會不正之風與因社會分工不同所享受的不同待遇都歸納為腐敗。從社會主義初級階段政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的現(xiàn)實情況出發(fā)，從政治學的角度講，腐敗是公共權力主體利用職權，違背社會政治規(guī)范，通過各種途徑和手段謀取私利（包括個人、小集團）的行為和現(xiàn)象。這樣的定義最起碼包括以下幾個要素：

其一，腐敗的主體是公共權力主體。公共權力主體處于一定的主導、支配地位，公共權力強制性、擴張性、滲透性及目的性的特點決定了公共權力主體的素質和公共權力運作的規(guī)則不同，產(chǎn)生不同的效應。公共權力與腐敗，并不具有內在必然的聯(lián)系。腐敗也不在于公共權力本身，而在于公共權力的歸屬和運用背離了公共的性質，是公共權力運用失范的產(chǎn)物。但腐敗者必須具有一定的權力，只有掌握公共權力的公共權力主體才有條件利用手中的權力進行腐敗活動，制造腐敗現(xiàn)象。公共權力主體說到底是人，離開人，任何權力都無法產(chǎn)生、運作。然而它又不僅僅是個人，在實際政治生活中還往往以組織、部門、單位的形式活躍于社會舞臺上，因而相對應地腐敗很可能是個體的，也可能是群體的，但無論以何種形式出現(xiàn)，大凡腐敗現(xiàn)象都與公共權力主體聯(lián)系在一起。在我國，公共權力不僅僅局限于黨政機關，在一些企事業(yè)單位以及其他團體都具有公共權力，因而也程度不同地存在腐敗現(xiàn)象。

其二，腐敗現(xiàn)象違反或背棄公共權力規(guī)范和規(guī)則。公共權力規(guī)范、規(guī)則如同公共權力一樣古老，自從人類社會出現(xiàn)公共權力之后，也就產(chǎn)生了公共權力規(guī)范和規(guī)則，只是性質和周密程度不同而已。正是這些得到社會或一定集團的人們認同和遵從的規(guī)范和規(guī)則，確定、調整社會的公共權力關系，協(xié)調各種各樣的公共權力活動，維持公共權力的運行。從公共權力運行的發(fā)展過程看，有公共權力委托、公共權力實施、公共權力監(jiān)督、公共權力控制等幾個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)均有各自的規(guī)范。最具權威、較為穩(wěn)定的規(guī)范是制度，這種規(guī)范一般而言，雖有不同的層次，但從總體上說規(guī)定公共權力的運行方向、運用方法，帶有較大的強制性、唯一性和排他性，體現(xiàn)社會統(tǒng)治階級的意志和要求，公共權力只能在它規(guī)定的范圍內運作。以強制力保證實施的、體現(xiàn)制度精神和原則的法律規(guī)范，作為重要的調節(jié)工具，是公共權力規(guī)范的重要組成部分，有關公共權力主體的法律規(guī)范，明確規(guī)定行為模式和規(guī)定行為后果，是程序化地規(guī)范公共權力的重要手段。隨著法治社會的逐步確立，有關公共權力規(guī)范的地位和作用將越來越明顯；紀律是一個組織和集團控制、約束公共權力的準則，在組織和集團內部具有無可爭議性和極大的權威性，在社會文明程度提高和社會法治化進程加快的同時，這種規(guī)范將日益制度化。相對于上述硬規(guī)范和硬約束而言，政治道德雖在表面上看較為柔和，但它所發(fā)揮作用的廣度和深度是其它規(guī)范所無法比擬的。政治道德所體現(xiàn)的階級性、社會性和民族性特征，通過社會輿論對公共權力主體發(fā)揮導向和制約功能，公共權力主體樹立起某種政治道德信念，內化為一種自律力量，控制和影響自己的認識，追求或實現(xiàn)某種政治價值。這種規(guī)范雖較易沖破，但一旦公民意識覺醒、生成，輿論氛圍形成，其作用便是難以想像的。此外還有其它的公共權力規(guī)范體系。古今中外的腐敗現(xiàn)象、特別是耳聞目睹現(xiàn)實生活中的腐敗行為，無一例外地違反和背棄了上述規(guī)范。誠然，規(guī)范建設的滯后性使得一些公共權力主體投機鉆營，未直接與某些規(guī)范形成沖突，但仔細分析，總是以各種不同的方式構成了對其它形式規(guī)范的冒犯，只是方法不同手段有別罷了。

其三，謀取不正當?shù)乃嚼ｑR克思主義認為，“把人和社會連接起來的唯一紐帶是天然性的，是需要和私人利益”①，“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關”②，私人利益的內容以及實現(xiàn)的形式和手段則是由不以任何人為轉移的社會條件決定的。利益是人類活動的動因，它引發(fā)人的活動力量，規(guī)定人的行為方向。在社會財富、社會資源相對短缺的情況下，社會成員之間總是程度不同地存在著利益的矛盾和沖突。但只要具有與該社會各種條件相適應的相對公平的分配機制，由社會分工帶來的事實上存在著的利益上的差別（盡管這種差別并不是一種極為理想的價值目標），只要未沖破當時的社會規(guī)范，未曾采取不正當?shù)氖侄?，也不可視為腐敗。盡管某種分配結果客觀上極不公正，促動社會成員會有不同的私有利益，但這種正當?shù)乃嚼谝欢〞r期內不但不能予以反對，反而必須予以確認并加以保護。腐敗是公共權力主體利用自己所持有的公共權力，采取公開的或隱蔽的、直接的或間接的等不合法、不道德的卑劣手段攫取私利。這種不正當?shù)乃嚼?，意味著對社會利益的侵占和對他人利益的巧取豪奪。社會利益和他人利益極為豐富，既有人類社會生存和發(fā)展所必須的、最基礎的經(jīng)濟利益，又有參與管理、參與決策當家做主人的政治利益，也有優(yōu)化精神境界、完善人格的文化利益以及全面發(fā)展所必需的其它社會利益。它既包括不同群體的共同的公共利益，也包括屬于某一個體的合法利益。大凡腐敗行為和腐敗現(xiàn)象都毫無例外地在謀取私利的過程中侵犯了他人或公共的利益。

二、腐敗具有極強的彌散性、滲透性和毒害性，從政治學的角度分析，其危害性主要有以下幾個方面：

第一，動搖公共權力主體的合法性。公共權力主體是相對于公共權力客體而言的。人類社會自產(chǎn)生公共權力以來，總是由一定的主體承載、掌握和行使的。主體的性質決定了公共權力的性質、行使目的和行使效果。從學理的角度講，公共權力主體有廣義和狹義之分，我們這里所說的公共權力主體并不是從公共權力的本源而論的，而是從公共權力承載、行使的實際出發(fā)概括和表述的。公共權力主體在社會政治生活中，憑借自己所擁有的公共權力，依據(jù)公共權力賦予的現(xiàn)實性，進入實際的公共權力運行過程，利用所掌握的資源影響社會生活，根據(jù)自己的價值觀念調整、控制、管理和變革社會，以達到某種既定目標。公共權力主體行使公共權力的基礎是其合法性，也就是說必須得到公共權力委托者的認同、擁戴。這種認同在任何一個國家，都具有法定的內容，凡不具有合法性的人或組織，都不可能掌握公共權力，更不可能真正行使公共權力。隨著人類社會的發(fā)展，公共權力主體的地位要通過法律程序予以確認和肯定。公共權力主體與社會的關系以及行使公共權力的職責范圍必須在法制的軌道內進行，公共權力主體的權力均在法律上予以界定，這一特征成為人類社會文明和進步的一個重要標志。當然這種合法性是在社會發(fā)展到法治社會后所特有的，而且僅僅是常態(tài)社會情況下所具有的。在社會主義初級階段的中國，人民群眾通過法定程序和形式把各種公共權力委托給公共權力主體，從而使公共權力主體具有了合法性。公共權力主體便通過對公共權力的運行控制、分配社會資源。如果公共權力主體違背民意，利用人民賦予的權力，通過各種非法手段謀取個人或團體的私利，嚴重損害人民群眾的利益，即使他們手中仍然握有某種公共權力，事實上已經(jīng)深深地動搖了其合法性，原有的公共權力關系無形之中失去了原有的性質，公共權力主體喪失了應有的權威和凝聚力，不僅很難取得人民群眾的信賴，整合社會力量，形成實現(xiàn)既定目標的合力，而且有可能造成社會力量分崩離析，政治、經(jīng)濟、社會結構的破裂，社會矛盾激化，張力積聚，產(chǎn)生合法性危機，整個社會的公共權力體系難以正常運行，社會陷入混亂之中。

第二，破壞政治關系。眾所周知，人類為了生存和發(fā)展，在生產(chǎn)和生活中總是結成適應社會發(fā)展所必需的各種社會關系。自出現(xiàn)政治現(xiàn)象以來，人類社會出現(xiàn)了政治關系。這種政治關系在復雜的社會關系中占有極其重要的地位，集中反映和體現(xiàn)其他關系。社會生活中的許多關系，在特定條件下超越社會具體問題之上的帶普遍性和現(xiàn)實性的矛盾，都有可能演變?yōu)檎侮P系。政治主體的多元性和復雜性，決定了政治關系的復雜化。特別是隨著社會的發(fā)展，社會結構愈益復雜化，其構成要素也日益顯示出異質性和多樣性。社會結構越分化，人們的利益愈益出現(xiàn)多層次、多領域的分化和組合，使得政治關系更為豐富多彩，在此情況下實現(xiàn)社會各部分、要素之間的整合顯得尤為重要。在諸多的政治關系當中，最為主要的就是由公共權力引發(fā)的授權與被授權、權威與服從、領導與被領導等各種公共權力關系。這種關系一般都通過社會規(guī)范予以確認，并通過法律手段，通過組織的設置、機構的變化、功能的轉換和調整，通過意識形態(tài)教化得以維系。但這種關系的協(xié)調，還在于這種關系中的各種角色不錯位、不變異。在公共權力關系中，處于矛盾主要方面的是公共權力主體。公共權力主體必須嚴格限定自己在社會生活中的地位，合理合法取得各種利益。如果公共權力主體越位、錯位和變異，不僅會造成功能紊亂，影響、削弱其潛能的發(fā)揮，而且會顛倒公共權力關系，甚至破壞各種政治關系。社會主義制度的建立使政治關系發(fā)生了根本性的變化，以公有制為主體的經(jīng)濟制度和勞動人民當家做主的人民民主專政的國家制度從根本上保障了政治關系是平等的：不同的社會成員盡管因社會分工不同，而在國家政治生活中發(fā)揮不同的作用，但并沒有高低貴賤之分；公共權力主體無論是個體，還是組織或團體，只能是必須是公仆、勤務員。這種平等地位，決定了公共權力關系能夠成為一種友好的合作關系。當然共同的利益、目標的一致性，并不否認在社會主義初級階段存在著具體利益上的差別，不抹煞不同的特殊利益但這種特殊利益的矛盾和沖突通過合理的利益分配機制的適時調整會得到合理解決。腐敗行為和腐敗現(xiàn)象破壞合理的利益分配機制，加劇分配不公，勢必導致共同利益的破壞，打亂共同目標，最終破壞政治關系。

第三，阻礙或破壞政治過程。此處所說的政治過程，主要是指政治行為主體為實現(xiàn)政治目標而從事的一種活動。作為社會過程的重要組成部分，它與其它社會過程互相聯(lián)系，彼此互動，也受諸種因素的制約和影響。行為主體及其利益和要求的多樣性和復雜性，使得政治過程呈現(xiàn)出千姿百態(tài)的局面，特別是隨著政治的日益社會化，社會各系統(tǒng)、各領域與政治日益緊密地聯(lián)系在一起，原來就是“政治動物”的人，最基本的生存需要得到滿足之后，更加迫切和強烈地加入政治過程，力圖對社會政治生活乃至整個社會的發(fā)展施加影響。在現(xiàn)代社會，政治過程中的行為主體日益由各種政治組織和政治團體、特別是政黨和政府充任，政治過程越來越依賴于公共權力的作用，公共權力成為影響政治過程的助力臂。然而，盡管在更多的情況下政治過程的行為者以團體、組織的形式出現(xiàn)，但都是通過人發(fā)揮作用的，舍此政治過程也無從談起。正因為如此，政治過程都是為了實現(xiàn)某種目的，這種目的性是人的主觀能動性的集中體現(xiàn)。政治過程中的目的是與行為者的利益密切聯(lián)系在一起的。政治過程以各種方式對社會過程產(chǎn)生一定的影響，在同其它社會過程的互動中發(fā)揮自己的作用，并滲透于社會的其它領域，力圖使整個社會的運行有利于自己的利益。因此，政治行為者一旦在個人或團體的私欲驅動下界入政治過程，就會扭曲政治過程的正確方向，擾亂政治過程的環(huán)節(jié)和程序，最終阻礙或破壞政治過程。

第四，阻撓和中斷政治的發(fā)展。政治發(fā)展就是政治在整個社會發(fā)展進程中不斷走向文明、走向現(xiàn)代化。它是社會發(fā)展的重要組成部分，在很大程度上反映整個社會、國家的發(fā)展水平。政治發(fā)展是一個不斷的歷史過程，也是一個必然趨勢和目標設計，每個國家都面臨著這樣的任務，但又因不同國家的具體情況不同而具有不同的政治發(fā)展目標、發(fā)展道路和發(fā)展模式。在當今世界無論哪個國家，政治發(fā)展最起碼蘊涵這樣幾個內容：其一，政治發(fā)展的目標代表最廣泛社會成員的利益，滿足最大多數(shù)人的愿望和要求，反映歷史發(fā)展趨勢，并有各種條件保障和實施措施；其二，政治發(fā)展意味著能夠最大限度地動員和公正分配社會和各種政治資源，為更多的人平等地、依照法定的程序參與政治生活，調動和發(fā)揮公民的政治熱情和積極性不斷地開辟各種途徑；其三，公共權力主體在法定的程序上產(chǎn)生，并以選舉制、罷免制和監(jiān)督制等機制，將公共權力主體與廣大的社會成員緊密聯(lián)系在一起，公共權力在各種制約機制制約的前提下行使，杜絕公共權力的濫用和政治腐敗；其四，政治系統(tǒng)的政治機構適時調整，漸趨分工合理、職責分明，靈活、高效、合法、有序運作，發(fā)揮應有的功能；其五，體現(xiàn)本民族特點和世界潮流的社會政治文化日趨活躍和繁榮，公民政治心理日趨成熟，政治參與意識、自主意識日益增強，逐漸形成獨立的人格；法治意識、權利義務觀念不斷強化，整個社會的理性化程度提高。據(jù)此可以清楚地認識到，政治發(fā)展是一個自覺的活動，離不開政治主體的推動，在目前情況下尤其不可忽視公共權力主體的作用。政治發(fā)展的速度、程度在很大程度上取決于公共權力主體的狀況。公共權力主體以極好的形象出現(xiàn)在社會政治舞臺，便會在人格互動中實現(xiàn)對其他社會成員的吸引，就會統(tǒng)一社會意志，組織和調動社會力量，促進政治發(fā)展。我國自十一屆三中全會之后逐步制定了富強、民主、文明和社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，圍繞這一目標取得的任何成就，都將促動政治的發(fā)展。但現(xiàn)已存在的腐敗現(xiàn)象嚴重地損害了公共權力主體的形象，降低了其社會信任程度，如果長期得不到懲治，將極大地破壞社會整合，嚴重地挫傷廣大社會成員的積極性，使社會喪失生機和活力，阻撓或中斷我國政治發(fā)展的良好勢頭。

第五，毒化社會政治心理。社會政治心理是人們對社會政治現(xiàn)象一種不定型的、自發(fā)的和比較直接的反映形式，表現(xiàn)為一定的政治動機、政治態(tài)度、政治情緒、政治信念等。它是在個人心理基礎上形成的群體心理；是一種感性的、低層次的社會政治意識；通常通過某種行為方式表現(xiàn)出來。無論是作為個體的社會成員，還是基于某種利益而形成的社會集團，只要從事某種社會政治活動，總是要有相應的政治動機和政治態(tài)度，并伴隨一定的情感。人們對政治的態(tài)度、動機和愿望等心理態(tài)勢，直接影響其政治行為。因而，從某種意義上講，社會政治心理是一種潛在的社會力量。不同的社會政治心理表現(xiàn)為不同的社會行為。行為非理性形式的社會政治心理盡管有些成分較為恒定，沉淀于人們的心理結構中，但大多數(shù)較為活躍、易變。公共權力主體所處的地位決定了他們的行為影響整個社會的政治心理，對其他社會成員的政治傾向、價值觀念、道德水準產(chǎn)生潛移默化、自覺不自覺的影響。因而社會政治心理的狀況在某種意義上取決于公共權力主體的形象，而這種形象又取決于其是否廉潔。在我國，已經(jīng)形成的主人翁精神和政治熱情、積極參與政治生活的使命感和自豪感、明確的權利義務觀念、愛國主義的傳統(tǒng)和堅定不移的社會主義信念，以及銳意改革、積極開拓的進取精神，構成了這個時代政治心理的特色和主旋律。然而近幾年來日益泛濫的腐敗現(xiàn)象，以極強的傳染力和穿透力，像瘟疫一樣向全社會擴散，毒化社會風氣，腐蝕人的理想信念，阻滯政治認同，使各種消極心理障礙在一定條件下推動政治行為出現(xiàn)非理智化。

第六，瓦解和動搖政治制度的階級基礎。政治制度是人類社會出現(xiàn)政治現(xiàn)象后產(chǎn)生的。隨著社會生產(chǎn)規(guī)模的擴大及生產(chǎn)水平和生產(chǎn)能力的提高，社會內部分工和分化不斷向縱深發(fā)展，人類在生產(chǎn)活動中形成的遏制個人本能和任意行為，旨在維護社會整體性、穩(wěn)定性和保證生產(chǎn)活動順利進行的社會規(guī)范的內容不斷增加，形式劇烈變化，各種不同內容、形式和作用的規(guī)范，以一個統(tǒng)一的既定的目標為軸心形成相互聯(lián)系的一種以合力形式發(fā)揮功能的體系，逐漸發(fā)展成為一種獨立于社會之上的物質力量——政治制度。政治制度引導和保證社會發(fā)展，實現(xiàn)社會整合，提供社會政治化的行為規(guī)范。在一定的時空范圍內，它對整個社會的影響和作用，無論在廣度、深度和強度上都具有無可比擬的特點。然而政治制度的突出特點就是它具有極為鮮明的階級性，它是統(tǒng)治階級各種利益的集中表現(xiàn)，是一個社會形態(tài)階級本質的內在規(guī)定，反映一個社會的階級關系，由統(tǒng)治階級確立，為統(tǒng)治階級的利益服務。任何一種政治制度都有自己的階級基礎，正是這些階級基礎對政治制度的認同和擁戴，使其能夠存在并發(fā)揮應有的功能。新中國的政治制度具有任何政治制度所不具有的廣泛的階級基礎。這種廣泛的階級基礎的形成、維系、鞏固和發(fā)展就在于整個制度體系，按照人民的意志進行，并以有利于維護和實現(xiàn)最廣大人民群眾的利益為根本出發(fā)點和宗旨，把人民的利益和意志置于至高無上的地位。政治制度的運行必須保證人民的意志和愿望得到充分表達，并保證對于一切違背人民利益和愿望的行為給予有效的懲罰。任何層次的政治制度以及政治制度實現(xiàn)的每一個環(huán)節(jié)、運行規(guī)則都不得與人民的愿望相悖，侵害公民的權利。歷史經(jīng)驗反復告訴人們這樣一個道理，政治制度究竟如何運作，會產(chǎn)生什么樣的后果，在很大程度上都與公共權力主體有一定的聯(lián)系。如果公共權力主體以謀取私利為出發(fā)點，破壞社會公正原則，便很難保證政治制度的運作方向和實現(xiàn)程度，不僅傷害人民群眾的感情，吞噬人民群眾的熱情，破壞公共權力關系，而且更為主要的是動搖、瓦解和削弱以人民民主專政國家制度為核心的政治制度的階級基礎，危及黨和國家的前途和命運。

三、從近年來出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象來看，腐敗已不能僅僅以個別人的品質說明問題，結構性的腐敗腐蝕了干部隊伍，體制內的腐敗使得腐敗顯示出公開性、集團性、頑固性。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生固然與舊社會腐朽思想的影響，新舊體制轉換過程中的法制不完備、體制不到位以及工作中的漏洞和存在薄弱環(huán)節(jié)有關，但如果從政治學的理論和方法觀察和分析問題，公共權力主體的制約機制不夠健全和完善是一個重要原因。因此，反對腐敗、加強廉政建設標本兼治的一個重要途徑就是要強化對公共權力主體制約機制的建設。

從學理的角度分析問題，我們認為，權力、公共權力、公共權力主體是三個內涵不同的范疇。權力作為一種社會現(xiàn)象，是在一定的社會關系中，依靠一定的力量為實現(xiàn)某種目的影響、支配他人行為的能力。而公共權力作為權力的一種，較其它權力而言，是管理公共事務的一種支配力，帶有極大的強制性，其影響力、控制力遠遠超出其它任何權力，并通過各種途徑和形式向其它權力擴張、滲透。公共權力主體是公共權力的承載者和實施者。公共權力是一種力量，但人們能夠感覺到它的存在并能夠實現(xiàn)，主要在于它由主體持有、行使。沒有主體的運用和操作，公共權力不會發(fā)揮任何作用。正像科學技術的濫用也不在于科學技術本身的過失而在于使用者一樣，公共權力之所以會出現(xiàn)腐敗，關鍵在于公共權力主體，特別是人的介入、人的私欲的驅使。

對公共權力主體的制約和對公共權力的制約，盡管文字表達十分接近，內涵也有相通之處，但畢竟不是一回事，前者強調的是制約一種行為體，后者僅注意到一種強制力。強調對公共權力主體的制約實際上使受制約者更為具體、明確，更加具有針對性，嚴格地限定了應該制約的對象。一般來說，公共權力從運行過程看具有五個要素：即公共權力主體——公共權力的承載者和實施者；公共權力客體——公共權力實施的對象；公共權力目的——公共權力運作所要達到的目標；公共權力手段——公共權力運作過程中的各種措施；公共權力結果——公共權力運行的效果。這幾個基本要素中只有公共權力主體具有能動性，當然離開其它因素，公共權力也不會成為現(xiàn)實，但畢竟缺乏實際能力。因而作為一種學術語言和理論形態(tài)，權力制約嚴格地講應該表述為對公共權力主體的制約。

因公共權力主體在一個相當長的時期內的存在是不可避免的，所以要保證公共權力主體始終不背離公共權力的初衷，就必須對公共權力主體運用公共權力的過程、結果進行制約，這一點盡管未被用同一種理論觀點表述出來，但是已引起許多人的關注。公共權力運作的過程和結果固然重要，也必不可少，但更為重要的是要對公共權力主體的產(chǎn)生、更替有嚴格的制約，盡快實現(xiàn)法制化、公開化、程序化，并逐漸引入競爭機制。

要對公共權力主體實行行之有效的制約，加強公共權力主體制約機制的健全和完善勢在必行。從制度社會學的角度看，每一種社會制度的建立都有其特定的社會功能。結構功能主義認為，政治功能只能通過特定的政治結構才能實現(xiàn)。也就是說，政治結構是實現(xiàn)政治功能的前提條件。因此要對公共權力主體進行制約，必須健全制約機制。我們這里所說的制約機制，既包括靜態(tài)的硬性的各種體制、制度，也包括各種體制的運作程序和規(guī)范，不但有較為顯性的硬性的各種政治規(guī)范，也有較為隱性的軟性的政治規(guī)則。

在我國對公共權力主體的制約有較為廣泛的社會基礎，公民對公共權力主體的制約體現(xiàn)了其民主性，也是政治文明、政治發(fā)展的一個重要標志。但要實現(xiàn)對公共權力主體制約的經(jīng)?；?、制度化，并納入法制的軌道，建立健全科學合理的相關組織、機構、體制以及這些組織、機構、體制運作的程序、規(guī)則顯得尤為重要。隨著改革開放的不斷深入，特別是社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，政治經(jīng)濟一體化將逐漸得到改變，加之經(jīng)濟主體的多元化和競爭日趨激烈，社會成員的利益要求和利益表達日益強烈。特別是在社會生活復雜化和公共權力關系急劇調整的情況下，應該建立健全體系完備、結構合理、運行有力、具有權威、職權廣泛和相對獨立的公共權力制約機構和強有力、多層次、全方位、縱橫交錯、運行有效的保障體系，以及嚴密周詳、具體明確、具有絕對權威的法律規(guī)范、道德行為準則和行為規(guī)范。根據(jù)我國的社會主義性質，尤其要把專門機構與發(fā)動群眾有機地結合起來，從而從根本上杜絕腐敗的滋生和蔓延?！藏熑尉庉嫞厚T向輝〕

①②《馬克思恩格斯全集》，第1卷，439頁，82頁，人民出版社，1956。